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1、此表由评阅人填写评价工程总分值得分总分老师签字选题正确15论点、论据40材料、数据20写作标准性15字数要求10论文编号： 中国农业大学现代远程教育课程论文（设计）课程名称：05 公共治理学论文标题：公共危机治理现状分析学生姓名 专 业 层 次 批 次 学 号 学习中心 2012年 2 月 中国农业大学网络教育学院制摘要近年来各种公共危机事件不断频发,如何应对危机,减少损失,愈来愈成为人们所关注的话题。本文针对现阶段政府危机治理工作存在的缺乏展开分析,从法制体系建立、应急中枢建立等方面提出相应的处理方案,以期为政府的危机决策提供有益参考。关键词:公共危机 危机治理 现状公共危机治理现状分析“危
2、机”在一定程度上能够说是个人唯恐避之而不及的字眼,它往往与灾难、痛苦、损失等严密联络在一起,人们对它的存在充满担忧和恐惧,但它却不会因我们害怕就不会发生。现实生活中,我们的社会、国家、组织和个人时刻都在面临着危机。我国经济社会在通过三十多年的改革开放之后获得了宏大的成就,现阶段已然进入了改革的深水区,经济转轨和社会转型的关键时期,处于全球化的知识经济时代,高度兴旺的信息资讯,一切活动都在加速开展,改革开放的力度不断加大,社会制度系统不断变迁,利益和权力在不同的主体之间进展着重新分配,导致社会危机的各种要素不断出现。天灾如洪涝、干旱、地震、泥石流,人祸如空难、矿难、群体性事件、食品平安事件等频频
3、发生, 由此酿成的公共危机比比皆是,在此情势下,加强并完善政府的危机治理具有极其重要的现实意义。1 现阶段我国公共危机治理存在的咨询题1.1尚未完全建立完备的法律保障体系我国于1996年3 月制定了应对在发生严峻危及国家的统一、平安或者社会公共平安的动乱、暴乱或者严峻骚乱,不采取特别措施缺乏以维护社会秩序、保护人民的生命和财产平安的紧急状态时,国家能够决定实行戒严。这部法律确实是对戒严决定、施行、措施、执勤等事宜作出全面规定的法律中华人民共和国戒严法,1998年1月 1日起施行的中华人民共和国防洪法,2001年8月31日通过,2002年1月1日起施行的中华人民共和国防沙治沙法, 2002年6月
4、29日通过,2002年11月1日起施行的中华人民共和国平安消费法,2003年6月28日通过,2003年10月1日起施行的中华人民共和国放射性污染防治法,2007年8月30 日通过,2007年11月1日起施行的中华人民共和国突发事件应对法,2008年10月28日修订通过,2009年5月1日起施行的中华人民共和国消防法,2008年12月27日修订通过, 2009年5月1日起施行的中华人民共和国防震减灾法等。但这些单行的法律只能适用于一种紧急状态,覆盖面单一,部门治理色彩比拟浓,从而导致对严重综合性危机事件难以习惯,部门之间出现协调不力,紧急情况下的指挥权难以有效行使,现有的应对危机的相关法律法规中
5、还有不少破绽和空白点,特别是应急预案的编制、责任追查的条款缺失。1.2缺乏应对危机的综合处理机构当面对危机事件时,首当其冲的是要有一个专门的危机处理机构,以应对出现的紧急情况,但是我们国家在这一方面尚特别缺乏,导致各部门之间, 各自为政,延误了最正确救济时机。但我们国家的各种危机治理的职能分散于公安、消防、交警、水电煤气、环保、急救等部门。外表上看好似这些部门都各司其职,但是危机一旦发生难以迅速构成一个强有力的统一指挥,使得资源和信息的整合在短时间内无法实现,从而贻误了救援和恢复的良机。1.3缺乏社会危机信息预警网络我们明白,凡事预则立不预则废,没有事前的情报手搜集分析,为公民提供信息指导,是
6、无法妥善处理危机事件,我们经常看到,官方音讯缺失,小道音讯满天飞的场景,SARS期间人人疯狂抢购板蓝根确实是最好的例证,不过近些年官方留意通过权威媒体发布信息,提早进展预告,已有较大改观,但需要建立和完善一整套信息搜集及预警机制,以应付不期而至的危机。1.4公民缺乏危机训练,缺乏危机认识,应对危机才能较弱能够说,公民所具有的危机应对才能是一个国家国民素养高低的综合表现。但在实际生活中,我们能够看到,由于平时缺乏有针对性的危机训练,在面对危机时候,人们往往表现得无所适从,忙乱、恐慌是最常见的精神状态,如此一来也人为地加重了危机事件的危害程度。2 完善政府公共危机治理体系的应对建立统一协调的应急机
7、构从单纯处理群体性事件,扩及处理其他危机事件,政府需要做得是:首先,要从考虑国家平安的高度出发,通过立法,建立专门的应急机构,完善科学的应急预警机制。组建如美国联邦应急治理局一样的应急协调机构。在应对公共危机之中处在核心肠位,构建全社会统一的应急指挥、协调机制,构成国家应对危机的合力。在遇到严重灾情和突发性事件时,能进展事先的预警,发生过程中进展及时、精确的通报,并提出相应的防备措施。其次,组织公安、民政、交通、物资、卫生、宣传等有关部门和驻扎部队建立常设的领导指挥中心。制造条件,组建一支抢险救灾的专业队伍,同时具备一定的机动才能,做呼之即来,来之能战。最后,要实在加强突发事件的应变及防备工作
8、,特别是对公共场所发生的爆炸、人员骚乱、恐惧攻击、投毒及其他破坏活动,或火灾、交通事故引起的慌乱,要能够即时进展果断、强有力的处理, 力求将损失降到最低程度。提高信息的透明度,加强宣传教育向社会提供真实可靠的公共信息是政府和媒体的社会责任。要发挥新闻媒体的宣传引导作用,在发生突发事件时,及时把党和政府的声音传到达千家万户。城市发惹事件,市民是希望明白其严峻到什么程度,如何预防。而目前来看,特别多时候都是市民采取自救的方法,结果导致一系列咨询题出现。中国的危机治理研究尽管刚刚起步，但我们欣喜地看到，中国政府与学者逐步高度注重公共部门的危机治理。中国科学院牛文元教授、北京大学丁元竹研究员、中国人民
9、大学张成福教授和孙柏英教授、中国社会科学院马晓河研究员等一些学者对中国公共危机治理咨询题的相关领域进展了深化地研究，研究的主要内容包括群体性严重事件、官员腐败案件屡禁不止的咨询题、恶性消费交通平安事故咨询题、粮食平安咨询题、大江大河特大洪涝灾祸咨询题、社会保障失衡引发弱势群体社会不满意度增高的咨询题、“法轮功”邪教活动、黑社会组织犯罪等。2003年的非典疫情在留给人们灾难之余，也推进了对公共卫生突发事件的关注。薛澜、张强、钟开斌等人在危机治理：转型期中国面临的挑战一书中对中国近些年来的一些严重公共危机事件进展了研究，勾勒出中国公共危机的特点并提醒了我国公共危机发生的诱因;同时还对中国现有的公共危机治理系统进展了剖析，并通过与美国等西方国家危机治理体制的比拟和研究，从理论和实践相结合的角度为中国改革体制和建立公共卫生危机治理应急体系提供了珍贵的借鉴。参考文献（1）（2）（3）(4)