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1、形成性考核（一）指导：指导：题目要求同学们联系某一具体方案进行讨论，讨论决策方案应该包括哪些内容？同学们可联系下列具体方案：1城市生活无着落人员救助安置办法2关于调整住房供应结构稳定住房价格的意见（简称国六条）方法是先上网查阅上述公共政策方案的内容，并认真阅读。然后结合教材第98页“决策方案的具体内容”，写出讨论提纲。联系实际的例子很多，从你知道的例子中写2到4个就行。讨论后形成的提纲，因时间关系没能进行讨论，就不作要求。只要同学们们写的有有理有据据，条理理清楚，能能自圆其其说就可可以。注：P988决策方案的的具体内内容：第一， 方方案执行行的必要要说明。即即指出要要将 所所设计的的方案付付诸
2、实施施，首先先应注意意哦哪些些问题才才能保证证方案执执行效果果与预期期效果的的一致。第二， 解解决决策策问题的的基本措措施。这这是方案案的核心心内容，要要尽量做做到明确确、具体体，并给给决策方方案的执执行者一一定的机机动性。要要明确指指明方案案的执行行者应该该做什么么、如何何做与实实现决策策目标有有何必要要联系。由由此可以以增强执执行人员员对其的的可信性性，提高高方案的的可操作作性。第三， 明明确方案案对应的的阶段。公公共决策策问题的的复杂性性使得其其解决也也呈现出出长期性性与阶段段性。因因此，在在方案中中必须明明确决策策阶段，以以使得角角色者进进行有针针对性的的划分和和决策。第四， 决决策方
3、案案性质的的界定。即即明确决决策方案案的使用用对象，运运用期限限以及该该方案着着重解决决的问题题等。第五， 方方案所需需的各种种条件的的要求。如如实施该该方案所所需相应应机构的的调整或或重新设设置，人人员的配配备状况况，以及及资金等等其他资资源量的的要求等等。范文参考(个人提提纲在小小组提纲纲中提炼炼)政府审计计案例讨讨论提纲纲 一、本本选题简简介 （一）选选题依据据： 1、审审计理论论界的专专家大多多数注重重从理论论层面理理解和诠诠释审计计，对于于审计实实践接触触不多，即即使审计计科研人人员通过过审计实实地调研研，由于于被调研研对象考考虑多方方面的因因素，未未必肯如如实披露露审计中中发现的的
4、真实问问题，这这就造成成审计调调研的结结果与审审计发现现之间存存在偏差差，由此此形成的的审计理理论也就就存在偏偏差； 2、从从事一线线审计的的人员，具具有丰富富的审计计实战经经验，严严重的经经济问题题在他们们严谨的的审计程程序和准准确的专专业判断断下被发发现，但但很多一一线审计计人员缺缺乏审计计理论知知识，无无法将揭揭露问题题实质的的案例上上升到理理论，并并用于指指导审计计实践； 3、审审计专业业的在校校学生，在在全面掌掌握审计计、财务务会计和和其他法法律法规规理论知知识的同同时，迫迫切需要要了解审审计实战战技术，有有趣的审审计案例例不仅会会开拓他他们的视视野，而而且会激激发他们们的求知知欲望
5、和和学习激激情，并并帮助他他们真正正领会法法律精神神，将理理论与实实践有机机结合； 4、各各大财经经类高校校教师苦苦于缺少少审计案案例的专专业教科科书，他他们使用用的仅有有国外注注册会计计师审计计专家编编著翻译译过来的的版本，书书的内容容与国内内国家审审计现状状难免会会有出入入。目前前国内出出版的审审计案例例系列书书籍实际际还停留留在将审审计报告告内容简简单地转转摘，而而未进行行深层次次的思考考，尚未未将实务务与理论论有机地地结合起起来讨论论，对于于高校的的教学针针对性不不强。 基于上上述4点点理由，确确定了政政府审计计案例的的选题。 （二）目目标定位位： 该课题题以正式式出版物物的方式式，设
6、计计二种版版本，分分别面对对基层审审计机关关和审计计人员、高高校审计计专业教教师和在在校学生生。二种种版本案案例选取取相同，体体例有所所变化。它它对于从从事审计计业务的的审计人人来说很很有启发发性，对对于审计计理论研研究人员员也具有有参考性性，而对对于高校校审计专专业的学学生来说说又不失失为一部部提前实实习的好好读本。同同时，本本书还将将制作成成PPTT课件，致致力于高高校审计计专业教教师讲课课之用。 （三）风风格定位位： 本课题题一改学学术类文文章生硬硬、枯燥燥、难懂懂的通病病，全书书或采用用生动有有趣的文文学语言言，或采采用严谨谨客观的的新闻性性语言，间间插一般般理论与与实务性性文章所所特
7、有的的表述方方法。作作者力求求全书有有较强的的知识性性、启迪迪性和趣趣味性。在在课题表表现形式式上是全全新的，在在课题内内容上也也与其他他案例书书有别。 （四）主主要研究究内容 1、本本书的基基本体例例：本书书从案例例背景介介绍、审审计发现现过程、案案例分析析、审计计发现采采用的重重要审计计技术与与方法、案案例思考考题等方方面进行行阐述。作作者的意意图是，背背景介绍绍主要介介绍本案案大的宏宏观背景景，如政政治、经经济、法法律等或或国家的的最新政政策规定定、会议议精神等等；本案案的审计计依据、审审计环境境，以及及审前调调查的有有关内容容，这是是编制审审计实施施方案的的前提，也也是审计计发现过过程
8、的铺铺垫；本本案的审审计目标标与范围围、意义义；本案案的案情情提要等等。审计计发现过过程是本本案的关关键内容容，也是是审计一一线人员员和高校校学生渴渴望了解解的部分分，其他他所有结结构应服服从于该该部分。案案例分析析主要结结合审计计发现过过程和审审计结果果进行的的分析评评论，该该部分有有一个不不变的内内容是本本案适用用的法律律法规；通过此此案例分分析发现现理论与与实践两两者之间间的差距距，以及及今后工工作中应应改进之之处。接接下来讲讲述的是是本案发发现所采采用的重重要的审审计技术术与方法法，但该该部分不不局限于于本案，而而是结合合其他审审计类型型综合讲讲述这一一实用的的审计技技术与方方法；最最
9、后是延延伸性案案例思考考题，目目的是把把与本案案有关的的内容保保留一部部分，留留给审计计一线和和高校学学生自由由想像和和发挥的的空间，真真正达到到案例启启迪的目目的。 2、按按照国家家审计署署20008-220122年审计计工作发发展规划划关于审审计类型型的划分分，本书书案例分分布在：财政审审计122个案例例、金融融审计55个案例例、企业业审计44个案例例、经济济责任审审计4个个案例、资资源环境境审计44个案例例、涉外外审计33个案例例，共332个案案例。其其中，计计算机审审计案例例8个、绩绩效审计计案例88个、专专项审计计调查44个；中中央级审审计案例例7个、省省级审计计案例99个、市市县级
10、审审计案例例16个个。 案例讲讲述过程程中，不不同类型型的审计计将会穿穿插内容容。 二、讨讨论内容容 政府府审计案案例讨讨论提纲纲提供了了财政税收收征管审审计、经经济责任任科级级党政领领导干部部离任审审计、资资源环境境退耕耕还林审审计共33个案例例（详见见附件22）供各各位专家家从以下下几个方方面进行行讨论： 1、案案例选取取。 政府审审计类型型主要有有本书选选取的六六种，但但不同的的审计类类型具体体占多少少比重？同一审审计类型型又应该该选取什什么内容容的案例例？只是是根据作作者日常常审计实实践经验验总结或或作者已已有审计计成果汇汇集而成成的，正正因如此此，在案案例选取取方面作作者难免免失之偏
11、偏颇，甚甚至有遗遗珠之憾憾， 2、体体例选择择。 本书表表述的体体例或称称结构编编排主要要为：背背景介绍绍、发现现过程、案案例分析析、重要要的审计计技术与与方法、案案例思考考。各位位审计专专家对此此编排不不知有何何想法？ 3、案案例标题题。 讨论提提纲的附附件1目目录直直接点出出案例的的标题，如如“税收征征管审计计”、“国有企企业法人人离任审审计”，是否否可以考考虑使用用隐喻性性的标题题，如“任务财财政”、“贪污私私分”，或二二者的结结合，如如“任务财财政税收征征管审计计”、“贪污私私分国有企企业法人人离任审审计”。是否否还有其其他更适适合的案案例标题题？ 4、表表述语言言。 本书表表述语言言
12、主要有有三种：文学性性、新闻闻性、理理论性，究究竟采用用何种单单一语言言，或几几种语言言结合使使用等，需需要各位位的指点点。原则则是站在在读者的的角度，力力求知识识性、启启迪性和和趣味性性，不落落俗套而而又实用用。 5、如如有其他他更好的的意见或或想法，请请不吝赐赐教，在在此先表表示衷心心感谢！形成性考核核（二）一名词解解释（每每小题55分，共共10分分）1交易理理论 ：认为政政策执行行是一个个政治上上讨价还还价的过过程。这这中间，政政策执行行者与政政策对象象之间通通过不同同方式的的交易，在在各种力力量的互互动过程程中，达达成某种种妥协、退退让或默默契。依依据某种种价值标标准制定定的政策策目标
13、与与方案是是较为理理想的结结果，但但在实际际中却是是行不通通的。22.德尔尔菲法：德尔菲菲方法是是一种直直觉预测测技术。它它是19948年年由兰德德公司的的研究人人员首先先发明的的，以古古希腊神神话中的的神谕之之地、可可预卜未未来的阿阿波罗神神庙原址址德尔尔菲（DDelpphi）命命名。这这种技术术最初是是为军事事策略问问题的预预测而设设计的，后后来逐步步为政府府部门和和工商业业部门所所采用，并并扩展到到教育、科科技、运运输、开开发研究究、太空空探测、住住宅、预预算和生生活品质质等领域域。 二二单项项选择题题（每小小题1分分，共110分）1对于利益不相关的决策类型，一般来说应当强调“（A）”。
14、这是一种十分恰当的“职业行为”思维类型，无论是在利益相关决策还是利益无关决策中，我们都需要提倡。A.公事公办B.积极介入C.不闻不问D.退避三舍2（B）提出了著名的政策执行模型。A克朗B史密斯C西蒙D拉斯韦尔3人们把对政策接受的反应，分为三个不同的层次：服从、认同与（D）。A响应B深入C反映D内化4.政策效果评价从本质上看是一种(C)判断。A.利益B.事实C.价值D.可行性5.在某些认识媒介的诱导、启迪下，突然豁然开朗的思维过程指的是（C）。A.形象思维B.立体思维C.灵感思维D.直觉思维6政策评估是对政策(C)所做的分析。A.问题B.结论C.方案D.目标7.人们把对政策接受的反应，分为三个不
15、同的层次：服从、认同与（C）。A反映B深入C内化D响应8史密斯认为,政策执行中有（A）个基本要素是必须认真考虑的。A四B三C二D五9思维就是有意识的头脑对客观事物的本质和规律性关系所作的B反映，而思维方法则是指人们依据事物的客观规律而形成的思维规则和手段。A自觉性、客观性与直接性B自觉性、概括性与间接性C自觉性、概括性与直接性D概括性、间接性与主观性10、完全理性思维中存在一个基本的假定是：D人类的行动是或者应当是合乎理性的，或者能够从实用主义的观点把人类的行动解释为合乎理性的。三多项选择题（每小题2分，共10分）1从政策执行者对执行政策的态度分析，政策执行方面的问题有如下几种类型（A、B、C
16、、D、E）。A抵触型B折扣型C滞后型D僵化型E结构型2（C.D)的评价标准是在各类人员协商、平衡利益关系的过程中产生的。A.有效B.适度C.客观D.全面3从不同角度进行分类，公共政策评价可以分为(A、B、C)。A.正式评价和非正式评价B.内部评价和外部评价C.事前评价、执行评价和事后评价D.整体评价和局部评价4立体思维的内在特征表现为层次性、多维性、联系性、系统性和(A、D)。A、整体性、B、普遍性C、灵活性D、动态性5头脑风暴法的优点是（A、B、C、D）。A它能够发挥一组专家的共同智慧，产生专家智能互补效应；B它使专家交流信息、相互启发，产生“思维共振”作用，爆发出更多的创造性思维的火花；C
17、专家团体所拥有及提供的知识和信息量，比单个专家所拥有的知识和信息量要大得多；D专家会议所考虑的问题的各方面以及所提供的备选方案，比单个成员单独思考及提供的备选方案更多、更全面和更合理。四简答题（每小题10分，共30分）1简述浴盆模型。答：事物的的不断发发展变化化，与政政策相对对稳定性性之间的的矛盾，决决定了每每一项政政策都有有其失效效过程。要要保证政政策执行行的可靠靠性，就就要控制制它的失失效性。依依据可靠靠性理论论分析，在在政策方方案的执执行过程程中，失效表现于于早期失失效、偶偶然失效效和耗损损失效三三个阶段段。这种种政策失失效率的的变化，类类似于浴浴盆状。人人们把这这种曲线线也称为为浴盆盆
18、模型。比如如：家庭庭联产承承包责任任制政策策的出台台、实行行及调整整。2简述追追踪决策策的特点点。答：追踪决决策的特特点有回溯分分析，即即对原有有决策的的产生机机制与产产生环境境进行客客观分析析，找出出失误的的环节和和原因，在在此基础础上进行行正确决决策；非零起起点，即即决策不不是以零零为起点点，而是是对过去去已有决决策的改改善；双重优优化，即即既要优优于原方方案，又又要是多多种改善善方案中中最优的的；心心理效应应，即要要充分考考虑决策策对象内内部和外外部各种种关系。 3公共政策评价作为公共政策过程的一个不可或缺的环节，与一般的评价活动有什么区别？答：公共共政策是是政府有有选择的的管理行为为。
19、由由于公共共政策对对利益的的分配是是一个动动态过程程，那么么公共政政策的实实践也是是一个动动态过程程，并会会因为时时间的推推移因势势而动。公共政政策是对对社会公公共利益益进行选选择、综综合、分分配和落落实的过过程，对对其进行行评价时时要考虑虑到社会会公共利利益是否否得到了了科学有有效地分分配和落落实。五五论述述题（每每小题220分，共共40分分）1试分析析我国公公共政策策评价目目前存在在的问题题。答：第一，以以研究取取代吸务务；第二二，以好好恶取代代科学；第三，以以评价为为沽名钓钓誉的手手段；第第四，以以形式取取代实质质；第五五，人为为制造信信息障碍碍；第六六，人才才、经费费的缺乏乏。2举举例
20、说明明巴拉姆姆驴子思思维法在在现实公公共决策策中的作作用。答：巴拉拉姆的驴驴子说说明，一一旦决策策者知道道自己即即将获得得某样东东西时，它它的吸引引力就会会减退；而放弃弃某样东东西的烦烦恼就会会随之增增加。巴巴拉姆驴驴子思维维法，其其基本过过程就是是让决策策者逐项项地对每每一个选选择方案案极尽挑挑剔之能能事，使使它失去去原有的的吸引力力。如果果他成功功了，那那么放弃弃它们就就不再成成为痛苦苦的事，于于是最好好的决定定就产生生出来了了。如某政政府在闹闹市区新新近拆迁迁了一片片规模不不小的土土地，这这是黄金金地段，而而到底把把它拿来来做什么么用，却却成了政政府的心心头之患患。因为为哪个领领导都知知
21、道，一一旦决定定了，新新建了，就就不能再再改变了了。而在在本市的的核心区区，全市市的老百百姓乃是是兄弟省省市都在在盯着，它它到底做做什么用用。决策策成了难难事，好好端端的的土地空空闲了很很长一段段时间。基本方方案有：（1）盖盖一个大大型商厦厦，充分分利用闹闹市区的的优势，为为税收服服务，为为市财政政服务；但周围围商厦已已经林立立，新建建这样一一个大型型商厦，到到底多大大必要，到到底是否否能够真真正从根根本上增增加市财财政收入入是个问问题；（2）建建一个大大型的市市民免费费公园，为为市民提提供休闲闲娱乐的的场所，但但对于财财政却没没有贡献献；（3）盖盖政府大大楼，改改善办公公条件，展展示政府府的
22、新面面貌。但但现在政政府的办办公条件件并不很很差，再再大兴土土木，可可能会造造成社会会的议论论；（4）盖盖一个大大型停车车场，缓缓解市中中心的交交通压力力。但这这么好的的地段，建建设一个个停车场场，未免免浪费；很多人人提出兴兴建一个个地下停停车场即即可。经过这这些考虑虑，兴建建市民公公园成为为了一个个比较可可行的方方案。形成性考核核（三）题目要求撰写一份调查报告或工作报告，没有标准答案，只要大家写的有题目有内容、有头有尾、有条理够字数，能自圆其说就可以。可供参考的：1关于公务车改革的调查与思考2广州市交通问题的调查与分析3城市医疗卫生改革问题的思考4广州市教育消费问题的调查5网吧管理的现状与思
23、考调查报告（仅仅供参考考）：公务车改革革的探索索对大庆庆车改的的调查研研究 我国现现行机关关,单位位公务用用车制度度基本上上是计划划经济时时代遗留留的管理理框架,而实际际的管理理严密程程度又早早已大大大降低,其低效效与浪费费很久以以来一直直遭人们们诟病.与当前前节约型型财政,建设节节约型社社会的时时代要求求相对比比.更显显得极不不相符.但是公公车改革革的难度度极大.是公共共部门改改革中一一块难啃啃的硬骨骨头. 19998年99月.国国家体改改委曾试试定中中央党政政机关公公务用车车制度改改革方案案,然然而其后后未能在在中央层层级取得得实际进进展.近近些年来来,地方方上却已已有一些些自发进进行的公
24、公务用车车的改革革尝试.鉴于这这一改革革的难度度.地方方局部改改革中的的经验,得失,都值得得重视和和借鉴.本文在在对大庆庆市公务务车改革革进行调调研的基基础上.结合其其他地方方的情况况和国际际的经验验,对我我国公务务用车改改革试提提出一些些初步认认识. 一,现现行公务务车存在在的问题题 (一)公私难难分.运运行成本本高,效效率低,产生巨巨额财政政负担在在现行的的公务用用车制度度下.普普遍存在在公车私私用问题题.容易易发生竞竞相购车车,相互互攀比.购超标标车,每每年形成成数额巨巨大的人人头费,燃油费费,养路路费,维维修费等等支出费费用.省省市县主主要领导导基本一一人一车车.使用用率只是是市场运运
25、营车辆辆的十分分之一;有专家家测算.社会轿轿车每万万公里运运输成本本为82215.4元.而党政政机关等等单位则则高达数数万元.每辆出出租车的的工作效效率为公公车的55倍.可可运输成成本仅为为公车的的13.5%. (二)公车不不公,损损害党政政干部形形象.滋滋生腐败败公车不不公日益严严重,公车公公用占11/3.领导私私用占11/3,司机私私用占11/3,即公公务用车车大约仅仅三分之之一用于于真的公公务.有有的领导导干部上上班时间间由司机机驾车.下班后后和节假假日自己己开车,甚至有有一部分分干脆全全由自己己驾车.让在编编司机休息.公车车不公成成为难以以遏制的的顽症症.公公车维修修中也有有深不见见底
26、的黑洞,加之之超标配配车.都都在一定定程度上上助长不不正之风风的愈演演愈烈.屁股股底下一一座楼是人们们对官员员公车的的讽喻. (三)不利于于城市交交通与民民族汽车车产业的的发展公公车的过过高比重重是造成成城市交交通拥堵堵的一个个重要原原因. 二,大大庆车改改:措施施,成效效及问题题大庆是是我国着着名的石石油城市市.在全全国国内内生产总总值超百百亿元的的城市评评比中.排名第第10;人均国国内生产产总值名名列全国国第一.在这样样一个富富裕并且且拥有优优良传统统的城市市里.领领导层下下决心率率先推行行的车改改有一些些先天的的优势,于19998年年2月116日启启动. (一)公务车车改革的的措施.大庆
27、车车改以公公务用车车的市场场化,社社会化和和货币化化为方向向,逐步步建立起起机关后后勤保障障工作新新体系和和新机制制.改革革的具体体措施和和要点包包括: 1.老人人老办办法,新新人新办办法.原原处级以以下领导导干部的的公务用用车仍执执行原制制定的经经费包干干办法,但19998年年1月11日以后后提拔的的处级副副处级领领导干部部不再配配备工作作用车,改发交交通费.同时提提倡和鼓鼓励老老人交交车,买买车,改改领交通通费. 2.测测算确定定交通费费发放标标准.标标准定低低了,影影响工作作,大家家不认可可,改革革无法启启动.标标准定高高了,会会有人认认为乘改改革之机机搞福利利,引起起不满. （二）综综
28、合测算算确立了了一套标标准.在在20002年又又经过一一些调整整.具体体如下:费用标标准(调调整前):费用用标准(调整后后):职职务等级级元/月月元/月月正处级级1500015500副副处级11200012000科级级12002400副科级级12001800一般干干部100010003.司机的的安置.车改直直接触动动的是汽汽车使用用者(乘乘车人和和司机)的利益益,对司司机的安安置是车车改能否否顺利进进行的又又一关键键.形成性考核核（四）题目要求对某个具体案例进行分析，没有标准答案，同学们可以找一个公共政策案例并对它进行分析。只要分析有理有据、条理清楚、字数达到，能自圆其说就可以。案例:c从19
29、99年以来，我国的沈阳、上海、成都、海口等城市纷纷出台了类似这样的政策规定，在交通事故责任中，如果因行人违章造成损害后果的，机动车方可以不承担责任，这就是所谓的“撞了白撞.“撞了白撞”的规定引起社会广泛关注和争论。2000年5月5日，南方周末发表一组讨论，从各个角度探讨了“撞了白撞”的交通规则。2004年5月1日开始实施的中华人民共和国道路交通安全法规定，在交通事故责任中，由于行人违章造成损害后果的，机动车方必须承担责任。这就意味着“撞了白撞”的交通规则被长度否定。（同学们可以对上例进行分析，也可另找案例进行分析）参考一：110000字以上上谈大城市发发展公共共交通、惠惠及百姓姓政策+ p22
30、 d88 K77 h77 B88 t. ) j. w) g以以北京京发展公公交优先先政策的的调查（政政策思路路）为为例，假假如是给给了一些些材料，谈谈大城市市发展公公共交通通、惠及及百姓政政策，我我们可以以这样搭搭起一个个思路：0 $ bb& ww# AA& HH& CC, PP（1）可可设计一个个大标题题：大大城市优优先发展展公交政政策好（2）主要要分析内内容：66 a) X/ b44 : m00 R# e如如果用政政策主体体理论分析析：- T _5 Z; G& A1 O o3 i5 m在大城城市形成成一体化化交通大大格局，是是会受到到市民热热烈欢迎迎并予充充分肯定定的。城城市公共共交通是是
31、与人民民群众生生产生活活息息相相关的重重要基础础设施，是是政府为群群众提供供基本公公共服务务的重要要内容，与与城市供供水、供供气、供供热、市市容环卫卫、城市市绿化等等行业一一样，是是城市公公用事业业不可分分割的重重要组成成部分，与与城市的的规划、建建设以及及大家的的日常生生活息息息相关、密密不可分分。这充充分体现现出政策策主体尤尤核心政政策主体体政府的的新思路路和执政政为民的的政策理理念。77 f; a% z! Z ?22 P城市公公共交通通的好与与坏取决决于公交交的管理理者。过过去计划划体制下下的公交交管理，从从某种意意义上说说忽视了了社会效效益，有有的场站站只考虑虑经济利益益，刮风风不发车
32、车，下雨雨不发车车，中午午不发车车。站台台秩序缺缺乏人性性化，人人为的造造成了车车辆的发发车时间间不及时时。做为为政策主主体政府府的主体体的思路路是有问问题的。% D8 Z$ H% W( N7 u! v城市公共交通的资本投入有问题。公共交通行业是公益服务性行业，是微利的事业，在国有资本投入不足，解决城市公共交通所需是存在问题的。在为城市市公共交交通定位位上也是是有问题题的。城城市公共共交通是是公用事事业，应应统一规规划，组组建一个个公私合合营国有有效投入入的管理理体制。9 s1 v6 f! Q0 A9 w2 _政府要从根本上解决公交事故多、投诉多、服务差,等问题，要有健全的行业管理办法。% s
33、8 e % Z) v: W H7 _8 G7 T在大城市形成一体化交通大格局，优先发展公交政策时，制定政策应以民为本。公私小轿车、限制发展私车和出租车，对小车上路时间及车内人数作点规定，防止出租车乱收费，明确出租车管理，以及明确规定公共汽车的载客人数标准；对城郊“黑车”治理要重罚，更要疏导。 v8 4 A A. K5 M3 t9 ) wMl如果应用史密斯模型来分析：& C8 k8 B8 u- ?政策过程中的执行模型有四个因素相互制约：政策执行机构、目标群体（政策对象）、理想化政策和政策环境因素。/ w! d. 2 F) A: I2 E) b& Q政策执行机构在城市优先发展公交事业上是指政府交通
34、主管部门。做为政策执行机构的政府应确定科学的部门管理.并制定出具有相当权威的管理办法。真正把公交办成为百姓服务，为政府分忧的以社会效益为主的公共事业。大城市要走大交通管理之路是必然的.因此制定管理办法应从长远考虑。应多想到基层的情况，否则出台公交条例就会失去意义。现在交通管理已存在政出多门的管理现象。目标群体体（政策策对象）是是指全体体市民尤尤其中低低收入人人群，即即这些无无力购买买私车而而每天出出行必须须依赖公公交车的的人们。政政策主体体应从社社会政治治等多方方面来研研究政策策对象。例例如截止止到20007年年5月底底止，北北京市已已有3000万辆辆公私车车，私家家车的总总量虽占占多数但但毕
35、竟只只惠及少少数人，而而每天几几百万人人出行不不得不依依靠公交交车。让让多数人人爱受益益的改政政策才是是最好的的政策，这这也是构构建和谐谐社会，安安定人心心的良策策。) Q+ C I9 j. r- r政策环环境因素素是指政政策外部部环境并并对环境境和政策策发生影影响的因因素，包包括政治治、经济济、文化化、科技技等100大类，在在北京优优先发展展城市公公交事业业上有许许多得天天独厚的的条件，例例如北京京公交事事业基础础较好，近近十几年年政府不不断加大大投入，城城乡公交交已形成成一个大大的发展展格局。另另外，北北京市财财政收入入不断改改善，己己拥有很很好的财财政能力力。此外外，多种种投资主主体也有
36、有一定基基础，创创造了一一些成功功经验。& O( r0 9 F2 ! r N3 s理想化政策是公共政策主体和目标群体共同追求的目标。有了上述三方面的条件，理想化政策实现就是水到渠成的事情了。目前北京市正在清理外资股份、建立公共交通管理细则，对农村客运经营与城市公共交通给予享受相同的政策，对出租汽车管理必须遵循市场经济规律，不能再象现在这样变责任政府为权利政府的管理模式，在法律允许的范围内添加一些人性化的因素等正在研究中。# O! k! |- d! L( d2 Z& G8 u总之，一个大交通格局正在形成中，优先发展公交政策正受到政策主体的特别关注，老百姓也期待这一政策更加完善。参考二：案例：孙志
37、刚,男男,19976年年生,湖湖北黄冈冈人,220011年武汉汉科技学学院(原原武汉纺纺织工学学院)艺艺术系艺艺术设计计专业毕毕业, 20003年春春节后来来到广州州,案前前任职于于广州市市达奇服服装公司司 33月177日:孙孙志刚因因无暂住住证在广广州街头头被带至至广 州州天河区区黄村街街派出所所200 日:孙志刚刚在救治治站遭遇遇无情轮轮番毒打打3月月20日日:救治治站宣布布孙志刚刚不治死死亡44月188日:尸尸检结果果表明, 孙志志刚死前前72小小时曾遭遭毒打后来广广州市公公安局 20003穗公刑刑法字44号刑事事科学技技术法医医学鉴定定书,证证实被害害人孙志志刚系因因背部遭遭受钝性性暴
38、力反反复打击击,造成成 背部部大面积积软组织织损伤致致创伤性性休克死死亡 一、孙志刚刚事件的的政策过过程研究究价值 孙志刚事件件具有明明显的政政策过程程研究价价值,这这可以从从四个方方面论述述:首先,它是是一个政政策过程程研究的的理想案案例,原原因在于于;前面面回放的的孙志刚刚事件是是一个动动态的过过程,它它包括了了至少几几个月的的时间跨跨度!在在不同的的时间内内有不同同的主体体登场!不同的的主体承承担了不不同的活活动其次,这一一过程在在结构上上 具有有明晰性性,既有有开头:孙志刚刚之死,又有发发展:社社会反应应,还有有结局:政府变变更政策策第三、孙志志刚事件件的性 质具有有比较大大的开放放性
39、这这一事件件的主人人是一个个弱势群群 体分分子,又又是一个个地方事事件,直直接的责责任人没没有高官官,无关关国家机机密,等等等,这这些性质质保证了了它的信信息的扩扩散性 第四,这一一事件具具有内容容的合理理性,也也就是上上面说的的政策 过程关关联性由于这这四个原原因决定定了它作作为一个个典型的的 政策策过程案案例的第第五个特特征:资资料的全全面性关联性性使 它它成为一一个政策策过程案案例,动动态性与与结构性性使这一一案例增增加了典典型性,开放性性使这一一典型的的案例能能够作为为资料 被完整整地收集集由此此形成了了一个包包括政策策问题!政策目目 标!政策方方案!政政策决策策等在内内的政策策全过程
40、程的理想想材料 二、孙志刚刚事件后后面的政政策过程程 政策过程的的范式是是从问题题 开始始的问问题指的的是/包包含要求求达到的的状态与与观察到到的 状状态之间间的矛盾盾(P44)就就孙志刚刚事件引引发的政政策变 更来看看,表面面上它也也是从问问题出发发的首首先是孙孙志刚的的 非正正常死亡亡暴露了了城市流流浪乞讨讨人员收收容遣送送办法存存个从需需要出发发的系统统过程按照系系统理论论,系统统的存在在 总是是以执行行一定的的功能为为基础的的所以以这里接接着考察察 孙志志刚事件件后面的的政策过过程的功功能之之所以提提出这个个 问题题,一方方面是这这儿讲的的系统的的逻辑,另一方方面是因因为主 流的政政策
41、理论论认可的的政策系系统的自自我维持持功能具具有明显显 的保保守性,成了众众矢之的的的东西西 三、孙志刚刚事件00后面的的政策过过程的意意义 本文通过对对孙志刚刚事件背背后的政政策过程程的研究究, 在在对正在在经历危危机的政政策过程程范式的的考察中中,发现现了一 个从政政策需要要出发的的!系统统的政策策过程那么,这一过过程 有有什么意意义呢?首先,从政政策过程程的研究究上讲,这是对对主 流流的政策策过程范范式危机机的一种种积极回回应,因因而是一一种对 政策过过程理论论的有益益探索这种探探索的价价值不仅仅在于提提 供了了一个替替代的理理论框架架,而且且这一框框架对当当前范式式遭 遇遇到的许许多问题题都可以以提供比比较满意意的解释释其次，从实实践来看看,新的的政策过过程也具具有一定定的现实实价值: 一是是可以有有效地面面对解决决了错误误的政策策问题的的现象二是给给 政策策主体在在承担政政治责任任时以更更多自由由原因因是新的的政 策策过程给给了政策策主体更更大的自自觉性,也减少少了问题题被包围围中的可可能。 总之,本文文通过对对孙志刚刚事件的的政策过过程的研研究, 发现了了一个政政策需要要的发展展过程这一过过程在理理论与实实践上都都有一定定的价值值17