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1、形成性考考核（一一）指导导：指导导：题目目要求同同学们联联系某一一具体方方案进行行讨论，讨讨论决策策方案应应该包括括哪些内内容？同同学们可可联系下下列具体体方案：1城市市生活无无着落人人员救助助安置办办法2关于于调整住住房供应应结构稳稳定住房房价格的的意见（简简称国六六条）方方法是先先上网查查阅上述述公共政政策方案案的内容容，并认认真阅读读。然后后结合教教材第998页“决决策方案案的具体体内容”，写写出讨论论提纲。联系实实际的例例子很多多，从你你知道的的例子中中写2到到4个就就行。讨讨论后形形成的提提纲，因因时间关关系没能能进行讨讨论，就就不作要要求。只要同学学们写的的有理有有据，条条理清楚楚
2、，能自自圆其说说就可以以。注：P998决策方案案的具体体内容：第一， 方案执执行的必必要说明明。即指指出要将将 所设设计的方方案付诸诸实施，首首先应注注意哦哪哪些问题题才能保保证方案案执行效效果与预预期效果果的一致致。第二， 解决决决策问题题的基本本措施。这是方方案的核核心内容容，要尽尽量做到到明确、具体，并并给决策策方案的的执行者者一定的的机动性性。要明明确指明明方案的的执行者者应该做做什么、如何做做与实现现决策目目标有何何必要联联系。由由此可以以增强执执行人员员对其的的可信性性，提高高方案的的可操作作性。第三， 明确方方案对应应的阶段段。公共共决策问问题的复复杂性使使得其解解决也呈呈现出长
3、长期性与与阶段性性。因此此，在方方案中必必须明确确决策阶阶段，以以使得角角色者进进行有针针对性的的划分和和决策。第四， 决策方方案性质质的界定定。即明明确决策策方案的的使用对对象，运运用期限限以及该该方案着着重解决决的问题题等。第五， 方案所所需的各各种条件件的要求求。如实实施该方方案所需需相应机机构的调调整或重重新设置置，人员员的配备备状况，以以及资金金等其他他资源量量的要求求等。范文参考考(个人人提纲在在小组提提纲中提提炼)政府审审计案例例讨论论提纲 一、本选题题简介 （一一）选题题依据： 1、审计理理论界的的专家大大多数注注重从理理论层面面理解和和诠释审审计，对对于审计计实践接接触不多多
4、，即使使审计科科研人员员通过审审计实地地调研，由由于被调调研对象象考虑多多方面的的因素，未未必肯如如实披露露审计中中发现的的真实问问题，这这就造成成审计调调研的结结果与审审计发现现之间存存在偏差差，由此此形成的的审计理理论也就就存在偏偏差； 2、从事一一线审计计的人员员，具有有丰富的的审计实实战经验验，严重重的经济济问题在在他们严严谨的审审计程序序和准确确的专业业判断下下被发现现，但很很多一线线审计人人员缺乏乏审计理理论知识识，无法法将揭露露问题实实质的案案例上升升到理论论，并用用于指导导审计实实践； 3、审计专专业的在在校学生生，在全全面掌握握审计、财务会会计和其其他法律律法规理理论知识识的
5、同时时，迫切切需要了了解审计计实战技技术，有有趣的审审计案例例不仅会会开拓他他们的视视野，而而且会激激发他们们的求知知欲望和和学习激激情，并并帮助他他们真正正领会法法律精神神，将理理论与实实践有机机结合； 4、各大财财经类高高校教师师苦于缺缺少审计计案例的的专业教教科书，他他们使用用的仅有有国外注注册会计计师审计计专家编编著翻译译过来的的版本，书书的内容容与国内内国家审审计现状状难免会会有出入入。目前前国内出出版的审审计案例例系列书书籍实际际还停留留在将审审计报告告内容简简单地转转摘，而而未进行行深层次次的思考考，尚未未将实务务与理论论有机地地结合起起来讨论论，对于于高校的的教学针针对性不不强
6、。 基于于上述44点理由由，确定定了政政府审计计案例的的选题。 （二二）目标标定位： 该课课题以正正式出版版物的方方式，设设计二种种版本，分分别面对对基层审审计机关关和审计计人员、高校审审计专业业教师和和在校学学生。二二种版本本案例选选取相同同，体例例有所变变化。它它对于从从事审计计业务的的审计人人来说很很有启发发性，对对于审计计理论研研究人员员也具有有参考性性，而对对于高校校审计专专业的学学生来说说又不失失为一部部提前实实习的好好读本。同时，本本书还将将制作成成PPTT课件，致致力于高高校审计计专业教教师讲课课之用。 （三三）风格格定位： 本课课题一改改学术类类文章生生硬、枯枯燥、难难懂的通
7、通病，全全书或采采用生动动有趣的的文学语语言，或或采用严严谨客观观的新闻闻性语言言，间插插一般理理论与实实务性文文章所特特有的表表述方法法。作者者力求全全书有较较强的知知识性、启迪性性和趣味味性。在在课题表表现形式式上是全全新的，在在课题内内容上也也与其他他案例书书有别。 （四四）主要要研究内内容 1、本书的的基本体体例：本本书从案案例背景景介绍、审计发发现过程程、案例例分析、审计发发现采用用的重要要审计技技术与方方法、案案例思考考题等方方面进行行阐述。作者的的意图是是，背景景介绍主主要介绍绍本案大大的宏观观背景，如如政治、经济、法律等等或国家家的最新新政策规规定、会会议精神神等；本本案的审审
8、计依据据、审计计环境，以以及审前前调查的的有关内内容，这这是编制制审计实实施方案案的前提提，也是是审计发发现过程程的铺垫垫；本案案的审计计目标与与范围、意义；本案的的案情提提要等。审计发发现过程程是本案案的关键键内容，也也是审计计一线人人员和高高校学生生渴望了了解的部部分，其其他所有有结构应应服从于于该部分分。案例例分析主主要结合合审计发发现过程程和审计计结果进进行的分分析评论论，该部部分有一一个不变变的内容容是本案案适用的的法律法法规；通通过此案案例分析析发现理理论与实实践两者者之间的的差距，以以及今后后工作中中应改进进之处。接下来来讲述的的是本案案发现所所采用的的重要的的审计技技术与方方法
9、，但但该部分分不局限限于本案案，而是是结合其其他审计计类型综综合讲述述这一实实用的审审计技术术与方法法；最后后是延伸伸性案例例思考题题，目的的是把与与本案有有关的内内容保留留一部分分，留给给审计一一线和高高校学生生自由想想像和发发挥的空空间，真真正达到到案例启启迪的目目的。 2、按照国国家审计计署20008-20112年审审计工作作发展规规划关于于审计类类型的划划分，本本书案例例分布在在：财政政审计112个案案例、金金融审计计5个案案例、企企业审计计4个案案例、经经济责任任审计44个案例例、资源源环境审审计4个个案例、涉外审审计3个个案例，共共32个个案例。其中，计计算机审审计案例例8个、绩效
10、审审计案例例8个、专项审审计调查查4个；中央级级审计案案例7个个、省级级审计案案例9个个、市县县级审计计案例116个。 案例例讲述过过程中，不不同类型型的审计计将会穿穿插内容容。 二、讨论内内容 政政府审计计案例讨讨论提纲纲提供了了财政税收收征管审审计、经经济责任任科级级党政领领导干部部离任审审计、资资源环境境退耕耕还林审审计共33个案例例（详见见附件22）供各各位专家家从以下下几个方方面进行行讨论： 1、案例选选取。 政府府审计类类型主要要有本书书选取的的六种，但但不同的的审计类类型具体体占多少少比重？同一审审计类型型又应该该选取什什么内容容的案例例？只是是根据作作者日常常审计实实践经验验总
11、结或或作者已已有审计计成果汇汇集而成成的，正正因如此此，在案案例选取取方面作作者难免免失之偏偏颇，甚甚至有遗遗珠之憾憾， 2、体例选选择。 本书书表述的的体例或或称结构构编排主主要为：背景介介绍、发发现过程程、案例例分析、重要的的审计技技术与方方法、案案例思考考。各位位审计专专家对此此编排不不知有何何想法？ 3、案例标标题。 讨论论提纲的的附件11目录录直接接点出案案例的标标题，如如“税收征征管审计计”、“国有企企业法人人离任审审计”，是否否可以考考虑使用用隐喻性性的标题题，如“任务财财政”、“贪污私私分”，或二二者的结结合，如如“任务财财政税收征征管审计计”、“贪污私私分国有企企业法人人离任
12、审审计”。是否否还有其其他更适适合的案案例标题题？ 4、表述语语言。 本书书表述语语言主要要有三种种：文学学性、新新闻性、理论性性，究竟竟采用何何种单一一语言，或或几种语语言结合合使用等等，需要要各位的的指点。原则是是站在读读者的角角度，力力求知识识性、启启迪性和和趣味性性，不落落俗套而而又实用用。 5、如有其其他更好好的意见见或想法法，请不不吝赐教教，在此此先表示示衷心感感谢！形成性考考核（二二）一名词词解释（每每小题55分，共共10分分）1交易理理论 ：认为政政策执行行是一个个政治上上讨价还还价的过过程。这这中间，政政策执行行者与政政策对象象之间通通过不同同方式的的交易，在在各种力力量的互
13、互动过程程中，达达成某种种妥协、退让或或默契。依据某某种价值值标准制制定的政政策目标标与方案案是较为为理想的结结果，但但在实际际中却是是行不通通的。22.德尔尔菲法：德尔菲菲方法是是一种直直觉预测测技术。它是119488年由兰兰德公司司的研究究人员首首先发明明的，以以古希腊腊神话中中的神谕谕之地、可预卜卜未来的的阿波罗罗神庙原原址德德尔菲（Deelphhi）命命名。这这种技术术最初是是为军事事策略问问题的预预测而设设计的，后后来逐步步为政府府部门和和工商业业部门所所采用，并并扩展到到教育、科技、运输、开发研研究、太太空探测测、住宅宅、预算算和生活活品质等等领域。 二单项选选择题（每每小题11分
14、，共共10分分）1对于利利益不相相关的决决策类型型，一般般来说应应当强调调“（AA）”。这是一一种十分分恰当的的“职业业行为”思思维类型型，无论论是在利利益相关关决策还还是利益益无关决决策中，我我们都需需要提倡倡。A.公事公公办B.积极介介入C.不闻不不问D.退避三三舍2（B）提提出了著著名的政政策执行行模型。A克克朗B史密斯斯C西西蒙D拉斯韦韦尔3人们把把对政策策接受的的反应，分分为三个个不同的的层次：服从、认同与与（DD）。AA响应应B深深入C反映DD内化化4.政政策效果果评价从从本质上上看是一一种(CC)判断断。A.利益BB.事实实C.价价值D.可行性性5.在在某些认认识媒介介的诱导导、
15、启迪迪下，突突然豁然然开朗的的思维过过程指的的是（CC）。AA.形象象思维BB.立体体思维CC.灵感感思维DD.直觉觉思维66政策策评估是是对政策策(C)所做的的分析。A.问问题B.结论CC.方案案D.目目标7.人们把把对政策策接受的的反应，分分为三个个不同的的层次：服从、认同与与（C）。A反反映B深入CC内化化D响响应8史密斯斯认为,政策执执行中有有（A）个个基本要要素是必必须认真真考虑的的。A四B三C二D五9思维就就是有意意识的头头脑对客客观事物物的本质质和规律律性关系系所作的的B反映映，而思思维方法法则是指指人们依依据事物物的客观观规律而而形成的的思维规规则和手手段。AA自觉觉性、客客观
16、性与与直接性性B自自觉性、概括性性与间接接性C自觉性性、概括括性与直直接性DD概括括性、间间接性与与主观性性10、完全理理性思维维中存在在一个基基本的假假定是：D人人类的行行动是或或者应当当是合乎乎理性的的，或者者能够从从实用主主义的观观点把人人类的行行动解释释为合乎乎理性的的。三多项选选择题（每每小题22分，共共10分分）1从政策策执行者者对执行行政策的的态度分分析，政政策执行行方面的的问题有有如下几几种类型型（A、B、CC、D、E）。A抵抵触型BB折扣扣型C滞后型型D僵僵化型EE结构构型2（C.DD)的评评价标准准是在各各类人员员协商、平衡利利益关系系的过程程中产生生的。AA.有效效B.适
17、适度C.客观DD.全面面3从从不同角角度进行行分类，公公共政策策评价可可以分为为(A、B、CC)。AA.正式式评价和和非正式式评价BB.内部部评价和和外部评评价C.事前评评价、执执行评价价和事后后评价DD.整体体评价和和局部评评价4立体思思维的内内在特征征表现为为层次性性、多维维性、联联系性、系统性性和(AA、D)。A、整体性性、B、普遍性性C、灵灵活性DD、动态态性5头脑风风暴法的的优点是是（A、B、CC、D）。A它它能够发发挥一组组专家的的共同智智慧，产产生专家家智能互互补效应应；B它使专专家交流流信息、相相互启发发，产生生“思维维共振”作作用，爆爆发出更更多的创创造性思思维的火火花；CC
18、专家家团体所所拥有及及提供的的知识和和信息量量，比单单个专家家所拥有有的知识识和信息息量要大大得多；D专专家会议议所考虑虑的问题题的各方方面以及及所提供供的备选选方案，比比单个成成员单独独思考及及提供的的备选方方案更多多、更全全面和更更合理。四简简答题（每每小题110分，共共30分分）1简述浴浴盆模型型。答：事物物的不断断发展变变化，与与政策相相对稳定定性之间间的矛盾盾，决定定了每一一项政策策都有其其失效过过程。要要保证政政策执行行的可靠靠性，就就要控制制它的失失效性。依据可可靠性理理论分析析，在政政策方案案的执行行过程中中，失失效表表现于早早期失效效、偶然然失效和和耗损失失效三个个阶段。这种
19、政政策失效效率的变变化，类类似于浴浴盆状。人们把把这种曲曲线也称称为浴浴盆模型型。比比如：家家庭联产产承包责责任制政政策的出出台、实实行及调调整。2简述述追踪决决策的特特点。答：追踪踪决策的的特点有有回溯溯分析，即即对原有有决策的的产生机机制与产产生环境境进行客客观分析析，找出出失误的的环节和和原因，在在此基础础上进行行正确决决策；非零起起点，即即决策不不是以零零为起点点，而是是对过去去已有决决策的改改善；双重优优化，即即既要优优于原方方案，又又要是多多种改善善方案中中最优的的；心心理效应应，即要要充分考考虑决策策对象内内部和外外部各种种关系。 3公公共政策策评价作作为公共共政策过过程的一一个
20、不可可或缺的的环节，与与一般的的评价活活动有什什么区别别？答：公公共政策策是政府府有选择择的管理理行为。由于于公共政政策对利利益的分分配是一一个动态态过程，那那么公共共政策的的实践也也是一个个动态过过程，并并会因为为时间的的推移因因势而动动。公公共政策策是对社社会公共共利益进进行选择择、综合合、分配配和落实实的过程程，对其其进行评评价时要要考虑到到社会公公共利益益是否得得到了科科学有效效地分配配和落实实。五论述题题（每小小题200分，共共40分分）1试分析析我国公公共政策策评价目目前存在在的问题题。答：第一一，以研研究取代代吸务；第二，以以好恶取取代科学学；第三三，以评评价为沽沽名钓誉誉的手段
21、段；第四四，以形形式取代代实质；第五，人人为制造造信息障障碍；第第六，人人才、经经费的缺缺乏。2举举例说明明巴拉姆姆驴子思思维法在在现实公公共决策策中的作作用。答：巴巴拉姆的的驴子说明，一一旦决策策者知道道自己即即将获得得某样东东西时，它它的吸引引力就会会减退；而放弃弃某样东东西的烦烦恼就会会随之增增加。巴巴拉姆驴驴子思维维法，其其基本过过程就是是让决策策者逐项项地对每每一个选选择方案案极尽挑挑剔之能能事，使使它失去去原有的的吸引力力。如果果他成功功了，那那么放弃弃它们就就不再成成为痛苦苦的事，于于是最好好的决定定就产生生出来了了。如某某政府在在闹市区区新近拆拆迁了一一片规模模不小的的土地，这
22、这是黄金金地段，而而到底把把它拿来来做什么么用，却却成了政政府的心心头之患患。因为为哪个领领导都知知道，一一旦决定定了，新新建了，就就不能再再改变了了。而在在本市的的核心区区，全市市的老百百姓乃是是兄弟省省市都在在盯着，它它到底做做什么用用。决策策成了难难事，好好端端的的土地空空闲了很很长一段段时间。基本本方案有有：（11）盖一一个大型型商厦，充充分利用用闹市区区的优势势，为税税收服务务，为市市财政服服务；但但周围商商厦已经经林立，新新建这样样一个大大型商厦厦，到底底多大必必要，到到底是否否能够真真正从根根本上增增加市财财政收入入是个问问题；（22）建一一个大型型的市民民免费公公园，为为市民提
23、提供休闲闲娱乐的的场所，但但对于财财政却没没有贡献献；（33）盖政政府大楼楼，改善善办公条条件，展展示政府府的新面面貌。但但现在政政府的办办公条件件并不很很差，再再大兴土土木，可可能会造造成社会会的议论论；（44）盖一一个大型型停车场场，缓解解市中心心的交通通压力。但这么么好的地地段，建建设一个个停车场场，未免免浪费；很多人人提出兴兴建一个个地下停停车场即即可。经过过这些考考虑，兴兴建市民民公园成成为了一一个比较较可行的的方案。形成性考考核（三三）题目目要求撰撰写一份份调查报报告或工工作报告告，没有有标准答答案，只只要大家家写的有有题目有有内容、有头有有尾、有有条理够够字数，能能自圆其其说就可
24、可以。可可供参考考的：11关关于公务务车改革革的调查查与思考考2广州州市交通通问题的的调查与与分析33城市医医疗卫生生改革问问题的思思考4广广州市教教育消费费问题的的调查55网吧管管理的现现状与思思考调查报告告（仅供供参考）：公务车改改革的探探索对大大庆车改改的调查查研究 我国国现行机机关,单单位公务务用车制制度基本本上是计计划经济济时代遗遗留的管管理框架架,而实实际的管管理严密密程度又又早已大大大降低低,其低低效与浪浪费很久久以来一一直遭人人们诟病病.与当当前节约约型财政政,建设设节约型型社会的的时代要要求相对对比.更更显得极极不相符符.但是是公车改改革的难难度极大大.是公公共部门门改革中中
25、一块难难啃的硬硬骨头. 19998年年9月.国家体体改委曾曾试定中中央党政政机关公公务用车车制度改改革方案案,然然而其后后未能在在中央层层级取得得实际进进展.近近些年来来,地方方上却已已有一些些自发进进行的公公务用车车的改革革尝试.鉴于这这一改革革的难度度.地方方局部改改革中的的经验,得失,都值得得重视和和借鉴.本文在在对大庆庆市公务务车改革革进行调调研的基基础上.结合其其他地方方的情况况和国际际的经验验,对我我国公务务用车改改革试提提出一些些初步认认识. 一,现行公公务车存存在的问问题 (一一)公私私难分.运行成成本高,效率低低,产生生巨额财财政负担担在现行行的公务务用车制制度下.普遍存存在
26、公车车私用问问题.容容易发生生竞相购购车,相相互攀比比.购超超标车,每年形形成数额额巨大的的人头费费,燃油油费,养养路费,维修费费等支出出费用.省市县县主要领领导基本本一人一一车.使使用率只只是市场场运营车车辆的十十分之一一;有专专家测算算.社会会轿车每每万公里里运输成成本为882155.4元元.而党党政机关关等单位位则高达达数万元元.每辆辆出租车车的工作作效率为为公车的的5倍.可运输输成本仅仅为公车车的133.5%. (二二)公车车不公,损害党党政干部部形象.滋生腐腐败公车车不公公日益益严重,公车车公用占占1/33.领导导私用占占1/33,司机机私用占占1/33,即即公务用用车大约约仅三分分
27、之一用用于真的的公务.有的领领导干部部上班时时间由司司机驾车车.下班班后和节节假日自自己开车车,甚至至有一部部分干脆脆全由自自己驾车车.让在在编司机机休息息.公公车不公公成为难难以遏制制的顽顽症.公车维维修中也也有深不不见底的的黑洞洞,加加之超标标配车.都在一一定程度度上助长长不正之之风的愈愈演愈烈烈.屁屁股底下下一座楼楼是人人们对官官员公车车的讽喻喻. (三三)不利利于城市市交通与与民族汽汽车产业业的发展展公车的的过高比比重是造造成城市市交通拥拥堵的一一个重要要原因. 二,大庆车车改:措措施,成成效及问问题大庆庆是我国国着名的的石油城城市.在在全国国国内生产产总值超超百亿元元的城市市评比中中
28、.排名名第100;人均均国内生生产总值值名列全全国第一一.在这这样一个个富裕并并且拥有有优良传传统的城城市里.领导层层下决心心率先推推行的车车改有一一些先天天的优势势,于119988年2月月16日日启动. (一一)公务务车改革革的措施施.大庆庆车改以以公务用用车的市市场化,社会化化和货币币化为方方向,逐逐步建立立起机关关后勤保保障工作作新体系系和新机机制.改改革的具具体措施施和要点点包括: 11.老老人老老办法,新人新新办法.原处级级以下领领导干部部的公务务用车仍仍执行原原制定的的经费包包干办法法,但119988年1月月1日以以后提拔拔的处级级副处级级领导干干部不再再配备工工作用车车,改发发交
29、通费费.同时时提倡和和鼓励老人交车,买车,改领交交通费. 2.测算确确定交通通费发放放标准.标准定定低了,影响工工作,大大家不认认可,改改革无法法启动.标准定定高了,会有人人认为乘乘改革之之机搞福福利,引引起不满满. （二二）综合合测算确确立了一一套标准准.在220022年又经经过一些些调整.具体如如下:费费用标准准(调整整前):费用标标准(调调整后):职务务等级元元/月元元/月正正处级11500015000副处处级12200112000科级11202240副副科级11201180一一般干部部100010003.司司机的安安置.车车改直接接触动的的是汽车车使用者者(乘车车人和司司机)的的利益,
30、对司机机的安置置是车改改能否顺顺利进行行的又一一关键.形成性考考核（四四）题目目要求对对某个具具体案例例进行分分析，没没有标准准答案，同同学们可可以找一一个公共共政策案案例并对对它进行行分析。只要分分析有理理有据、条理清清楚、字字数达到到，能自自圆其说说就可以以。案例例:c从从19999年以以来，我我国的沈沈阳、上上海、成成都、海海口等城城市纷纷纷出台了了类似这这样的政政策规定定，在交交通事故故责任中中，如果果因行人人违章造造成损害害后果的的，机动动车方可可以不承承担责任任，这就就是所谓谓的“撞撞了白撞撞.“撞撞了白撞撞”的规规定引起起社会广广泛关注注和争论论。20000年年5月55日，南南方
31、周末末发表表一组讨讨论，从从各个角角度探讨讨了“撞撞了白撞撞”的交交通规则则。20004年年5月11日开始始实施的的中华华人民共共和国道道路交通通安全法法规定定，在交交通事故故责任中中，由于于行人违违章造成成损害后后果的，机机动车方方必须承承担责任任。这就就意味着着“撞了了白撞”的的交通规规则被长长度否定定。（同同学们可可以对上上例进行行分析，也也可另找找案例进进行分析析）参考一：10000字以以上谈大城市市发展公共共交通、惠及百百姓政策策+ pp2 dd8 KK7 hh7 BB8 tt. ) jj. ww) gg以北北京发展展公交优优先政策策的调查查（政策策思路）为为例，假假如是给给了一些些
32、材料，谈谈大城市市发展公公共交通通、惠及及百姓政政策，我我们可以以这样搭搭起一个个思路：0 $ bb& ww# AA& HH& CC, PP（1）可可设计一个个大标题题：大大城市优优先发展展公交政政策好（2）主主要分析析内容：6 aa) XX/ bb4 : mm0 RR# ee如果用用政策主主体理论论分析：- TT _5 ZZ; GG& AA1 OO oo3 ii5 mm在大城城市形成成一体化化交通大大格局，是是会受到到市民热热烈欢迎迎并予充充分肯定定的。城城市公共共交通是是与人民民群众生生产生活活息息相相关的重重要基础础设施，是是政府为群群众提供供基本公公共服务务的重要要内容，与与城市供供水
33、、供供气、供供热、市市容环卫卫、城市市绿化等等行业一一样，是是城市公公用事业业不可分分割的重重要组成成部分，与与城市的的规划、建设以以及大家家的日常常生活息息息相关关、密不不可分。这充分分体现出出政策主主体尤核核心政策策主体政政府的新新思路和和执政为为民的政政策理念念。7 f; a% z! Z ?2 P城市公公共交通通的好与与坏取决决于公交交的管理理者。过过去计划划体制下下的公交交管理，从从某种意意义上说说忽视了了社会效效益，有有的场站站只考虑虑经济利益益，刮风风不发车车，下雨雨不发车车，中午午不发车车。站台台秩序缺缺乏人性性化，人人为的造造成了车车辆的发发车时间间不及时时。做为为政策主主体政
34、府府的主体体的思路路是有问问题的。% DD8 ZZ$ HH% WW( NN7 uu! vv城市公公共交通通的资本本投入有有问题。公共交交通行业业是公益益服务性性行业，是是微利的的事业，在在国有资资本投入入不足，解解决城市市公共交交通所需需是存在在问题的的。在为城城市公共共交通定定位上也也是有问问题的。城市公公共交通通是公用用事业，应应统一规规划，组组建一个个公私合合营国有有效投入入的管理理体制。9 ss1 vv6 ff! QQ0 AA9 ww2 _政府要要从根本本上解决决公交事事故多、投诉多多、服务务差,等等问题，要要有健全全的行业业管理办办法。% s88 e % Z) v: W H77 _8
35、8 G77 T在大城城市形成成一体化化交通大大格局，优优先发展展公交政政策时，制制定政策策应以民民为本。公私小小轿车、限制发发展私车车和出租租车，对对小车上上路时间间及车内内人数作作点规定定，防止止出租车车乱收费费，明确确出租车车管理，以以及明确确规定公公共汽车车的载客客人数标标准；对对城郊“黑黑车”治治理要重重罚，更更要疏导导。 v8 4 A A. K5 M3 t9 ) wMl如果果应用史密密斯模型型来分析析：& C8 k8 B8 u- ?政策策过程中中的执行行模型有有四个因因素相互互制约：政策执执行机构构、目标标群体（政政策对象象）、理理想化政政策和政政策环境境因素。/ ww! dd. 2
36、 FF) AA: II2 EE) bb& QQ政策执执行机构构在城市市优先发发展公交交事业上上是指政政府交通通主管部部门。做做为政策策执行机机构的政政府应确确定科学学的部门门管理.并制定定出具有有相当权权威的管管理办法法。真正正把公交交办成为为百姓服服务，为为政府分分忧的以以社会效效益为主主的公共共事业。大城市市要走大大交通管管理之路路是必然然的.因因此制定定管理办办法应从从长远考考虑。应应多想到到基层的的情况，否否则出台台公交条条例就会会失去意意义。现现在交通通管理已已存在政政出多门门的管理理现象。目标群群体（政政策对象象）是指指全体市市民尤其其中低收收入人群群，即这这些无力力购买私私车而每
37、每天出行行必须依依赖公交交车的人人们。政政策主体体应从社社会政治治等多方方面来研研究政策策对象。例如截截止到220077年5月月底止，北北京市已已有3000万辆辆公私车车，私家家车的总总量虽占占多数但但毕竟只只惠及少少数人，而而每天几几百万人人出行不不得不依依靠公交交车。让让多数人人爱受益益的改政政策才是是最好的的政策，这这也是构构建和谐谐社会，安安定人心心的良策策。) Q+ C I9 j. r- r政策环环境因素素是指政政策外部部环境并并对环境境和政策策发生影影响的因因素，包包括政治治、经济济、文化化、科技技等100大类，在在北京优优先发展展城市公公交事业业上有许许多得天天独厚的的条件，例例
38、如北京京公交事事业基础础较好，近近十几年年政府不不断加大大投入，城城乡公交交已形成成一个大大的发展展格局。另外，北北京市财财政收入入不断改改善，己己拥有很很好的财财政能力力。此外外，多种种投资主主体也有有一定基基础，创创造了一一些成功功经验。& OO( rr0 9 FF2 ! rr NN3 ss理想化化政策是是公共政政策主体体和目标标群体共共同追求求的目标标。有了了上述三三方面的的条件，理理想化政政策实现现就是水水到渠成成的事情情了。目目前北京京市正在在清理外外资股份份、建立立公共交交通管理理细则，对对农村客客运经营营与城市市公共交交通给予予享受相相同的政政策，对对出租汽汽车管理理必须遵遵循市
39、场场经济规规律，不不能再象象现在这这样变责责任政府府为权利利政府的的管理模模式，在在法律允许许的范围围内添加加一些人人性化的的因素等等正在研研究中。# OO! kk! |- dd! LL( dd2 ZZ& GG8 uu总之，一个个大交通通格局正正在形成成中，优优先发展展公交政政策正受受到政策策主体的的特别关关注，老老百姓也也期待这这一政策策更加完完善。参考二：案例：孙志刚,男,119766年生,湖北黄黄冈人,20001年武武汉科技技学院(原武汉汉纺织工工学院)艺术系系艺术设设计专业业毕业, 20003年年春节后后来到广广州,案案前任职职于广州州市达奇奇服装公公司 3月117日:孙志刚刚因无暂暂
40、住证在在广州街街头被带带至广 州天河河区黄村村街派出出所220 日日:孙志志刚在救救治站遭遭遇无情情轮番毒毒打33月200日:救救治站宣宣布孙志志刚不治治死亡4月118日:尸检结结果表明明, 孙孙志刚死死前722小时曾曾遭毒打打后来来广州市市公安局局 220033穗公公刑法字字4号刑刑事科学学技术法法医学鉴鉴定书,证实被被害人孙孙志刚系系因背部部遭受钝钝性暴力力反复打打击,造造成 背背部大面面积软组组织损伤伤致创伤伤性休克克死亡 一、孙志志刚事件件的政策策过程研研究价值值 孙志刚事事件具有有明显的的政策过过程研究究价值,这可以以从四个个方面论论述:首先,它它是一个个政策过过程研究究的理想想案例
41、,原因在在于;前前面回放放的孙志志刚事件件是一个个动态的的过程,它包括括了至少少几个月月的时间间跨度!在不同同的时间间内有不不同的主主体登场场!不同同的主体体承担了了不同的的活动其次,这这一过程程在结构构上 具具有明晰晰性,既既有开头头:孙志志刚之死死,又有有发展:社会反反应,还还有结局局:政府府变更政政策第三、孙孙志刚事事件的性性 质具具有比较较大的开开放性这一事事件的主主人是一一个弱势势群 体体分子,又是一一个地方方事件,直接的的责任人人没有高高官,无无关国家家机密,等等,这些性性质保证证了它的的信息的的扩散性性 第四,这这一事件件具有内内容的合合理性,也就是是上面说说的政策策 过程程关联
42、性性由于于这四个个原因决决定了它它作为一一个典型型的 政政策过程程案例的的第五个个特征:资料的的全面性性关联联性使 它成为为一个政政策过程程案例,动态性性与结构构性使这这一案例例增加了了典型性性,开放放性使这这一典型型的案例例能够作作为资料料 被完完整地收收集由由此形成成了一个个包括政政策问题题!政策策目 标标!政策策方案!政策决决策等在在内的政政策全过过程的理理想材料料 二、孙志志刚事件件后面的的政策过过程 政策过程程的范式式是从问问题 开开始的问题指指的是/包含要要求达到到的状态态与观察察到的 状态之之间的矛矛盾(PP4)就孙志志刚事件件引发的的政策变变 更来来看,表表面上它它也是从从问题
43、出出发的首先是是孙志刚刚的 非非正常死死亡暴露露了城市市流浪乞乞讨人员员收容遣遣送办法法存个从从需要出出发的系系统过程程按照照系统理理论,系系统的存存在 总总是以执执行一定定的功能能为基础础的所所以这里里接着考考察 孙孙志刚事事件后面面的政策策过程的的功能之所以以提出这这个 问问题,一一方面是是这儿讲讲的系统统的逻辑辑,另一一方面是是因为主主 流的的政策理理论认可可的政策策系统的的自我维维持功能能具有明明显 的的保守性性,成了了众矢之之的的东东西 三、孙志志刚事件件0后面面的政策策过程的的意义 本文通过过对孙志志刚事件件背后的的政策过过程的研研究, 在对正正在经历历危机的的政策过过程范式式的考
44、察察中,发发现了一一 个从从政策需需要出发发的!系系统的政政策过程程那么么,这一一过程 有什么么意义呢呢?首先,从从政策过过程的研研究上讲讲,这是是对主 流的政政策过程程范式危危机的一一种积极极回应,因而是是一种对对 政策策过程理理论的有有益探索索这种种探索的的价值不不仅在于于提 供供了一个个替代的的理论框框架,而而且这一一框架对对当前范范式遭 遇到的的许多问问题都可可以提供供比较满满意的解解释其次，从从实践来来看,新新的政策策过程也也具有一一定的现现实价值值: 一一是可以以有效地地面对解解决了错错误的政政策问题题的现象象二是是给 政政策主体体在承担担政治责责任时以以更多自自由原原因是新新的政 策过程程给了政政策主体体更大的的自觉性性,也减减少了问问题被包包围中的的可能。 总之,本本文通过过对孙志志刚事件件的政策策过程的的研究, 发现现了一个个政策需需要的发发展过程程这一一过程在在理论与与实践上上都有一一定的价价值12