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1、行政违法状况及其相关分析行政违违法(行为为)，可以以从两种意意义上理解解：一种是是具体意义义上的行政政违法行为为，即客观观现实中存存在的多种种多样的、具具体的、单单个的违反反行政法律律规范的行行为(以下下简称单个个行政违法法行为);另一种是是抽象概括括的、普遍遍意义上的的行政违法法行为，是是指一个国国家或不同同地区、不不同部门在在不同时间间内发生的的各种行政政违法行为为的全部总总和。行政政违法行为为的总和，是是一种普遍遍的违法行行为数量、质质量、结构构、状态等等的统计现现象，是与与单个行政政违法行为为不同的一一种抽象概概念。它反反映着一国国(或地区区或部门)的行政法法制(违法法)状况。因因此，
2、我们们有必要对对这一抽象象概念进行行全面分析析，这种分分析不仅要要分析行政政违法行为为本身，探探讨其概念念、特征、构构成要件与与判断等基基本问题，而而且还要分分析行政违违法的整体体现象及其其产生的原原因和条件件等。可以以说，对行行政违法行行为及其原原因的总量量分析，比比研究单个个行政违法法行为具有有更雄厚的的基础、更更多的现实实意义和理理论意义。行行政违法总总和及其原原因的分析析，有利于于我们从整整体战略上上把握行政政违法，透透过表面现现象，挖掘掘行政违法法的社会、历历史、心理理根源等，从从而找到预预防和矫治治行政违法法的良方，并并相应地采采取有效措措施尽可能能减少行政政违法的发发生。一、我我
3、国行政违违法总体状状况行政违违法(行为为)的状况况(水平)，是指行行政违法行行为的数量量(绝对数数量或相对对指数)以以及变化状状态，它可可以用统计计方式来确确定或者根根据其变化化发展的情情况来判断断。行政违违法的数量量，可以通通过有关国国家机关所所记录的违违法行为情情况反映，但但它绝不只只是有关国国家机关所所作的统计计数，它实实际上包括括由于各种种原因没有有统计、没没有记录和和没有被揭揭露出来的的大量潜藏藏于背后的的行政违法法行为。可可以说，对对行政违法法行为数量量不可能做做到精确的的统计，不不过这种统统计在某种种程度上能能起到说明明行政违法法状况的作作用。这里里应注意的的是，没有有行政违法法
4、数量的精精确统计，并并不影响我我们对行政政违法状况况的总体估估计和评价价。从理论论上和法治治的要求而而言，没有有记录或被被揭露出来来的行政违违法行为及及其原因，同同已经统计计或被确认认的那些行行政违法行行为及其原原因没有任任何区别。在我国国，目前并并没有专门门统计行政政违法行为为数量的作作法。行政政违法行为为的记录数数量主要是是指在行政政复议和行行政诉讼中中由行政复复议机关和和人民法院院撤销或变变更的案件件数(被撤撤销或变更更的行政行行为，即可可视为行政政违法行为为)以及行行政监察机机关对公务务员职务违违法处理的的案件，另另外还有权权力机关撤撤销行政机机关不适当当的决定或或命令的情情况。据统统
5、计，从11990年年10月至至19955年上半年年，全国各各级人民法法院共受理理各类一审审行政案件件1419949件，审审结1366133件件，其中判判决维持行行政机关原原具体行政政行为的5562400件，占339.622%，判决决撤销和变变更行政机机关原具体体行政行为为的占288389件件，占200%左右;自19990年国务务院颁布行行政复议条条例至11995年年，5年来来行政机关关共受理各各类复议案案件15万万件，其中中维持原具具体行政行行为的占444%，撤撤销或者变变更原具体体行政行为为的占233%，公民民、法人和和其他组织织对行政复复议决定不不服又提起起行政诉讼讼的占388%，经人人民
6、法院审审理改变行行政复议决决定的占112%.11从这些不不完全统计计的数字来来看，行政政违法行为为(仅指可可复议或可可诉的具体体行政行为为而言)大大概占争议议案件(结结案总数)的21%强。可见见，我国行行政违法的的总量所占占比例是极极大的。但但是，行政政违法数量量的总和是是不能仅凭凭有关机关关撤销或变变更的行政政违法案件件数量来确确定的。被被撤销或变变更的行政政行为，基基本上可确确定是违法法的，但复复议机关和和人民法院院在执法的的主、客观观环境影响响下，面对对许多应受受理的行政政违法案件件不敢或不不愿受理，如如仅以北京京44个行行政机关年年处罚愈千千万起为例例，到人民民法院诉讼讼的不过22/1
7、000000，22即便是应应受理或已已受理的案案件，也有有许多“该该受立不成成”、“该该败撤(销销)不了”的的情形，很很多应予撤撤销或变更更的违法具具体行政行行为却予以以维持;另另外还有大大量的行政政违法行为为，公民没没有意识到到其违法性性，或基于于息事宁人人、屈从的的心理而不不愿、不敢敢提起复议议或诉讼，使使行政违法法没有被揭揭露于众。在在我国，除除可复议和和可诉的具具体行政行行为外，还还有大量不不可诉行政政行为是否否违法却无无据可查。包包括行政机机关的大量量的内部行行政违法行行为、违宪宪或违反上上位阶法律律规范的行行政规范性性文件等，这这些违法行行为都是客客观存在的的且绝不是是个别现象象。
8、因此，从从我国行政政违法总量量来看，我我国行政法法制状况令令人担忧。实实行全面的的行政法治治化，从根根本上减少少或消除行行政违法现现象还有很很长的路要要走。从行政政违法的种种类和分布布状况来看看，我国各各级行政机机关(上到到中央行政政机关下到到地方各级级行政机关关)，都在在不同程度度上存在这这种或那种种行政违法法现象，每每一个行政政管理领域域、每一个个部门都或或多或少地地有行政违违法行为。我我国行政违违法现象具具有多样性性和复杂性性特点，如如按违法所所发生的领领域可作若若干种不同同的归类：公安行政政违法、工工商行政违违法、税务务行政违法法、海关行行政违法、环环境行政违违法、资源源行政违法法、教
9、育行行政违法、文文化行政违违法、体育育行政违法法、统计行行政违法、规规划行政违违法、城建建行政违法法、土地行行政违法、邮邮政电信行行政违法、金金融行政违违法、运输输行政违法法等;如按按其表现形形式来分则则有：行政政越权、行行政侵权、滥滥用职权、不不履行法定定职责、违违反法定程程序、行政政不当等诸诸多行政违违法现象。另另外还可有有若干分类类，如抽象象行政行为为违法与具具体行政行行为违法、行行政机关的的行政违法法与行政人人员的行政政违法、内内部行政违违法与外部部行政违法法、作为违违法与不作作为违法等等。每个行行政机关、每每一行政领领域和每个个地区的行行政违法状状况不可能能是完全一一样的，有有的地区
10、、机机关或领域域的行政违违法现象较较少，而有有的则较多多，这要视视各地区、各各系统的依依法行政水水平而定。一一般来说，行行政机关及及其行政人人员的法律律素质较高高的、且重重视和强调调依法行政政的地方或或领域，行行政违法现现象相对较较少;反之之，则行政政违法现象象较严重。无论是是单个行政政违法行为为，还是行行政违法行行为的总和和，都不是是静止、僵僵化的现象象，它在空空间和时间间上都会有有所变化。就就行政违法法的总体状状况而言，行行政违法行行为数量的的多少，行行政违法行行为的发生生频率以及及分布状态态等，在不不同时期都都会有数量量和质量指指标的变化化，或上升升或下降、或或某类违法法行为一时时期较多
11、而而其他时期期则较少发发生、或发发生频率高高或发生频频率低，它它呈现为一一种无秩序序性和自发发性。同时时，行政违违法的总和和又具有相相对稳定性性，有一定定规律可循循，我们不不可能指望望在很短的的时间(如如一个季度度、一年)内，行政政违法行为为的状况及及结构会发发生急剧的的变化。作作为普遍的的行政违法法现象，是是不会如此此快地在短短期内快速速变化的，虽虽然某些微微量指标有有剧烈变动动，与其说说是这种现现象的状况况发生了实实际变化，不不如说是统统计不准确确。例如，行行政案件受受案率近几几年正呈下下降趋势，但但并不能说说我国行政政法治状况况已发生了了根本的转转变，我国国行政违法法现象已得得以改观。如
12、如19900年全国法法院一审受受案130006件，11991年年即高达2256677件，上升升幅度为997.355%;但自自19922年起则受受案数量大大幅度下降降，19992年和11993年年受案量分分别比上一一年仅增55.68%和2.99%.有的的地方甚至至出现负增增长，如浙浙江省人民民法院系统统19911年受案11563件件，而19992年和和19933年分别下下降为13388件和和12888件，比上上一年分别别下降了111.2%和10.81%.1这种行行政案件受受案数量的的变化，并并不表明行行政违法的的数量也相相应地减少少，实则行行政违法数数量远远超超过案件受受理数。因因此，严格格说来
13、，依依此指标是是难以衡量量行政违法法指标变化化的。更确确切地说，诉诉讼率可以以作为公民民法律意识识和权利意意识的发达达程度的衡衡量指标之之一。二、行行政违法原原因分析违法行行为是由客客观、主观观原因和条条件相互作作用后产生生的，且这这种相互作作用不是瞬瞬间的和暂暂时的，而而是一个复复杂的因果果链条，各各种客观因因素和主观观因素紧密密地交织在在一起，互互相制约，从从而决定着着违法行为为的形成。行行政违法的的原因(此此处撇开了了条件)，与与一定条件件相结合和和作用，也也就产生了了行政违法法结果。当当然某一具具体的违法法行为，其其产生的原原因及条件件、它们的的相互结合合和作用方方式也是各各有不同的的
14、(本文对对某一具体体的行政违违法行为产产生的具体体原因及条条件、相互互作用等不不予涉及而而只讨论行行政违法行行为的一般般性原因)。行政违违法产生的的原因，我我们以为主主要有：(一)立法上的的原因我国行行政法律体体系存在若若干冲突和和欠缺，以以致行政立立法行为、行行政执法行行为和行政政司法行为为都存在诸诸多违法之之情形。我我国立法体体制上，立立法主体多多元，但相相互间的立立法权限范范围不清，以以致法出多多门，立法法呈现无序序、混乱之之态。2其其中突出地地表现在行行政立法上上，大量的的行政法规规、行政规规章及规范范性文件与与法律相冲冲突，且行行政法规、规规章和行政政规范性文文件相互间间有更多抵抵触
15、之情形形。这种现现象又导致致行政机关关具体实施施的行政执执法行为和和行政司法法行为违法法。从法律律效力层次次而言，法法律高于行行政法规，行行政法规和和地方性法法规又高于于规章，但但作为下级级行政机关关，既要依依据上位阶阶的法律规规范(如法法律、行政政法规)，同同时它又必必须遵从和和执行上级级行政机关关和所属机机关及行政政首长的命命令和决定定(如规章章、上级规规范性文件件等)，加加之法律权权威性未受受特别强调调的影响，以以致在执法法的实际过过程中出现现“黑头(法律)不不如红头(文件)，红红头不如白白头(一定定范围内传传阅的文件件)，白头头不如口头头”之不良良状况。从从法治要求求而言，如如此“依法
16、法”实施的的行政行为为自然是违违法的。不不仅如此，我我国行政法法律规范本本身存在若若干冲突和和欠缺，如如规章相互互抵触、内内容滞后而而与实际不不相符、内内容不明确确，以致行行政机关在在理解和执执行上都存存在困难而而无所适从从，也就增增大了行政政执法工作作的难度，而而易于产生生行政违法法行为。(二)行政习性性建国以以来，行政政机关的行行政活动一一向采取一一种简单的的命令服从从方式，这这在客观上上促成了行行政首长和和行政人员员习惯于以以政策、行行政命令(或接受行行政命令)进行行政政管理而忽忽视了行政政行为的依依法性，从从而在人治治行政、随随意行政的的惯性和习习惯行为模模式的作用用下，行政政机关极易
17、易自发地实实施习惯性性的行政违违法行为。长长期以来形形成的习惯惯不是一时时三刻就能能彻底改变变的，它总总需一定的的教育和培培养阶段及及适应过程程，但我们们并不能以以此为由而而否认习惯惯性行政违违法行为的的违法性。任任何一种违违法行为都都是有意识识的行为，行行政习性只只是实施某某种行政行行为时的习习惯，但并并非无意识识的行为，它它永远是有有意识的，行行为者应当当意识到其其习惯性行行政违法行行为的违法法性质及其其产生的后后果。行政政习性导致致的习惯性性行政违法法行为，在在主观上是是一种有意意识的行为为，这种意意识不仅有有行政人员员的个人意意识，也含含有行政机机关的组织织整体意识识。习惯性性行政违法
18、法行为，不不是行为者者不知其行行政行为的的违法性和和法律的要要求，而是是其主观上上不注意和和不考虑行行为的社会会影响而导导致的。因因此，产生生行政违法法的行政习习性原因实实则也属行行为者的主主观原因之之一。(三)行政法律律意识变异异的主观心心理原因法律意意识，人们们一般理解解为包括法法律心理、法法律知识与与法律思想想。主体的的无法律意意识或法律律意识变异异，是行政政违法行为为的主要根根源和基本本原因之一一。行政行行为的作出出有赖于行行政行为主主体对法律律的认知和和态度等主主观心理因因素，1这这些主观心心理因素，都都可能会引引起行政违违法行为的的发生。如如果在认知知上出现偏偏差，则相相应地也会会
19、使行政行行为违法或或不正确;态度反映映着行为主主体的行为为倾向，态态度一经形形成则对行行政行为具具有潜在的的动力性，如如果行政行行为的主体体基于不正正当的考虑虑或对严格格执法持消消极、规避避甚至反对对的态度，就就会妨碍合合法行政行行为的实施施，给依法法行政带来来一种心理理障碍。行行政机关和和行政人员员对法律知知识的掌握握程度，直直接影响其其对法律的的理解和适适用，没有有对法律的的正确理解解和对法律律精神的准准确把握，行行政行为的的主体就不不可能做到到正确适用用法律，也也就必然要要导致行政政违法行为为的发生。行行为主体的的行政法律律思想将制制约着行政政法治程度度。行政行行为主体的的法律思想想是一
20、种对对行政法律律规范系统统的认识，如如果在法律律思想上有有偏差，必必然引发行行政违法行行为。我们们以为在这这方面，突突出的原因因是缺乏一一种内在控控制的自律律思想和外外在控制的的他律思想想。法律本本身就是一一种控制手手段，但此此观念并未未深入人心心，特别是是对行政机机关和行政政人员来说说往往并无无此认识，以以致在行政政行为主体体身上存在在不服从道道德规范和和法律规范范约束的倾倾向，存在在不注重依依法律条文文和法律价价值实施和和评价行政政行为的做做法。(四)功利的诱诱惑任何主主体总有各各层次需要要和利益，行行为正是由由主体的需需要和利益益决定的。行行为主体的的需要和利利益方面出出现的偏差差，是违
21、法法行为的起起因。正是是人的贪欲欲和私利及及小集团利利益的驱动动，引发了了大量的行行政违法行行为。在新新旧体制转转轨时期，追追求效益的的目标，也也从反面刺刺激了人们们的物欲、权权力欲、金金钱欲，行行政权力的的执掌者则则利用国家家权力与金金钱联姻，非非法行使行行政权从而而表现出以以权谋私、贪贪赃枉法、权权钱交易等等政治腐败败和经济腐腐败。金钱钱案、关系系案、人情情案是目前前执法中极极为突出的的现象，其其实这些现现象不仅仅仅在人事行行政中存在在，在行政政机关中也也较为广泛泛地存在着着。政府是是人民的政政府，人民民的利益、国国家的利益益应高于一一切。作为为代表国家家行使行政政权的人民民政府及其其工作
22、部门门不应有自自己的小集集团利益，行行使行政权权时不应把把行政人员员的个人私私利渗入其其中，但金金钱、财富富的诱惑和和行政机关关自身利益益的狭隘圈圈子，膨胀胀了一些行行政机关的的利益观念念，从而在在利益驱使使下，有利利的争着管管，无利的的则弃之不不管或相互互推诿，为为求私利滥滥用行政权权力，严重重干扰了行行政机关公公正、合法法地行使行行政权，这这样人民政政府就会发发生异化，行行政行为则则更多地表表现为违法法行为。(五)人情网和和关系网及及“长官意意志”的干干扰人情和和关系对依依法行政行行为构成一一种无形且且巨大的威威胁和破坏坏力量。从从法治要求求而言，行行政机关及及行政人员员必须服从从和正确适
23、适用法律，而而不得考虑虑任何法外外因素。一一旦有人情情和关系渗渗入行政行行为中，行行政行为的的合法性和和合理性就就会被破坏坏，行政机机关及其行行政人员就就会滥用职职权或不公公正行使行行政职权。中中国是一个个人情味浓浓厚的国家家，在这样样一个文化化构造的国国家里，人人情因素的的影响是不不可忽视的的。行政人人员在实际际行使行政政权力的过过程中，不不可避免地地要受到人人情因素的的制约，面面临着来自自家庭、朋朋友、亲戚戚、同学等等的压力。不不仅如此，行行政人员还还需面对错错综复杂的的关系网，既既有与其他他国家机关关、社会中中的人员的的外部关系系网，也有有行政机关关内部工作作人员相互互编织的关关系网。行
24、行政机关中中的个人关关系户，彼彼此之间通通过关系网网相互利用用和保护，利利用手中的的权力来追追求个人利利益，从而而削弱法律律的实施效效果。另外外，行政机机关和行政政人员在实实施法律过过程中，还还会受到来来自党政领领导的不正正当干预，从从而妨碍依依法行政而而构成行政政违法的原原因之一。三、行行政违法的的预防与矫矫治导致行行政违法的的原因及条条件是多方方面的。因因此，要预预防、减少少和有效制制止行政违违法行为，必必须对症下下药而从多多方面着手手，采取一一系列措施施将不利条条件转化为为有利条件件，消除和和控制行政政违法的诱诱因，形成成多层次、全全方位预防防和矫治行行政违法行行为的有效效机制。如如何有
25、效预预防和矫治治行政违法法呢?我们们以为在总总体和根本本上应从以以下几方面面进行：(一)法律教育育、培训与与培养敬法法守法精神神相结合随着行行政法治化化的程度越越来越高，法法律对行政政机关和行行政人员的的要求也越越来越严。与与之相适应应，必须要要求行政人人员除具有有丰富的文文化修养、道道德修养和和知识水平平外，还特特别要求行行政人员具具有丰富的的法律知识识和纯熟运运用法律的的技能。而而法律知识识的获取和和运用法律律的能力大大多是通过过法律教育育和法律培培训方法等等进行的，法法律教育和和培训有利利于提高行行政人员的的法律素质质、政治素素质和业务务素质等。法法律知识掌掌握的多少少和理解程程度，直接
26、接影响着行行政机关和和行政人员员的行政行行为的质量量和是否合合法问题。行行政人员一一旦拥有了了丰富的行行政管理知知识、专业业知识、法法律知识和和法律运用用技能，就就具备了正正确、依法法行使行政政权的前提提条件。因因此，我们们必须强调调和重视对对行政人员员的教育和和培训。当当然，教育育和培训的的方法应是是灵活多样样的而不是是死板的教教条式教育育，应坚持持理论与实实际相结合合、学习和和接受法律律知识与个个人利益相相结合等。法律教教育是为了了促使和保保证行政机机关和行政政人员依法法行政，但但是，如果果没有敬法法守法的精精神，无论论所受法律律教育程度度有多高，对对法律有多多么透彻的的理解和把把握，都并
27、并不能防止止行政违法法之发生。“如如果不尊重重法律，法法律知识本本身是不能能制止违法法行为的。”11因此，法法律教育不不能简单地地仅就教育育了事，不不能仅限于于传授法律律知识，而而必须实行行法律教育育、培训与与培养行政政机关和行行政人员敬敬法守法精精神相结合合;否则，一一切法律教教育都将是是徒劳的，甚甚至会有副副作用。如如果法律教教育“培养养”的是行行政人员的的“逃法”精精神(如何何尽可能规规避法律)，则这种种法律教育育并没达到到行政机关关和行政人人员自觉依依法行政之之目的，无无疑是法律律教育的异异化。因此此，法律教教育和培训训必须与培培养敬法守守法精神相相结合，通通过教育，培培养行政人人员正
28、确的的法制观念念和对法律律的态度以以及自觉守守法的习惯惯。首先，通通过教育，使使行政人员员养成一种种依法行政政的“法律律感觉”，有有人亦称之之为“前守守法境界”。22在这方面面可通过长长期的法律律知识和观观念灌输，潜潜移默化使使之形成一一种自然而而然的条件件反射式的的感觉，即即一旦碰到到某种特定定事件自然然会相应地地做出某种种依法的决决定。事实实上，法律律感觉的作作用是非常常大的，它它可以形成成一种依法法行政的习习性。对于于从事行政政行为的行行政人员来来说必须是是拥有高水水平的、统统一的、敏敏锐的法律律感觉的人人。1当然然仅凭法律律感觉来实实施行政行行为是不够够的。其次次，必须培培养行政人人员
29、的自觉觉守法精神神，使之养养成一种自自觉、自愿愿地服从法法律和适用用法律的正正确观念。再再次，必须须培养行政政机关和行行政人员的的敬法精神神。行政机机关和行政政人员必须须信仰法律律、尊重法法律、视法法律为至上上的权威。对对法律的情情感与尊从从，是法律律得以存续续和实现其其效力的保保证;否则则，法律就就会成为一一纸空文。(二)完善立法法与确立法法律权威相相结合我国目目前有些行行政违法行行为是由于于立法上的的不完善、漏漏洞较多等等原因而导导致的，因因此，既要要健全和完完善立法体体制、立法法权限和立立法程序等等，又要从从立法上对对行政权进进行合理的的分工和定定位，规范范行政权及及其职责权权限范围，在
30、在内容上做做到明晰清清楚和具有有操作性，从从而克服现现有立法上上的缺陷，有有效预防行行政违法。借借助立法形形式可实现现对行政违违法行为前前的法律控控制。从人人的功利本本性来看，为为防止以权权谋私、滥滥用权力等等腐败和行行政违法现现象，也必必须完善法法律。因此此，我们不不但要重视视制定各种种防腐反腐腐和有效控控制行政权权的法律，而而且要特别别重视将法法律订立得得周详、严严密，不给给以权谋私私者留下法法律漏洞。在完善善立法的同同时必须确确立法律的的权威性;否则，法法律的权威威性一旦丧丧失或不存存在，法治治也就失去去了前提和和基础，再再好的法律律都不会得得到遵从与与执行，人人们就会视视法律如儿儿戏。
31、如果果仅靠一个个好的立法法班子，制制定出完善善的法律条条文，以为为这样便可可实现法治治未免过于于天真。依依法行政的的形成，首首先需要法法律具有权权威性;否否则，法律律会受到蔑蔑视而成为为不能贯彻彻实施的“纸纸面上的法法”。法律律应具有普普遍性、稳稳定性、持持久性而不不能朝令夕夕改，或由由适用者任任意决定部部分适用或或部分不适适用，也不不能只是作作为一种象象征而不真真正实施。法法律必须得得到完全遵遵从和实施施，在权威威和效力上上它应是至至上的。法法律的权威威性主要表表现在：法法律高于一一切、重于于一切，行行政机关的的一切权力力都来源于于法律，它它必须依法法行使而不不得违反;不允许任任何人、任任何
32、组织有有超越法律律之特权，政政党也必须须在法律的的范围内活活动，党的的政策不能能违背宪法法和基本法法律;当法法律与领导导人的个人人意志发生生冲突时，个个人意志应应服从法律律，不允许许领导人个个人意志高高于法律，更更不允许其其“以言代代法”、“以以言改法或或废法”;不允许任任何组织、团团体和个人人对行政机机关的活动动进行非法法干预;任任何违法者者都毫不例例外地要受受到法律制制裁。(三)实行体制制改革其中中重点是建建立有效监监督机制现行政政治体制和和行政体制制已严重制制约着我国国法治及行行政法治化化的进程，有有很多行政政违法行为为就是在体体制不良或或不完善下下形成的。如如政党关系系体制、政政府与社
33、团团关系体制制、政企体体制、国家家机构体制制、行政内内部体制等等都对行政政违法有直直接影响或或间接影响响。因此，要要预防和减减少行政违违法，必须须实行相应应的全面的的政治体制制改革，当当然在政治治体制改革革中突出的的就是行政政体制改革革。在行政政体制改革革中，要建建立起一套套完善、精精干系统、高高效廉洁、自自觉依法办办事的行政政体制，其其中关键的的是要实行行“廉价政政府”，“廉廉价政府”不不仅要求公公务员个人人清廉，不不贪污受贿贿，不搞特特权，而且且要求各级级政府及其其工作部门门等的精简简“价廉”。22在一个并并不清廉和和廉价的行行政机关中中，要求其其公务员个个体做到廉廉洁往往是是不现实的的(
34、公务员员个体的腐腐败行为大大多是以组组织机构的的名义进行行的)，要要求其不违违法行使行行政职权也也是不可能能的。强调调“廉价政政府”，提提倡政府在在整体上的的清廉和廉廉价，是防防止公务员员个人违法法违纪、保保证公务员员个人清正正廉洁、保保证行政高高效化的必必要前提。因因此，行政政体制改革革在机构上上的基本方方向应是“廉廉价”。在实行行政治体制制及行政体体制改革的的同时，必必须强化监监督，建立立有力、有有效的监控控机制。正正是由于现现行体制中中缺乏有效效的监督制制约机制，在在对行政权权行使方面面的监控存存在很多漏漏洞，而使使得行政违违法行为不不能得到及及时和有效效地纠正、制制止与预防防。行政权权
35、的本质特特征、公民民合法权益益保障的要要求、行政政违法的预预防和控制制等因素，决决定了不仅仅要对行政政权实行监监控，而且且这种监控控还必须有有力、有效效。对行政政权行使的的监控机制制从监控的的权力或权权利来看，具具体可包括括国家权力力对行政权权实行制约约与监督(立法机关关对行政权权的监督与与控制、司司法权力对对行政的监监督以及行行政机关系系统内部的的上下级自自我制约)、政党组组织、社团团和舆论的的监督、“权权利制约权权力”(公公民通过建建议、批评评、申诉、控控告、检举举、申请复复议、提起起行政诉讼讼、要求行行政赔偿等等权利的行行使，限制制行政机关关违法、不不当地行使使行政权);从监控控的范围来
36、来看，一切切行政行为为都应受到到监控而不不能仅限于于部分行政政行为，它它既包括对对具体行政政行为的监监控也包括括对抽象行行政行为的的监督，无无论外部行行政行为还还是内部行行政行为都都应受到监监控。现在在的问题是是需要完善善监控机制制，协调各各种监督体体制、方式式等之间的的冲突和不不一致，发发挥各种监监督形式的的作用，方方能有效抑抑制行政违违法。(四)有效惩戒戒与适当奖奖励并用如果没没有必要和和有效的惩惩处措施和和制度，对对行政违法法的行政机机关(或组组织)和行行政人员不不予以惩戒戒和追究其其责任，监监控机制就就不可能发发挥真正有有效的监督督作用，违违法就会难难以制止。我我们认为，对对有行政违违
37、法行为的的行政机关关或其他行行政公务组组织及行政政人员，既既要追究机机关的整体体责任，又又要追究有有关行政人人员的个体体责任，使使行政违法法者(机关关组织体和和公务员个个体)受到到谴责和制制裁。不能能只由行政政机关或组组织承担责责任，也不不宜只由行行政人员承承担法律责责任，而应应将两者有有机结合在在一起。这这是因为行行政机关或或其他行政政公务组织织的行政行行为对外是是行政机关关或其他组组织的组织织体行为，应应由其承担担违法责任任理所当然然;另一方方面，其行行为又总是是通过行政政人员具体体实施的，要要防止行政政违法的发发生，必须须与行政人人员的个体体责任相联联系，如果果只让国家家或行政机机关承担
38、行行政违法责责任，行政政人员个体体就会对违违法采取一一种“事不不关己、高高高挂起”的的态度，不不可能在行行政人员的的个体心理理上起到一一种防范作作用。因此此，我们以以为，除行行政机关或或组织是行行政违法的的责任主体体外，还必必须对行政政违法行为为的行政人人员个体或或其所属行行政机关的的首长或其其他责任人人员实行惩惩戒，使行行政人员看看到个人并并不能逃避避因其故意意或重大过过失违法而而引起的法法律责任，行行政机关(或组织)的违法与与行政人员员的受惩处处也具有因因果联系，这这样可以使使其在心理理上谨慎行行为而避免免违法，自自觉地依法法行使行政政权;相反反，则会产产生行政行行为违法无无所谓的消消极情
39、绪。现现行行政违违法的惩戒戒制度存在在许多缺陷陷和不足：如责任不不明确，有有些违法责责任是只有有机关责任任而无行政政人员个体体责任，或或者有行政政人员个体体责任而无无行政机关关(或组织织)的整体体责任。对对行政违法法者的惩戒戒实际上是是和风细雨雨、不痛不不痒的，如如此则不足足以预防违违法。对此此，我们以以为不仅要要完善行政政责任制度度，而且还还应加大对对行政违法法者的惩戒戒力度，从从而起到一一种震慑和和防止作用用。对违法法者应实行行有效惩戒戒，但也不不能一味地地强调惩处处。我们以以为可采取取一种“胡胡萝卜加大大棒”之策策略，对严严格依法行行政、积极极守法者(行政守法法)给予适适当奖励也也是十分
40、必必要的。奖奖偿守法者者，是对守守法行为积积极、肯定定的评价。一一方面通过过物质、精精神奖励，将将利益与守守法相联系系，可以加加强守法者者的守法行行为;另一一方面奖励励具有榜样样和激励的的作用，有有利于形成成“依法行行政”的法法制环境。我我们以为，奖奖励是防止止行政机关关(或组织织)和行政政人员执法法违法的有有效办法之之一，它将将比一味强强调对行政政违法者的的惩处更具具意义和有有效。“研研究结果表表明，控制制政府官员员越轨的最最有效手段段，并不是是制定越来来越多的准准则和加强强对违反准准则者的惩惩处，而是是提高政府府官员的认认识，使其其守法观念念与个人利利益保持统统一。”可可见，奖赏赏，通过使
41、使守法者获获益有利于于防止违法法，将守法法与行政人人员自身利利益密切相相联，使其其能够在职职位、名利利上获得有有利的肯定定结果，行行政人员就就必然会趋趋向于严格格依法办事事。当然，奖奖励是对守守法者的奖奖励，是对对其行为在在法律上的的正面肯定定和鼓励;而惩戒则则是对违法法者追究法法律责任，是是对其违法法行为作出出法律上的的否定。正正面的肯定定和鼓励与与反面(对对违法)的的否定和惩惩戒，正好好相辅相成成，从而起起到一种有有效控制行行政违法之之作用。(五)行政内部部环境改良良与外在环环境改善相相结合强调法法律教育和和培训以及及监督、惩惩戒等，如如不与环境境改变相结结合，则无无论多么好好的教育和和制
42、度，其其影响都会会大打折扣扣，或会无无足轻重或或者是没有有效果的。环环境造就人人，环境也也造就违法法者，正是是由于现实实法制环境境的不理想想，才使得得行政违法法现象较为为普遍和严严重。我们们以为，预预防和减少少行政违法法的根本办办法应是改改善法律实实施环境，从从行政机关关系统内部部和外部形形成一种有有利于依法法行政的环环境。这种种环境的改改变应是全全面的，凡凡与行政行行为相联系系的政治、经经济、社会会、文化环环境，都应应将其改变变为与“依依法行政”要要求相符合合的环境。这这种环境的的改变，既既要注重政政风之改良良，又要加加强民风之之善化，从从而培育出出一种有利利于法律实实施的环境境和整个社社会
43、大环境境。“政府府管理是由由人们中的的行为组成成的，如果果行为者，或或选择行为为者的人们们，或行为为者须对之之负责的人人，或其意意见应当影影响和制约约所有这些些人的旁观观者们，都都只是无知知的、愚蠢蠢的和具有有可悲的偏偏见的群众众，则任何何政府管理理都将搞不不好。反过过来，按照照人们高出出于这个水水平的比例例，政府的的性质也将将有所改进进-直达到到卓越的程程度，那里里的政府官官员，其本本身就是有有卓越的美美德和智慧慧的人，而而围绕着他他们的是有有道德的和和开明的公公众舆论的的气氛。”可可见，官风风与民风是是相互促进进并影响的的。我们只只有从两方方面着手方方能达到“依依法行政”直直至“依法法治国”之之境地。文章来源：中顾法律律网 (免免费法律咨咨询，就上上中顾法律律网）11