2022年电大公共管理学 .pdf

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1、1 一、填空题1. 公共管理是公共组织运用公共权力,为实现公共利益, 对公共事务进行管理的社会活动。2. 公共管理学的研究方法主要有定性和定量研究方法、系统分析方法、比较分析方法和案例分析方法。3. 公共管理的主体是指行使公共权力, 进行公共事务管理的组织和个人。4. 政府失效是指由于政府主体存在本质上的缺失, 而无法使资源配臵达到最佳效率的情景。5. 非政府组织一般可分为盈利组织和 非营利组织。6. 依据公共政策的从属关系，一般可分为元政策、基本政策和具体政策。7. 一般来讲，政策评估应坚持事实标准和价值标准。8. 公共组织的变革是指根据其外部环境变化, 主动地对自己原有状态加以改进的一系列

2、的组织行为和措施。1现代公共部门人力资源管理制度的基本精神包括功绩主义、法制主义、人本主义、市场主义和分权主义等精神。2国家公务员制度制度是公共部门人力资源管理制度的核心。3在西方公共人力资源管理模式中存在着四种基本的制度，即政治任命、公务员、集体谈判制度和弱势群体保护行动制度。4世界各国公务员制度中都对公务员进行了人事分类，这主要表现为两种形式：一种是职位分类另一种是品位分类。5公共财政管理是政府对国家财政收支分配活动的组织、实施和监督等管理活动的总称，主要包括财政预算与决算、预算会计、政府审计等内容。6就整个国家预算程序来说，它可以分为三个阶段：即预算的编制与审批、预算的执行与监督和国家决

3、算，也就是通常所说的预算周期。7公共财政的资源配臵职能就是为全社会提供公共物品和服务，并运用经济、法律等手段矫正外部效应和维护市场的有效竞争。8管理信息系统是管理者为实现管理决策功能，将相关的各种内、外部信息进行收集、选择、分析、加工、存储、整理和传播的系统过程。9管理信息系统一般由四部分组成，即信息源、信息处理器、信息管理者、信息使用者。1公共部门绩效评估的标准主要包括经济效率、效果、公平和责任等五个方面。2绩效评估的指标包括费用指标时效指标数量指标、结构指标、质量指标等。3公共部门绩效管理过程一般包括的三个基本功能活动是：绩效评估、绩效衡量绩效追踪。4公共部门绩效，尤其是政府绩效主要包括经

4、济绩效社会绩效、政治绩效三个方面。5公共管理责任是指公共管理主体根据法律、政策、道德等社会行为规范的要求，对公共管理客体所承担的义务。6公共管理责任表现于对公共管理客体要求的回应性、对政策制定的弹性，以及对行为结果的负责性等特征。7公共管理责任的行政控制机制表现于行政监督权、行政监察、审计、行政复议等职能的发挥。8在公共管理责任的司法控制机制中，对于政府来说，诉讼责任和侵权责任是最重要的控制机制。二、选择题（四选一）1.1926 年在美国出版两本权威的行政学教科书行政学研究导论公共行政学原理的两位学者分别是（ B） 。A.泰勒和法约尔 B. 怀特和威洛比C.威尔逊和古德诺 D. 马克斯韦伯和赫

5、伯特西蒙2. 对官僚制度进行了系统分析和论证, 并促成公共行政学体系建立的是（ C） 。A. 法约尔 B. 赫伯特西蒙 C. 马克斯韦伯 D. 泰勒3. 在 1776 年撰写国富论的学者是（A ） 。A.亚当斯密 B. 凯恩斯 C. 胡德 D. 史蒂文科恩4. 政府失效理论对人的本质和行为的基本假设是(B ) 。A. 社会人 B. 经济人 C. 自动人 D. 复杂人5. 对非政府公共组织也可称作（C ） 。A. 第一部门 B. 第二部门 C. 第三部门 D. 公共组织6. 公共政策的权威性来源于它的（B ） 。A. 合理性 B. 合法性 C. 操作性 D. 强制性7. 自下而上的政策执行理论模

6、式的主要代表人物是（B ） 。A. 保罗萨巴蒂尔 B. 本尼杰恩C. 丹尼尔马兹曼尼安 D. J.佛瑞斯特8. 将职能部门和项目小组进行组合, 以完成某项工作为核心的新型组织结构被称为（B ） 。A. 直线式结构 B. 职能式结构 C. 矩阵式结构 D. 扁平式结构1现代意义上的公务员制度形成始于19 世纪中叶的（ A） 。A英国 B. 美国 C. 法国 D. 德国2中国是从（ C ）开始全面推行国家公务员制度的。A1988 年 B. 1985年 C. 1993 年 D. 1978年318 世纪英国著名经济学家（ C）在他著名的经济学著作国富论中对政府财政的管理范围和职能进行了限定。A. 威廉

7、 ?配第 B. 马歇尔 C. 亚当 ?斯密 D. 洛克4. 预算会计由财政总预算会计和（ D）两级组成。A. 主管会计 B. 三级会计 C. 二级会计 D. 单位预算会计5将政府的财政收入和支出汇编在一个预算内，形成一个收支项目安排对照表，而不区分各项财政收支的经济性质的预算形式是（ C） 。A. 基数预算 B. 单位预算 C. 单式预算 D. 复式预算6政府预算必须将全部公共收支经由立法机关审议，而且要采取一定形式向社会公布，我们将这称为（D ） 。A可靠性原则 B 统一性原则 C完整性原则 D公开性原则7政府的预算必须包括政府的全部公共收支项目，以反映以政府为主体的全部财政活动，不允许在政

8、府预算规定范围之外的任何以政府为主体的资金收支活动，我们将这称为（ C） 。A可靠性原则 B 统一性原则 C完整性原则 D公开性原则8 把预算年度内的全部财政收支，按收入来源和支出性质的不同，分别编成两个或两个以上的预算，从而形成两个或两个以上的收支对照表的预算形式，称为（ C） 。A. 基数预算 B. 单位预算 C. 单式预算 D. 复式预算9保障公民的知情权，对政府来讲，最重要的就是（ B ） 。A政府上网 B政府信息的公开C政府信息化 D建立公共管理信息系统10决策支持系统主要支持（ B ）类型的管理决策活动。A. 结构化问题 B. 非结构化问题C. 结构化复杂问题 D. 非结构化简单问

9、题11电子政府与传统政府最大的区别在于它所具有的（ C） 。A. 科学性 B. 便捷性 C. 虚拟性 D. 有效性1公共部门绩效管理的核心是（A ） 。A绩效评估 B. 绩效追踪 C. 绩效衡量 D. 绩效反馈2大规模的公共部门绩效评估始于（ A） 。A. 20 世纪 70 年代初期 B. 第二次世界大战以前C. 第二次世界大战以后 D. 20世纪 50 年代初期3目前，对于公共部门的绩效评估，应用最持久，最广泛，技术上比较成熟的国家当属（C ） 。A美国 B奥大利亚 C英国 D荷兰4公共管理伦理受到世界许多国家和国际社会组织的普遍重视的时间是（ C ） 。A.19 世纪末期 B. 20世纪初

10、期 C. 20世纪末期 D. 21世纪初期5职业道德立法是公共管理伦理立法的重要组成部分和明显标志，而（ A）则是职业道德立法领先的国家。A美国 B加拿大 C德国 D法国1. 简述公共管理模式的基本特征。参看教材P10 11。公共利益与个人利益相统一，重在公共利益上；政府组织与其他公共组织相统一，重在政府组织上；社会问题管理与资源管理相统一，重在问题解决上；结果管理与过程管理相统一，重在结果管理上；管理所追求的公平与效率相统一，重在公平上；公共组织的外部管理与内部管理相统一，重在外部管理上；服务管理与管制管理相统一，重在服务上；管理制度与技术相统一，重在制度创新上；2. 简述政府失效理论的基本

11、观点及政府失效的几点表现。政府失效也称政府失灵，是指由于政府主体和机制等方面存在本质上的缺陷，而无法使资源配臵的效率达到最佳的情景。这一理论对人的假设，包括政府公务员，都是经济人假设。由此，这一理论认为在政治决策过程中，人的一切行为都可以看成是经济行为。政府行政过程中的目的肯定是增进公共利益的判断得到质疑。政府失效主要表现在公共政策的失效；公共物品供给的低效率；政府的内部性和政府的扩张性；政府腐败。3. 简述非政府公共组织与政府组织形成互动应注意的问题。（1）精简政府机构，形成小政府、大社会的合理局面。（2）改变非政府组织建立的方式，由下而上的建立公共组织。（3）营造人民群众广泛参与解决社会问

12、题的氛围，并逐渐形成社会机制。4. 简述公共政策规划的主体和基本原则。公共政策规划的主体主要包括执政党、立法机关、行政机关和其他机构。政策规划的原则是：公正原则、受益原则、系统原则、权变权责和优化原则。5. 分析影响公共政策执行的相关因素。参看教材P96 99。政治因素分析政治因素对政策执行的影响首先表现在政策的特性上；政治体制影响政策的执行；社会利益格局影响政策的执行；名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 1 页，共 8 页 - - - - - - - - - 2 行政因

13、素主要包括：政策执行机构、政策执行人员的素质和政策执行所需的各种资源等；沟通因素分析：在政策执行过程中，对政策内容的理解会影响到执行的效果；6. 简述公共组织设计的基本含义和原则。公共组织的设计是指根据一定的理论和原则对公共组织结构及其功能进行设计的过程。通过组织设计使公共组织的各个要素合理配臵、有机结合、协调运行、从而达到提高组织效率的目的。组织设计的原则是职能的目标原则；完整统一原则；精干效能原则；法制原则；职、权、责一致原则；人本原则。7. 简述公共组织变革的一般过程。参看P134。变革需求的认知、组织现状的诊断、变革目标和方案的确立、变革方案的实施；1. 现代公共部门人力资源管理制度的

14、基本精神是什么？人力资源管理理论的基本精神是：（1）确定以人为中心的管理思想；（2）把组织看作整体，不仅开发力的资源 ，而且开始走向开发组织、整体的 心的资源 ，注重整体效益、群体目标、团队精神；（3）在管理原则上既强调个人又强调集体；（4）在管理方法上既强调理性又强调情感；（5）在领导方式上既强调权威又强调民主；（ 6）在管理实践中既强调能力又重视资历。2. 公共部门人力资源管理与传统的人事行政管理的区别表现在哪些方面？公共部门人力资源管理与传统的人事行政管理的区别主要有(1) 管理理念不同； (2) 管理原则不同； （3）管理方法不同； （4）管理内容不同； （5）管理部门地位不同； （6

15、）管理机制不同。3如何评估公共服务对象的满意程度？评估公共服务对象的满意程度主要通过绩效评估，绩效评估的标准主要有经济标准，主要是指投入与成本之间的关系描述；效率标准，即指投入与产出之比，费用与效用之比，开支与收入之比，代价与收益之比。效果标准， 通常是指那些难以量化的公共服务实现目标的程度，如福利状况的改变程度，使用者满意程度等；公平标准主要指政府提供公共服务时所应体现的平等性，接受服务的团体或个人都能够感到公平的待遇；责任标准是指政府的一切公共管理行为，都必须符合公民的意志、利益和需求，都必须对公民承担责任。4. 简释公民知情权的基本含义和政府信息公开的意义。政府是最大的信息拥有者，保障公

16、民的知情权，对政府来讲，最重要的就是政府信息的公开。其主要意义是: （1） 保证政府决策公正，遏制行政腐败。 （2）促进公民参与行政，保障公民知情权。（3）简化行政运作环节，提高服务质量。5. 电子政务的应用领域包括哪些方面？电子政务是指政府运用现代计算机技术和网络技术，将政府的管理和服务转移到网络上运做和完成，超越时间、空间和部门的制约，提高政府工作的透明度和工作效率，为社会提供优质的管理和服务。主要包括（ 1）政府从网上获取信息，推进网络信息化；（2）加强政府的信息服务，在网上设有政府自己的网站和主页，向公众提供可能的信息服务，实现政务公开； （3）建立网上服务系统，使政务在网上与公众互动

17、处理，即 ?电子政务?； （4）将电子商业用于政府，即?政府采购电子化? 。1以用户满意原则评估公共部门的绩效，需要公共部门如何去做？坚持以服务对象满意度测评公共管理活动的绩效，首先，必须明确公共管理的具体服务对象，即明确用户的含义；其二，要了解服务对象的需求结构；其三，要建立与用户（公众）之间的长期互动关系。公共部门服务对象的满意程度，大致可以从税负水平；受益程度； 投诉、申诉状况；工作效率等四方面衡量。2如何评估公共服务对象的满意程度？评估公共服务对象的满意程度主要通过绩效评估，绩效评估的标准主要有经济标准，主要是指投入与成本之间的关系描述；效率标准，即指投入与产出之比，费用与效用之比，开

18、支与收入之比，代价与收益之比。效果标准， 通常是指那些难以量化的公共服务实现目标的程度，如福利状况的改变程度，使用者满意程度等；公平标准主要指政府提供公共服务时所应体现的平等性，接受服务的团体或个人都能够感到公平的待遇；责任标准是指政府的一切公共管理行为，都必须符合公民的意志、利益和需求，都必须对公民承担责任。3如何进行公共管理伦理的建设？公共管理伦理的建设可以通过公共管理伦理的立法和建立组织制度等途径不断完善。公共管理的功能又包括：导向功能。公共管理伦理是公共管理主体共同认可与追随的价值标准，是其为之奋斗的目标，是公共管理主体的主流道德，对所有管理者都具有示范和引领的作用。规范作用。公共管理

19、在结构上存在舆论、信念等起着中间关系传媒作用的评价标准。效益功能。管理者与被管理者的协调与沟通是提高管理效益的体统力量。公共管理伦理立法的发展：20 世纪末期， 公共管理伦理受到许多国家和国际社会组织的普遍重视。1988 年，世界经济合作与发展组织发布了题为公共服务伦理管理原则的建议书，提出了12 条行政伦理管理的原则。1829 年，美国邮政管理局局长颁布了美国第一部伦理法典。1990 年，又通过了国际城市管理者协会道德守则实施细则。20 世纪 80 年代以后，加拿大、英国、德国、法国等国家也有了公共管理方面的法规。我国于 1993 年通过国家公务员暂行条例 。四、论述题（要点）1. 谈谈你对

20、转型期我国政府职能转变的认识和理解。参考观点：计划经济时期我国政府的职能特点是：政府对社会经济实施全面的干预， 是一个 全能的政府 ，实行一种 命令式经济 。弊端：（1）政企不分，政事不分；（2）机构臃肿，效率低下；（3）权力过分集中；（4）政治民主化、科学化、制度化薄弱；转型期我国政府职能的转换： （1）改变管理理念， 为全社会提供服务；（2）改革企业制度，实现政企分开；（ 3）加强法制建设，形成公平的市场经济体系； （4）实行宏观调控，稳定经济发展；（5）加强政府自身建设，提高工作效率；2. 谈谈你对组织变革的动力与阻力的认识。参考观点：公共组织变革的动力是：（1）环境：经济状态、政治格局

21、、法律制度、道德规范、文化观念、民族意识等；（2）技术：计算机网络技术和办公自动化技术等；（3）目标与价值观的变化； （4）职能的变化； （5）组织成员的心理：动机、愿望、态度以及与之相一致的群体效应等；（6）专家的分析和论证（是特殊的动力）；公共组织变革的阻力有：认知、利益、成本、组织惰性、变革的不确定性；消解阻力的对策有：（1）客观分析变革的动力与阻力；（2）精心设计方案，加强改革宣传； （3）进行人事调整，做好组织保证；（4）提高普通工作人员对组织变革的参考与保障；（5）正确运用组织动力，消除对变革抵制心理；（6）强化革新行为； （7）折中妥协；（8）提高领导者自身素质， 完善领导行为方

22、式； （9）妥善安臵因改革而受到冲击的人员；（适当举例）1. 试述完善我国公务员制度的基本对策。营造良好的社会环境是完善公务员制度的前提。第一，要切实转变政府职能；第二，形成良好的社会竞争氛围；第三，加快配套改革的步伐；第四，加强思想文化建设，克服传统文化的消极影响。解放思想是完善公务员制度的保证。第一， 更新公务员的思想观念；第二，要坚持事实求是的原则。创新制度是完善公务员制度关键。理论创新是完善国家公务员制度的理论前提，其核心是理论的系统化。一是深化对国家公务员制度基础理论的研究；二是深化对国家公务员制度的环境研究；三是深化对国家公务员制度与国际接轨的研究。我国公务员制度主要的运行机制包括

23、职位分类机制、竞争激励机制、新陈代谢机制和勤政廉政机制。队伍建设是完善公务员制度根本。第一，加大培训力度， 造就德才兼备的复合型国家公务员；第二，加强管理，造就一支高效廉洁、相对稳定的公务员队伍。第三，加强对公务员职能专业化与身分职业化的管理。健全法规体系是完善公务员制度保障。健全公务员法规体系是完善国家公务员制度的根本保证。2. 谈谈你对公共部门人力资源管理内在运行机制的认识。参考观点：现代公共部门人力资源管理的内在运行机制包括：（1）分类机制。主要是职位分类，以工作内容和工作责任为核心；（2）竞争机制。包括：公开考试、择优录用、工作分析与职位分类、考绩考核、功绩晋升、适才适用、同工同酬、劳

24、酬相符等；（3）保障机制。主要包含：公务员的职业身分保障、政治权利保障、经济权利保障、救济权利和其他法定权利的保障等；（ 4）激励机制。现代公务员制度中，激励机制通过以下管理环节和措施予以保证：人事奖惩、考绩考核、职务升降、在职培训、工资晋级、辞退和奖金等；（5）更新机制。包括：退休退职、教育培训、交流调配、任职回避、辞职辞退、双向选择和人才市场完善等； （6）监控机制。监控包括：公务员的纪律、行政惩戒、人事档案等。 （适当举例）1结合实际阐述如何完善公共部门的绩效管理。坚持以服务对象满意度测评公共管理活动的绩效，首先，必须明确公共管理的具体服务对象，即明确用户的含义；其二，要了解服务对象的需

25、求结构；其三，要建立与用户（公众）之间的长期互动关系。公共部门服务对象的满意程度，大致可以从税负水平；受益程度； 投诉、申诉状况；工作效率等四方面衡量。2试分析公共部门绩效评估中效率至上所引发的种种问题并论述解决的对策。第一，效率至上使人们忽视了公共部门的核心价值；第二，效率至上使人们专注于公共部门活动本身，而忽略了其活动的价值前提；第三，效率至上使测评偏向投入活动而忽视其效果；第四，效率至上容易使人为达目的而不择手段。3阐述公共管理的责任机制。公共管理责任是指公共管理主体根据法律、政策、道德等社会行为规范的要求，对公共管理客体所承担的义务。公共管理的责任机制有：行政控制机制；立法控制机制；司

26、法控制机制。国务院关于基础教育改革与发展的决定（2001 年 5 月 29 日）请依据公共政策的有关理论分析这一政策。名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 2 页，共 8 页 - - - - - - - - - 3 1. 本政策是国务院根据我国贫困地区教育的实际情况所制定的正确决策。2. 以政策规划原则中受益原则为主要理论依据分析此案例。受益原则是指政策规划要切合公民的实际，有具体的政策目标，使公民能够从中得到益处。3. 本政策有明显的针对性,关注的是接受义务教育中的弱势群

27、体, 对推进我国贫困地区义务教育具有重要意义。4. 改变我国贫困地区义务教育状况就是促进了我国整体普及义务教育工作的发展，因此本政策也具有一定的普遍意义。?政府上网工程 ?正式启动了，请结合信息资源管理与电子政务的有关理论，分析我国电子政务建设中存在的主要问题及改进对策。把此评论报道中有关政府上网所存在问题的揭示和教材中所论述的我国电子政务建设中存在的主要问题结合起来阐述（至少阐述三点以上） ，进而提出改进对策（至少阐述三点以上）。我国电子政务目前存在的问题有：对政府信息化建设认识不足，缺少心理和理论上的准备；国家对政府信息化建设缺乏统一、明确的指导；政府信息化缺少相应的法律法规和制度保障；政

28、府信息化建设与政府实际工作有分离；网络安全问题；信息资源的开发质量不高；人员素质问题。在?十五?期间政府信息化工作应重视规范政府资源开发利用，提高决策水平和工作效率，实现主要业务网络化、信息交换规范化、信息公开制度化。具体措施：确立政府信息资源管理体制，逐步推行信息主管制度；加强法制建设，制定政府信息资源管理条例、政府信息采集和登记办法、政府信息交换管理办法、政府信息公告办法、政府信息网络建设实施标准、政府信息库建设标准等法规，围绕政府部门主要业务，建设信息系统和网络，开发相应信息库；调整政府信息资源开发利用运行机制，引入市场机制，引入竞争招标、外包等模式，实行信息资源开发利用预算管理，建立信

29、息资源开发利用成本绩效评价规范和制度；扩大非密信息开放，鼓励信息服务企业对政府信息资源进行商业开发和利用；强化技术培训，政府工作人员不定期接受系统信息资源管理和信息技术应用培训；实施政府信息工程，建设政府信息交换系统。 中 共 新 领 导 层 执 政 严 厉官 员 问 责 制 震 动 中 国 政 坛NEWS.SOHU.COM 结合以上案例说明你对公共管理责任的认识和理解。1公共管理责任的实现需要有相应的责任机制保证。建立官员问责制就是政府落实责任机制的具体体现。2公共责任的含义，公共管理责任的行政控制机制的表现。3结合案例分析、论述如何加强公共管理的责任机制。案例一我国某县的计划生育工作多年来

30、一直徘徊在全省倒数1-3名的位臵。分析 导致该项政策未能有效执行的因素主要有：（1）政策目标与执行措施相矛盾、相冲突，执行越有效，结果离目标越远。（2）执行政策的措施不合理，反映出政策问题构建的错误。如允许乡镇从罚款中提成，无疑会对基层干部起到一定的诱导作用，计划外生育给他们带来了实惠。他们怎么会积极制止这种行为。（3）政策执行者素质不高，受经济利益驱使，其所作所为与原政策目标背道而驰。（4）沟通不畅，政策对象受传统思想观念的束缚，对政策目标缺乏认识和理解，而政策执行者宣传不够，解释工作不到位等。有效执行政策的对策：可针对上述问题阐述对策。案例二我国某涉外单位，负责组织到某国的劳务输出工作。分

31、析 公共管理伦理指公共管理过程中被人们共同认可的价值准则，这些准则不受不同文化的因素的影响，表现为：尊重、诚信、公正、廉洁、负责、民主、程序正当等价值取向。这些价值取向是公共管理者的行为准则和规范。案例中的工作人员?送礼?的行为违背了以上的行为准则。案例三自 2007 年全国农村义务教育阶段中小学生将全部免收学杂费，（1）说明公共政策规划的原则主要有：公正原则、受益原则、系统原则、权变原则和优化原则。（2）可侧重某一个原则，分析这一政策的价值和实际意义。（3）说明自己对这一政策的看法及建议。案例四近期网上和一些报刊都报道了我国超生现象。（1）说明政策规划的原则主要有：公正原则、受益原则、系统原

32、则、权变原则和优化原则。（2）可侧重某一个原则，对以经济手段进行调节，即?征收社会抚养费 ?提出自己的分析。（3）公共政策评估的标准是：事实标准和价值标准。事实标准指这一政策的实际效果，是否达到了预期的结果。价值标准是指着一政策在价值评定上是否公正、符合社会大多数人的利益。（4）提出自己的意见和建议。案例五新华网北京月5 日电：国家安全生产监督管理总（1）目前我国的矿难很多，暴露了政府在监管过程中存在的问题。问题是多方面的，但政府公共部门的责任意识差，缺乏对服务对象的责任和义务无疑是重要原因。（2） ?人民授予公共部门多少权，公共管理部门就要负起多少责?，这说明公共部门的权力和责任是统一的。好

33、政府就应是负责任的政府，公共管理责任可分为：主观责任和客观责任。主观责任指管理者对责任的感受和信赖。客观责任指按照法律对管理对象应尽的义务和责任。（3）如何加强公共管理的责任提出自己的意见和建议。1、公共管理的内涵：公共管理是公共组织运用所拥有的公共权力，为有效地实现公共利益，对社会公共事务进行管理的社会活动。2、公共管理学的学科特点：公共管理学是一门研究公共管理活动未分选的学科，它具有交叉学科的特性，是一门学术性与应用性相统一、公共性与管理性相统一和正在发展中的学科。3、公共管理与企业管理的区别表现在：公共管理与企业管理虽同属管理领域，都要履行一般的管理职能，但二者在管理的目的、管理的限制因

34、素、管理活动的物质基础、管理人员的选拔任用以及绩效评估等许多方面存在着较大的差别。4、?新公共管理 ?运动要解决的主要问题是：1、重新调整政府与社会、政府与市场的关系，减少政府职能， 以求使政府 ?管得少一些，但要管得好一些 ?；2、尽可能地实现社会自治，鼓励社会自身的公共管理，也就是利用市场和社会力量来提供公共服务，以弥补政府自身的财力不足；3、改革政府部门内部的管理体制，尽可能地在一些部门中引入竞争机制，以提高政府部门的工作效率和为社会服务的质量，从而使政府彻底走出财政危机。5、公共管理学的主要研究方法：公共管理学基本研究方法有定性和定量研究方法、系统分析法、比较研究法、案例分析法等。1、

35、公共管理模式的基本特征：要点1、公共利益与个人利益相统一，重在公共利益上； 2、政府组织与其他公共组织相统一，重在政府组织上；3、社会问题管理与资源管理相统一，重在问题解决上；4、结果管理与过程管理相统一，重在结果管理上；5、管理所追求的公平与效率相统一，重在公平上；6、公共组织的外部管理与内部管理相统一，重在外部管理上； 7、服务管理与管制管理相统一，重在服务上；8、管理制度与技术相统一，重在制度创新上。2、20 世纪 80 年代以来的新公共管理运动对我国的公共管理实践启示： 论述要点：第一，公共管理和公共服务的社会化；第二，把竞争机制引入到政府中来，实现政府与社会之间以及政府内部的公共管理

36、（服务）竞争；第三，对政府的公共物品供给实行成本效益核算，以防止过去那种政府公共管理（服务）垄断条件下的预算最大化和政府规模恶性膨胀的趋势出现，要求把政府预算与政府工作的绩效联系起来，对政府进行效能监督；第四，倡导在公共管理和服务中选择顾客导向的价值，即在公共行政中引入企业家精神。1、政府职能的演变包括哪几个阶段？（P37）答：三个阶段，即：1、限制政府干预；2、主张政府干预；3、对政府职能的重新思考。2、市场经济国家政府的主要职能是什么？（P39）答： 1、建立并维护社会和市场秩序；2、提供公共物品及基础服务；3、调控宏观经济并保持稳定；4、进行收入和财产的再分配；5、保护自然资源和环境。3

37、、非政府公共组织的基本特征和作用是什么？（P49-51 ）答：非政府公共组织的基本特征主要有以下几点：1、非政府性； 2、公益性； 3、正规性； 4、专门性。非政府公共组织的作用有两个方面：一是非政府公共组织的作用及活动特点，即： 1、广泛性； 2、针对性； 3、中介性。二是非政府公共组织与政府组织间的良性互动。4、如何形成非政府公共组织与政府组织的良性互动？（P51）答：形成非政府公共组织与政府组织间的良性互动，主要应考虑以下几方面的问题： 1、精简政府机构，形成小政府、大社会的合理局面；2、改变非政府组织建立的方式；3、营造人民群众广泛参与解决社会问题的氛围，并逐渐形成社会机制。5、当代公

38、共管理者应具备哪些职业能力？（P57）答： 1、管理认知能力；2、管理诊断能力；3、管理决策能力；4、人际沟通能力。1、谈谈你对政府失效理论的认识和理解。（P43-45）论述要点：（一）政府失效论及其表现：政府失效也称政府失灵，是指由于政府主体和机制等方面存在本质上的缺失，而无法使资源配臵效率达到最佳的情景。其主要表现及原因可以归纳为以下几个方面：1、公共政策失效；2、公共物品供给的低效率；3、内部性与政府扩张； 4、寻租及腐败。（二）政府失效论的启示：它给人们带来的启示主要有以下四点：第名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - -

39、- - 名师精心整理 - - - - - - - 第 3 页，共 8 页 - - - - - - - - - 4 一，在市场经济的运行过程中存在着市场失灵；第二，在发展市场经济的过程中需要政府的适当管理和干预；第三，在经济改革的同时也必须进行政治体制的改革；第四，加强各项法律、法规的建设，使政府的决策过程和管理过程都能纳入正常的监督系统或机制之中。2、谈谈你对转型期我国公共管理者的角色转换的认识和理解。（P56）论述要点： 1、由以权力为中心转向以道德为中心。以往人们认为政府和公共利益是一体的，或者说政府是代表公共利益的，管理集中在政府内，是以权利配臵为中心的。公共管理是一种社会治理模式，他的

40、权利外移至政府外，由以权利为中心转向以道德为中心的质量模式，它的特点是管理主体的内控，强调管理行为的道德化及对自身的修养和约束。 2、由以控制为目标转向以服务为宗旨。公共管理真正含义改变了这种控制模式，公共管理不应以控制和被控制为目标，也不是以能否控制为定位的管理，而是以服务为定位的管理，公共管理以服务为宗旨，其目标是更好地为社会服务，为每一个公民服务，最大程度地实现公共利益。3、由一元治理模式转向多元治理模式。公共管理者已不再拥有特殊权利和绝对控制权利的魔棒，失去了以往的优越地位，只是社会分工不同而已，同时公共管理者将更多地受到监督和制约。公共管理者的行为方式发生了变化，所以公共管理者角色也

41、改变了。1、公共政策的特征表现在哪些方面？（P83）答： 1、利益选择性；2、目标指向性； 3、权威约束性；4、功能多极性； 5、动态发展性。2、公共政策问题的建构方法是什么？（P89）答： 1、问题搜索； 2、问题界定； 3、问题表述； 4、问题感知。3、公共政策规划的基本原则是什么？（P92）答： 1、公正原则；2、受益原则；3、系统原则；4、权变原则；5、优化原则。4、公共政策规划的基本程序包括哪几个步骤？（P93）答： 1、确立政策目标；2、拟定政策方案；3、评估政策方案；4、择优政策方案。5、影响公共政策执行的因素有哪些？（P96-98）答： （一）政治因素分析：首先表现在政策的特性

42、上；其次，政治体制影响政策的；再次，社会利益格局影响政策的。（二）行政因素分析： 1、政策执行机构；2、政策执行人员的素质；3、政策执行的资源。 （三）沟通因素分析：首先要做好宣传工作；其次要做好政策解释工作；第三要做好政策执行中的交流。6、公共政策的评估障碍表现在哪些方面？（P101）答： 1、政策目标的不确定性；2、政策效果的多样性；3、政策资源的阻滞性； 4、政策问题的复杂性。1、公共政策合法化在制定公共政策中的意义。（P93）1、政策要得以实行还要经过特定的行为使之取得合法化的地位。2、政策的合法化包括政策的合法性和政策的法律化两个层面的问题。3、政策的合法性要解决的是政策的制定程序及

43、内容要符合宪法和其他法律的规定。 4、政策的法律化要解决的是政策立法问题。政策的制定要符合法定的程序，这是政策制定过程的民主化要求，没有程序的保证，政策的内容也要合法，即要符合现行政治法律结构，符合国家法律法规的要求。2、自上而下和自下而上的政策执行理论模式各有什么优点和缺点？你认为应当采取什么样的政策执行模式？（P95-96）公共政策执行的理论模式主要有: 自上而下和自下而上的两种模式。前一种从传统的行政理论出发, 强调行政组织的集权和有层级, 认为上级负责制定政策, 下级负责执行政策。而后一种则认为政策执行机关应有一定的自主空间，重视政策执行过程中各级组织的互惠和沟通。自下而上的政策执行理

44、论模式重视执行过程中机关组织间的互惠性与裁量权，重视彼此意见的沟通与交流，这些是值得肯定的，但与自上而下的政策执行理论模式相比则过多地重视了边陲而忽略了中心，因此我个人认为应当采取自上而下的政策执行理论模式。1、公共组织由哪些基本要素构成？P118-119答：公共组织的构成要素包括以下几个方面：1、组织人员； 2、物质因素； 3、组织目标； 4、职能范围； 5、机构设臵； 6、职位设臵； 7、权责分配； 8、规章制度。2、政府组织的基本特征是什么？P120-121答：政府组织的基本特征是：1、政治性； 2、社会性； 3、权威性； 4、法制性； 5、系统性。3、公共组织结构主要有几种类型？P12

45、2-124答：根据权力或职能的分配方式，公共组织结构主要有以下几种类型：1、直线式结构；2、职能式结构； 3、直线职能式结构；4、矩阵式结构。4、管理层次与管理幅度的关系是怎样的？P126答：管理层次与管理幅度在某一特定规模的行政组织内呈反比关系。管理层次多， 则每一层行政机构的管理幅度就窄；反之，管理层次少，则每一行政机构的管理幅度就宽。5、公共组织变革的主要类型有哪些？P131-132答：公共组织变革分为以下几种类型：1、以外延为主的变革和以内涵为主的变革； 2、以组织结构为中心的变革和以人为中心的变革；3、激进式的变革和渐进式的变革。6、公共组织变革的过程包括哪几个阶段？P134答：公共

46、组织变革的过程包括以下几个阶段：1、变革需求的认知；2、组织现状的诊断；3、变革目标和方案的确立；4、变革方案的实施。1、结合实际说明公共组织在设计上所应遵循的基本原则。P128-130答：公共组织在设计上应遵循的基本原则包括：1、职能目标原则。公共组织结构的设计应以职能目标为首要依据，职能目标是一个组织存在和运行的基础。只有合理的划分职能结构，明确管理目标，才能有合理的公共组织结构。2、完整统一原则。完整统一是现代公共组织尤其是政府组织的重要特征。所谓完整统一就是指一个国家的各级各部门组织是一个完整统一的体系。3、精干效能原则。精干效能不仅有助于提高组织工作效率，而且有助于减少开支。遵循精干

47、效能原则，在公共组织的设计和建立上，就要作到组织机构精简，人员精干，办事程序简化。 4、法制原则。公共组织的法律地位使其具有权威性，能有效地发挥管理职能，同时可以杜绝机构设臵的随意性，避免部门林立，机构臃肿，人浮于事。5、职、权、责一致原则。公共组织是个权责体系。在公共管理活动中，职务、权利、责任三者互为条件，三者缺一不可而且必须是相称和平衡的。如果有责无权， 则无法劲责。如果有权无责，则易滥用权利，不能尽其责。6、人本原则。公共管理的核心和动力是人和人的积极性、主动性和创造性，调动人的积极性、主动性和创造性是高效地实现管理职能与目标的根本途径。2、结合实际分析公共组织变革的动力与阻力，并阐述

48、消解其阻力的对策。 P135-138答：公共组织变革的变革是由外部环境的变化和内部要素的发展提出了新的要求而引起的，所以，公共组织变革的动力也就来源于此，概括起来其动力的因素主要有：环境、技术、目标于价值观、职能、组织成员心理以及专家因素。阻力是动力的对立面，有动力就有阻力。变革的阻力主要来自以下几方面：1、认知； 2、利益； 3、成本； 4、组织惰性； 5、变革的不确定性；6、习惯性。对策：公共组织变革取得成功的关键在于，尽可能地不让那些阻碍变革的因素发挥作用，最大限度地消解反对变革的力量，使变革的阻力尽量降低。为此，应采取以下基本对策：1、客观分析变革的动力与阻力的强弱； 2、精心设计方案

49、，加强改革宣传；3、进行人事调整，做好组织保证； 4、提高普通工作人员对组织变革的参与程度；5、正确运用组织动力，消除对变革的抑制心理；6、强化革新行为；7、折中妥协； 8、提高领导者的自身素质，完善领导行为方式；9、妥善安臵因改革而受到冲击的人员。3、阐述公共组织未来的发展趋势。P139-140答：公共组织的未来发展将呈现出以下几方面的趋势：1、功能的分化与重合。专业化分工是我们处理复杂环境中复杂公共管理问题的有效方式，有助于提高效率。但是，随着分工的细化，现代组织面临的协调问题将变得更加严重，因而功能的重合将是与分工兵力的公共组织的又一发展方向。2、结构的扁平化。管理机构和人员的数量大大减

50、少，组织的层次将减少，幅度将增大，整个公共组织的形态将从现在的三角形变为扁平的梯形。3、机构和人员的灵活化。不断变化的环境，要求公共组织采取灵活的机制，以敏锐的洞察力和快捷的行动来回应外界的要求，而机构设臵和人员配臵的灵活性就是这种灵活机制的体现之一。4、工作方式的弹性化。信息技术的发展，为公共组织成员工作方式的多元化提供了技术条件。5、工作单元的团队化。未来的分工将根据问题的性质和顾客的需要，以任务为中心，以顾客为导向，实现工作单元的团队化，依靠团队的作用来实现一站式的公共服务。 6、组织系统的开放化。环境的复杂性和动荡性，将迫使公共组织开放自己的边界。7、管理取向的人性化。8、管理机制的市