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1、基础知识第八编第二章事业单位人事管理制度第一节 事事业单位的的人事管理理及制度概概述新中国成立立后至1 993年年这段时间间里我国国并不存在在独立专业业的事业单单位人事管管理及其相关关制度事事业单位人人事管理制制度与国家家机关人事事管理制度度同属于机机关事业单位人事事管理制度度。1 9993年国家决定定推行国家家公务员制制度在机机关事业单单位人事管理理制度中剥剥离出国家家公务员制制度并将将国家行政政机关(包包括其他国国家机关、党群机机关)工作作人员纳入入公务员制制度管理之之中这之之后事业单单位人事管管理制度才成为有有一定独立立性的人事事制度体系系。一、人事管管理在事业业单位管理理中的地位位和作
2、用(一)人事事管理在事事业单位管管理制度中中居核心和和关键地位位人事管理是是事业单位位管理职能能中的首要要职能它它在事业单单位管理中中居核心和和关键地位。事业业单位的一一切管理活活动包括括决策、执执行、沟通通、协调、监监督等工作作都必须通过人人的活动来来实现。因因此能否否科学地选选人、用人人是事业业单位管理理成功与否的关键键。随着市市场经济的的建立事事业单位要要具备活力力和生机建立新型型的事业人事管理理制度人人事制度必必须围绕“因因事择人、因因人任用、事事得其人、人人尽其才”这一中中心开展。这这样不仅可可以使事业业单位管理理中的人、财财、物、信信息等资源源得到最佳组组合和充分分利用而而且还能通
3、通过事业单单位人员的的管理活动动提高管管理的效率。(二)人事事管理对经经济和社会会发展的推推动作用首先人事事管理是推推动经济和和社会发展展的重要因因素。人类类社会生产产力水平的的不断提高是推动动世界经济济和社会向向前发展的的根本动力力而人是是生产力中中最基本、最最活跃、最关键键的因素。任任何一种社社会生产活活动如果果不通过一一定的组织织形式把人人们组织起来就不可能能采取共同同行动也也就不可能能实现预期期的目的。历历史实践已已证明科学的的、合理的的人事管理理能够有效效地调动人人员的积极极性和创造造性加速速经济和社会发展展的步伐。其次人事事管理是开开发利用人人力资源、加加强人才队队伍建设的的重要保
4、证证。人事管管理通过对人员员的录用、考考核、任用用等制度的的具体实施施可以确确保一大批批优秀的人人才进入事业单单位优化化事业单位位的队伍结结构提高高事业单位位工作效率率人事管管理通过对人员的的升降、任任免以及交交流制度的的实施不不断地调整整着事业单单位中人与与事的结结合关系尽可能地地使大多数数人与他们们所做的事事、所在岗岗位处于最最适应的状状态人事管理通通过对人员员的培训制制度的实施施有计划划、有步骤骤地对人员员的知识结结构进行更新和补补充以适适应日趋激激烈的科技技发展态势势。与此同同时人事事管理还通通过国家宏观调控控的方式按照公开开、平等、竞竞争、择优优的原则对对人力资源源进行充分分开发利用
5、以以实现社会会人力资源源的优化配配置。再次人事事管理是推推动经济市市场化和政政治民主化化的重要途途径。经济济市场化已已成为当今世界各各国的经济济体制改革革的主要目目标而经经济体制的的改革必然然要求事业业单位人事制度进进行相应的的改革以以求与经济济体制改革革相适应。人人事管理制制度的科学学化和法制化可以确保保经济市场场化目标的的早日实现现。同时人人事管理的的科学化与与法制化为政治民民主化的实实现开辟了了有效的途途径。二、事业单单位人事管管理的基本本原则(一)公开开平等原则则公开平等原原则是人事事管理的基基本原则之之一它贯贯穿于人事事管理的各各个重要环环节之中其根本本目的就在在于促进优优秀人才脱脱
6、颖而出做到人尽尽其才事事得其人各得其所最大大限度地调调动人员的的积极性和和创造性。事事业单位人人事管理的的公开是指指公开所有的人人事管理的的法律法规规和政策(按规定需需要保密的的除外)要公开人人事管理的录用、考考核、升降降、奖惩、工工资等制度度的原则、标标准程序、结结果等内容容将人事管理自觉觉地置于广广泛的社会会监督之下下。事业单单位人事管管理的平等等主要是指指在法律上确认每每个公民都都具有平等等竞争的权权力和机会会不因家家庭出身、民民族、宗教教信仰等因素的的不同而受受到歧视或或享有特权权。(二)竞争争择优原则则事业单位人人事管理的的竞争是以以公开为前前提它同同公开、平平等密不可可分要改改变那
7、种封闭、半半封闭的神神秘化方式式将竞争争的目标、资资格条件、原原则、程序序、结果等等内容向全社社会公布让所有符符合条件的的公民在竞竞争规则面面前平等地地参与。择择优就是通过公开开平等的竞竞争考试把德才兼兼备的高素素质的人才才选拔出来来使其参参与到国家政治生生活之中从而优化化事业单位位人员的整整体结构使得人事事管理工作作更好地为国家经经济和社会会发展服务务。(三)尊重重知识、尊尊重人才的的原则事业单位人人才荟萃。“尊尊重知识尊重人才才”的方针针必须首先先在这里得得到贯彻和和落wwww.doccin.ccom实。通通过改革建建立起“尊尊重知识、尊尊重人才”的的人事管理理体制及其其运行机制制有利于提
8、高事业业单位人才才的工作实实绩。事业业单位强调调对其人才才管理以工工作实绩为为价值导向并根根据客观的的标准来确确定员工的的工作才能能以此作作为决定员员工是否被被录用、升降、奖惩惩等人事管管理活动用以作为为激励人员员勤奋而又又创造性地地工作的重重要手段。以尊重重知识和尊尊重人才作作为事业单单位人事管管理的基本本原则和考考核标准有利于对事业单单位人员进进行客观的的、合理的的评价有有利于整合合事业单位位的人力资资源充分发挥人人才优势提升事业业单位的组组织效能。(四)依法法管理和精精简原则依法管理原原则是人事事管理中的的一个重要要原则也也是人事管管理制度化化、科学化化的一个重要标志志。它力求求指导人事
9、事管理的目目的、要求求、内容、步步骤和方法法等通过过立法程序规范范起来用用法律手段段确保人事事管理的有有效实施。事事业单位改改革的一个个根本要求就是是在“政事事分开”的的指导下在“脱钩钩、分类、放放权、搞活活”上下工工夫彻底解决过去去由于政事事不分、事事业单位办办社会造成成的机构臃臃肿、人浮浮于事的现现象。优化结构分流人员员强化专专业技术人人员的配置置与管理增强事业业单位的产产出。三、事业单单位人事管管理制度事业单位的的人事管理理贯穿于事事业单位的的整个管理理活动过程程中是以以事业单位位内部的人、事和和组织为核核心要素而而相互发生生的各种关关系的有序序规则设定定其目的的在于调整好事业业单位的人
10、人、组织与与事三者间间的关系使彼此的的相互关系系达到最佳佳状态以最优的方方式和途径径达到自身身的组织目目标。事业单位人人事管理制制度是指事事业单位的的人事主管管部门运用用科学的原原理和方法法通过规划和设设置组织机机构合理理配置人力力资源以以谋求人、组组织与事的的协调运行行为提高运转转效率推推动事业单单位发展而而制定的各各项法规、措措施和规章章的总和。它它具体包括对对事业单位位人员的聘聘用、岗位位设置、考考核、奖惩惩、培训、工工资福利等等各项管理规定定。四、传统事事业单位人人事制度的的基本特点点及弊端计划经济体体制下事事业单位实实行行政事事业一体化化的人事制制度国家家以行政任任用方式建立事业业单
11、位的用用人制度。(一)传统统事业单位位人事制度度的特点1国家是是事业单位位的真正用用人主体。国国家制定统统一的人事事制度规规定事业单单位(实m质是国家家)与其工工作人员的的关系确确定事业单单位人员编编制并制制定事业单单位用人计划。国家家运用计划划与行政指指令手段调调配人员负责事业业单位人员员供给。国国家制定工资政策策、工资制制度、工资资标淮等。事事业单位没没有独立用用人权事事业单位仅仅仅是事业单位位工作人员员的工作场场所事业业单位仅仅仅代表国家家管理国家家分派到事事业单位的工作人人员、执行行有关人事事制度与政政策。2不存在在独立的事事业单位人人事制度。事事业单位与与国家机关关实行一体体化的人事
12、事制度。事业单单位的管理理人员与专专业技术人人员同属于于国家干部部执行与与国家机关关相同的干部人事事制度。事事业单位工工作人员与与国家机关关工作人员员在任用关关系、奖惩惩考核、工资分配、福福利保障等等方面基本本没有区别别。3事业单单位工作人人员与国家家的任用关关系属于公公职关系。以以法律观点点看即属属于行政法律关关系范畴的的行政任用用关系而而非平等主主体之间形形成的劳动动雇佣关系系。事业单位工作作人员属于于国家公职职人员事事业单位人人事制度属属于国家公公职人员人人事制度。(二)传统统事业单位位人事制度度的弊端1政事一一体。按照照行政机关关的管理模模式管理事事业单位工工作人员将事业单单位管理人员
13、、专专业技术人人员与党政政机关干部部一并纳入入国家干部部范围按按照党政机机关干部人事制度度管理各类类事业单位位人才。这这种人事管管理模式没没有体现事事业单位特特点与工作人员的的工作性质质并强化化了“官本本位”意识识不利于于调动事业业单位工作作人员的积极性也也不利于社社会事业的的发展。2缺乏科科学的分类类。分类是是管理的前前提“大大一统”的的人事制度度既不能体体现事业单位和行政政机关的区区别也无无法反映不不同事业单单位及事业业单位内部部管理、技技术、工勤等岗位位、人员的的不同性质质与特点因而无法法针对上述述不同建立立不同的管管理与激励模式从而无法法对事业单单位各类工工作人员实实行科学化化、精细化
14、化的管理只能进行粗线条条式的管理理不利于于事业单位位各类人才才的成长与与积极性的的调动。3国家统统得过死、管管得过严事业单位位缺乏用人人权与自主主性。国家家按行政计计划与行政命令令配置人才才资源既既导致用人人与治事的的脱节也也不利于人人才资源的的优化配置同时时事业单单位缺乏必必要的用人人权一切切按行政计计划与行政政命令行事事事业单位没有有权力、没没有能力、也也没有动力力根据实际际需要实施施人力资源源开发与管管理这在一定程程度上造成成了人才“干干多干少一一个样”、“能能进不能出出”及部门门所有、单单位wwww.doccin.ccom所有有等弊端。4管理方方式单一、管管理手段落落后、管理理机制缺乏
15、乏活力。事事业单位套套用机关方方式管理所有人人员人员员由国家按按计划配给给级别由由国家确定定工资由由国家统发发并执行国家相关关标难。福福利按规定定提取、发发放。没有有规范的人人力资源发发展战略没有引才、用才才、育才、留留才的系统统规划。不不用协商不必依据据岗位与人人才特点制制定精细化、人人性化的管管理方式只要符合合国家计划划、行政命命令、工资资奖金人人事工作就可以维维持、运行行。五、建立新新型的事业业单位人事事管理制度度事业单位是是我国各类类人才的主主要集中地地是增强强我国综合合国力的重重要领域是实施科教兴国国战略的重重要阵地。搞搞好事业单单位人事制制度改革对建设高高素质、社社会化的专业技技术
16、人员队队伍推动动经济发展展和社会全全面进步实现我国国改革开放放和现代化建设的的宏伟目标标都具有十十分重要的的意义。党的十七大大报告在肯肯定五年来来党的建设设时指出出党新的伟伟大工程扎扎实推进人才工作进一步步加强干干部人事制制度改革不不断深人。在在结合当前前党的工作作目标时进进一步明确指出出在新阶段段要不断深深化干部人人事制度改改革着力力造就高素素质干部队队伍和人才队伍。(一)事业业单位人事事制度改革革的指导思思想和目标标任务坚持以邓小小平理论为为指导认认真贯彻党党管干部原原则、干部部队伍“四四化”方针针和德才兼备的用人人标准适适应事业单单位体制改改革的要求求建立政政事职责分分开、单位位自主用人
17、、人员员自主择业业、政府依依法管理、配配套措施完完善的分类类管理体制制建立一一套适合科、教教、文、卫卫等各类事事业单位特特点符合合专业技术术人员、管管理人员和和工勤人员各自岗岗位要求的的具体管理理制度形形成一个人人员能进能能出职务务能上能下下待遇能升能降降优秀人人才能够脱脱颖而出充满生机机与活力的的用人机制制实现事事业单位人事管理理的法制化化、科学化化。(二)事业业单位人事事制度改革革的基本思思路按照“脱钩钩、分类、放放权、搞活活”的路子子改变用用管理党政政机关工作作人员的办办法管理事业单位位人员的做做法逐步步取消事业业单位的行行政级别不再按行行政级别确确定事业单位人员员的待遇根据社会会职能、
18、经经费来源的的不同和岗岗位工作性性质的不同同建立符合不同同类型事业业单位特点点和不同岗岗位特点的的人事制度度实行分分类管理在合理理划分政府府和事业单单位职责权权限的基础础上进一一步扩大事事业单位的的人事管理理自主权建立健健全事业单单位用人上上的自我约约束机制贯彻公开开、平等、竞竞争、择优优的原则引入入竞争激励励机制通通过建立和和推行聘用用制度搞搞活工资分分配制度建立充满生机活活力的用人人机制。通通过制度创创新、配套套改革充充分调动各各类人员的的积极性和创造性性促进优优秀人才成成长、增强强事业单位位活力和自自我发展能能力减轻轻国家财政负担加速高素素质、社会会化的专业业技术人员员队伍建设设。(三)
19、建立立以聘用制制为基础的的用人制度度1全面推推行聘用制制度。破除除干部身份份终身制引入竞争争机制在在事业单位位全面建立和推行行聘用制度度把聘用用制度作为为事业单位位一项基本本的用人制制度。所所有事业单位与职职工都要按按照国家有有关法律、法法规在平平等自愿、协协商一致的的基础上通过签订聘聘用合同确定单位位和个人的的人事关系系明确单单位和个人人的权利和和义务。通过建立和和推行聘用用制度实实现用人上上的公开、公公平、公正正促进单单位自主用用人保障职工自自主择业维护单位位和职工双双方的合法法权益。通通过聘用制制度转换事事业单位的用人机机制实现现事业单位位人事管理理由身份管管理向岗位位管理转变变由单纯纯
20、行政管理向法制制管理转变变由行政政依附关系系向平等人人事主体转转变由国国家用人向向单位用人转变。2建立解解聘辞聘制制度。事业业单位可以以按照聘用用合同解聘聘职工职职工也可以以按照聘用合同辞辞聘。通过过建立解聘聘辞聘制度度疏通事事业单位人人员出口渠渠道增加加用人制度的灵活活性解决决人员能进进能出的问问题。加强聘后管管理。通过过建立和完完善聘后管管理保证证聘用制度度的实际效效果调动动各类人员的积极极性。重点点是完善考考核制度研究修改改事业单单位工作人人员考核暂暂行规定把考考核结果作作为续聘、解解聘、增资资、晋级、奖奖惩等的依依据。3改革事事业单位领领导人员单单一的委任任制在选选拔任用中中引入竞争争
21、机制。坚坚持党管干部原则则改进管管理方法对不同类类型事业单单位的领导导人员按按照干部管管理权限和一定程程序可实实行直接聘聘任、招标标聘任、推推选聘任、委委任等多种种任用形式式。建立健全领领导班子和和领导人员员任期目标标责任制建立以聘聘用制为基基础的用人人制度。4完成情情况的考核核并将考考核结果与与任用、奖奖惩挂钩。5建立符符合事业单单位性质和和工作特点点的岗位管管理制度。事事业单位要要科学合理理设wwww.doccin.ccom置岗岗位明确不不同岗位的的职责、权权利和任职职条件实实行岗位管管理。对专业技术术岗位坚坚持按照岗岗位要求择择优聘用逐步实现现专业技术术职务的聘聘任与岗位聘用的的统一。适
22、适应我国加加入世界贸贸易组织的的需要按按照国际惯惯例对责责任重大、社会通通用性强、事事关公共利利益、具备备一定专业业技术才能能胜任的岗岗位逐步步建立执业资格格注册管理理制度实实行执业准准人控制。通通过深化职职称改革强化并完完善专业技术职职务聘任制制建立政政府宏观指指导下的个个人申请、社社会化评价价的机制把专业技术职职务聘任权权交给用人人单位。对管理岗位位要建立立体现管理理人员的管管理水平、业业务能力、工工作业绩、资资格经历、岗位需要的的等级序列列推行职职员制度。对对工勤岗位位建立岗岗位等级规规范规范范工勤人员“进进、管、出出”等环节节的管理办办法。6建立选选人用人实实行公开招招聘和考试试的制度
23、。要要制定具体体的招聘考考试办法从制度上规范范事业单位位选人用人人的程序和和做法把把优秀人才才吸引到事事业单位中中来提高事业单单位各类人人员的素质质把好选选人用人关关防止通通过各种非非正当途径径向事业单位安排排人员。7逐步建建立固定与与流动相结结合的用人人制度。改改变现有单单一的固定定用人方式式有条件的单位位应积极实实行固定岗岗位与流动动岗位相结结合、专职职与兼职相相结合的用用人办法。鼓励和和支持事业业单位的人人才流动促进专业业技术人才才资源配置置的社会化化、市场化。(四)建立立形式多样样、自主灵灵活的分配配激励机制制1贯彻按按劳分配与与按生产要要素分配效率优先先、兼顾公公平的分配配原则扩扩大
24、事业单位内部部分配自主主权逐步步建立重实实绩、重贡贡献向优优秀人才和和关键岗位位倾斜形式多样、自自主灵活的的分配激励励机制。2进一步步扩大事业业单位内部部分配自主主权。对转转制为企业业的实行行企业的分分配制度对经费费主要靠国国家财政拨拨款的在在国家政策策指导下搞活内部部分配对对国家逐步减少经经费拨款的的经批准准逐步加加大内部分分配自主权权对经费费完全自理理的允许自主决决定内部分分配。对有有条件的事事业单位要试行工工资总额包包干制度搞活内部分配同时积积极探索试试行工资总总额同经济济效益挂钩钩的办法。3积极探探索按生产产要素分配配的改革。允允许各地区区、各部门门选择有条条件的事业业单位探索生产产要
25、素参与与分配的实实现形式允许事业业单位在职职务科技成成果转化取取得的收收益中提提取一定比比例用于于奖励项目目完成人员员和对产业业化有贡献献的人员允许事业单位经经批准高薪薪聘用个别别拔尖人才才实行一一流人才、一一流业绩、一一流报酬。对有重大科科技发明、贡贡献突出的的人才根根据有关规规定实行行重奖。4发挥工工资政策的的导向作用用。对到艰艰苦边远地地区事业单单位和在特特殊岗位工工作的人员继续续在工资待待遇上给予予优惠政策策。事业单单位在制定定内部分配配办法时对在关键或特殊殊岗位工作作的人员应适当给给予倾斜。(五)建立立多层次、多多形式的未未聘人员安安置制度1坚持以以内部消化化为主的原原则实行行多层次
26、多多形式的未未聘人员安安置制度。深深化事业单位人人事制度改改革实现现精减冗员员鼓励竞竞争促进进流动提提高素质的的要求就要妥善安安置未聘人人员这是是事业单位位人事制度度改革能否否顺利进行行的关键环环节。对改革过程程中出现的的未聘人员员要以单单位、行业业或系统为为基础坚坚持以单位位内部消化为主探索多种种形式给予予妥善安置置为他们们发挥作用用创造条件件。要注意意采取先挖渠、后后分流的办办法通过过兴办发展展新的产业业、转岗培培训等方式式安置未聘聘人员有条件的城城市可以在在行业内或或行业间调调剂安置或通过人人才流动服服务中心对对未聘人员进行托托管。2制定切切实可行的的政策引引导鼓励未未聘人员面面向基层、
27、农农村和企业业使他们们在新的领域发发挥作用。对对专业技术术人员要要为他们提提供创办或或进入企业业的优惠条条件引导他们把把专业技术术应用到社社会生产中中去为社社会创造新新的财富。3要为妥妥善安置未未聘人员创创造条件。事事业单位的的未聘人员员为国家做做出了很大大贡献他们具具有的专业业技术知识识和经验是是国家的宝宝贵财富。各各地区、各各部门、各各单位要有专门门的未聘人人员安置指指导机构为妥善安安置未聘人人员提供信信息、帮助助指导、创造条件。(六)建立立符合事业业单位特点点的宏观管管理和人事事监督制度度1加强对对事业单位位人事工作作的监督。要要保障单位位和职工的的合法权利利保证事事业单位在国家家法律、
28、法法规规定的的范围内行行使用人自自主权。要要发挥事业业单位职工工代表大会的作用用依法保保障事业单单位职工参参与民主管管理和监督督。2建立健健全事业单单位人事工工作的宏观观管理制度度。对主要要靠财政拨拨款的事业业单位要建立健全全工资调控控体系建建立健全各各类人员及及职务结构构比例的宏宏观管理办办法健全事业单单位人员总总量的调控控体系建建立不同类类型事业单单位人员增增长的调控控办wwww.doccin.ccom法。3做好事事业单位人人事争议的的处理工作作。要推进进人事争议议立法积积极开展人人事仲裁工作。要要建立健全全人事争议议仲裁机构构及时受受理和仲裁裁人事争议议案件切切实维护用人单位位和职工双双
29、方的合法法权益。4健全和和完善事业业单位人事事管理的政政策法规体体系。根据据社会主义义市场经济济和人事制度改革革发展的需需要当前前要抓紧研研究制定以以事业单单位聘用条条例为基基础的政策法规保障事业业单位人事事制度改革革的顺利进进行。(七)加强强领导统统筹规划积极稳妥妥地推进事事业单位人人事制度改改革工作1加强领领导统筹筹规划。各各级党委和和政府要把把事业单位位人事制度度改革摆到到重要议事日程切实加强强对这项改改革的领导导统筹规规划缜密密实施。各各级组织、人人事部门要充分分发挥宏观观管理和业业务指导的的职能作用用做好牵牵头和协调调工作与与编制、财政、劳动动和社会保保障以及科科、教、文文、卫、新新
30、闻出版等等有关行业业主管部门门密切配合形成成合力共共同把这项项工作搞好好。要注意意研究改革革中出现的的新情况、新新问题及时提提出解决的的对策和办办法把事事业单位人人事制度改改革不断引引向深人。2突出重重点分类类推进。事事业单位人人事制度改改革涉及面面广情况况复杂要要充分认识改革的的艰巨性和和复杂性要认真总总结试点经经验抓住住重点分分类指导逐步推进。要以以建立和推推行聘用制制度搞活活工资分配配为重点全面推进进事业单位位人事制度改革。要要紧密结合合各行业体体制改革和和机构改革革的要求重点搞好好科研、教教育、卫生、文化化等事业单单位的人事事制度改革革探索分分类改革的的办法、途途径和经验验。3积极稳稳
31、妥稳步步实施。各各地区、各各部门要根根据实际情情况结合合本地区的的机构改革、体制制改革和经经济社会发发展状况在摸清事事业单位的的基本情况况、改革现现状、人员结构等等有关情况况的基础上上根据本本单位意见见制定具具体的实施施办法。在在推进改革的过程程中要从从实际出发发因地制制宜先易易后难分分步实施逐步到位位。要正确处理好好改革、发发展、稳定定的关系。发发挥党的政政治优势做好思想想政治工作作引导干部群群众积极支支持和参与与改革积积极稳妥地地把事业单单位人事制制度改革推推向深人促进高高素质社会会化专业技技术人员队队伍建设和和人才结构构的调整推动经济济建设和各项社会会事业的健健康协调。 www.doci
32、in.coom第二节节 职称制制度我国的职称称制度是按按照人事管管理模式而而建立的一一种专业技技术职务评评聘制度。在在当前职称制度度对加强专专业技术人人员队伍建建设和发挥挥专业技术术人员的作作用起到了了重要作用。随随着经济全全球化和科科技一体化化不断加快快人才的的竞争已成成为各国综综合国力竞争的主主要对象。我我国必须加加快改革建立与社社会主义市市场经济体体制相适应应的专业技术职职称制度。一、我国的的职称制度度(一)职称称的含义和和特点1职称的的含义。职职称最初源源于职务名名称在理理论上职称称是指专业业技术人员员的专业技术(或或学识)水水平、能力力以及成成就的等级级称号反反映专业技技术人员的的学
33、术和技术水平、工工作能力和和工作成就就。就学术术而言它它具有学衔衔的性质就专业技技术水平而言它具有岗岗位的性质质。专业技技术人员拥拥有何种专专业技术职职称表明明他具有何种学术术水平或从从事何种工工作岗位象征着一一定的身份份。2专业技技术职称的的特点是(1)有有一定的结结构比例(2)有有明确的职职责(33)有一定的任期(4)与与工资有明明确的对应应关系。(二)专业业技术职务务聘任制所谓专业技技术职务聘聘任制就就是指专业业技术职称称任用制度度。专业技技术职务是是根据实际工作需需要设置的的有明确职职责、任职职条件和任任期并需需要具备专专门的业务务知识和技术水平平才能担负负的工作岗岗位。建立专业技技术
34、职务聘聘任制度主要根据据实际需要要设置专业业技术岗位位规定明明确的职责和任职职条件在在定编定员员的基础上上确定高高、中、初初级专业技技术职称的的合理结构比例经过评审审委员会评评定的、符符合相应条条件的专业业技术人员员中聘任有一定的任期在任职期期间领取专专业技术职职务工资。(三)职称称制度的功功能我国的职称称制度从从确定方式式来看基基本上是根根据专业技技术人员的的资历按按照高级、中级、初初级专业技技术职务由组织认认定或专家家评审委员员会评定的的一种制度度。从使用方式式来看基基本上是采采取评、聘聘结合的办办法专业业技术人员员按照评审审的专业技术职务务从事相相应的专业业技术工作作。从享受受待遇来看看
35、专业技技术人员只只能按照确定的专专业技术职职务享受受相应的工工资待遇。这这种职称制制度在人事事管理中体体现wwww.doccin.ccom为以以下几种功功能1评价功功能在确确定的专业业技术职务务控制指标标范围内评审专业业技术人员员的职称解决其其学术或专专业技术水水平的评价价问题。2职位功功能根据据本单位的的规模由由上级主管管部门确定定各级专业业技术职务务的职位数解决决专业技术术人员的晋晋升问题。3分配功功能按照照评审的专专业技术职职称确定专专业技术人人员受聘的的专业技术术职务解决其工资资及相关待待遇问题。4考核功功能专家家评审委员员会根据专专业技术人人员的成果果认定其其业绩绩效效。这种以专业业
36、技术职务务为架构对专业技技术人员进进行评价、考考核、晋升升确定工工资待遇的职称称制度在在一定时期期内稳定定了专业技技术人员队队伍调动动了广大专专业技术人员的积积极性为为我国的社社会主义现现代化建设设作出了较较大的贡献献。二、我国职职称制度的的历史和现现状(一)解放放初期以及及五六十年年代的职称称制度我国在解放放初期基本本实行的是是技术职务务任命制和和职务等级级工资制由各单位位领导人和组织部部门考核任任命。19956年66月国务务院制定了了新的工资资制度和工工资标准。其中仍保留留了原有工工资标准中中有关专业业技术职务务的名称。这这个时期的的职称制度度的特点是技术术职务根据据实际需要要和机构编编制
37、确定与工资分分配制度紧紧密相联技术职务名称同同时作为工工资标准等等级而存在在一般均均由主管部部门考核由行政领领导或党委任命。11962年年聂荣臻臻同志受中中央委托主主持成立了了“学位、学学衔和研究究生条例”起草小小组。当时时对学术称称号的分级级定名是教教授、副教教授、研究究员、副研研究员、高级工程师师、工程师师、高级农农艺师、农农艺师、高高级医师、医医师、高级级药师、药药师。(二)职称称制度的恢恢复和重建建十年动乱职称制度度中断。11977年年至19883年职称称制度恢复复并重新建建立。19977年99月中共共中央关于于召开全国国科学大会会的通知明明确指出“应该恢复复技术职称称建立考考核制度实
38、行技术术岗位责任任制。”全全国科学大大会之后教育部、卫卫生部、中中科院率先先恢复了技技术职称国务院科科技干部局局也提出了了在工程技术人员员中建立技技术职称的的要求。职职称制度在在自然科学学领域恢复复后在社社会科学领域也继继而恢复。从从19788年到19983年间间经国务务院和职称称主管部门门批准的职职称系列达到到22个。 www.dociin.coom(三)职称制度度的改革和和建立专业业技术职务务聘任制从19866年起我我国进行了了职称制度度改革实实行专业技技术职务聘聘任制。到到目前为止职称改改革可分为为两个阶段段1在19986年至至19899年期间首次实行行了专业技技术职务评评聘。这是是第一
39、阶段段。这个阶段职称称改革的核核心是改革革评定制度度实行专专业技术职职务聘任制制实行专专业技术人员的岗岗位责任制制和以职务务为主要内内容的结构构工资制。国国务院曾于于1 9886年2月l 8日日发布了关关于实行专专业技术职职务聘任制制度的规定定。对实实行专业技技术职务聘任制度的的基本内容容提出要求求评聘结结合要有有数量岗位位限制在在定编定员员基础上确定高、中中、初级的的合理结构构比例专专业技术人人员必须具具备任职条条件和履行行岗位职责要要先由专家家评审任职职条件再再由行政领领导聘任不搞终身身制职务务有一定的任期不搞通用用制。专业业技术职务务只在单位位有效。到到19888年上半年年专业技术职务系
40、系列由原来来的22个个增加到229个11 9888年国家机机构改革、职职称工作的的管理由国家科科委划归人人事部。2第二阶阶段是从11990年年至今。11990年年5月国务务院总理办办公会议作作出了专业业技术职务评聘工工作转入经经常化的决决定使这这方面的工工作逐渐进进人了正常常的轨道。其其中所开展的主主要工作有有在一些些专业性较较强的领域域实行专业业技术资格格的考试建立了对专业技技术人员的的考核制度度评聘成成为经常性性工作并并研究制定定了量化评评审条件等。三、专业技技术职务聘聘任制度的的主要内容容(一)专业业技术岗位位的设置和和评聘范围围设岗是专业业技术职称称评聘的基基础。按照照因事设岗岗、精简
41、高高效、结构构合理、群群体优化的原则规定明确确的职责和和任职条件件在定编编定员的基基础上确确定高、中中、初级专业技术术职称的合合理结构比比例。事业业单位在上上级人事部部门审定的的结构比例例或岗位数额内设设置专业技技术职称岗岗位最高高职务档次次设置要符符合国家规规定。专业业技术职称的评聘聘范围为事事业单位中中从事专业业技术工作作的人员。(二)任职职资格评审审申请专业技技术资格评评定的人员员应在规定定的时间内内向相应应资格评定定办事机构构或其指定的代办办机构提出出申请并并提交经本本单位确认认无误的本本人学历、专专业经历证证明、外语考试成成绩和反映映本人专业业技术水平平的业绩材材料及相应应证明文件件
42、的原件或或复wwww.doccin.ccom印件件其中包包括能够代代表本人专专业技术水水平的论文文、著作、译译作和设计计、技术报报告等科学技技术成果。评审委员会会评审时先由评议议组或初审审委员介绍绍初审意见见然后在在民主评议议的基础上进行无无记名投票票表决经经出席会议议评委总数数的233通过方能能有效。(三)职务务聘任事业单位的的专业技术术职称一般般实行聘任任制。聘任任专业技术术职称要坚坚持德才兼兼备的原则实行行择优聘任任和竞争聘聘任不搞搞论资排辈辈要有明明确的聘任任期限聘聘期一般为1至33年也可可以一个重重大项目(课题)为为周期。事事业单位的的行政领导导应向被聘聘任的专业技技术人员颁颁发聘书
43、双方签订订聘约。事业单位的的行政领导导一般不兼兼任专业技技术职称的确需兼兼任的必必须经评审审委员会确认符合合相应职务务任职条件件并按规规定的手续续聘任。四、专业技技术人员职职务任职资资格考试为积极探索索建立科学学的人才评评价机制从19990年起在注重提提高评审质质量的同时我国开开始实行专专业技术职职称任职资资格考试。相相继在统计计、计算机机软件、经经济、会计、审计计、国际商商务、船舶舶等专业开开展了资格格考试。对对一系列(专业)、层层次的专业技术人人员实行资资格考试初步建立立起考试与与评审相结结合的人才才评价机制制这是完善专业业技术职称称聘任制度度的一项重重要措施也是深化化职称改革革的一项重重要内容。专业技术职职称任职资资格考试实实行