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1、“十四五”工业绿色发展规划市 十四五 工业绿色发展规划2020 年 年 9 月 前言 十四五时期是我国由全面建设小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是污染防治攻坚战取得阶段性成功、接着推动漂亮中国建设的关键期，是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期，也是两个一百年奋斗目标的历史交汇期。为了全面贯彻党的十九大及十九届三中、四中全会精神，坚持习近平总书记系列重要讲话，不忘初心、牢记使命，落实习近平生态文明思想，践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和爱护环境的基本国策，高举绿色发展大旗，以提高工业经济发展质量为中心，以转型升级、提质增效为主线，实现将建成富强民主文明漂
2、亮的现代化新的雄伟目标，依据市经济社会发展总体规划（2016-2030）纲要，特编制本规划。书目前言 . 2第一章十三五工业发展回顾 . 8第一节主要成就 . 8（一）工业产值稳步增长 . 8（二）工业固定资产投资稳定增长 . 9（三）新能源产业高速发展 . 10（四）特色轻工业发展效果显著 . 10（五）工业技术创新取得长足进步 . 11（六）节能减排工作扎实推动 . 12（七）高端能源化工基地建设驶入快车道 . 12其次节存在问题 . 13（一）过度依靠资源，产业结构亟待调整 . 13（二）重大项目投资后劲有待增加 . 14（三）科技创新实力不足，高端人才资源短缺 . 14其次章十四五工业
3、绿色发展环境 . 14第一节面临的机遇 . 14（一）能源战略全面实施 . 15（二）中国制造 2025规划全面开展 . 15（三）一带一路战略深化推动 . 16（四）加强生态文明建设打造黄土高原生态文明示范区 . 16（五）蒙华铁路与象道国际物流园区投入运营 . 17其次节面临的挑战 . 17（一）资源约束与环境约束凸显 . 17（二）产业绿色升级任务重、压力大 . 18（三）不同产业相互竞争，成本限制存在风险 . 18（四）可再生能源利用成本高，新能源产业接续力气不足 . 19（五）能源型区域发展同质竞争日趋激烈 . 19（六）矿产资源开发与生态补偿机制尚未有效落实 . 20第三章十四五工
4、业绿色发展总体思路 . 20第一节指导思想 . 20其次节基本原则 . 21（一）资源集约，环境爱护 . 21（二）政府引导，市场推动 . 22（三）创新驱动，绿色发展 . 22（四）提质增效，全面推动 . 22第三节发展目标 . 23（一）综合实力提升 . 23（二）产业结构调整 . 23（三）资源环境和谐 . 24（四）创新活力释放 . 24（五）品牌建设成效显著 . 24第四章十四五工业绿色发展重点 . 24第一节支柱产业 . 24（一）煤炭 . 24（二）油气 . 30（三）电力 . 34（四）煤化工 . 38（五）盐及盐化工 . 41其次节新兴产业 . 45（一）兰炭 . 45（二）
5、镁合金 . 50（三）羊绒及特色轻纺 . 56（四）绿色建材 . 62（五）新能源 . 66（六）煤系伴生非金属矿综合利用 . 74（七）矿区生态修复 . 75（八）农副产品加工 . 80第五章产业布局 . 84第一节总体布局与协调发展 . 84（一）一轴一带一核三区多点总体格局 . 84（二）三大区域协同发展 . 85（三）重点工业园区集聚发展 . 87其次节重点专项 . 89（一）打造世界镁谷 . 89（二）绿色矿区示范工程 . 94（三）循环经济与固废资源化利用产业园 . 96第六章实施保障 . 99第一节完善政策体系，加强党的领导 . 99其次节坚持项目带动战略，强化规划配置资源 .
6、100第三节制定嘉奖约束措施，加强宣扬培训 . 100第四节加强产学研合作，提升科技创新实力 . 100第五节健全创新人才引进机制，大力引进高素养人才 . 101附表：. 102第一章 十三五 工业发展回顾 十三五期间，是工业化快速推动的关键时期，也是资源型城市转型攻坚的重要阶段。面对实体经济运行困难、市场信念普遍不足、各类风险增多交织等困难严峻的内外形势，市委、市政府带领全市人民深化贯彻习近平总书记系列重要讲话，特殊是来陕视察重要讲话精神，仔细践行五大发展理念和五个扎实要求，全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦加快实现三大目标、发挥两个更大作用，突出转型升级
7、、高质量发展主题，持续推动十大战略问题探讨成果物化，狠抓中省市各项政策落实，全市经济运行实现了总体平稳、动力增加、质效提升的预期目标，取得了较好的成果。第一节主要成就 （一）工业产值稳步增长 2016 年是十三五开局之年，全市 713 户规模以上工业企业完成总产值 3328.78 亿元，比上年增长 5.9%。2017 年，全市 802 户规模以上工业企业完成总产值突破了 4000 亿大关，达到了 4234.64 亿元，比上年增长 27.6%。2018 年，全市 849 户规模以上工业企业完成总产值 4461.94 亿元，比上年增长 11.8%。其中，重工业总产值 4354.67亿元，增长 11
8、.9%，产值占规模以上工业总产值的 97.6%；轻工业总产值 107.27 亿元，增长 5.8%，占 2.4%。全市规上企业能源工业产值3533.42 亿元，比上年增长 12.6%，非能源工业产值 928.53 亿元，增长 8.7%，能源工业与非能源工业产值占全市规上工业产值的比重分别为 79.2%、20.8%。能源工业中，煤炭开采和洗选业完成产值 2095.22亿元，增长 11.8%；石油自然气开采业 511.47 亿元，增长 19.6%；石油加工炼焦业完成产值 570.80 亿元，增长 13.7%；电力热力生产供应业 355.91 亿元，增长 6.7%。非能源工业中，化学原料制品制造 48
9、6.34亿元，增长 11.2%；有色金属冶炼业 135.54 亿元，下降 3.8%。（二）工业固定资产投资稳定增长 根据保增长、抓投资、促升级的工业发展整体思路，不断加大工业投资力度，优化投资结构，实现了工业固定资产投资的稳定增长。2016 年，工业产业投资 773.75 亿元，增长 8.8%，占比为 61.5%；2017年，其次产业投资 774.66 亿元，增长 0.1%，占比为 55.3%。2018 年，工业产业投资下降 2.4%，占比为 50.3%；其中，能源化工工业投资下降 13.0%；非能源化工工业投资增长 29.8%；第三产业投资增长18.0%，占比为 45.3%。2019 年，前
10、三季度，全市工业投资同比增长24.2%，增速较1-8月加快0.9个百分点。工业技改投资同比增长38.8%。其中，制造业同比增长 49.5%，拉动工业投资增长 17.9 个百分点；采矿业同比增长 14.2%，拉动工业投资增长 5.6 个百分点；电力、热力、燃气及水的生产和供应业增长 3.0%，拉动工业投资 1.5 个百分点。工业投资能保持较快增长主要依靠制造业投资拉动。从项目上看，主要是神华循环经济煤炭综合利用项目、靖边煤油气资源综合利用填平补齐工程、1000 万吨/年粉煤清洁高效综合利用项目、大海则滩煤矿、方家畔煤矿建设、五十万吨每年煤焦油全馏分加氢制环烷基油项目六个工业大项目完成投资进度较快
11、。（三）新能源产业高速发展 自十三五以来，市新能源产业进入高速发展期，引进了一大批光伏电站和风电项目。截止 2019 年 6 月，市发电企业共 124 家，其中火力发电企业 75 家，风力发电 20 家，太阳能发电企业 32 家，其中3 家发电企业既包含火力发电又包含风力发电。风力、光伏发电的比重逐年攀升，从 2017 年的 7.84%到 2019 年的 17.36%，三年时间占比提高 9.52 个百分点。在加快发展风电和光伏产业的同时，还致力于新能源上下游配套产业发展，目前已形成光伏级硅材料产能 1.8 万吨、电子级多晶硅产能 1000 吨，建成光电直拉单晶生产线 2 条，定边猛狮科技储能电
12、站建成投运，靖边光气氢牧多能互补示范项目完成前期工作，中船重工 1000 兆瓦风电及风机制造项目签订合作协议。（四）特色轻工业发展效果显著 遵循国内外轻纺行业发展态势和现代产业集群化、园区化发展规律，充分发挥晋陕接壤地区羊毛绒资源优势和交通区位优势，市纺织等特色轻工业发展已初见成效。已经成为了我国最大的羊毛防寒服生产基地，呈现出良好的市场发展前景，中纺联和中服协授予了市中国羊毛防寒服名城称号。目前已拥有羊毛防寒服加工企业和专业户300 多家，遍布榆阳、米脂、横山等地，从业人员 3 万多人，涌现出羊老大、七只羊、蒙赛尔、羊中王等一大批知名企业，年产羊毛防寒服系列产品 1500 多万件，销售额占到
13、全国同类产品 75%以上。全市羊毛防寒服企业现有中国驰名商标 3 件、陕西省闻名商标 11 件、陕西省闻名品牌 4 件。羊毛防寒服企业在服装开发设计、校企战略合作、产业品牌建设、产品市场营销中都取得了成效。多家企业建立技术中心，其中养老大企业建立了省级企业技术中心，并且将研发中心延长到北京、上海、深圳等高端人才密集的大型城市。羊毛防寒服销往东北、华北、西北及南方部分地区，市场覆盖全国 20 多个省、市、自治区，呈现出良好的市场发展前景。（五）工业技术创新取得长足进步 贯彻实施创新驱动战略，加大科技创新力度，在十三五期间，市的工业技术创新取得了长足的进步。2016 年，全市组织评议登记科技成果
14、13 项，其中科技成果综合水平达到国内领先 3 项，获陕西省年度科学技术奖6 项（其中二等奖 2 项，三等奖 4 项）。申请专利2086 件，申请独创专利 474 件,授权专利 885 件，技术交易合同登记额 1.02 亿元。2017 年全市组织评议登记科技成果 29 项，其中科技成果综合水平达到国内领先 23 项，获陕西省年度科学技术奖1 项（三等奖）。申请专利 2538 件，申请独创专利 763 件，授权专利 952 件，技术交易合同登记额 1.62 亿元。2018 年，全市组织评议登记科技成果 45 项，其中科技成果综合水平达到国内领先 15 项，获陕西省年度科学技术奖3 项（二等奖 1
15、 项，三等奖 2 项）。申请专利 1523 件，申请独创专利 609 件,授权专利 932 件，技术交易合同登记额 2.82 亿元。此外，全市目前建成投产的现代煤化工企业技术工艺不断突破，达到国内、国际领先水平，延长中煤靖边资源综合转化项目被联合国确定为清洁煤技术示范推广项目，陕西将来能源化工有限公司建成我国第一套利用自主技术的百万吨级煤间接液扮装置，是国家规划的重点煤干净综合利用项目，技术创新助力了工业的腾飞。（六）节能减排工作扎实推动 全面实行党的十九大精神和国家十三五节能减排综合工作方案及陕西省十三五节能减排综合工作方案，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，仔细落实节约资源和爱护环
16、境基本国策，以提高能源利用效率和改善生态环境质量为目标，以推动供应侧结构性改革和实施创新驱动发展战略为动力，加快建设资源节约型、环境友好型社会，加大促进传统产业转型升级，加快新兴产业发展，推动能源结构优化，实现经济发展与环境改善双赢，为建设生态文明供应有力支撑。实施了工业能效赶超行动，加强了高能耗行业能耗管控，接着推行能效对标工作，推动工业企业能源管控中心建设，推广工业智能化用能监测和诊断技术。2018 年，城市环境空气质量优良天数不少于 290 天；万元生产总值能耗、万元生产总值二氧化碳排放量分别下降 3.2%和 4.13%，化学需氧量排放量、二氧化硫排放量、氨氮排放量、氮氧化物排放量和挥发
17、性有机物 5 项减排指标完成年度任务，辖区内主要河流国考断面达到水质目标。（七）高端能源化工基地建设驶入快车道 确立了12363煤化工产业高端化发展新战略，加快推动了总投资超过 2000 亿元的重大转化项目，落地建设了一大批填补产业空白的精细化工项目，并加速构筑了煤头化尾全产业链竞争优势加。创建两项世界第一的榆能横山、陕能赵石畔电厂并网发电，陕北至湖北电力通道获批，加快推动了总装机 796 万千瓦的外送电源点项目，电力项目建设取得历史性进展。作为国家重要的能源化工基地，被国家发改委认定为 4 大煤化工产业发展示范基地之一，被工信部授予煤炭高效清洁利用试点市。目前，全市共有规上现代化工生产企业
18、44 户（不包含兰炭、金属镁、盐化工），其中电石生产企业 27 户，总产能353 万吨/年；原油炼化企业 1 户，产能 1000 万吨/年；煤制油生产企业 8 户，总产能 335 万吨/年；聚烯烃生产企业 3 户，总产能 240 万吨/年；甲醇生产企业 5 户，总产能 220 万吨/年。2018 年全市化工产业（包括石油加工和炼焦业、化学原料制品制造业）实现规上工业总产值 1057.1 亿元，占全市规上工业总产值的 23.7%，2019 年 1-6 月，全市化工产业（包括石油加工和炼焦业、化学原料制品制造业）实现规上工业总产值542.21亿元，同比增长9.1%，占全市产值比重16.8%，实现利
19、润 28.3 亿元。其次节存在问题 （一）过度依靠资源，产业结构亟待调整 全市产值过度依靠煤炭、油气等不行再生资源，可开采储量将随着时间推移而不断削减，相关行业的生产也将面临资源约束。轻重工业比例严峻失衡，一条腿走路的逆境仍未根除。经济发展对重工业的依靠程度过高，抗风险实力较为薄弱，从而对工业经济的稳定、持续、高效发展构成肯定不利影响。受能源化工产能过剩、市场低迷、借贷风波的不利影响，民营企业经营成本上升，资金链趋紧，出现了阶段性的经营困难。民营企业得到的政策扶持力度相对不足，人才引进扶持力度薄弱，资金补贴和技术支撑力度仍有所欠缺，从而导致了民营经济发展仍面临不少现实困难。（二）重大项目投资后
20、劲有待增加 工业固定资产投资呈下降趋势，2018 年工业固定资产投资比上年下降 2.4%，其中能源化工工业投资下降 13%，十三五规划中 46个煤矿项目总投资为 955.2335 亿元，截止到 2018 年上半年中期评估中，完成投资 251.5803 亿元，仅占十三五规划投资比例的 26.34%。其中拟建成项目 27 项，实际建成 10 项。项目资金到位形势趋紧，部分重大项目难以开工；大型能化项目区域性审批和环保测评的难度增大，项目用地指标制约加剧，导致全市重大项目储备明显不足。重大项目的行业分布也不尽合理，主要集中分布在能源化工产业，而其他产业的重大项目比重偏低。（三）科技创新实力不足，高端
21、人才资源短缺 绿色创新实力不足、技术开发投入不足，具有自主学问产权的科技成果少。众创空间、专业孵化器等创业平台有待完善，企业与市外高校、科研院所等共建的国家创新中心、院士工作站、企业探讨院、企业工程技术探讨中心、协同创新中心等产学院创新平台不够完善，导致市对人才的吸引力不够。其次章 十四五 工业绿色 发展环境 第一节面临的机遇（一）能源战略全面实施 能源生产和消费革命战略（2016-2030）中提出推动能源供应多元化，着力优化能源结构，加快形成煤、油、气、核、新能源和可再生能源多轮驱动、协调发展的能源供应体系，坚持开源、节流并重，坚决限制能源消费总量，彻底变更粗放型能源消费方式，科学管控劣质低
22、效用能。能源技术革命创新行动安排（2016-2030 年）中到提出到 2030 年，建成与国情相适应的完善的能源技术创新体系，能源自主创新实力全面提升，能源技术水平整体达到国际先进水平，支撑我国能源产业与生态环境协调可持续发展，进入世界能源技术强国行列。重点发展煤炭无害化开采技术创新，特别规油气和深层、深海油气开发技术创新，煤炭清洁高效利用技术创新，二氧化碳捕集、利用与封存技术创新，乏燃料后处理与高放废物平安处理处置技术创新，高效太阳能、大型风能、氢能与燃料电池、生物质、海洋、地热能利用技术创新，能源互联网技术创新，节能与能效提升技术创新。作为以煤炭、石油、自然气、盐等资源型产业为支柱产业的城
23、市，能源生产和消费革命战略和能源技术革命创新行动安排的颁布为主动部署战略安排，优化能源产业结构布局，推动煤炭清洁高效开发利用，稳步提高本市的煤炭、石油产量，全面推动自然气产业发展，推动能源产业进一步的转型升级和新能源的发展带来前所未有的契机。（二） 中国制造 2025 规划全面开展 中国制造 2025是我国政府实施制造强国战略第一个十年的行动纲领，是在新的国际国内环境下作出的全面提升中国制造业发展质量和水平的重大战略部署。其中涉及的制造业创新中心建设、工业强基、智能制造、绿色制造、高端装备创新等工程，与工业发展有亲密关系。作为一个以能源型产业为支柱产业的地区，要深化推动绿色制造工程，实现工业强
24、基，做大做强装备制造、新材料等产业，落实制造业创新、智能制造和高端装备创新等工程建设，都离不开中省政策的强力支持。中国制造 2025 规划的全面启动，将为工业发展突破结构单一、实现转型升级带来重大政策机遇。（三） 一带一路 战略深化推动 一带一路战略是涵盖中亚、南亚、西亚、东南亚和中东欧等国家和地区，以走出去为重心，充分运用沿线各国资源禀赋，通过政策沟通、设施联通、贸易往来以及资金融通，向相关国家转移我国现存的大量优势产能，优化产业链分工布局，推动新兴产业合作发展的战略。在一带一路的战略机遇下，十四五期间将通过广泛的国际合作，实现优质过剩产能的跨国转移，并大力引进高端技术和人才装备，从而提高自
25、主创新实力，为战略新兴产业供应更广袤的发展空间，促进工业增效和产业升级。（四）加强生态文明建设打造 黄土高原生态文明示范区 党的十九大明确指出，建设生态文明是中华民族永续发展的大计。省委、省政府把建设黄土高原生态文明示范区确定为三大目标之一，提出明确要求。资源富集，是国家能源重化工基地，也是国家三北防护林建设、京津风沙源治理、黄土高原水土流失治理重点地区以及黄河粗泥沙集中来源去，生态脆弱和资源富集冲突并存。特别的位置和资源禀赋，确定了再构筑国家区域生态屏障、报账国家能源接续中的政治责任和现实担当，必需加强生态文明建设，政党黄土高原生态文明建设的排头兵。（五） 蒙华铁路 与 象道国际物流园区 投
26、入运营 2019 年 10 月份，蒙华铁路顺当通车打破了市汽车运输占主导地位的格局，火车的运输成本也将大大降低，缓解华中地区煤炭资源匮乏的局面，同时也能缓解用电高峰期电力的输送不足问题。目前还建立了西北最大的煤炭物流装配输送基地象道国际物流园区，并于2019 年 10 月份建设投入运营，该园区占地 5600 亩，总投资 45 亿元，园区建设了 11 条待发线，4 条快速装车线，12 个筒仓，150 万平米仓库，每年满负荷运力 5000 万吨，可实现火车仓储煤炭的自动化快速装车发运工作。随着铁路运输的普及，的煤炭贸易交易额必将迎来快速发展的黄金十年，为成为陕西副中心城市奠定坚实的基础。其次节面临
27、的挑战 （一 ）资源约束与环境约束凸显 从国际看，绿色经济在全球深化发展，主要经济体纷纷实施绿色发展战略，力图通过科技、产业创新推动向绿色经济转型，在全球竞争中抢占制高点，拉动经济增长。绿色贸易新格局正在孕育发展，绿色壁垒已成为一些国家谋求竞争优势的重要手段，转型期的我国经济所面临的国际竞争环境日趋严峻。从国内看，党中心、国务院历来高度重视生态文明建设，坚持节约资源和爱护环境的基本国策，坚决不移地走可持续发展道路。以能源产业为主的粗放型增长使得工业污染物排放总量不断增加，若不能有效转型升级，将可能使环境容量难以承载，工业发展将面临严峻的制约。随着资源环境约束日益趋紧，十四五工业绿色发展必需在加
28、快推动工业化进程的同时，更加重视生态文明建设，切实转变发展方式，形成节约资源和爱护环境的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式。（二）产业绿色升级任务重、压力大 长期以来，基于其丰富的煤炭与油气等资源，主要依靠能源型产业拉动工业增长，造成了重工业和公有制经济比重过高、工业结构单一的局面。工业的区域布局也不尽合理，工业企业绝大多数都分布在北部地区，只有少数分布在南部地区，南北差异过大，地区间产业发展较为失衡。推行生态化、清洁化、低碳化、循环化、集约化生产方式，加大节能降耗、环境爱护、资源利用、产品平安等方面的技术改造，实现绿色、低碳、循环发展是实现工业绿色发展的比由之路。但受区域限制、企业资金限
29、制，对原有传统煤炭、油气、煤化工、盐化工等产业绿色升级困难较多，须要从制度、意识到技术上的全面升级。（三）不同产业相互竞争，成本限制存在风险 随着煤炭市场价格的下降，全市工业经济从过去的井喷式增长快速回落。一方面主要是因为在宏观环境的影响下，社会煤炭库存居高不下，煤炭的市场需求不足，使得的煤炭整体销量下降；另一方面随着国家进一步提倡资源型产业的清洁生产，使得煤炭的开采成本上升。此外，现有镁冶炼企业以兰炭生产过程中副产的荒煤气作为燃料。当前市兰炭企业面临淘汰落后产能和环保升级改造，气源的稳定供应存在变数，同时随着荒煤气在制氢联产液化自然气、甲醇、合成氨等化工领域应用需求的增加，原镁生产将可能面临燃料供应不足、生产成本增加的不利局面。（四）可再生能 源利用成本高，新能源产业接续力气不足 除水电外，可再生能源的开发利用成本较化石能源高。2018 年国家发改委、财政部、国家能源局联合