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1、第四章 土地利用现状分析与规划后评价第一节 目的和内容第二节 土地资源数量分析第三节 土地资源结构分析第一节 土地利用现状分析的目的与内容 现状分析是土地利用规划的基础和出发点，是编制规划现状分析是土地利用规划的基础和出发点，是编制规划的重要依据。的重要依据。分析现状，为了警示未来分析现状，为了警示未来 目的目的：（1 1）了解区域土地利用条件（自然、社会）了解区域土地利用条件（自然、社会）（2 2）土地利用的历史演变及其未来趋势）土地利用的历史演变及其未来趋势 （3 3）土地利用现状结构及其特点）土地利用现状结构及其特点 （4 4）土地利用的效果及其评价）土地利用的效果及其评价 （5 5）土
2、地利用中存在的主要问题）土地利用中存在的主要问题 内容：内容：（1 1）土地利用影响因素分析）土地利用影响因素分析 （2 2）土地资源利用的数量和质量分析）土地资源利用的数量和质量分析 （3 3）土地利用现状结构分析）土地利用现状结构分析 （4 4）土地利用现状评价土地利用现状评价第二节 土地资源数量分析n n 土地资源均以一定量存在于地表空间。土地资土地资源均以一定量存在于地表空间。土地资源的数量分析，首先分析已利用土地如耕地、园源的数量分析，首先分析已利用土地如耕地、园地、林地、牧划、草地、居民点及工矿用地、交地、林地、牧划、草地、居民点及工矿用地、交通用地、水域等用地和未利用土地的数量及
3、其占通用地、水域等用地和未利用土地的数量及其占规划区域土地总面积的比重。其次，掌握各种地规划区域土地总面积的比重。其次，掌握各种地貌类型、土壤类型和不同坡度等自然状况下的土貌类型、土壤类型和不同坡度等自然状况下的土地资源的数量。地资源的数量。n n例：耕地例：耕地 着重分析耕地占土地总面积的百分比，着重分析耕地占土地总面积的百分比，耕地内部水田与旱地的比例关系，人均耕地占有耕地内部水田与旱地的比例关系，人均耕地占有量，耕地生产力水平结构，耕地的地域分布，利量，耕地生产力水平结构，耕地的地域分布，利用差异，制约耕地利用的主要因素等用差异，制约耕地利用的主要因素等1949-1996全国土地资源数量
4、变化第三节、土地资源结构分析n n土地资源结构土地资源结构是在一定地域内土地资源的数量、是在一定地域内土地资源的数量、质量和类型给合的空间格局，或者说，在一定地质量和类型给合的空间格局，或者说，在一定地域内土地资源子系统各组成部分之间的地域组合域内土地资源子系统各组成部分之间的地域组合即土地资源在空间上的组分结构。即土地资源在空间上的组分结构。n n对土地资源结构，或土地资源组合进行分析，可对土地资源结构，或土地资源组合进行分析，可分为两个层次，一是土地资源系统内的组分结构分为两个层次，一是土地资源系统内的组分结构（子系统结构）分析，二是包括土地资源在内的（子系统结构）分析，二是包括土地资源在
5、内的自然资源、社会资源和经济资源三大系统的组分自然资源、社会资源和经济资源三大系统的组分结构分析。前者可称之为土地资源单项分析，后结构分析。前者可称之为土地资源单项分析，后者可谓土地资源综合分析。者可谓土地资源综合分析。第四节 土地利用现状评价一、评价程序流程图二、二、评价步骤评价步骤（一）评价指标的选定（二）评价指标权无量纲化（三）评价指标权重的确定（四）评价综合指数的计算（五）评价等别的划分（一）评价指标的选定 （1）土地的自然和社会经济条件（8）（2）人地关系条件（8）（3）土地利用程度（11）（4）土地利用效益（6）考虑指标的科学性、目标性、简明性、易得性等项原则，最终选4个方面33项
6、指标1.土地的自然和经济条件2人地关系条件3.土地利用程度4.土地利用效益（1）水蚀面积（平方公里）（1）人均土地（公顷/人）（1）土地利用率（）（1）单位土地产值率（万元/公顷）（2）1525间耕地率（）（2）人均耕地（公顷/人）（2）农地利用率（）（2）单位利用土地产值率（万元/公顷）（3）25以上耕地率（）（3）人均园地（公顷/人）（3）土地垦殖率（）（3）单位土地农业产值（万元/公顷）（4）人均国民收入（元/人）（4）人均林地（公顷/人）（4）林地利用率（）（4）耕地单位面积粮食产量 （公斤/公顷）（5）区位商（5）人均牧草地（公顷/人）（5）森林复盖率（）（5）耕地单位面积产值 （元
7、/公顷）（6）工业化水平指数（）（6）人均市地（公顷/人）（6）建设用地率（）（6）单位市地产值（万元/平方公里）（7）人口平均增长率（）（7）人均交通用地（公顷/人）（7）公路密度（公里/100平方公里）（8）城市化水平（）（8）人均水域（8）铁路密度（公里/100平方公里）（公顷/人）（9）有效灌溉面积率（）（10）单位产值占地率（公顷/万元）土地利用现状评价指标工业化水平指数：区域工业人口/区域总人口全国工业人口/全国总人口区位商：区域的GDP/全国的GDP区域的人口数/全国的人口数 林地利用率：林地面积土地总面积100%森林复盖率：树冠投影面积之和土地总面积100%公路密度：公路线总长
8、 土地总面积（平方公里）有效灌溉面积率：灌溉面积耕地总面积100%已利用土地面积单位产值占地率（公顷/万元）：总产值 总产值单位土地产值率（万元/公顷）：土地总面积 总产值 单位利用土地产值率：已利用土地面积 农业产值 单位土地农业产值：农用地总面积 粮食总产量 耕地单位面积粮食产量：耕地总面积 工业产值 单位市地产值：城市用地面积（二）评价指标无量纲化（二）评价指标无量纲化 由于评价指标实际值均具有不同由于评价指标实际值均具有不同量纲，为了进行省区间土地利用差异比较，应当将各省区量纲，为了进行省区间土地利用差异比较，应当将各省区指标加以标准化处理并换算成评价指数，即将相异量纲指指标加以标准化
9、处理并换算成评价指数，即将相异量纲指标实际值换算成为统一量纲或无量纲的指标评价值。具体标实际值换算成为统一量纲或无量纲的指标评价值。具体可按下列公式进行标准化即无量纲化：可按下列公式进行标准化即无量纲化：SijSij=(=(Aij-Amin)/(Amax-AminAij-Amin)/(Amax-Amin)（适用于正相关指标）适用于正相关指标）SijSij=(=(Aij-Amax)/(Amin-AmaxAij-Amax)/(Amin-Amax)（适用于负相关指标）适用于负相关指标）式中，式中，SijSij第第i i省省j j项指标的评价系数；项指标的评价系数；AijAij第第i i省省j j项指
10、标的实际值；项指标的实际值；AmaxAmax所有省区中所有省区中j j项指标的实际值的最大值；项指标的实际值的最大值；AminAmin所有省区中所有省区中j j项指标的实际值的最小值。项指标的实际值的最小值。全国各省土地利用现状评价指标的评价值如表全国各省土地利用现状评价指标的评价值如表118118所示。所示。在所选用的评价指标中，水蚀面积、在所选用的评价指标中，水蚀面积、15251525之间耕地率、之间耕地率、2525以上耕地率、人口平均增长率、人均市地、人均交通以上耕地率、人口平均增长率、人均市地、人均交通用地、单位产值占地率等项指标的评价值计算采用负相关用地、单位产值占地率等项指标的评价
11、值计算采用负相关指标评价值计算公式以外，其余均采用正相关指标评价值指标评价值计算公式以外，其余均采用正相关指标评价值计算公式。计算公式。（三）评价指标权重的确定（三）评价指标权重的确定 由于所选用的评价指标对由于所选用的评价指标对于各省区土地利用最终结果的影响作用程度各异，应当为于各省区土地利用最终结果的影响作用程度各异，应当为各项评价指标赋权（各项评价指标赋权（WijWij），权数是以某种数量形式对比、），权数是以某种数量形式对比、权衡被评价事物总体中诸因素相对重要程度的量值。一般权衡被评价事物总体中诸因素相对重要程度的量值。一般常用特尔斐法确定各评价指标的权重。常用特尔斐法确定各评价指标的
12、权重。特尔斐法的程序：1.选择专家（20-30名，根据权威性、广泛性、专业性）2.设计征询表格（突出评价因素、内容简明额要、填表方法简单）3.发放征询表格4.信息反馈5.数据处理6.再次发放表格（23轮）计算均值：计算方差：n n（四）综合指数的计算（四）综合指数的计算 评价指数的计算采评价指数的计算采用加权平均方法即式中用加权平均方法即式中PiPi第第i i省综合评价指省综合评价指数，数，SijSij第第i i省省j j项指标评价系数值，项指标评价系数值，WjWjjj项项指标的权重，指标的权重，nn指标数（指标数（n=33n=33）。）。省（市区）ABCD合计省（市区）ABCD合计北京5.6
13、02.1176.7973.36117.873河南3.691.7625.9591.64813.059天津6.381.6996.1862.51414.565湖北3.192.1586.0521.69113.091河北3.831.9124.9311.37112.044湖南3.852.3906.5302.14014.911山西3.281.9913.5920.4859.348广东4.782.5086.8782.5226.688内蒙古3.481.6092.8580.0197.966广西3.442.4505.0301.08312.004辽宁4.422.3535.3971.28913.459海南3.762.52
14、75.4320.78312.502吉林3.301.7105.4230.85311.256四川2.202.3484.9101.01110.460黑龙江4.481.6735.0080.43011.591贵州1.652.3754.7230.4059.153上海8.000.9337.5195.98022.432云南1.432.9184.7740.7489.870江苏5.051.8356.3533.30016.538西藏2.665.9892.7120.16011.521淅江4.922.7687.1825.24318.113陕西1.732.0895.2060.5979.622安徽3.732.1886.42
15、51.59713.940甘肃2.141.9022.2970.2056.544福建4.092.7286.8662.99116.675青海3.241.7351.7340.1766.395江西3.242.2886.4891.58413.601宁夏3.302.0543.4340.3969.184山东4.342.4496.3042.11615.209新疆3.271.6772.1070.3207.374中国各省区土地利用现状综合评价指数n n（五）评价等别的划分（五）评价等别的划分 根据各省区的土地利用现状评价综合根据各省区的土地利用现状评价综合指数，同时考虑有关评价指标的差异和评价值的差别，以及指数，同
16、时考虑有关评价指标的差异和评价值的差别，以及省区土地利用方向的一致性等因素，确定：综合指数省区土地利用方向的一致性等因素，确定：综合指数1919为为等，等，16191619为为等，等，13161316为为等，等，11131113为为等，等，811811为为等，等，8 8为为等。等。等别评价指数省 区数量19以上上海11619北京、江苏、浙江、福建、广东51316天津、辽宁、安徽、江西、河南湖北、湖南、山东81113河北、吉林、黑龙江、广西、海南、西藏6811山西、四川、贵州、云南陕西、宁夏68以下甘肃、青海、新疆、内蒙古4地区省区数量东北区123华北区111115华东区1337华中区1326西
17、南区134西北区235合计15866430省区土地利用等别指数 不同等别省区的空间分布 第四节 规划后评价一、规划后评价的概念二、规划后评价的内容三、规划实施中存在问题及其原因分析一、规划后评价的概念 规划后评价是指在规划实施一段时间或规划结束后，对规划的目标、效益、影响和守法等情况所进行的系统的客观的总结和分析。规划后评价是国际的一个通行的术语。规划后评价是整个规划工作中的一个独特的重要的组成部分，要使其发挥应有的作用，必须从规划制定者和执行者以外的第三者角度出发，独立的进行，避免完全的自我评价，以免产生盲点。后评价同时要反应规划的成功和失败教训，增强后评价报告的透明性，接受公众的监督。后评
18、价还要提出具有针对性和可操作性的见意，促进规划内容和方法的改进，使后评价的成果成为未来规划制定的基础。二、规划后评价的内容 根据国内外有关研究认为，规划后评价的内容应包括：1.目标评价、2.效益评价、3、影响评价、4、守法评价、5、规划后总评价。1.目标评价 规划实施过程中人们最关心的是规划目标的完成情况，以反应规划的执行和完成程度。一般用规划完成度来表示。规划完成度（D）=实际完成数/规划规定数 在计算这项指标时，要使实际数与规划数具有可比性。计算结果可能出现两种情况：若D1，说明规划目标已得到完全实现；D1，说明规划目标还没有实现（这时必须 要分析造成这种情况的原因）地类2010年规划（1
19、）2003年实际（2）差距（3）=（1）-（2）完成度（D）（2）/（1）一、农用地478301.6466661.8+11639.80.981.耕地341267.5330547.8+10719.70.972.园地21716.118144.0+3572.10.833.林地78669.163204.8+15464.30.804.牧草地847.15.4+841.70.006二、建设用地137792.8154989.3-17196.51.121.居民点及工矿用地108905.1139344.2-30439.11.28（1）城镇用地37480.028833.9+8646.10.76（2）农村居民点用地4
20、9140.079598.7-30458.71.62（3）独立工矿地20113.428499.4-8386.01.42（4）其它用地2171.72412.2-240.51.112.交通运输用地19185.310249.8+8935.50.533.水利设施用地9702.45395.3+4307.10.55三、未利用土地137161.9131605.2+5556.70.96某市上一轮规划指标完成度计算某市上一轮规划指标完成度计算 单位：公顷单位：公顷%2.效益评价 为了对上一轮规划的效益评价，可通过揭示耕地面积减少和建设用地增加所带来的正负效应。为此可选用以下指标加以评价：（1）城市用地增长弹性系数
21、（2）建设用地增长弹性系数（3）城镇用地效益系数（4）单位GDP占地系数（5）耕地与城镇用地转化系数（6）耕地增长弹性系数（7）耕地面积减少效益系数等。指标1996年（1）2003年（2）增减数（3）=（2）-（1）年变率（4）=（3）/（1）1.总人口（人）60756006877150+801550+0.1322.农业人口（人）40645004457234+392734+0.0973.非农业人口（人）20111002419916+408816+0.2034.耕地总面积（公顷）342067.5330547.8-11519.7-0.0345.人均耕地（公顷/人）0.0840.074-0.01-0
22、.1196.粮食总产量（吨）14830001399000-84000-0.0577.人均粮食（公斤/人）244203-41-0.1688.GDP总量（万元）50449029283000+47238098+0.8409.人均GDP（元/人）835313604+5251+0.62910.城镇用地（公顷）1390528834+14929+1.07411.建设用地（公顷）129666.1154989.3+25323.2+0.195 某市某市1996年和年和2003年有关指标变化情况年有关指标变化情况 评价指标计算公式计算结果1.城镇用地增长弹性系数城镇用地增长率/城市人口增长率=1.074/0.203
23、5.2912.建设用地增长弹性系数城市建设用地增长率/城市人口增长率=0.195/0.1321.4773.城镇用地效益系数GDP增长率/城镇用地增长率=0.840/1.0740.7824.GDP占地系数城镇用地增长率/GDP增长率=1.074/0.8401.2785.耕地与城镇用地转化系数耕地减少率/城镇用地增长率=0.034/0.1950.1746.GDP耕地弹性系数GDP增长率/耕地减少率=0.840/0.03424.717.人均GDP耕地弹性系数人均GDP增长率/耕地减少率=0.629/0.03418.50 某市上一轮规划效益评价指标弹性系数计算某市上一轮规划效益评价指标弹性系数计算 年
24、份耕地面积（公顷）GDP（亿元）固定资产投资（亿元）财政收入（亿元）人均GDP（元）粮食总产量（万吨）农业总产值（万每减少100公顷耕地所获得效益GDP（万元）固定资产投资（万元）财政收入（万元）人均GDP（元粮食产量（公斤）1996342067.5504.5142.422.98303148.306262961997337322.8574.4147.827.99342146.68630953+1473.4+11.4+105.4+21.9-341.51998335470.8620.3159.432.59961177.82685514+2478.4+626.3+248.4+33.4+16814.3
25、1999335358.9640.8238.238.110145152.10+18319.9+70990.9+5004.5+164.4-229848.02000333693.1738.0258.446.011481+5837.8+1213.2+474.5+80.2+3964.02001333377.5828.2295.755.912335+28634.9+8639.2+3142.9+271.1-27936.52002333652.3928.3340.758.313604+364000.0+16423.3+875.9+463.1-36469.42003330547.8某市某市 耕地面积减少的效益计
26、算耕地面积减少的效益计算 3.影响评价 任何产业部门的存在都离不开土地。由于部门用地的增减直接影响其存在和发展。任何一个部门的存在和发展都会对另一个部门的存在和发展产生影响，所以规划的影响评价包括对本部门的影响和对相关部门的影响两方面内容。即土地利用的内部性和外部性问题。内部性问题如耕地面积减少直接影响粮食总产量、人均耕地和人均粮食占有量。其弹性系数分别为1.676、4.210和4.911，可见耕地面积减少尤其对人均粮食占有量影响最大。外部性问题如耕地面积减少对经济增长影响较大，具体表现为对GDP和人均GDP总量影响很大其弹性系数分别为24.710和18.500，说明耕地面积减少换取了GDP和
27、人均GDP大幅度增长。4.守法评价 针对规划实施过程中所发生的土地违法案件的数量及其所产生的原因的评价。案件类别19992000200120022003件数面积件数面积件数面积件数面积件数面积1.历年隐满案件40862.631087162.8434558.6028360.612471022.本年发生案例34651.59111367.64781215.921140323.30566247（1）买卖和非法转让242.641113-64.4464.36148.29（2）破坏耕地82.08-284.201387.61245.17（3）未经批准占地30745.26-746205.86993305.805
28、12229（4）非法批地51.2-（5）低价出让土地-（6）其它20.14-11.4235.52164.61合计754114.22200230.481126274.521423383.91813347.0 某市某市19992003年间土地违法案件发生情况年间土地违法案件发生情况 单位：件、公顷单位：件、公顷 5.规划后总评价 主要针对上述四个方面的评价进行综合评价，从而得到对规划实施的评价分数，借以判定规划实施的等级分别为优秀、良好、合格和不合格。三、规划实施中存在问题及其原因分析1.规划编制方法中控制指标不够全面。2.规划编制过程中缺乏多部门之间的协调。3.对社会经济发展趋势把握的不够准确。
29、4.基础数据和图件现势性不强。土地利用规划实施评价指标体系规划目标评价指标政策执行评价指标规划效果评价指标土地利用程度评价指标 经济效益指标经济效益指标 社会效益指标社会效益指标 生态效益指标生态效益指标1.GDP1.GDP总量总量1.1.总人口总人口1.1.能量产投比能量产投比2.2.人均人均GDPGDP2.2.人口人口2.2.光能利用率光能利用率3.3.工业总产值工业总产值3.3.人口自然增长率人口自然增长率3.3.森林复盖率森林复盖率4.4.农业总产值农业总产值4.4.人口密度人口密度4.4.复种指数复种指数5.5.第三产业总产值第三产业总产值5.5.城市化率城市化率5.5.垦殖系数垦殖
30、系数6.6.万元产值利润万元产值利润6.6.人均粮食消费量人均粮食消费量6.6.土壤侵蚀系数土壤侵蚀系数7.7.万元产值占地万元产值占地7.7.人均居住面积人均居住面积7.7.人均绿地面积人均绿地面积8.8.万元产值耗能万元产值耗能8.8.人均热量摄入量人均热量摄入量8.8.水土流失程度水土流失程度9.9.万元产值用水万元产值用水9.9.思格尔系数思格尔系数9.9.水土流失治理率水土流失治理率10.10.土地纯收入土地纯收入10.10.吉尼系数吉尼系数10.10.水质达标程度水质达标程度11.11.土地利用投资土地利用投资效果系数效果系数11.11.贫困人口数贫困人口数11.11.大气达标程度大气达标程度12.12.费效系数费效系数12.12.规划满意度规划满意度12.12.人均湿地面积人均湿地面积