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1、宏观调控政策宏观调控政策宏观调控政策宏观调控政策第九章第九章理论基础理论基础政策、目标及内涵政策、目标及内涵财政政策及其工具财政政策及其工具货币政策及其工具货币政策及其工具主要内容第一节第一节第一节第一节 宏观调控政策的理论基础宏观调控政策的理论基础宏观调控政策的理论基础宏观调控政策的理论基础 总需求理论形成的背景随着商品经济的发展，统一市场的形成和社会化的大生产随着商品经济的发展，统一市场的形成和社会化的大生产使国民经济各部门之间紧密联系、互相制约，但是，由于使国民经济各部门之间紧密联系、互相制约，但是，由于生产资料为私人占有，资本主义在很长一段时间全是依靠生产资料为私人占有，资本主义在很长
2、一段时间全是依靠市场机制的自发作用来调节社会经济运行的。市场机制的自发作用来调节社会经济运行的。震撼资本主义世界震撼资本主义世界1929192919331933年的经济大危机，危机沉重年的经济大危机，危机沉重地打击了资本主义经济，震撼了自由放任论的理论基础地打击了资本主义经济，震撼了自由放任论的理论基础。一、总需求理论的一、总需求理论的基本内容基本内容第一节第一节第一节第一节 宏观调控政策的理论基础宏观调控政策的理论基础宏观调控政策的理论基础宏观调控政策的理论基础在凯恩斯看来，资本主义之所以存在着生产过剩和大量失业，问题出在国民收入未能转变为足够的有效需求。他认为“有效需求有效需求”包含三层含
3、义：(1)指市场上有支付能力或购买力的需求；(2)指社会总需求；(3)指的是这样一种需求水平，即总需求价格和总供给价格相等时的社会需求总量 总需求理论的主要思想总需求理论的主要思想凯恩斯通过分析指出：由于存在三大心理规律，使得国民收入不能全部转变为有效需求。这三大心理规律三大心理规律是：（1）边际消费倾向递减；（2）资本边际效率递减；（3）流动偏好。二、宏观调控的必要性二、宏观调控的必要性第一节第一节第一节第一节 宏观调控政策的理论基础宏观调控政策的理论基础宏观调控政策的理论基础宏观调控政策的理论基础巩巩固固社社会会主主义义公公有有制制的的主主体体地地位位 推推动动科科技技进进步步维维护护公公
4、正正分分配配 维维护护市市场场竞竞争争秩秩序序 弥弥补补市市场场经经济济缺缺陷陷 前沿前沿尽管各经济学派在国家干预问题上有不同意见，但总的倾向是在重视市场调节的基础上，必须辅以宏观调控。社会主社会主义市场义市场经济条经济条件下搞件下搞好宏观好宏观调控的调控的必要性必要性 一个相互联系、相互配合的政策体系，它包括多种类型、多种功能的政策。第一节第一节第一节第一节 宏观调控政策的理论基础宏观调控政策的理论基础宏观调控政策的理论基础宏观调控政策的理论基础经济增长经济增长充分就业充分就业物价稳定物价稳定国际收支平衡国际收支平衡第一节第一节第一节第一节 宏观调控政策的理论基础宏观调控政策的理论基础宏观调
5、控政策的理论基础宏观调控政策的理论基础经济手段经济手段法律手段法律手段行政手段行政手段计划手段计划手段财政政策财政政策是指一国政府为实是指一国政府为实现一定的宏观经济目标，调现一定的宏观经济目标，调整财政收支规模和收支平衡整财政收支规模和收支平衡的指导原则及相应的措施。的指导原则及相应的措施。贯穿于财政的全过程，体现在收入、支出、预算平衡和国家债务等各个方面，是由税收政策、支出政策、预算平衡政策、国债政策等构成的一个完整的政策体系。根据我国社会经济的发展需根据我国社会经济的发展需要以及财政的基本特点，我要以及财政的基本特点，我国财政目标可以归结为以下国财政目标可以归结为以下几个方面：几个方面：
6、（1）物价相对稳定（2）资源优化配置（3）收入合理分配（4）经济适度增长 财财政政政政策策内内涵涵财财政政政政策策目目标标第二节第二节第二节第二节 财政政策及其工具财政政策及其工具财政政策及其工具财政政策及其工具第二节第二节第二节第二节 财政政策及其工具财政政策及其工具财政政策及其工具财政政策及其工具财财政政政政策策的的工工具具 税税 收收 公公 债债 公共支出公共支出 财政预算财政预算 政府投资政府投资第二节第二节第二节第二节 财政政策及其工具财政政策及其工具财政政策及其工具财政政策及其工具货币政策货币政策是一国中央银行为实现其特定的宏观调控目标而采用的各种控制和调节货币供应量及利率，进而影
7、响宏观经济的方针和措施的总和。主要包括货币政策目标、货主要包括货币政策目标、货币政策中介指标、货币政策币政策中介指标、货币政策工具、货币政策的作用传导工具、货币政策的作用传导机制以及与相关宏观调控政机制以及与相关宏观调控政策如财政政策之间的配合等策如财政政策之间的配合等方面的内容。方面的内容。货币政策的中介指标是货币政策的中介指标是联结货币政策工具与政联结货币政策工具与政策目标之间的金融变量。策目标之间的金融变量。中介指标有两类：1、近中介指标、近中介指标基础货币和存款准备金 2、远中介指标、远中介指标利率、汇率和货币供应量 货货币币政政策策内内涵涵货货币币政政策策的的中中介介指指标标第三节第
8、三节第三节第三节 货币政策及其工具货币政策及其工具货币政策及其工具货币政策及其工具第三节第三节第三节第三节 货币政策及其工具货币政策及其工具货币政策及其工具货币政策及其工具货货币币政政策策的的工工具具存款准备金率存款准备金率 再贴现政策再贴现政策 公开市场业务公开市场业务 第三节第三节第三节第三节 货币政策及其工具货币政策及其工具货币政策及其工具货币政策及其工具政政府府经经济济学学 案例：案例：案例：案例：20022002年年年年4 4月月月月1616日，财政部长项怀成在国务院日，财政部长项怀成在国务院日，财政部长项怀成在国务院日，财政部长项怀成在国务院新闻办举行的记者招待会上强调，积极的财政
9、政新闻办举行的记者招待会上强调，积极的财政政新闻办举行的记者招待会上强调，积极的财政政新闻办举行的记者招待会上强调，积极的财政政策是在特定的国内环境下采取的积极政策，策是在特定的国内环境下采取的积极政策，策是在特定的国内环境下采取的积极政策，策是在特定的国内环境下采取的积极政策，4 4年年年年来取得了显著成效，今后要继续执行积极的财政来取得了显著成效，今后要继续执行积极的财政来取得了显著成效，今后要继续执行积极的财政来取得了显著成效，今后要继续执行积极的财政政策，但随着时间的推移和情况的变化，积极的政策，但随着时间的推移和情况的变化，积极的政策，但随着时间的推移和情况的变化，积极的政策，但随着
10、时间的推移和情况的变化，积极的财政政策将会逐渐淡出。财政政策将会逐渐淡出。财政政策将会逐渐淡出。财政政策将会逐渐淡出。问题：问题：问题：问题：1.1.财政政策的含义及作用机制。财政政策的含义及作用机制。财政政策的含义及作用机制。财政政策的含义及作用机制。2.2.扩张性财政政策的主要手段及作用。扩张性财政政策的主要手段及作用。扩张性财政政策的主要手段及作用。扩张性财政政策的主要手段及作用。政政府府经经济济学学 分析：分析：分析：分析：1.1.1.1.所谓财政政策是运用政府支出和税收的变动来影响总需所谓财政政策是运用政府支出和税收的变动来影响总需所谓财政政策是运用政府支出和税收的变动来影响总需所谓
11、财政政策是运用政府支出和税收的变动来影响总需求和总供给以平抑经济波动的干预措施。求和总供给以平抑经济波动的干预措施。求和总供给以平抑经济波动的干预措施。求和总供给以平抑经济波动的干预措施。财政政策主要包括发挥内在稳定器作用的财政政策和斟财政政策主要包括发挥内在稳定器作用的财政政策和斟财政政策主要包括发挥内在稳定器作用的财政政策和斟财政政策主要包括发挥内在稳定器作用的财政政策和斟酌使用的财政政策。酌使用的财政政策。酌使用的财政政策。酌使用的财政政策。自动财政稳定器，简称自动稳定器，是指不需要政府的自动财政稳定器，简称自动稳定器，是指不需要政府的自动财政稳定器，简称自动稳定器，是指不需要政府的自动
12、财政稳定器，简称自动稳定器，是指不需要政府的干预和抑制，自动而即时地朝正确的方向变化，借以对总需干预和抑制，自动而即时地朝正确的方向变化，借以对总需干预和抑制，自动而即时地朝正确的方向变化，借以对总需干预和抑制，自动而即时地朝正确的方向变化，借以对总需求产生一种稳定作用的因素，也称内在稳定器。求产生一种稳定作用的因素，也称内在稳定器。求产生一种稳定作用的因素，也称内在稳定器。求产生一种稳定作用的因素，也称内在稳定器。斟酌使用的财政政策，又叫相机抉择的财政政策。它是斟酌使用的财政政策，又叫相机抉择的财政政策。它是斟酌使用的财政政策，又叫相机抉择的财政政策。它是斟酌使用的财政政策，又叫相机抉择的财
13、政政策。它是指一个国家为了稳定物价，抑制经济周期的波动，实现充分指一个国家为了稳定物价，抑制经济周期的波动，实现充分指一个国家为了稳定物价，抑制经济周期的波动，实现充分指一个国家为了稳定物价，抑制经济周期的波动，实现充分就业，进而实现总供给和总需求的高效均衡，有目的，有针就业，进而实现总供给和总需求的高效均衡，有目的，有针就业，进而实现总供给和总需求的高效均衡，有目的，有针就业，进而实现总供给和总需求的高效均衡，有目的，有针对性地变动财政支出和增减税收的行动。包括扩张性财政政对性地变动财政支出和增减税收的行动。包括扩张性财政政对性地变动财政支出和增减税收的行动。包括扩张性财政政对性地变动财政支
14、出和增减税收的行动。包括扩张性财政政策和紧缩性财政政策。策和紧缩性财政政策。策和紧缩性财政政策。策和紧缩性财政政策。政政府府经经济济学学 分析：分析：分析：分析：2.2.扩张性的财政政策，包括减税和增加政府支出。通过扩张性的财政政策，包括减税和增加政府支出。通过扩张性的财政政策，包括减税和增加政府支出。通过扩张性的财政政策，包括减税和增加政府支出。通过减税使企业扩大生产，人民拥有更多的可支配收入来进行消减税使企业扩大生产，人民拥有更多的可支配收入来进行消减税使企业扩大生产，人民拥有更多的可支配收入来进行消减税使企业扩大生产，人民拥有更多的可支配收入来进行消费；政府支出的增加包括两部分，政府购买
15、性支出的增加能费；政府支出的增加包括两部分，政府购买性支出的增加能费；政府支出的增加包括两部分，政府购买性支出的增加能费；政府支出的增加包括两部分，政府购买性支出的增加能够刺激生产，转移支付的增加能刺激有效需求，从而起到推够刺激生产，转移支付的增加能刺激有效需求，从而起到推够刺激生产，转移支付的增加能刺激有效需求，从而起到推够刺激生产，转移支付的增加能刺激有效需求，从而起到推动经济发展的作用。动经济发展的作用。动经济发展的作用。动经济发展的作用。政政府府经经济济学学 本章结束本章结束！1 1、政府对在校学生发放助学金和奖学金，其结果是、政府对在校学生发放助学金和奖学金，其结果是、政府对在校学生
16、发放助学金和奖学金，其结果是、政府对在校学生发放助学金和奖学金，其结果是()()。A.A.产生正的外部效应产生正的外部效应产生正的外部效应产生正的外部效应B.B.产生负的外部效应产生负的外部效应产生负的外部效应产生负的外部效应C.C.正的外部效应内在化正的外部效应内在化正的外部效应内在化正的外部效应内在化D.D.负的外部效应内在化负的外部效应内在化负的外部效应内在化负的外部效应内在化2 2、公路属于（、公路属于（、公路属于（、公路属于（）。）。）。）。A.A.纯粹的公共物品纯粹的公共物品纯粹的公共物品纯粹的公共物品B.B.价格排他的公共物品价格排他的公共物品价格排他的公共物品价格排他的公共物品
17、 C.C.拥挤性的公共物品拥挤性的公共物品拥挤性的公共物品拥挤性的公共物品D.D.纯粹的私人物品纯粹的私人物品纯粹的私人物品纯粹的私人物品3 3、如果政府与私人公司签订合同，由该公司提供城市的绿化服务，政府支付该、如果政府与私人公司签订合同，由该公司提供城市的绿化服务，政府支付该、如果政府与私人公司签订合同，由该公司提供城市的绿化服务，政府支付该、如果政府与私人公司签订合同，由该公司提供城市的绿化服务，政府支付该公司费用以补偿提供服务的成本。在这种情况下，城市绿化这项服务在提供和公司费用以补偿提供服务的成本。在这种情况下，城市绿化这项服务在提供和公司费用以补偿提供服务的成本。在这种情况下，城市
18、绿化这项服务在提供和公司费用以补偿提供服务的成本。在这种情况下，城市绿化这项服务在提供和生产上采用的是下述（生产上采用的是下述（生产上采用的是下述（生产上采用的是下述（）组合。）组合。）组合。）组合。A.A.公共提供，公共生产公共提供，公共生产公共提供，公共生产公共提供，公共生产B.B.公共提供，私人生产公共提供，私人生产公共提供，私人生产公共提供，私人生产 C.C.市场提供，公共生产市场提供，公共生产市场提供，公共生产市场提供，公共生产D.D.市场提供，私人生产市场提供，私人生产市场提供，私人生产市场提供，私人生产 4 4、公共支出结构中转移性支出占较大比重，说明政府履行、公共支出结构中转移
19、性支出占较大比重，说明政府履行、公共支出结构中转移性支出占较大比重，说明政府履行、公共支出结构中转移性支出占较大比重，说明政府履行()()强。强。强。强。A.A.调节收入分配的职能调节收入分配的职能调节收入分配的职能调节收入分配的职能B.B.资源配置的职能资源配置的职能资源配置的职能资源配置的职能 C.C.促进经济稳定发展的职能促进经济稳定发展的职能促进经济稳定发展的职能促进经济稳定发展的职能D.D.保证社会安定保证社会安定保证社会安定保证社会安定测试题一、单项选择题政政府府经经济济学学 5 5、市场经济体制下政府应是（、市场经济体制下政府应是（、市场经济体制下政府应是（、市场经济体制下政府应
20、是（）。）。）。）。A.A.生产活动的决定者生产活动的决定者生产活动的决定者生产活动的决定者B.B.经营活动的参与者经营活动的参与者经营活动的参与者经营活动的参与者 C.C.企业的直接领导者企业的直接领导者企业的直接领导者企业的直接领导者D.D.宏观经济的管理者和社会经济生活的调节者宏观经济的管理者和社会经济生活的调节者宏观经济的管理者和社会经济生活的调节者宏观经济的管理者和社会经济生活的调节者6 6、一种税区别于另一种税的主要标志是（、一种税区别于另一种税的主要标志是（、一种税区别于另一种税的主要标志是（、一种税区别于另一种税的主要标志是（）A.A.纳税人不同纳税人不同纳税人不同纳税人不同B
21、.B.课税对象不同课税对象不同课税对象不同课税对象不同C.C.纳税环节不同纳税环节不同纳税环节不同纳税环节不同D.D.税率不同税率不同税率不同税率不同7 7、下列不是由政府主办的保险项目是（、下列不是由政府主办的保险项目是（、下列不是由政府主办的保险项目是（、下列不是由政府主办的保险项目是（）A.A.失业保险失业保险失业保险失业保险B.B.养老保险养老保险养老保险养老保险C.C.医疗保险医疗保险医疗保险医疗保险D.D.财产保险财产保险财产保险财产保险8 8、扩张性的财政政策内容是：（、扩张性的财政政策内容是：（、扩张性的财政政策内容是：（、扩张性的财政政策内容是：（）A.A.增加政府支出，减少
22、税收增加政府支出，减少税收增加政府支出，减少税收增加政府支出，减少税收B.B.增加政府支出，增加税收增加政府支出，增加税收增加政府支出，增加税收增加政府支出，增加税收C.C.减少政府支出，减少税收减少政府支出，减少税收减少政府支出，减少税收减少政府支出，减少税收D.D.减少政府支出，增加税收减少政府支出，增加税收减少政府支出，增加税收减少政府支出，增加税收 9 9、公债的基本职能是、公债的基本职能是、公债的基本职能是、公债的基本职能是（）。）。）。）。A.A.为政府的基本性支出筹集资金为政府的基本性支出筹集资金为政府的基本性支出筹集资金为政府的基本性支出筹集资金B.B.资源配置职能资源配置职能
23、资源配置职能资源配置职能 C.C.弥补财政赤字弥补财政赤字弥补财政赤字弥补财政赤字D.D.促进经济稳定发展促进经济稳定发展促进经济稳定发展促进经济稳定发展1010、政府管制的领域一般是、政府管制的领域一般是、政府管制的领域一般是、政府管制的领域一般是（）A.A.政府失灵的领域政府失灵的领域政府失灵的领域政府失灵的领域B.B.市场失灵的领域市场失灵的领域市场失灵的领域市场失灵的领域C.C.市场有效发挥作用的领域市场有效发挥作用的领域市场有效发挥作用的领域市场有效发挥作用的领域D.D.所有所有所有所有社会领域社会领域社会领域社会领域政政府府经经济济学学 1、税收的基本要素有：、税收的基本要素有：(
24、)。A.纳税人纳税人B.课税客体课税客体C.税率税率D.纳税环节纳税环节E.负税人负税人2、以税负能否转嫁为标准，税收划分为（、以税负能否转嫁为标准，税收划分为（）。）。A.前转税前转税B.间接税间接税C.从价税从价税D.直接税直接税E.从量税从量税3、国家可以利用的支援农业生产发展的手段有（、国家可以利用的支援农业生产发展的手段有（）A国家财政的支农资金国家财政的支农资金B.中国农业发展银行发放的农业贷款中国农业发展银行发放的农业贷款C提高农副产品的收购价格提高农副产品的收购价格D.减免农业税减免农业税E.对农民进行技术培训对农民进行技术培训4、能够发挥财政内在自动稳定器作用的政府支出有（、
25、能够发挥财政内在自动稳定器作用的政府支出有（）。）。A.失业救济金失业救济金B.最低生活补助最低生活补助C.农产品维持价格农产品维持价格D.政府购买物品政府购买物品E.公共工程支出公共工程支出5、常见的寻租行为的目的有（、常见的寻租行为的目的有（）。）。A.争取政府特许权争取政府特许权B.争取进出口配额争取进出口配额C.争取有利的税收政策争取有利的税收政策D.争取政府裁员争取政府裁员测试题二、单项选择题政政府府经经济济学学 6、流转税的主要税种有（、流转税的主要税种有（）。）。A、营业税、营业税B、增值税、增值税C、所得税、所得税D、消费税、消费税7、政府经济职能体现在（、政府经济职能体现在（
26、）。）。A.资源配置资源配置B.收入分配收入分配C.公共安全公共安全D.经济稳定经济稳定8、当出现负外部性时，、当出现负外部性时，()A.社会收益小于私人收益社会收益小于私人收益B.社会收益大于私人收益社会收益大于私人收益C.社会成本小于私人成本社会成本小于私人成本D.社会成本大于私人成本社会成本大于私人成本E.一般会出现供给或消费过剩状态一般会出现供给或消费过剩状态9、下列公共支出项目中属于购买性支出的项目有、下列公共支出项目中属于购买性支出的项目有()A.低收入家庭生活补助金支出低收入家庭生活补助金支出B.公务员工资支出公务员工资支出C.国债利息支出国债利息支出D.失业救济金支出失业救济金支出E.修建水利设施支出修建水利设施支出10、下列属于纯公共产品的是（、下列属于纯公共产品的是（）。）。A.法律法规法律法规B.教育教育C.行政管理行政管理D.社会保障社会保障E.货币发行货币发行