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1、1 公共管理学提纲第一章1.公共管理的概念：公共管理 （Public Management） 以政府为核心的公共部门依法通过对公共事务的管理， 提供公共产品和服务， 以保障和增进社会公共利益的职能活动。(P1+P15) 2.公共物品：概念：公共物品是和私人物品相对应的概念，公共物品是指具有非竞争性和非排他性的产品。公共物品特性 （Public Goods）:p13 1.效用的不可分割性：公共物品是向整个社会共同提供的，具有共同受益的特点。2.消费的非竞争性：增加一个消费者不会减少其他人对该物品的消费量。 3.受益的非排他性：在技术上没有办法将拒绝为之付款的个人或厂商排除在公共物品的受益范围之外
2、。3.公共管理成为独立学科的内在依据：公共管理与私部门管理有本质区别P2（重点掌握）（一）公共利益目标与私人利益目标（二）垄断强制性与自由竞争性（三）制衡性与自主性（四）多元理性与经济理性（五）政府机制与市场机制4.公共管理学产生的时代背景：1 西方国家摆脱困境的需要直接动因（一）政府角色膨胀和规模扩大引起民众的不满（二）经济衰退和财政压力的加剧（三）社会问题与政府不可治理性的增加2 科技革命和全球化浪潮推动力 3 政府管理和民主制度方面的矛盾 催化剂（一） 以韦伯官僚制思想为基础的行政体制难以适应时代的要求（二） 西方国家民主的现状难以满足民众的“ 民主需求 ”5.韦伯官僚科层制理论：P11
3、+P78-80 1、对组织基础 权威的分析合法性的权威分为三种类型：传统型权威 魅力型权威 法理型权威传统型权威：传统惯例或世袭得来，建立在人身依附式的个人忠诚基础上。魅力型权威（超凡权威）：以领袖个人的品质和魅力来吸引大众并施加影响的权威形式。法理型权威（法定权威）：法律或制度规定的权力2、组织类型分析 神秘化的组织:基于魅力型权威的组织形式, 是非理性的。 传统的组织 :基于传统型权威的组织形式, 效率最差。 合理化 合法化组织 :基于法理型权威的组织形式，最理想的组织类型。3、理想的行政组织体制 科层（官僚）制理想的科层制的特征：专业分工、权责明确等级森严、纪律严明法定资格、理性关系科层
4、制模型是否代表了理性和效率？优势：（1）管理的专业性（2）纠正决策的任意性（3）防止任人唯亲、排除人身依附内在缺陷：（1）刚性的官僚系统，无灵活性和主动精神（2）忽视人的主观能动性和需求（3）导致机构不断膨胀，职能交叉重叠（4）与民主关系复杂：民主的实现需要科层制的管理，科层制又会对民主构成威胁6.结合我国国情谈谈科层制对我国的借鉴意义：P22 从市场经济看： 公共管理学能有效指导公共部门履行经济职能、弥补市场功能的缺陷；有助名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 1 页，共
5、 6 页 - - - - - - - - - 2 于中国市场经济的健康发展。在社会发展方面： 公共管理学有助于促进政治、文化和行为方式在内的社会协调发展；公共管理学内在的民主平等精神和科学务实品格，将促进当前正在进行的社会转型。7.公共管理的两种研究途径特点：1. 研究途径p20 （波兹曼的观点）P途径：公共政策途径（Public Policy Approach ）B途径：企业管理途径(Business Approach) 2. P 途径的公共管理的特征强调与政策分析的渊源关系第一，着眼于高层管理者以及他们所进行的政策研究；第二，重视非量化和实务的取向，推崇通过个案研究来发展相关知识；第三，
6、强调与政策分析结合，进行具有前瞻性的规范性的理论研究。3. B 途径的公共管理的特征：主张师法企业第一，偏爱企业管理的原则；第二，对公、私部门的差异不作严格区分；第三，除了重视策略管理及组织间的管理外，还强调公共管理的过程进行管理；第四， 在研究方法上偏爱诸如实验设计之类的量化方法。4.两种途径比较B 途径P 途径企图与公共行政合流摆脱公共行政，形成独立领域公私部门无质的差别公私部门有别案例研究与量化研究相结合完全依赖案例研究以具备文官资格的公共管理者为主要教学研究对象以高层管理者为主要教学研究对象第二章1.企业家政府理论：十大原则：起催化作用的政府:掌舵而不是划桨社区拥有的政府：重授权而非事
7、必躬亲竞争型政府： 注重引入竞争机制 任务导向的政府： 注重目标而非繁文缛节结果导向的政府： 重产出而非投入顾客导向的政府： 满足顾客而不是官僚制度需要 有事业心的政府： 开源与节流并重前瞻性的政府： 重预防而不是治疗分权化的政府： 从等级制到参与协作市场导向的政府：善于运用市场机制评述：生命力： 1.明确指出政府未能有效运作的根本症结在于体制因素2.强调妥善授权与参与协作的分权模式3.主张在公共服务提供方式上引入竞争机制不足： 1.绝对的认为政府应集中精力掌舵，不需也不应划桨2.主张政府学会赚钱，与政府职责和目标背道而驰3.主张下放管理权同时忽视对权力的监管局限性：该理论在我国行政改革中的局
8、限性：（一）我国行政改革处于官僚制不足阶段，尚未形成政府企业化的土壤（二）我国市场机制不成熟，缺乏政府企业化的应用条件无缝隙政府组织理论：又称“ 无界线政府 ” ，是用灵活的、弹性的组织形态，以满足顾客的无缝隙的需要为目标的政府组织变革。主要内容： 1.顾客社会理论2.公共部门再造3.工作流程简化4.信息资源整合名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 2 页，共 6 页 - - - - - - - - - 3 该理论在我国的实践： . 首问负责制 . 一站式服务体制. 全程办
9、事代理制. 电子化政府建设学习型政府组织理论：特征：1、对象：政府全体成员2、共同愿景：提高政府能力，以实现公共利益最大化2.公共选择理论： p32 公共选择 :通过集体行动和政治过程来决定资源在公共领域的分配，是人们选择通过民主政治过程，将个人的私人选择转化为集体选择的一种过程或机制。公共选择理论：以经济学的方法研究政治问题（政治的经济学研究）基本假设：自利人（经济人）假设主题：与政治科学的主题相同(国家理论、官员政治、投票规则、投票人行为等) 投票规则：（一）全体一致规则：决策群体所有成员必须意见完全一致才可最终选定某个备择方案(联合国安理会)。优点 :(1)决策者平等分享决策权(2)有效
10、避免搭便车行为缺点： (1)复杂、费时、昂贵（2）容易引起冲突、威胁（二）相对多数规则：选择得票数居于第一位的方案，不论得票数是否过半数（三）绝对多数规则:一项方案必须经过1/2 以上的投票者赞同才能通过。绝对多数规则又分为简单多数规则和比例多数规则孔多赛的投票悖论： 多数票规则不能在两个以上备选方案中达成均衡。按照孔多塞的规则 （两两对比法规则）, 可能会出现结果相互循环的现象。启示： p34 1.用经济学的方法和假设来研究政治，并建立一种严谨的、有关政府一般理论的努力，为公共管理研究提供经济学的视野和新的研究途径；2.对资本主义民主政治过程的矛盾性、 投票制度的虚伪性、少数利益集团对决策过
11、程的操纵性的分析，引发了公共管理研究对政府干预行为的局限性以及由此带来的种种弊端的反思；3.强调规则、立宪和立宪限制重要性的思想， 有关改善政治首先要改革规则、市场失灵的根源在于现行法律-政治规则失灵的分析，也使得公共管理十分重视从规则和制度创新层面进行研究。3.政府失灵论：政府失败：P34 个人对公共物品的需求在现代代议制民主政治中得不到很好的满足， 公共部门在提供公共物品时趋向于浪费和滥用资源，公共支出成本规模过大或效率降低，政府活动达不到预期目的的情况。研究对象：市场经济条件下政府干预的局限性问题局限性（原因） ：1.公共政策低效率原因（1）公共利益的不确定性（2）现有公共决策体制及方式
12、的固有缺陷（3）决策信息的不完全性（4）投票人的 “ 短见效应 ” “ 理性而无知 ”2. 政府机构低效率原因：（1）垄断供给，缺乏竞争（2）缺乏追求利润的动机（3）监督机制的缺陷3. 内部性与政府天然扩张性内部性：因信息不完全或不对称引起的政府部门谋求内部私利而非公共利益。帕金森定律：作为“ 经济人 ” ，政府官僚追求的并不是“ 利他 ” ，而是自身的名誉、地位、权力、酬金等利己的目标，且政府官员的名誉、地位、权力和酬金经常与其所在的政府机构的规模大小成正比。4. 政府寻租活动寻租是人类社会中非生产性的追求经济利益的活动。即“用较低的贿赂成本获取较高的收益或超额利润”。寻租种类：（1）为了获
13、得垄断地位而进行的寻租（2）为维持已获得的垄断地位而进行的寻租 （护租） （3）为防止他人寻租有可能对自己造成损害而进行的寻租（避租）寻租的后果：寻租导致政府失灵，社会资源的浪费。（1）寻租者耗费财力、时间和精力，降低经济效名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 3 页，共 6 页 - - - - - - - - - 4 率（ 2）导致官员争权夺利（3）增加廉政成本启示： 不称职的行政首长一旦占据领导岗位，庞杂的机构和过多的冗员便不可避免，庸人占据着高位的现象也不可避免，整个
14、行政管理系统就会形成恶性膨胀，陷入难以自拔的泥潭。第三章1.公共组织概念： （一）组织P60 有共同目标的人群的集合。（二）公共组织p60 以实现公共利益为目标的组织，它一般拥有公共权力或者公共权力的授权，负有公共责任，以提供公共服务、管理公共事务、供给公共产品为基本职能。公共组织构成要素：2.公共组织与非公共组织的区别：p62 1、基本目的不同2、提供产品不同3、管理对象不同4、活动依据不同3.非营利组织：是什么： p69 是指承担公共物品的生产和提供、进行公共事务管理的除政府组织以外的其他所有公共组织我国类型：（一）公共事业组织包括事业单位和民办非企业单位（二）公共企业组织（三）社会中介组
15、织（四）社会团体（五）民间自治组织当前非营利组织存在问题：（一）政社不分，身份不清（挂靠制） （二）缺乏资金、内部组织不健全、能力不足（三）法制的缺陷（四）政策实施的不足：重登记，轻培育和监督管理（行政手段、年终审查）未来发展如何：p293 1. 社会基础在改善2. 政治民主化在推进3. 公民参与意识在增强4. 非政府组织自身能力在增强5. 相关法制规范体系在健全政府如何对待非营利组织关系：（一）鼓励建立政府与非营利组织间的合作关系1. 政府应认识到非营利组织的优势与作用，鼓励促进非营利组织发展2.非营利组织应注意摆正自己与政府的位置（二）创造良好的政治、经济、社会环境，培育非营利组织发展政治
16、前提：国家政治体系的高度制度化经济条件： 经济发展程度社会因素： 社会的自治传统、人们保护自我权利的意识艾滋病孤儿案例：公共服务的提供中，政府作为与非营利组织（民间力量） 之间应该如何共存？1.扶危救困的服务是重要的社会公共产品，很难依靠市场力量解决。2.官办机构与社会机构共存，形成良性的竞争协作关系，是完善救助方式，提高救助效率的有效手段。如果单纯由官办机构垄断公共服务，不但会降低服务效率，还会衍生资金浪费、公共组织要素物质要素精神要素人员物资设备经费目标责权结构组织气候营造良好的组织气候：组织气候： 公共组织内部成员之间工作感情、态度、精神、情绪等因素组成的软环境。创造良好的人际关系创造良
17、好的群团关系建立民主参与式的管理模式名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 4 页，共 6 页 - - - - - - - - - 5 腐败等诸多问题。 最为重要的是， 无论哪种一家独大的局面都是剥夺了被救助对象的选择权。3.政府应起监管作用，由官办机构和民间机构充分竞争，发挥两者各自的优势，从而使得救助资源得到最为优化的配置。同时政府应意识到这些民间机构都是协助政府工作的重要帮手， 而不是相反。 如果某些地方政府在长期不作为的状况之下刻意造成民间机构的违法状态，则是典型的
18、“ 权法合谋 ” 。4.领导者影响力：p721.权力性影响力。由社会赋予个人的职务、地位、权力与资历等所构成的，对人的作用是有限的。2.非权力性影响力。由领导者自身的因素所产生的，起着权力影响力所起不到的作用。公共领导者素质：p73 1、思想品德素质对党忠诚； 廉洁奉公； 襟怀坦荡； 联系群众等2、文化知识素质3、领导能力素质拍板决策的能力、开拓创新的能力、分析思考的能力、快速应变的能力、管理时间的能力、语言表达的能力等。4.身心素质敢于决断的气质竞争开放的性格坚忍不拔的意志雷厉风行的作风第五章1.公共管理的职能构成：p120 程序性职能包括：决策、组织、领导、控制任务性职能包括：经济职能、政
19、治职能、社会管理职能、文化职能2.市场机制的缺陷：1.市场不能消除垄断和非公平竞争2.市场不能解决外部性问题3.市场无法满足社会对公共产品的需求4.市场不能解决社会福利和收入分配的公平化问题5.市场不能确定和控制宏观经济总量平衡3.市场机制中公共管理的内容：1.限制垄断和促进竞争2，界定和维护财产权，克服外部性3.提供公共物品4.保证收入分配的公正化5.调整宏观经济第六章1.公共政策：公共政策是各级公共组织（尤其是政府等权威机构）在职能范围内为了解决和处理公共问题，经过政治协调和管理过程，达成公共利益或公共目标的过程。表现形式：各种行动方案；发展出来的各项方针、原则、策略、措施、计划、行为规范
20、、法规等公共政策的本质及功能： （一）公共政策是执政党、国家或政府进行政治控制或阶级统治的工具或手段 （二）公共政策服务于社会经济的发展和文化的进步（三）公共政策是各种利益关系的调节器2.子系统的构成：p146 信息子系统，咨询子系统，决断子系统，执行子系统，监控子系统3.公共政策问题概念：公共问题：社会成员在公共生活中共同受到广泛影响，具有不可分性，与公共利益密切相关的公共性社会问题。公共政策问题： 基于特定的公共问题， 由政府列入政策议程并采取公共行动以期解决的问题。特点：关联性和公共性主观性和人为性历史性和动态性4.公共政策发现提出的主要途径：公共政策问题的发现途径a.公共组织在公共管理
21、过程中发现问题的存在，并加以注意；b.各利益集团通过政治途径反映问题；c.部分公民、民间组织或媒体，通过呼吁或请愿方式提出问题；d.专家、学者通过发表学术论文方式提出社会问题和解决这些问题的建议。程序性职能任务性职能名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 5 页，共 6 页 - - - - - - - - - 6 6.影响政策执行的有效因素：（一）公共政策问题的性质（二）公共政策本身的因素1.政策的正确性2.政策的明确性3.政策资源的充足性（三）公共政策以外的因素1.目标团体
22、对政策的态度2.执行机构之间、 执行机构与目标团体之间的沟通3.政策执行人员的素质和工作态度 4.其他社会、政治环境对政策执行的影响7.公共管理执行模式：1.自上而下的执行模式2.自下而上的执行模式3.渐进模式4.理性模式第八章1.公共管理的绩效- 公共部门的绩效管理在设定的公共服务绩效目标的基础上，对公共部门提供公共服务的全过程进行追踪监测，并作出系统的绩效评估的过程。绩效管理过程的三个功能活动：（1）绩效指标化（2）绩效监控（3）绩效评估2绩效管理的作用：p200 1.使公共管理的责任落到实处2.能较好地满足服务对象的不同要求3.体现了公共管理的结果导向的精神4.满足了评估组织绩效和个人绩效的双重要求。该提纲纯属个人总结，结合课件以及书上内容，如发现问题，以老师上课讲的内容为准。时间仓促，难免有错，请多多包涵。如果时间充裕，建议结合课件复习，因为课件内容太多，会有部分省略内容。贺子鹏名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 6 页，共 6 页 - - - - - - - - -