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1、第二章 贸易政策体制：框架与目标一、概述1、支持多多边贸易体体系是美国国贸易政策策的核心。美美国政府决决心抓住这这一“历史机遇遇”，推进全全面的多边边协定。美美国已履行行了WTOO大部分的的通报义务务，但不包括农农产品关税税配额与政政府采购数数据的通报报。美国在在履行WTTO要求其其修改立法法的若干项裁决中取取得了进展展，但有几几项裁定尚尚未完全执执行。2、被美国国政府视为为达到美国贸贸易目标的的重要工具具的贸易促促进授权，将于20077年7月11日到期。22007年年5月，美美国政府与与国会领袖袖达成了一项项贸易政策策“模板”。该模板板被视为为为“两党就贸贸易促进授授权的工作作开展合作作开辟
2、了道道路”。该模板包括括了劳工、环环境、知识识产权、投投资、政府府采购及港口安全全方面的条款款。3、美国认认为，广泛泛的多边协议议能够在全全球范围内内提供最好好的扩展贸贸易与发展展机遇，同同时它也认为，双边与区区域性贸易自由由化能带来来显著的收益。有鉴于此，美国国不断加入入优惠贸易易协定。20008年初初，美国已已生效的自自由贸易协协定达144个，而上上次审议时时是7个，本本届美国政政府在20001年年年初履新时时只有3个个。美国与与另外六个国国家的自由由贸易协定定谈判已经经完成，但但尚未生效效。根据多多个规划，美国给予发展中国家单边优惠，但以符合美国当局认为可以促进健全的政策，以及可以使受益
3、者扩大其贸易与投资的标准为条件。4、美国一一直以来对对外国直接接投资给予予国民待遇遇，但同时时有特定部部门考虑、审审慎关切与与国家安全全考虑。美美国国会22007年年修订了政府府对某些外国直直接投资进进行国家安安全审查的的程序。确确保此修订订不影响外外商投资的的可预见性性是非常重重要的。二、机构与与政策框架架5、自上次次审议以来来，美国贸贸易政策制制定的机构构框架未发发生重大变变化。政府府中负责贸贸易政策的的部门是美美国贸易谈谈判代表办办公室（UUSTR），属属总统办事事机构组成成部分。UUSTR负负责制定与与协调美国国贸易政策策，监督与与其他国家家的谈判。UUSTR负负责人是美美国贸易谈谈判
4、代表，是是美国总统统的内阁成成员，是其其在贸易问问题上的主主要顾问、谈谈判代表与与发言人。6、USTTR通过贸贸易政策审审议小组与与贸易政策策工作人员员委员会就就贸易事务务与政府其其他部门磋磋商，这两两个委员会会由20个个联邦机构构及办公室室组成, 受USTRR管理, 并由USSTR担任任其主席。国国家经济委委员会与国国家安全委委员会也是是贸易政策策跨部门协协调机制的的参与单位位。7、USTTR与国会会保持密切切磋商。它它向国会中中来自不同同委员会的的议员组成成的国会监监督小组定期汇汇报。国会会监督小组主席由由众议院筹筹款委员会会主席和参议院金金融委员会会主席担任任。8、私营部部门也参与与美国
5、贸易易政策制定定过程，主主要是通过过政策咨询询委员会系系统，该系系统组成单单位包括由由USTRR管理的总统统贸易政策策与谈判咨咨询委员会会、4个政政策咨询委委员会及222个技术术与部门咨咨询委员会会。9、根据22002年年两党贸易易促进授权权法案，国国会表示，国国际贸易的的扩大对于于国家安全全、经济增增长与美国国实力至关关重要 19 USC (美国法典) 3801.。此此外，国会会对“贸易谈判判的主要目目标”进行了界界定, 将将其分门别别类, 归归入17个个标题之下下 贸易壁垒与扭曲、服务贸易、外国投资、知识产权、透明度、反贪污、促进WTO和多边贸易协定、监管实践、电子商务、农业互惠贸易、劳工
6、与环境、争端解决与执行、WTO延伸谈判、贸易救济法律、边境税收、纺织品谈判及童工的最恶劣形式(19 USC 3802).。10、美国国政府与国国会在20007年55月就模板板达成一致致。USTTR表示，该该模板“为国会考考虑美国与与秘鲁、哥哥伦比亚、巴巴拿马与韩韩国签订自由贸易协定提供了了清晰与合合理的路径径，并为两两党就贸易易谈判授权权的工作开展展合作开辟辟了道路” USTR网上信息, 贸易事实：两党就贸易达成的协议l。见: http:/www.ustr.gov/ assets/Document_Library/Fact_Sheets/2007/asset_upload_file127_11
7、319.pdf.。USTTR表示，该该模板将国国际认可的的劳工标准准、多边环环境协定的的“特定清单” （speecifiic liist）及与知识识产权保护护相关的“某些灵活活性”加入了美美国对外商商签的自由由贸易协定中，后后者旨在确确保美国的的贸易伙伴伴“能够在培育育救生药物物方面的创新与推推动获取救生药物之之间取得合合适的平衡衡”。该模板板还包括投投资、政府府采购与港港口安全内内容。20007年下下半年，美美国国会通通过并由总总统签署了了美国-秘鲁贸易易促进协定定实施法案案。11、20002年两两党贸易促促进授权法法案所授予予行政部门门的贸易促进授权于20077年7月11日到期。22008
8、年年初，该授授权未获更更新。根据据贸易促进进授权，UUSTR须须与国会紧紧密磋商，国国会只能在在一个固定定时间段内内同意或拒拒绝执行涉涉及相关新新协定的整整个法案，而而不能修改改。美国政政府将贸易易促进授权权视为实现现美国贸易易目标的重重要工具。12、在审审议期内，受到到国际贸易易负面影响响的工人、公公司与农民民可以在贸贸易调整救救助项目（TTAA）项项下获得救救助，该项项目是根据据修订后的的美国11974年年贸易法案案授权生生效的。TTAA于22007年年12月到到期，但22008年年综合拨款款法案为为TAA在在20088财政年度度为工人提提供全面救助提提供了拨款款。劳工部负责TAAA工人项
9、项目的运行行。救助包包括收入支支持、就业业培训与医医疗。根据据美国政府府问责局，在在救助项目目项下提出出工人救助助申请的申申请数从20044财政年度度的29922个下降到到20066财政年度度的24556个 GAO (2007).。每年大约有有三分之一一的申请被被拒，原因因主要是这这部分工人人没有从事事生产“物品”，而这是救助助项目的一一个基本要要求。经劳劳工部批准准发放救助助、从而获获益的工人人在40万万人左右。2006年获批的救助申请主要来自纺织品、服装、电子与其它电气设备和部件等行业（计算机除外）。13、TAAA给公司发放的的补助由美美国商务部部负责，为为提高制造造业企业竞竞争力提供供项
10、目配套套资金。22001至至20066财政年度度提供的资金为年均均700万万美元左右右。同期，各公司获得援助的年均额是48，407美元，只有一例申请遭拒。14、TAAA农民援援助计划由由农业部负负责，为符符合条件的的农民提供供技术援助助和现金支持。在在20066财政年度度审议的255项申请中中有4项获批。这包括括种植康科科德葡萄 、金鱼草和和鳄梨的2208家农农户。20006财政政年度在援援助计划项项下支付的的资金共计计82.55万美元。2007财政年度无一申请获批。三、外资体体制（一）国民民待遇15、除了了出于针对对某些特定定领域，审审慎关切和和国家安全全的原因，美国一直直以来对外外国直接投
11、投资（FDI）给予国民民待遇。美美国总统可可以基于国国家安全考考虑中止或禁止止外资并购购美国本土土企业。此此外，属于于特定部门门限制的行行业包括原原子能项目目、石油管管道通道权权、陆上联邦土土地矿产资资源开发租租赁及部分分捕鱼作业业。限制外外国直接投投资或以互惠待遇遇作为外国直直接投资的的条件的其其它大部分分联邦措施施涉及服务务业，特别别是航空与与海洋运输输业，以及及金融服务务业。国民民待遇限制制适用于公公共研发资金资资格、农业业紧急贷款款及涉及投资的贷款、担保保与政治风风险保险 WTO (2004), 第II章(5).。如如上一次对对美国所做做的审议所所述，限制制性措施也也适用于州州一级，特
12、特别是在房房地产与金金融服务业业。（二）报告告与审议要要求16、根据据美国国际际投资和服务贸易易调查法规规定，进入入美国的FFDI要履履行报告要要求。收购美国农业业用地也要要履行上述述报告要求求 农业领域外国投资披露法。17、此外外，根据美美国19950年国国防产品法法第7221条规定（亦亦被称为“Exonn Floorio”，即 埃克克森-弗罗里奥奥条款），美美国对部分分外国直接接投资对国国家安全的的影响予以以审查。经经过20007年外外国投资与与国家安全全法案修修改后的第第721条规定了美美国总统可可以对“被监管的的（covveredd）交易”进行国家家安全审查查的程序，这这些交易包包括可
13、能“导致针对在美国从事事州际商务务的人实施来自外外国的控制制”的合并、收收购与托收收接管。总总统授权美国外外国投资委员员会（CFFIUS）进行此类审查，该委员会是美国行政部门中的跨部门协调机构，由财政部部长担任主席。2007年外国投资与国家安全法案给予了CFIUS法律地位，过去CFIUS只是依据行政命令执行公务。18、20007年77月，总统统签署外外国投资与与国家安全全法案，同同年10月月24日生生效。20008年11月，总统统签署行政政令，指定定了CFIIUS的组组成单位，并并授权CFFIUS主主席指定牵牵头部门来来审查每笔笔交易 联邦登记, 73 FR 4677, 2008年1月25日.
14、。此此外，财政政部长正在在制定规章以进一步实实施上述法法案。政政府当局注意到到，规章草案将在联邦邦登记上刊登，以以听取公众众意见，之之后才会正正式公布并并生效。财财长也可以以在联邦邦登记上公布指导意意见，指明明哪些类型型的外国并购会引起起国家安全全考虑。19、根据据第721条条，当有可可靠证据证证明外国实实体可能采采取威胁美美国国家安安全的行动动，而其它它联邦法律律没有提供供充分与合合适的权力力来保护国家家安全时，总总统可以暂暂停或禁止止一项被监监管的交易易 50 USC美国法典 2170 et seq.。总统必必须在CFFIUS正正式调查结结束后155天内根据据第7211条决定是是否采取行行
15、动。CFFIUS的的调查为期期45天。20、为确确定45天天的正式调调查是有正正当理由的的，CFIIUS根据据涉及被监监管的交易易的一方自自愿或CFFIUS自自己的决定定或总统的的决定启动动一项审议议。该审议议的法定时限限是30天天。在审议议相关交易易时，CFFIUS必必须基于涉涉及国家安安全的所有有相关因素素裁定交易易对国家安安全的影响响，相关因因素包括根根据外国国投资与国国家安全法法案增补补进第721条条中的示例例清单。根根据外国国投资与国国家安全法法案，“国家安全全”包括与“国土安全全”有关的内内容，例如如对法案定定义的“关键性基基础设施”外国投资与国家安全法案第二节。的适用。21、外外
16、国投资与与国家安全全法案自自动规定所所有导致“外国政府府控制”的交易都都必须接受受45天的的调查，除除非某些高高级别官员员裁定交易易不会危及及国家安全全。在调查查是否危及及国家安全全时，CFFIUS必必须考虑若若干因素：“受考察的的国家是否否遵守防扩扩散控制体体制”、“该国与美美国关系，特特别是在反反恐方面与与美国的合合作记录”及该国出出口控制法法律规章外国投资与国家安全法案第四节。22、导致致对于美国国关键性基基础设施实实施控制与与可能危及及美国国家家安全的交交易也必须须接受为期期45天的的调查。如如果美国高高级别官员员决定该交交易不会危危及国家安安全，该审审查可以豁豁免。此外外，如果CCF
17、IUSS在初步审审查中接收收的是虚假假或不准确确的信息，或最最初审查达达成的“缓解”协定被 “故意和实实质性地”破坏，CCFIUSS可以对最最初已经审审查的交易易再启动新新的审查 外国投资与国家安全法案第二节。23、CFFIUS在在20055-20007年间共共收到3225例有关关外资并购购的自愿通报。美美国政府表表示，这相相当于同期期在美国并并购总量的的不到7%。在3225起通报报中，155例在CFFIUS330天审查查后进入到到为期45天天的调查阶阶段；另有有两例由总总统做出裁裁定，最后后都同意并并购。24、根据据外国投投资与国家家安全法案案，CFFIUS或或财长指定定的一家牵牵头单位可可
18、以与被监监管的交易易中的任何何一方达成成、修改、监监督或实施施相关协议议，以减少少该交易对对国家安全全的风险。每每项缓解协协议都必须须配有一份份说明该项项交易对国国家安全风风险影响的的书面分析析以作为理理由。20005-22007年年间，3225项通报报中的377项最终达达成了缓解解协议。法法案同时时新增了CCFIUSS详细全面面的向国会会通报的要要求 外国投资与国家安全法案第七节。25、除7721条款款外，美国国也实施产产业安全规规章。这主主要是要求求合同方在在履行涉及及接触保密地地区或信息息的政府合合同时，需需要事先通通过设备和和人员的安安全审查。当当合同方被被判定由外资所有有、控制或或受
19、其影响响，国防部部可以裁定定其安全检检查不合格格，除非采采取相关步步骤，例如如达成表决决权信托协协议，即合合同方有效效地取消外外国股东的的管理权。（三）国际际投资协定定26、美国国在服务务贸易总协协定项下下，就通过过商业存在在模式提供服服务做了承承诺。此外外，美国还还是经合组组织资本本流动自由由化法典 资本流动自由化法典包含涉及特定资本流动自由化的具有法律约束力的义务，部分例外和国别保留条款除外。与国民待待遇文书国民待遇文书包含有非约束性的承诺，即在设立后阶段给予外国所有或控股企业国民待遇。的成员，后后者没有法法律约束效效力。27、美国国与其他国国家商签生生效的双边边投资条约约共计400个（见
20、图图表II.1）。北北美自由贸贸易区及美美国商签的的大多数自自由贸易区区都包含独独立的外商商投资条款款，与美国国签署的其其他双边投投资条约实实质上相同同。美国订订立的双边边投资条约约和自由贸贸易区投资资条款允许许缔约方就就特定义务务做出例外外 WTO (2004).。图表 III.1截止到20008年11月美国双双边投资协协定国家生效国家生效阿尔巴尼亚亚1998.1.4约旦2003.6.133阿根廷1994.10.220哈萨克斯坦坦1994.1.122亚美尼亚1996.3.299吉尔吉斯斯斯坦1994.1.122阿塞拜疆2001.8.2拉脱维亚1996.12.226巴林2001.5.300立陶
21、宛2001.11.222孟加拉1989.7.255摩尔多瓦1994.11.225玻利维亚2001.6.6蒙古1997.1.1保加利亚1994.6.2摩洛哥1991.5.299喀麦隆1989.4.6莫桑比克2005.3.3刚果民主共共和国1989.7.288巴拿马1991.5.300刚果共和国国1994.8.133波兰1994.8.6克罗地亚2001.6.200罗马尼亚1994.1.155Tablee II.1 (ccontd)捷克共和国国1992.12.119塞内加尔1990.10.225厄瓜多尔1997.5.111斯洛伐克1992.12.119埃及1992.6.277斯里兰卡1993.5.1
22、爱沙尼亚1997.2.166特立尼达和和多巴哥1996.12.226格鲁吉亚1997.8.177突尼斯1993.2.7格林纳达1989.3.3土耳其1990.5.188洪都拉斯2001.7.111乌克兰1996.11.116牙买加1997.3.7乌拉圭2006.11.11来源:WWTO秘书书处，根据据美国商务务部贸易执执行中心网网上信息整整理 htttp:/wwww.tccc.macc.docc.govv.28、此外外，美国对对外签署了了32个贸贸易与投资资框架协定定 USTR网上信息, 贸易与投资框架协定。详见: http:/www.ustr.gov/Trade_Agreements/TIF
23、A/Section_Index.html.。这些协定为为双边就贸贸易与投资资政策磋商商建立了机机制框架。同同时，美国国与40个个左右的国国家签署了了目前仍然然有效的友友好、商业业与航海协协定，也都都与投资有有关。最后后一个此类类协定是11966年年与泰国签签署的协定定。（四）国际际关系（i）世界界贸易组织织WTO29、美国国总统20007年贸贸易政策议议程指出，“美国贸易易政策核心心是坚定支支持建立在在规则基础础上的多边边贸易体制制。 USTR (2007b).”该议程还规定定，美国将将继续与其其他世贸成成员一起推推动多哈发发展回合谈谈判取得成成功，以打打开新的市市场，创造造新的有意意义的贸易
24、易流动。30、美国国是WTOO创始成员员国。美国国参与了乌乌拉圭回合合之后的电电信与金融融服务谈判判；其在这这些领域内内的承诺附附于服务务贸易总协协定第四四与第五议议定书。美美国还是政政府采购协协定的缔约方与信信息技术协协定的参与方。31、美国国在20005-20007年完完成了大部部分的通报报义务，但不包括农农产品关税税配额与政政府采购数数据的通报报（见表AAII.11）。美国国政府表示示，等联邦政政府采购数数据系统改改造完成后，就提交交其采购数据据。32、在多多哈回合谈谈判中，美美国在许多多领域做出出了大量贡献，包包括农业、工工业品与服服务市场准准入、反倾倾销、补贴贴、知识产产权与贸易易便
25、利化。美美国在WTTO争端解解决机制方方面也提出出了几项提提案 WTO 文件TN/DS/W/89,2007年5月31日; TN/DS/W/86, 2006年4月21日; TN/DS/W/82, 2005年10月24日和补遗。33、自WWTO创立立伊始，美美国在888起争端解解决案中担担任了起诉诉方，在999起中是是被告方。从从20055年年中到20007年年年底，美国国在8起争争端案中是是起诉方，在在10起中中是被告方方（见图表表AII.2）。34、自从从上次审议议以来，美美国已采取取步骤履行行WTO争端端解决机制制（DSBB）做出的的裁决，但但仍有几例例裁定尚待待执行。22000年年连续倾销
26、与与补贴抵消消法案（伯伯德修正案案）被22005年年赤字削减减法案所所废除（第三三章（2）（vvi）。而而与美国国19988综合拨款款法案第第211条条相关的裁裁定、针对对部分日本本热卷钢产产品反倾销销调查的一一些方面及及美国版版权法第第110（55）条等还有有待执行。美美国政府指指出，在22008年年2月争端端解决会议议上，美国国政府承诺诺与国会合合作执行上上述悬而未未决的争端端解决裁定定。35、美国国政府在22007年年5月宣布布引用服服务贸易总总协定第第21条下程序修改改其减让表表 USTR网上信息, 有关因特网博彩的声明。详见: http:/www.ustr.gov/ Document
27、_Library/Press_Releases/2007/December/Statement_on_Internet_Gambling.html.。这主要要是对于DSB的一一项裁决所所做的回应应，该项裁裁决是就安提瓜和巴布达于22003年年针对影响跨跨境提供博博彩服务的的措施提起起的诉讼而而做出的。在在根据第211条与安提提瓜和巴布达及及另6个谈谈判方举行行完补偿谈谈判后，美美国在20007年112月宣布布，已与加加拿大、欧欧共体与日日本达成了了协议。根根据争端端解决谅解解第222.2条，安安提瓜和巴布达在在20077年年中要求DSBB授权中止在在服务贸贸易总协定定与与与贸易有关关的知识产产
28、权协定项项下向美方方做出的减减让。WTTO仲裁员员在20007年122月裁定，安安提瓜和巴布达有有权在服务务和知识产产权方面中中止对美国国履行每年价值高达22100万万美元的WWTO义务务 WTO文件WT/DS285/ARB，2007年12月21日.。（ii）优优惠与其它它安排（a）自由由贸易协定定36、美国国总统20007年贸贸易政策议议程指出，虽虽然一个全全面的多边边协定对于于在全球范范围内扩大大贸易与发发展机遇来来说提供了了最佳机会会，但双边边与区域贸贸易自由化化也能带来来显著收益益 USTR (2007b).。37、截止止到20008年年初，美国国对外已生生效的自由由贸易协定定包括与澳
29、澳大利亚、巴巴林、加拿拿大与墨西西哥、智利利、以色列列、约旦、摩摩洛哥、新新加坡和五五个中美洲洲共同市场场成员中的的四个（萨萨尔瓦多、危危地马拉、洪洪都拉斯和和尼加拉瓜瓜）及多米米尼加共和和国的自由由贸易协定定。美国已已完成、但但尚未生效效的自由贸贸易协定有有：哥斯达达黎加、哥哥伦比亚、阿阿曼、巴拿拿马、秘鲁鲁和韩国。这这些协定在在覆盖领域域和关税削削减范围方方面多有相相似之处（详详见图表AAII.33）。38、20006年，美美国对自由由贸易区伙伙伴货物出出口达37770亿美美元，接近近美国出口口总额的441% 该段数据来源于美国国际贸易委员会(2007b)。虽虽然美国向向自由贸易易协定伙伴
30、伴国家的出出口值较22004年年上升了大大约三分之之一，但其其占美国出出口份额基基本维持不不变。同年年，美国从从自由贸易易区伙伴货货物贸易进进口达56680亿美美元，约占占进口总量量的31%。虽然进进口绝对值值上升了227%，但但其所占进进口总量份份额自20004年以以来基本维维持不变。39、在此此次审议期期内，美国国参与的，根据自由贸易协定提起的仅有的正式的争端案件发生在北美自由贸易区协定（NAFTA）框架内。NAFTA第19章规定了针对反倾销与反补贴最终裁定与基础性立法的两国间专家组审议机制。以第19章规定为根据，共立案9起，审议美国机构做出的裁决（2008年1月）。2005年和2006年
31、各成立了6个质疑美国机构裁决的专家组，2007年则成立了3个 北美自由贸易区秘书处网上信息, NAFTA 第19章两国间专家组决定. 详见: http:/www.nafta-sec-alena.org/DefaultSite/index_e.aspx?DetailID=380.。自2005年，针对美国的新案子主要针对软木木材和钢铁产品。40、与NNAFTAA第11章章投资条款款有关的争端端是通过投投资者-国国家仲裁程程序进行的的。以第11章章规定为根根据，针对对美国的立立案有两起起（20008年2月月） 美国国务院网上信息。详见: http:/www.state.gov/s/l/c3741.h
32、tm.。20005年以以来，若干起起以第11章章规定为根根据立案的案件件已经结案。其其中一个案案件涉及对对加拿大甲甲醇经销与分销销商造成的的损害，据称称是因为加加利福尼亚亚州禁止在在本州使用用或销售一一种汽油添添加剂。法法庭在20005年88月做出了了最终裁定定，推翻了了所有讼诉诉请求。20007年77月，法庭庭终止了几家加拿大大软木木材材公司以NAFTTA第111章规定为根据据提起的剩余余的争端案。22008年年1月，法法庭以缺乏乏管辖权为为由推翻了了由1000多个加拿拿大养牛人人提起的联联合申诉。申申诉方称，美美国因为发发现加拿大大有一头奶奶牛患了疯疯牛病而在在美加边界界禁止从加拿大进口口
33、某种牛，这这一决定使使他们蒙受了了损失。41、美国国正与马来来西亚进行行自由贸易易协定谈判判（20008年3月月）。与泰泰国和南部部非洲关税税同盟的自自由贸易谈谈判已中断断。美国政政府表示，美美国与阿联联酋决定，通过增强双边贸贸易与投资资框架协定定下的磋商进程来来加深双边边经济关系系。（iii）单单边优惠42、美国国根据普惠惠制（GSSP）、非非洲发展与与机遇法案案（AGGOA）、加加勒比盆地地经济复苏苏法案（CCBERAA）与安安第斯贸易易优惠法案案（ATTPA）给给予单边优优惠关税安安排。这些些优惠以符合多项美国政政策目标为为条件。43、根据据普惠制，美美国对部分分符合条件件的发展中中国家
34、的部部分产品给给予免税待待遇 19 USC（美国法典） 2461 et seq.。但有有15100种“进口敏感感”产品不享享受普惠制制待遇，这这包括某些些鞋类、纺纺织品与服服装、手表表、电子产产品、钢铁铁产品和玻玻璃制品 19 USC（美国法典） 2463.。此此外，部分分受到保障障措施限制制或基于国国家安全考考虑受限的的产品也不不属于普惠惠制范围。22007年年，受普惠惠制安排的的免关税进进口产品价价值3088亿美元，占占美国进口口总额的11.6%。22007年年安哥拉是是美国普惠惠制的最大大受益方，其其次是印度度、泰国和和巴西。44、“竞竞争性需求求限制”要求，如果果从某国进口的的某一产品
35、占占到美国市市场该产品品进口总值的50%或以上，或或上一年度度该产品进进口值超过一定定门槛（22007年年是1.33亿美元），就终止针对该国该项产品所给予的普惠制待遇。但总统可以豁免该限制，使该产品继续享受免税待遇。相关豁免在网上公布 USTR网上信息, CNL Waivers: Current Waivers to GSP Competitive need Limitations. 详见: http:/www.ustr.gov/Trade_Development/Preference_Programs/GSP/CNL_ Waivers_Current_ Waivers_to_GSP_Comp
36、etitive_Need_Limitations_(CNLs).html.。2006年12月，国会将普惠制延长到2008年12月31日，同时对总统取消豁免部分竞争性需求限制的权力 Sections 8001 and 8002, 2006年减税与医疗健康法案。进行了修改。45、20006年，利利比里亚与与东帝汶被被指定为接接受普惠制制待遇的最最不发达的的受惠国 联邦登记, 71 FR 9425, 2006年2月24日, and 72 FR 459.。22006年年2月，乌乌克兰被重重新确立为为普惠制接接受方 联邦登记, 71 FR 5899, 2006年2月3日.。随随着与美国国缔结自由由贸易协
37、定定的实施，巴巴林、摩洛洛哥和五个中美洲洲共同市场场成员中的的四个（萨萨尔瓦多、危危地马拉、洪洪都拉斯和和尼加拉瓜瓜）及多米米尼加共和和国不再符符合普惠制制的条件 联邦登记, 71 FR 43635, 2006年8月1日 （巴林）; 70 FR 76651, 2005年12月27日 （摩洛哥）; 71 FR 38509, 2006年7月6日（危地马拉）; 71 FR 16971, 2006年4月4日（洪都拉斯和尼加拉瓜）; and 72 FR 10025, 2007年3月6日 （多米尼加共和国）。罗罗马尼亚与与保加利亚亚在20007年1月月加入欧盟盟后也不再再享受普惠惠制 联邦登记, 72 F
38、R 2717, 22 January 2007.。46、根据据非洲发发展与机遇遇法案（AAGOA），美美国给予来来自于非洲洲撒哈拉沙沙漠以南符合条条件的国家家享受普惠惠制的产品品及18335个额外外税号的产产品零关税税待遇。22006年年在AGOOA项下进进口总额为为361亿亿美元，较较20055年增长110.4% 美国国际贸易委员会（USITC） (2007b).。20006年在AAGOA项项下主要进进口来源地地是尼日利利亚，占总总进口量的的72%，其其后是安哥哥拉，约占占总量的113%。AAGOA项项下95%的进口产产品是石油油产品。22006年年在AGOOA项下进进口服装总总额达到113
39、亿美元元。47、20006年112月，美美国总统签签署了22006年年非洲投资资促进法案案，对于于欠发达的的AGOAA受援国的的服装进口口零关税待待遇延长到到20122年9月，而而不论其纤纤维或纱线线源于何地地 非洲撒哈拉沙漠以南国家欠发达受援方指人均国民生产总值按照1998年世界银行测定值少于1500美元的国家。美国将将每年享受受上述待遇遇的服装进进口量控制制在美国纺纺织品进口口总量的33.5%。如如果第三国国生产的纤纤维或纱线线在AGOOA受援国国达到“商业数量量”，美国就就不再提供供上述待遇遇 19 USC 3721(c)(1)(B).。法案案同时规规定，如果果纺织品是是在欠发达达的AG
40、OOA受援国国完整生产，且且纤维或纱纱线也由一个或多多个欠发达达AGOAA受援国生生产，则美美国也扩大大对此类产产品的零关关税待遇。48、20007年，美美国总统指指定利比里里亚与毛里里塔尼亚也也符合AGGOA受援援条件 以下国家符合AGOA受援条件，获得援助: 安哥拉、贝宁、博茨瓦纳、布基纳法索、布隆迪、喀麦隆、佛得角、乍得、刚果共和国、刚果民主共和国、吉布提、埃塞俄比亚、加蓬、冈比亚、加纳、几内亚、几内亚比绍、肯尼亚、莱索托、利比里亚、马达加斯加、马拉维、马里、毛里塔尼亚、毛里求斯、莫桑比克、纳米比亚、尼日尔、尼日利亚、卢旺达、圣多美和普林西比、塞内加尔、塞舌尔、塞拉利昂、南非、斯威士兰、
41、坦桑尼亚、乌干达与赞比亚。截截至20007年4月月，共有226个国家家有权利接接受AGOOA项下服服装优惠待待遇贝宁、博茨瓦纳、布基纳法索、喀麦隆、佛得角、乍得、埃塞俄比亚、加纳、肯尼亚、莱索托、马达加斯加、马拉维、马里、毛里求斯、莫桑比克、纳米比亚、尼日尔、尼日利亚、卢旺达、塞内加尔、塞拉利昂、南非、斯威士兰、坦桑尼亚、乌干达与赞比亚。49、加加勒比盆地地经济复苏苏法案（CCBERAA），其后后又被加加勒比盆地地贸易伙伴伴法案（CCBTPAA）所强化化，为来自自于受援国国的许多产产品提供零零关税待遇遇 以下国家从2008年初开始享受待遇：安提瓜巴布达、阿鲁巴、巴哈马、巴巴多斯、伯利兹、英属维
42、尔京群岛、哥斯达黎加、多米尼克、格林纳达、圭亚那、海地、牙买加、蒙特塞拉特、荷属安地列斯群岛、巴拿马、圣基茨和尼维斯联邦、圣卢西亚、圣文森特和格林纳丁斯、特立尼达和多巴哥。CBTTPA于22008年年9月到期期，为来自自受援国的的部分纺织织与服装进进口商品提提供零关税税待遇。22006年年海地机会会伙伴促进进法案强强化了海地地在CBEERA 项项下的受益益。CBEERA项下下的进口（包包括CBTTPA）在在20066年达到999亿美元元，较20005年减减少20%。这一显显著的下降降反映了萨萨尔瓦多、危危地马拉、洪洪都拉斯和和尼加拉瓜瓜及多米尼尼加共和国国在多米尼尼加共和国国中美洲美国自由贸贸
43、易协定实实施后不再再享受上述述优惠待遇遇。CBEERA20006年的的进口主要要是矿物燃燃料、甲醇醇及服装产产品。50、安安第斯贸易易优惠法案案（ATTPA）经经过安第第斯贸易促促进与消除除毒品法案案修订后后于20008年2月月到期，但但随后又延延长到20008年年年底。在AATPA项项下，来自自玻利维亚亚、哥伦比比亚、厄瓜瓜多尔和秘秘鲁的广泛泛领域的商商品享受零零关税待遇遇。自上次次审议以来来，该项目目覆盖的领领域没有大大的变化。22006年年，ATPPA项下的的进口值为1355亿美元，较较前一年增增加20亿亿美元。厄厄瓜多尔在在20066年成为AATPA项项下美国进进口的最大大来源地，随随
44、后是哥伦伦比亚 美国国际贸易委员会（USITC） (2007b).。石石油产品占占到ATPPA项下进进口的688%。51、WTTO总理事事会针对CCBERAA的豁免到到20055年12月月31日到到期，针对对ATPAA的豁免在在20011年12月月4日就已已到期。AAGOA从从来不受WWTO豁免免条款管辖辖。美国在在20077年3月就就三个项目目提交了修修订后的豁豁免请求 WTO文件 G/C/W/508/Rev.1, G/C/W/509/Rev.1, and G/C/W/510/Rev.1, 2007年3月28日.。22007年年WTO货货物贸易理理事会讨论论了上述内内容，但尚尚未做出决决定。
45、（iv）对对贸易的援助助52、美国国在其于22006年年1月公布布的对外外援助新战战略框架中中将贸易能能力建设确确认为促进进经济增长长的优先目目标之一 OECD (2007b).。美美国贸易能能力建设的的指导性原原则是项目目结果的长长期可持续续性、当地地所有权与与承诺、以及捐助助方协调。53、美国国政府将贸贸易能力建建设建设活活动定义为为“旨在促进进贸易和/或对促进进一国参与与国际贸易易体系从事事贸易行为为的能力有直直接关系”的活动。美美国只将特特定项目中中的贸易方方面作为援援助促贸易易的承诺 OECD (2007b).。美美国表示，美美国对基础础设施项目目提供的资资金中，只只有很小一一部分符
46、合合援助促贸贸易定义 OECD (2007b).。54、美国国的若干机构参与了贸易能力力建设。美美国政府内内的部门间间工作小组组负责美国国贸易能力力建设活动动的有效性性与连贯性性，协调这这些小组的的工作由UUSTR负负责。负责责实施的两两家主要部部门分别是是美国援助助办公室（UUSAIDD）与千年年挑战公司司（MCCC）。MCCC成立于于20044年，对符符合特定治治理与经济济指标的中中低等收入入国家提供供援助。而而传统上UUSAIDD负责资助助美国贸易易能力建设设的大部分分援助活动动。但在22006财财政年度，MMCC成为为最大的资资助来源，占占到总量的的44%，而而USAIID只有334%
47、 Langton (2007).。MMCC用于于贸易能力力建设资金金中的800%都是有有形的基础础设施建设设。55、美国国针对其贸贸易能力建建设活动建建立了公开开的网上数据据库 见美国援助办公室网上信息, 贸易能力建设数据库。 详见: http:/qesdb. cdie.org/tcb/index.html.。根据据该数据库库，美国在在20077财政年度度，援助资资金达到114亿美元元，而20002年只只有6.3378亿美美元，自22002-20077财政年度度年均援助助金额为111亿美元元。有形基基础设施建建设占到这这一时期贸贸易能力建建设所涉资资金总量的的26%，随随后是与贸贸易有关的的农业，占占11%，再再其次是商商业服务与与培训、人人力资源与与劳动、金金融部门发发展与良政政，各占约约10%。拉拉美与加勒勒比是接受受贸易能力力建设的最最大受援方方，约占总量 总量排除了非指定性全球资助。的330%，随随后是非洲洲撒哈拉沙沙漠以南地地区（255%）、中中东与北非非（15%）、亚洲洲（