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1、喀什地区工业“十四五”发展规划新疆中微数据管理研究院有限公司喀什地区工业和信息化局二二二年一月 喀什地区工业“十四五”发展规划喀什地区工业“十四五”发展规划编制单位及编制人员主编单位：新疆中微数据管理研究院有限公司参编单位：喀什地区工业和信息化局编制人员名单：魏志平 黄利东 夏世德 谷魁英 张玲玲 刘洪波 陈华峰 刘 远 付玉军 王 原 陈 浩 段少丽 宋彦云 赵 浩 刘全国 王李晶 贾耀科 袁梦婷目 录前 言1第一章 喀什地区工业和信息化发展基本情况3第一节 发展的现状3第二节 主要的特点11第二章 发展环境16第一节 发展优势16第二节 发展劣势20第三节 发展机遇22第四节 面临挑战24
2、第三章 指导思想与主要目标26第一节 指导思想26第二节 基本原则26第三节 发展定位28第四节 主要目标29第四章 产业发展及空间布局33第一节 产业发展33一、大力发展八大主导产业33二、积极发展特色优势产业72三、努力培育战略新兴产业75四、加快发展生产性服务产业79第二节 空间布局85一、合理构建产业空间大结构86二、12县市产业布局87第五章 重点工程94一、强基增效工程94二、兵地融合工程96三、产业延链工程99四、市场拓展工程101五、园区提级工程102六、项目引擎工程105七、企业孵化工程106八、品牌提升工程108九、创新驱动工程109十、开放合作工程110十一、两化融合工程
3、112第六章 规划实施与保障115一、统筹协调，加强组织领导115二、注重实效，深化政策保障115三、优化服务，强化招商引资116四、补齐短板，完善基础配套119五、借智借力，实施人才战略120六、严格考核，保障规划实施121附件：喀什地区“十四五”工业重大项目123前 言“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化新征程的起步期，是喀什地区围绕社会稳定和长治久安总目标，建设“一带一路”核心区重点城市的加速时期，也是新时代喀什地区加快追赶超越步伐、推动高质量发展的关键期。党的十九届五中全会提出，我国发展仍处于重要战略机遇期，必须要保持战略定力，办好自己的事，认识和把握发展规律，发扬斗争精神，
4、善于在危机中育先机、于变局中开新局。坚持把发展经济着力点放在实体经济上，坚定不移建设制造强国、质量强国、网络强国、数字中国，走工业强基增效之路，推进产业基础高级化、产业链现代化，提高经济质量效益和核心竞争力。工业经济是喀什地区经济发展的重中之重，是增长之本、富裕之基。加快高质量工业发展，形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，构建富有竞争力的现代产业体系，增强工业经济整体实力和核心竞争力。加快工业强喀战略的实施，既是发挥工业第一推动力作用的根本要求，也是推动喀什地区工业实现跨越发展、科学发展的必然选择。这一时期，喀什地区工业经济的发展，既有机遇又有挑战，但总体仍处于大有作为
5、的发展机遇期。喀什地区必须紧紧抓住中国制造2025、丝绸之路经济带建设等重大发展机遇，围绕落实“高质量”发展要求，充分发挥工业第一推动力的战略支撑作用，加强规划统筹和前瞻部署，力争通过“十四五”聚焦发展，成为“新疆制造2025”核心区，成为新疆兵地产业融合发展示范区，成为自治区建设“丝绸之路经济带”核心区的战略支撑和新疆重要的经济增长极。本规划是指导未来五年喀什地区工业高质量发展的行动纲领，是全地区工业经济领域编制其他规划的重要参考依据。165一、规划编制主要依据1.推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动；2.中国制造业发展纲要(2015-2025)；3.产业结构调整和指导目
6、录(2019年本)；4.关于推动西部大开发形成新格局的指导意见；5.中央第三次新疆工作座谈会会议精神；6.新疆信息化与工业化深度融合发展第十四个五年规划；7.新疆产业布局和工业高质量发展第十四个五年规划；8.新疆维吾尔自治区“十四五”信息产业规划（征求意见稿）；9.新疆发展纺织服装产业带动就业规划纲要（2014年2023年）；10.新疆统计年鉴（2016-2019年）；11.喀什地区国民经济与社会发展第十四个五年规划纲要（征求意见稿）；12.喀什地区近五年统计年鉴（2015-2019年）；13.喀什地区产业发展规划（2021-2025）；14.喀什地区纺织服装产业发展规划（20142023 年
7、）；15.喀什地区工信局提供的相关资料。二、规划期限和基准年规划编制期限：2021-2025年；2020年为规划基准年。三、规划编制范围本规划以喀什地区的实际情况出发，规划整个喀什地区内工业的空间布局和产业发展，并提出发展措施。第一章 喀什地区工业和信息化发展基本情况第一节 发展的现状过去五年来，喀什地委、行政公署坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实新时代党的治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持新发展理念，落实高质量发展要求，努力克服稳定形势严峻、外部环境复杂、各种风险交织等不利
8、因素影响，把培育壮大工业作为推动经济发展、保障改善民生、促进社会稳定和长治久安的战略重点，积极落实各项扶持政策，扎实推进园区建设，引进培育龙头企业，加快发展优势产业，促进产业规模持续扩大。加快推进新型工业化进程，工业经济呈现稳步跨越态势，为“十四五”工业高质量发展奠定良好基础。一、工业发展规模“十三五”期间，喀什地区工业经济保持稳步发展。2020年，喀什地区完成工业增加值95.53亿元，同比增长2.5%；其中规模以上工业增加值42.9亿元，同比增长1%。“十三五”期间，喀什地区工业增加值年均增速6.17%，工业经济作为地区经济发展第一动力源的作用更加凸显。图1.1 2016-2020年喀什地区
9、工业增加值二、产业发展情况“十三五”期间，喀什地区通过实施新型工业化举措，出台了工业发展的各项重要措施，工业企业从小培育、由小升规，初步形成了以纺织服装、电子装配、农副食品加工、建材、化工、矿产冶炼等为主导的产业体系。纺织服装产业。全地区目前已初步形成了纺纱、织布、服装加工和面辅料展销集中发展区。纺纱织布主要分布在巴楚、喀什市、疏勒、岳普湖、伽师等县市；服装加工聚集区主要以喀什经济开发区、伽师、英吉沙、莎车县为重点；为补齐纺织服装产业链，疏附县主要打造建设面辅料交易市场。全地区现有纺织服装企业306家，其中纺纱企业25家，其中在建2家。到2020年底，全地区纺纱规模将可达到150万锭，现有织布
10、企业9家（含3家纺织），服装、服饰、家纺、地毯、袜子、手套等企业272家，全行业吸纳就业人数84520人。农副产品及食品加工产业。全地区现有农副产品加工企业245家，其中规模以上企业42家，占全部规模以上企业的21.3%，地区级以上的农业产业化龙头企业135家，其中自治区级以上的34家。从总量看，食用植物油、林果加工产品、副产品等企业发展较好，形成了英吉沙杏仁系列、莎车巴旦木系列、叶城核桃系列、泽普、麦盖提的红枣系列产品，进一步延伸了特色林果加工产业链条。另外，胡萝卜酱、浓缩石榴汁、葡萄汁、葡萄原酒、树莓原酒、沙棘保健品等产品市场反映良好。近年来，部分县市扩大了土豆、红薯、蔬菜、金银花、无花果
11、等种植栽培面积，为全地区特色农产品加工提供了后备原料。2020年，农副食品加工产业实现工业增加值7.12亿元，现有企业已经容纳就业人数2万余人，带动5万人就业。电子产品组装产业。全地区现有电子产品组装企业98家，主要产品为功能手机、耳机、智能穿戴、游戏机周边连接线、变压器、充电器、磁环线圈、电杆、LED灯、冰箱、电热水壶、手机配件等电子通讯设备、汽车导航仪、家用小电器、电子玩具、电子手表、电子元器件等产品及其配件。2018年，自治区出台了自治区支持南疆四地州部分劳动密集型产业发展有关政策的通知等优惠政策，对电子装备类企业在出疆运费、社保补贴、新增就业和贷款贴息等方面实施扶持政策，加速了地区电子
12、组装行业发展。2020年，电子产品组装产业完成产值95000万元，规上企业8家，解决就业16500余人。建材产业。全地区现有建材企业320家，主要包括钢结构、彩钢、复合板材、木塑、铝塑、装饰材料、瓷砖、涂料、新型加气块、页岩砖、多孔砖、陶粒砌块等产品，其中：水泥企业11家（含粉磨站4座），产能1200万吨/年；钢构企业50家，产能50万吨/年；新型建材企业30家，产能150万立方/年，新型墙材企业41家，其它建材企业近200家，解决就业10000余人。化工产业。围绕西藏阿里硼资源开发，共引进建设硼化工企业3家，年设计生产能力一步法生产硼酸6万吨，占全国产能的30%。在叶城华峰、泽普昆鹏硼化工生
13、产项目基础上，又引进建设了鑫泓硼业2万吨硼酸、2万吨硫酸镁、10万吨硼镁肥项目，项目一期2万吨硼酸、2吨硫酸镁已具备投产条件。叶城德里克石油工程公司拥有年产8000吨冶金炭黑、2万吨半补强炭黑的生产能力，从业人员接近5000人。其他产业。轻工行业涉及门类多，现有企业200多家，目前主要有民族特色产业（民族特色手工艺品、民族特色食品）、医药、塑料、木材加工、饲料、肥料、玩具、鞋帽、办公家具、文具制造等，从业人员接近8000人。此外，能源产业、金属冶炼产业、畜产品加工业等也在不断发展壮大中。表1.1 2019年规模以上企业产品产量及其增长速度产品名称单位产量比上年增加%铁矿石原矿小麦粉饲料精制食用
14、植物油乳制品家具塑料制品硅酸盐水泥熟料水泥商品混凝土砖精炼铜（电解铜）供热量自来水生产量发电量火力发电量水力发电量太阳能发电量吨吨吨吨吨件吨吨吨立方米万块吨万吉焦万立方米万千瓦小时万千瓦小时万千瓦小时万千瓦小时27254814822916526425776163471436023830940081365222111277535784537787872571346979830350615209814195-48.4-3.043.010.01.6-3.2-56.018.413.246.2-39.1-2.7-2.01.318.717.223.63.8三、企业培育情况“十三五”期间，地区在机构改革中保
15、留了地区招商局，实施驻点招商、平台招商、以商招商，加大财政、税收、金融、土地等政策扶持力度，营商环境不断优化，企业数量和规模持续扩大。“十三五”期间，通过大力招商引资，引进了深圳美丽奥服装有限公司、新疆新纪元服饰有限公司、英吉沙县中兴手套、喀什雅玛士服装有限公司、山东如意集团、英吉沙如意纺织、新疆优乐果农业科技有限责任公司、新疆昆仑石核桃产业发展有限公司、喀什丰瑞农业科技股份有限公司、上海蓝乔食品科技有限公司等企业项目，极大地调整了地区产业结构。全地区通过支持优势产业、优势园区、优势企业加快发展，以各种优势的倍增、放大、叠加效应推动新型工业化进程，实现了经济结构调整、所有制结构完善、产业结构优
16、化的目的，使工业经济整体质量有所提高，行业内部支柱产业发展加快。2019年，全地区工业企业1406家，其中规模以上工业企业199家；工业领域吸纳就业近13万人；建成卫星工厂1115座。2020年，全地区规模以上工业企业216家，是2015年规模以上工业企业的2.25倍。图1.2 规模以上企业个数（家）四、工业带动就业情况工业的发展，给经济社会带来乘数效益，突出贡献在于解决就业，通过围绕优势资源突出发展工业，通过工业发展带动就业规模提升。2019年，全地区工业领域吸纳就业人员近13万人，仅纺织服装企业就带动8.4万余人，是2015年0.9万人的7倍。工业发展提供了大量就业岗位，推进了农民工向产业
17、工人转化的进程。五、两化融合发展情况“十三五”时期，喀什地区两化融合发展稳步推进，全地区光网和4G网络全面覆盖城乡，5G建设开始启动，信息化对全地区工业经济促进和推动作用进一步提升。信息化部门大力推进数字喀什、宽带喀什、数字企业建设，电子政务建设成效显著，网络办公、云招商等蔚然成风；企业信息化应用普及率不断提高，远方国际物流港物流中心建设的国际物流信息平台，可提供全方位的物流信息服务；伽师铜业实行了生产过程自动化；如意纺织、南达乳业等企业，积极应用企业ERP（财务软件）、MES等信息化系统。工业化、信息化融合取得初步成效，喀什地区拥有自治区级“两化融合”示范企业10家。预计2020年，喀什地区
18、完成信息产业主营业务收入23.5亿，同比增长5%。六、工业园区建设情况“十三五”时期，喀什地区结合自治区相关园区规定，制定了喀什地区自治区级工业园区考核评价指标体系，加大园区规划和基础设施建设工作，完善园区的机制体制建设，全地区1个经济开发区、11个工业园区稳步发展。园区集聚效应进一步显现，形成了以喀什市、莎车、巴楚为中心的三大产业聚集平台，一体两翼产业聚集区格局基本形成。园区建设持续推进，12个园区总批准面积122km，规划面积344km，累计开发面积126km，园区基础设施累计投资70亿元。园区管理逐步完善，明确了职责，增强了人员，实行目标考核制、服务承诺制、联系企业服务制，推动了园区正常
19、运行与发展，叶城工业园区硼化工产业被自治区经信委评为“新型工业化产业示范基地”。截止2020年，全地区共入驻园区企业4579家，其中，工业企业1259家，预计实现工业增加值74.21亿元，就业人数80494人，产业聚集效应得以显现。表1.2 “十三五”期间工业园区建设情况序号园区名称园区级别园区工业企业数量规划面积（平方公里）建设面积（平方公里）就业人数1喀什经济开发区（喀什高新区）国家级1164019.92115022喀什中亚南亚工业园区自治区级9412.411.584833疏勒南疆齐鲁工业园（疏勒高新区）自治区级24253.6716.652004疏附广州工业城（园区）自治区级889.986
20、3.4558815叶城工业园区自治区级151427.3121376莎车工业园区自治区级6886.4917.142657岳普湖泰岳工业园区自治区级7230840568伽师工业园区自治区级10061045749泽普工业园区自治区级664.54.5614310麦盖提工业园区自治区级1072510.05204511巴楚工业园区自治区级833012.881235712英吉沙工业园区自治区级724.0710.863851喀什地区经过“十三五”时期的发展，综合经济实力得到全面提升，为未来经济社会奠定坚实的发展基础。同时，喀什地区优势资源还未能得到快速转换，产业规模效益尚未显现，工业经济规模总量较小、产业结构
21、层次偏低、科技创新和人才缺乏的问题需要在后续的发展中逐步解决。图1.2 喀什地区工业园区分布示意图第二节 主要的特点一、喀什地区工业经济尚处于工业化发展的初期阶段经济发展过程中，产业呈现出一定的规律性，从喀什地区近几年的工业产业结构及特点来分析，喀什地区工业经济尚处于工业发展的初期阶段。（1）依据钱纳里工业化发展阶段的标准喀什地区2019年人均生产总值22647元，按2019年上半年平均汇率（6.78）折合3340.3美元。按照表1.3的统计来看，喀什地区的经济发展阶段处于工业化阶段的初级产品生产阶段。表1.3 钱纳里的工业化发展阶段经济发展阶段人均GDP（美元）以1970年美元计算以2019
22、年美元计算初级产品生产阶段140-2801907-3814工业化阶段初期280-5603814-7628中期560-11207628-15257后期1120-210015257-28608发达工业化阶段初级阶段2100-336028608-45773高级阶段3360-504045773-68659（2）依据产业结构比例关系的标准从工业化发展的进程来看，产业结构的演进有几个阶段：前工业化时期、工业化初期、工业化中期、工业化后期和后工业化时期五个阶段。表1.4 工业化发展阶段特征序号工业化阶段主要特征备注1前工业化时期第一产业占主导地位，第二产业有一定发展，第三产业的地位微乎其微。2工业化初期第一
23、产业产值在国民经济中的比重逐渐缩小，其地位不断下降；第二产业有较大发展，工业重心从轻工业主导型逐渐转向基础工业主导型，第二产业占主导地位；第三产业也有一定发展，但占国民经济中的比重还比较小。3工业化中期工业重心由基础工业向高加工度工业转变，第二产业仍居第一位，第三产业逐渐上升。4工业化后期第二产业比重继续下降，第三产业继续快速发展，其中信息产业增长加快，第三产业产值比重在三次产业中占有支配地位，甚至占有绝对支配地位。在后工业化时期，产业知识化成为主要特征。产业结构的发展就是沿着这样一个发展进程，由低级向高级走向高度现代化的。对比喀什地区和新疆三次产业结构近五年变化情况，具体情况见表1.5。表1
24、.5 历年喀什地区和全疆三次产业增加值占GDP比重第一产业第二产业第三产业喀什地区新疆喀什地区新疆喀什地区新疆201532.1%15.2%21.4%37.0%46.5%47.8%201631.1%15.3%22.1%35.8%46.8%48.9%201729.2%13.9%21.4%36.7%49.4%49.4%201827.8%13.2%19.4%36.4%52.8%50.4%201928.2%13.1%19.1%35.3%52.7%51.6%从表1.5分析，喀什地区“十三五”期间产业结构，从横向比较看，第一产业比重远高于全疆平均水平，是全疆平均水平的2倍多；第二产业比重远低于全疆平均水平，
25、仅占全疆平均水平的一半；第三产业比重与全疆平均水平持平。说明就整个新疆来讲，喀什地区产业结构还是呈现一产农业为主的特点。从纵向看，“十三五”期间，喀什地区第一产业略有下降，但所占比例仍太高；第二产业也呈显下降趋势，这是值得关注和重视的问题；第三产业缓慢增长，势头较好，但也是处于较低状态下的增长。这些数据反映出喀什地区在产业结构调整方面有一定明显效果，但也可以看出，产业结构水平还相对较低，第一产业占比太高，第二产业占比太低。反映出喀什地区的二产带动作用还不明显，产业结构还需要进一步调整和优化。因此，从喀什地区人均GDP、三次产业结构、工业内部结构等方面来分析，喀什地区的工业尚处于初级产品生产阶段
26、与工业化的初期阶段之间，正在进入工业化初期阶段。发展空间还很大。二、多数产业呈现自给自足的内循环发展模式喀什地区经济产业体系中，2020年规上企业216家，分属27个行业，通过对规上企业分析来看：从行业集中度来看。规上企业中，个数较多的依次为非金属矿物制品业48家(水泥、商砼等），纺织服装业41家，农副食品加工业业31家，电力、热力、热气、水供应业23家，批发零售业9家，塑料业8家，金属制品业7家，农林牧渔业9家，计算机通信电子设备制造业8家，电器机构及器材制造业5家，其它行业均为4家以下，多数为1家。27个行业中超过10家企业的行业只有5个，前5个行业企业数为152家，占规上企业总数的70.
27、4%，后22个行业企业数为64家，仅占规上企业总数的29.6%，行业集中度非常高。从产品销售半径、消费对象看。27个行业中，仅有7个行业（纺织服装业、石油天然气开采业、金属矿采选冶、电子设备制造业、农产品加工业、医药业、化学制品业）的企业产品销售外地，其它20个行业的产品均销售喀什地区本地，销售半径在300公里以内，如建材水泥、电力及水的供应、简易家具、食品加工、金属制品、煤炭开采供应等。综上所述，喀什地区的工业体系中，产品销售对象主要是围绕喀什地区500万人口及周边邻近县市的消费群体，为广大周边群众提供产品供给。工业布局、投资建厂具有明显的“因需设厂”的特点，产品自给自足特征明显，产业外向型
28、不够。表1.6 规上工业企业分类序号行业企业户数备注1农林牧渔业92煤炭采选业1莎车县长胜煤矿3石油和天然气开采业1德力克石油工程4黑色金属矿开采业1叶城县兴祚矿业5有色金属矿开采业2伽师县铜辉矿业6农副食品加工业317食品加工业28纺织业229服装业1910计算机、通信和其他电子设备制造业811木材及木竹标草制造业512家具制造业213造纸及纸制品业1岳普湖益华纸业14印刷品、记录媒介品业315文教体育用品业216化学原料及化学制品业217医药业2喀什昆仑维药18塑料业819非金属矿物制品业48水泥、商砼类20有色金属冶炼及压延加工业1铜冶炼21金属制品业7钢结构类22专用设备制造业223电
29、器机械及器材制造业5照明电器类24电力和热力供应业1225热气生产和供应业626水供应业527批发、零售业9合计：216三、工业经济发展的各项生产要素正积累完善，“蓄势”待发喀什地区工业经济经过过去几年的发展积淀，各项生产要素正逐步健全完善。（1）从产业发展看，初步形成以纺织服装、建筑建材、石油化工、矿产冶炼、农副食品加工业和电子产品组装等劳动密集型产业为支柱，涵盖电力、制药、食品、饲料、有机肥、机械制造、有色金属等门类较为齐全、产品丰富、适合喀什地区发展阶段的工业体系，新材料、装备制造、新能源、生物医药等战略性新兴产业得到了一定发展。（2）从生产要素来看，750、220千伏大电网日趋完善，工
30、业园区用水、用气、管网设施均能保障增长的需要，园区道路畅通、用地指标富余，具备快速发展的要素条件。（3）从企业承载平台看，全地区有一个国家级经济技术开发区、一个自治区级高新技术区和11个自治区级工业园区，形成了以喀什市、莎车、巴楚为中心的三大产业聚集平台，一体两翼产业聚集区格局基本形成。（4）从发展空间来看，国家强调向西发展的政策导向，喀什面临“一带一路”的新机遇，中亚南亚市场潜力逐步显现，西部大发展的引擎已启动。更主要的是，喀什地区发展工业经济的氛围与意识正大幅提升，政府调控力度正在加大，生产要素逐步成熟，市场活力逐渐显现，通过政府大力整合调控和组合配置，将激发巨大的生产力，一个“蓄势待发”
31、、“高速发展”的工业发展局面正在形成。从辩证的视角分析这些特点特征，审视其中的规律，找准应对的举措，可为喀什地区“十四五”的工业高质量发展辨明方向、理清思路、出台措施、促进发展。第二章 发展环境“十四五”时期，世界面临百年未有之大变局，我国发展环境将发生深刻复杂变化，不确定性风险显著上升。特别是“中美贸易战”给中华民族的伟大复兴带来了一定阻力。新型冠状肺炎的全球化给国家治理体系及治理能力现代化提出新的挑战。喀什地区要在纷繁多变的环境中找准前行方向，牢牢把握发展主动权。第一节 发展优势1、区位优势明显。喀什地处中亚、南亚的地理中心，具有“五口通八国，一路连欧亚”的独特地理位置，为地区经济和产业发
32、展提供良好的区位优势。喀什地处“丝绸之路经济带”核心区，将得到“一带一路”国家战略集中辐射。“中巴经济走廊”建设等国际战略的实施对于促进地区对外开放发展将起到极大的带动作用。同时日益完善和合理的交通基础设施建设将不断强化喀什地区向西开放的大通道地位，互联互通优势更加明显。交通运输体系建设、能源管道建设、水利设施建设及国际航空港的建设都为喀什地区参与国际经济合作奠定良好的物质基础。图2.1 喀什地区区位辐射示意图图2.2 喀什地缘区位图（中吉乌、中巴铁路线路模拟图）图2.3 喀什地区地理位置与区位战略优势2、政策优势特殊。国家出台的关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见指出，国家支持新疆加
33、快丝绸之路经济带核心区建设，形成西向交通枢纽和商贸物流、文化科教、区域金融中心、医疗服务中心。优化中欧班列组织运营模式，加强中欧班列枢纽节点建设。西部贫困地区企业首次公开发行上市、新三板挂牌、发行债券、并购重组等适用绿色通道政策。喀什经济特区的战略定位及政策优势，在“十四五”期间将更加凸显。3、市场优势显著。喀什地区地处两个13 亿人口的中间地带，是连通这两大市场最便捷的国际大通道，随着国家向西开放的推进，喀什将面临两个市场的生产资料、生活资料的互通互流。一方面，喀什周边中亚五国和南亚三国尚未形成完整的工业体系，产业结构单一，经济基础薄弱。居民对生活必需品及交通工具、医疗设备、化工设备等产品有
34、着强烈需求，且对产品科技含量要求并不高。同时，周边国家自然资源种类丰富且储量极大，对我国能源资源具有互补性，尤其是能源、石油化工、纺织服装等产业的发展，具有广阔的市场前景。另一方面，喀什地区近几年的制造加工、纺织服装、电子商务及商贸物流、特色农业产品等农业、工业和服务业产品逐步发展壮大，企业规模不断扩大，产能增强，可以大量出口。同时，从中亚、西亚地区进口矿物燃料、有机化学原料、塑料制品等基础产品，为喀什地区发展能源、石油化工、金属冶炼等产业提供物质补充。两个市场，互为循环，为产业的发展带来历史性机遇。4、资源优势突出。农产品资源多彩多样。喀什有耕地1800万亩，无霜期长，日照时间长，昼夜温差大
35、，能满足农作物一年两熟的热量要求，粮棉生产能力充足。喀什是全国重要的优质商品棉基地、世界六大果品资源基地、全国最大的干坚果基地和全国重要的畜禽养殖基地，农产品资源丰富多样。矿产禀赋较好。喀什及其周边地区矿产资源储量也很丰富。叶城县柯克亚凝析气田、乌恰县阿克莫木气田（克州），以及叶城县和皮山县交界处的巴什兰干气田等的油气资源非常丰富，其中后两个气田均为超大型天然气田；塔县、叶城县和阿克陶（克州）县拥有储量巨大的铁矿石资源；莎车县、叶城县和阿克陶县的铅锌矿资源异常丰富；英吉沙县、叶城县、莎车县和阿克陶县是石灰岩、石膏、页岩等非金属矿物资源的富集区。此外，中亚地区的石油、天然气、煤、银、铜、铅、锌等
36、矿产资源富集，勘探和开发前景非常广阔。表2.1 喀什及其周边地区矿产资源分布情况（代表重点矿种）大类矿产种类储量规模能源矿产石 油叶城县为小型油田，巴楚县巴士托油田和莎车区域的油田尚处于勘测中；天然气阿克气田（预测储量超600亿m）和叶城皮山交界处气田均为大型气田，天然气资源异常丰富；柯克亚凝析气田为中小型天然气田；煤 炭莎车县艾格留姆煤矿、喀拉吐孜煤矿、叶城棋盘煤矿、泽普煤矿等多为中小型煤炭矿床，产煤规模较小；金属矿产铁 矿喀什地区经自治区储量评审中心批准查明的铁矿资源量4700多万吨，预测远景资源量超过10亿吨；周边的乌恰县和阿克陶县亦拥有储量巨大的铁矿石资源；铜 矿伽师县和叶城县铜矿点多
37、为小型铜矿床；铅锌矿莎车县和叶城县铅锌矿多为小型矿床；周边阿克陶县和阿图什市铅锌矿资源储量非常丰富（克州铅锌矿资源占全疆的90%以上）；其 他目前已发现一些矿点，但工业化开采力度相对有限；非金属矿石灰岩石灰岩探明储量及估算地质储量48亿吨；（二地质大队）蛇纹岩预测资源量超过200亿吨；（二地质大队）石 膏喀什地区石膏估算地质储量7.66亿吨；阿克陶是全疆最大的石膏产地，估算地质储量100亿吨以上；硼镁矿阿里地区是目前亚洲唯一高品位硼镁矿产地，现已探明硼镁矿储量高达4500万吨，占我国总储量的90以上；石 材石材资源较为丰富，目前开采规模有限；其 他玉石、矿泉水等部分矿种已实现小规模开采；旅游资
38、源奇特。喀什地区是古丝绸之路上的重镇，作为中国最西端的边陲之城，1986年命名为国家级历史文化名城，2004年命名为中国优秀旅游城市，2010年中国城市榜入选“中国旅游城市”，拥有5A级景区3家，4A级景区8家，3A级景区多家。喀什地区拥有全国独有的帕米尔高原风光和高原湖泊群；喀什地区拥有气势磅礴、景观奇异而享誉世界的冰山之父慕仕塔格峰和世界第二大高峰乔戈里峰；喀什地区拥有一千年不倒、一千年不死、一千年不朽的大漠胡杨林景观。喀什地区集中体现了维吾尔族民俗民风、文化艺术及建筑风格的精华，孕育了驰名中外的“刀郎文化”、“木卡姆文化”和“丝路文化”。此外，喀什地区还拥有甘草、沙棘、肉苁蓉等药用植物资
39、源，较为丰富的风力资源，异常丰富的光照资源。5、人力资源丰富喀什地区人多地少，总人口达462.4万人，劳动力及剩余劳动力较多。近几年，喀什地区各级政府劳动部门通过多方、多渠道的技能培训，劳动者素质有所提高，且喀什地区劳动力成本较低，为企业及产业的发展提供了丰富的劳动力资源。第二节 发展劣势面对“十四五”期间的新发展、新要求，必须清醒地认识到经济社会发展存在一些劣势，具体表现在以下几个方面：1、 工业产业基础较为薄弱。工业产业基础能力决定了喀什地区产业的整体素质、综合实力和核心竞争力。喀什地区工业企业门类较少，产业链条较短，产业技术创新能力、公共服务能力、基础设施支撑能力较弱，工业产出规模较少，
40、工业增加值仅占GDP的9.26%，产业基础较为薄弱。2、园区软硬环境建设相对滞后。园区是企业发展的平台，是影响企业集聚的载体。一方面，全地区园区在基础设施建设上尚有大量的工作亟待解决，如：工厂生产生活的供排水工程不健全，生产所需的供气（汽）供热要素欠缺等；另一方面，园区的体制机制不活不灵，服务意识、创新意识需提升，办事效率需要提高，软硬环境建设需要不断的完善。园区整体上承载能力较弱，尚处于开发的初级版本。3、发展工业的软硬实力有待增强。由于工业发展起步较晚，基础也较薄弱，全地区尚未形成从政策、资金、制度上聚焦园区发展的局面，为企业服务的效率不高。科技体系建设较差，人才匮乏且引进困难，科技研发经
41、费投入少，实际利用率低，企业自主科技创新能力不足。 4、项目引进招商难度大。一方面受区位因素、园区开发建设条件的影响，与新疆其他地区相比，比较优势不明显；另一方面，招商的软环境还有待提高，比如对政策的解释、要素配备的情况、沟通交流的效率等，招大引强难以获得突破，尤其是投资亿元以上项目和国内知名企业落户在县级较困难。5、科技创新和人才缺乏。科技创新平台建设滞后，产业创新能力和核心竞争力不强，企业研发创新意识、创新活跃程度明显偏低，在国内外具有核心技术优势的企业较少，科技创新能力不足。全地区规模工业企业中，专业技术人员仅占职工总人数的3.2%。同时，企业普遍存在人才难引进、难留住、难作为，且多数企
42、业仍采用家族式管理模式，企业内部缺乏民主与约束机制，严重制约企业的发展。人力资源丰富的同时，人才总量短缺，人才流失严重，特别是产业发展急需的高端技术及管理人才、技能型人才明显不足。第三节 发展机遇从国际看，全球治理面临着前所未有的重大变化，以中国为代表的新兴大国崛起已成为世界格局变化的主导力量，全球化格局面临着调整与重塑。新一轮科技和产业革命孕育突破，以数字技术为引领的科技产业加速变革，绿色转型加速发展；特别是新冠肺炎疫情对全球产业链的调整重塑，以及对新冠肺炎疫情治理的成效都将使我国在世界发展格局中的作用日益凸显。从国内看，我国经济总量已接近100万亿元，人均发展水平首次突破1万美元，对世界经
43、济增长贡献率达到30%左右，城镇化率超过60%，服务业占比接近55%，最终消费支出对经济增长贡献率接近60%。我国经济发展将进入全面推进高质量发展阶段，即将成为全球最大的消费市场，需求结构加速升级，产业发展迈向中高端。“十四五”时期，我国将从中等收入国家加速向高收入国家挺进，经济保持高质量发展的态势趋稳，我国经济稳中向好、长期向好的基本态势没有改变，内生动力、市场潜力和要素支撑能力依然强劲。从疆内看，新疆经济社会发展面临新机遇。一是国家将着力打造新疆丝绸之路经济带核心区，重点加强新疆与周边国家的战略互信和互联互通，必将进一步加快新疆对外开放步伐。二是中央治疆方略落地生根，援疆输血造血功能增强，
44、社会稳定和长治久安基础进一步夯实，发展环境更优。三是新疆经济综合实力显著提升，产业结构升级加快，基础条件明显改善，经济发展内生动力和发展活力不断增强，为经济社会发展奠定了更加坚实基础。从喀什地区自身来看，喀什地区是国家“一带一路”发展战略核心部分，中巴经济走廊起点，中国-中亚-西亚经济走廊重要节点城市，中、哈、吉三国丝绸之路世界文化遗产重要组成部分，是丝绸之路复兴的最前沿。随着今后几年喀什到巴基斯坦瓜达尔港及卡拉奇港的公路、铁路、油气管道及光缆覆盖的“四位一体”工程的建设，把喀什同南亚、中亚、北非、海湾等国家通过经济、能源、区域医疗、国际应急反恐等领域紧密联系起来，形成经济合作共振，使喀什成为
45、中巴经济走廊核心起点城市。而南亚中亚北非30多亿人口的消费市场，必然为喀什带来巨大的商机，吸引国内疆外企业来喀投资。抓住中巴经济走廊建设机遇，推动“喀什制造、喀什名牌”与沿线国家（地区）的旺盛需求和广阔市场相衔接，进一步深化与巴基斯坦、印度、伊朗等国家的产能合作。强化企业“走出去”服务保障，发挥“中国中亚、南亚、中东、欧洲中心”、“一带一路”交往中心等窗口作用，完善“互联网+”服务，推动企业“抱团西行”，深度融入全球产业链、价值链、创新链。推进喀什工业加快构建高质量发展的现代产业体系。与此同时，新疆社会局势实现了由“乱”到“治”的历史性转变，社会大局稳定、形势可控、趋势向好。未来将形成全面稳定常态，稳定成效持续显现、稳定红利持续释放。将吸引更多的投资创业者集聚，为全地区产业高质量发展营造良好的环境。第四节 面临挑战在区内外复杂的经济社会形势下，推动工业经济高质量发展，将面临新的挑