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1、第二章公务员的义务与权利n经济问题、恋爱问题、私生活，这三个个人问题处理得好坏，必然决定了一个人的工作态度和对革命的忠贞度组织上对选拔干部、审查干部、培养干部，一定要更进一步谨慎和严格；要重视党员特别是领导干部的经济、恋爱和生活作风问题。红岩罗广斌背景一：n从2004年4月1号开始，湖南衡山县电视台在每晚的衡山新闻里推出的一个新栏目一把手廉政访谈。在节目里，该县18个乡镇党委书记和22个县政府组成单位的行政一把手中，有39人逐个在电视上亮相，接受记者访谈和考问。访谈内容涉及一把手们的8小时之外的生活，个人、家庭收入、衣食住行，甚至抽什么牌子的烟，平时采取什么样的休闲娱乐方式等等。在引起热烈反响
2、后，戛然而止。观点1：考问官员有利于监督n目前，我国对于官员的隐私，法律界和司法界通常的看法是，对于涉及到社会公众利益的隐私，如官员的财产收入情况、道德品行等等不在隐私权保护之列。这是因为，公共利益的价值高于官员的部分隐私利益的价值。n将官员与公共利益相关的私事在媒体上公布，绝不是给官员找不快，而是开展舆论监督的一种方法。只要为官者行为正就没什么可怕的。观点2：考问领导只是电视秀n一方面，地方媒体(尤其是县级媒体)往往附属当地政府的宣传部门，本地媒体监督本地领导，确实是投鼠忌器，畏首畏尾，其“廉政访谈”的结果，也许只是摆谈一些无关痛痒的东西。n另一方面，当地领导即使接受“廉政访谈”的考问，有些
3、见不得光的东西，他们肯定是不会披露的。以前不是有很多“问题官员”在没有被抓之前，也是大谈如何廉洁为公的吗？观点3：无疾而终的本质n官员表面是面对电视台、面对舆论监督，实际上其内心敬畏的还是上级的权力，是对上级的权力负责讲隐私是要我讲而不是我要讲，民众的知情权还只是权力所施舍的，而不是民众为监督政府选举政府官员所固有的。n对于官员隐私的监督与知情，只有还原为权利对权力的监督，舆论才能大胆介入，官员才能本着对民众负责，而不是对上级的态度，接着监督。背景二：“廉内助廉内助”监督谁？监督谁？n浙江永康市委组织部聘请领导干部的配偶担当“两圈”（生活圈和社交圈）监督信息员，认为这至少可强化来自家庭的辅助性
4、约束，促使领导干部的配偶成为“廉内助”，是对领导干部8小时以外行为的一种有效监督办法。相同的是，4月27日，由广州市芳村区有关部门主办的“小眼睛盯大眼睛”活动启动，让子女监督有职有权的父母。首批共有12名学生拿到了学生监察员的聘书。观点1：妻子监督丈夫未尝不可n让家属监督干部，让干部的配偶成为“廉内助”，只是新增了一种辅助性约束，并没有因此放松了其他约束。虽然世界上许多国家的法律都吸收了“亲亲相隐”的原则，但也没有禁止某些亲属出于正义公心自愿作证。n聘请领导干部的配偶担当“两圈”监督信息员，是对领导干部八小时以外行为的一种有效监督办法，不失为各种反腐措施的一个有益补充。观点2：左手真能监督右手
5、n丈夫和妻子组成的家庭，从某种意义上说，就丈夫和妻子组成的家庭，从某种意义上说，就是一个有共同利害关系的小集体。指望妻子来是一个有共同利害关系的小集体。指望妻子来监督丈夫是不牢靠的。监督丈夫是不牢靠的。n当然，也有告发丈夫的妻子，比如丈夫在外面当然，也有告发丈夫的妻子，比如丈夫在外面包包二奶二奶，比如夫妻离婚而分赃不均等等，那，比如夫妻离婚而分赃不均等等，那另当别论。廉政最终还是要靠制度约束，靠法另当别论。廉政最终还是要靠制度约束，靠法律制约，靠群众监督。律制约，靠群众监督。观点3：制度创新应以常识为基础n这一制度存在严重缺陷，它违背人类社会的一这一制度存在严重缺陷，它违背人类社会的一些基本常
6、识。第一个常识是权力导致腐败，绝些基本常识。第一个常识是权力导致腐败，绝对权力导致绝对腐败。这一常识告诉我们，权对权力导致绝对腐败。这一常识告诉我们，权力是腐败的根源，要遏制腐败就需要遏制权力。力是腐败的根源，要遏制腐败就需要遏制权力。n第二个常识是任何人都不能做自己的第二个常识是任何人都不能做自己的“法官法官”，要遵循，要遵循“自然正义自然正义”原则。这一常识告诉我原则。这一常识告诉我们，在权力监督方面，不能够自己监督自己。们，在权力监督方面，不能够自己监督自己。建立监督信息员制度，虽然是通过妻子监督丈建立监督信息员制度，虽然是通过妻子监督丈夫，但本质是一种自己监督自己，做自己的夫，但本质是
7、一种自己监督自己，做自己的“法官法官”。背景三：短信反贪短信反贪花花架势？花花架势？n从去年6月27日开始，湖南省近3万名副处级以上干部的手机每月都能收到三次省纪委发出的有关反腐倡廉的短信息，例如：“口渴时觉得能喝下整个大海，这叫贪念；真喝时只喝下属于自己的一杯清水，这叫自律。能划清贪念与自律的界线，就达到了廉的境界。”其后，许多地方纪委监察部门仿效此法。n山西吕梁市纪委和监察局通过移动通信山西吕梁市纪委和监察局通过移动通信平台，每天向全市平台，每天向全市1113名处级以上干部名处级以上干部发送一条廉政教育短信，以营造浓厚的发送一条廉政教育短信，以营造浓厚的廉政文化氛围，为始廉政短信发挥更大廉
8、政文化氛围，为始廉政短信发挥更大的作用，该市主要领导带头自编廉政短的作用，该市主要领导带头自编廉政短信。信。观点1：短信治贪有何不可？n纯粹靠廉政短信确实不可能根治贪污受贿现象，纯粹靠廉政短信确实不可能根治贪污受贿现象，但在制度尚未达致完美的状况下，如何采取措但在制度尚未达致完美的状况下，如何采取措施在一定程度上防患于未然也是一门学问，反施在一定程度上防患于未然也是一门学问，反腐绝对不能崇尚腐绝对不能崇尚“无为而治无为而治”。n廉政短信至少能够在特定的时空给某些在廉政短信至少能够在特定的时空给某些在贪与不贪之间徘徊的官员一些警惕，事实上，贪与不贪之间徘徊的官员一些警惕，事实上，“贪廉一念间贪廉
9、一念间”的状况在很多官吏身上都存在的状况在很多官吏身上都存在过。廉政短信的作用就在于能够在官员不知情过。廉政短信的作用就在于能够在官员不知情的状况下，以纪委书记的身份给他们提个醒，的状况下，以纪委书记的身份给他们提个醒，敲一敲警钟。敲一敲警钟。观点2：廉政短信管用吗？n如何确保有资格收到如何确保有资格收到“廉政短信廉政短信”的那些领导，的那些领导，在读过这样的短信以后，将这些富于哲理性的在读过这样的短信以后，将这些富于哲理性的短信内容铭记于心间，继而约束自己的行为，短信内容铭记于心间，继而约束自己的行为，难度不小。难度不小。n“廉政短信廉政短信”更像是更像是“廉政秀廉政秀”，故意要，故意要求达
10、到一定级别的干部做样子给公众看。反腐求达到一定级别的干部做样子给公众看。反腐倡廉需要办实事，少点华而不实的表面文章。倡廉需要办实事，少点华而不实的表面文章。这样的这样的“文章文章”，贪官们不屑一顾，老百姓深，贪官们不屑一顾，老百姓深恶痛绝，到底又是讨谁的欢心呢？恶痛绝，到底又是讨谁的欢心呢？n浙江干部制度改革“八小时外”走向“阳光”n湖南衡山县:电视“考问”一把手n领导干部管好“八小时以外”n滥施的监督同样可怕（长春市某社区出台了监督住户中领导干部“八小时之外”的“重要举措”。该区将20多位厅、处长的个人照片、所在单位及职务、家庭住址等信息公开张贴，以便群众监督。）n工作外监督，侵犯隐私权？（
11、监督干部需经严格程序监督干部需经严格程序）n廉政新招多多，效果究竟如何？n孩子监督父母的“小眼睛盯大眼睛”活动n定期发廉政短信给官员n浙江永康加强干部监督出高招一把手妻子紧盯丈夫社交圈n每个人都有自己的“八小时以外”。公务员八小时以内兢兢业业完成自己的本职工作，“八小时以外”养精蓄锐、放松身心无可厚非，也是人人都应享有的正当权利。然而这并不是说，“八小时以外”就可以想干什么就干什么，别人不能干预，不能监督。公务员，特别是领导干部，由于其特殊身份，势必在一定范围内成为公众人物，不仅会成为大家注意的对象，而且其行为也会成为公众的参照系。因为你在众人的眼里仍然公务员，人们就自然会把八小时以内公务员的
12、行为规范带到“八小时以外”去审视。何况，许多公务员在“八小时以外”仍然无法摆脱各种公务活动，即使是普通公务员在“八小时以外”也还有各种义务。湖南5起腐败案例1、虢岳先违规收受礼金礼物案。省粮食局原党组成员、副局长虢岳先违规收受礼金礼物和购物卡共计17550元，另外还犯有其他错误。2003年6月，其省粮食局党组成员、副局长职务被撤销。2、省有色金属工业总公司原党组成员、副总经理李会刚利用不正当手段谋取职务和贪污公款，收受贿赂案。2001年10月，李会刚在与无业人员帅某交谈时，说想请人帮忙解决正厅级问题。帅某吹嘘自己可帮忙之后，告诉李说北京某广告公司董事长刘某是“国家军情局”人员，与中组部某副部长
13、的秘书关系很好，可为其职务升迁出力。李要帅某找到刘某，为自己升迁帮忙。刘某答应并提出帮忙要付钱。李会刚采取贪污、受贿及其他手段共筹资148.268万元，全部为此“开支”一空。2004年3月，李会刚被判有期徒刑15年,7月，被开除党籍。3、徐千家收受现金案。桑植原县委常委、副县长徐千家，在任桑植县卷烟厂厂长期间收受礼金2万元，收受贿赂1万元。2004年，徐千家被开除党籍、行政撤职。4、慈利原县委常委、副县长莫胜礼借儿子婚宴敛财案。2004年4月7日，莫胜礼申报儿子结婚计划办酒席50桌，每桌120元。4月28日至29日，莫胜礼在慈利慈姑饭店共办酒席101桌，前来送礼者有84个县直单位和31个乡镇的
14、有关负责人，共收礼金26.6万元。另外，莫胜礼利用职权为儿子非法占用土地159.5平方米，高利转贷、非法牟利1.7272万元。2004年12月，莫胜礼被处以党内严重警告和行政记大过处分，并免职。5、曹乐伟赌博案。隆回县人民政府原助理调研员、县高速公路建设指挥部原常务副指挥长曹乐伟，在2003年3月至4月期间，多次与他人以打麻将、字牌等形式进行赌博，一次输赢数万元。2003年12月，邵阳市委给予曹乐伟留党察看处分。贾春旺作最高人民检察院工作报告贾春旺作最高人民检察院工作报告n一是依法打击刑事犯罪，维护社会和谐稳定。年至年，共批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人人，提起公诉人，比前五年分别上升和。n二是依法
15、查办和积极预防职务犯罪，促进反腐倡廉建设。n五年来，共立案侦查贪污贿赂、渎职侵权犯罪案件件人；除正在侦查、审查起诉和审判尚未终结的以外，已被判决有罪人；年有罪判决数与立案数的比率比年提高了个百分点。n集中力量查办大案要案。立案侦查贪污受贿十万元以上、挪用公款百万元以上案件件，涉嫌犯罪的县处级以上国家工作人员人（其中厅局级人、省部级以上人）。完善境内外追逃追赃机制，抓获在逃职务犯罪嫌疑人人，追缴赃款赃物亿多元。一个一个“阿香阿香”钓上钓上148个官员个官员谁点住了贪官谁点住了贪官“死死穴穴”n据报载，福建一农民，捡到了一张名为林阿香的身份证，他端详着这个n年轻女人的照片，不免想入非非：阿香，好香
16、，好艳，好靓脑袋灵n光一闪，随即冒出一个发财的主意。先想办法搞到了一份官员名单，再n到泉州建设银行开了一个账号，然后以林阿香的口吻写了一封信：“大哥：您好！我曾在贵地一家酒楼上班，真名林阿香，您一定还记得。您n还经常应酬吗？因取缔三陪我失业了，前几天家里又出了大事，急需n用钱，走投无路我想起了您。您曾跟我说过，遇到困难时会帮我的n希望您收到信后五天内，往下面这个账号汇3000元钱来。如果这么一个n小小要求您都做不到，我是什么事都可能去做的”n他将信打印后寄出，很快就有148个官员上钩，陆续汇来的钞票达37n万元之多！他真是把这些官员的心思摸透了：凡吃过腥的大多都不会是n一次，对小姐们姓甚名谁记
17、不清楚，只要是被阿香、阿妹的咬上，自会n乖乖地掏钱，以求“破财免灾”。这五起案例说明什么？n他们不知道自己的义务吗？第一节公务员权利与义务概述n一、公务员权利的涵义公务员的权利，是指国家公务员在履行法定职责、执行国家公务的过程中。能够做出一定行为，要求他人做出某种行为和抑制某种行为的许可和保障。把握公务员权利的含义：n第一，公务员权利是法律规定的，不是任何个人或者组织随意规定的,具有强制性约束力。n第二，公务员权利是公务员可以做可以做的行为，它分为可作为的权利、可要求他人作为的权利和制止一定行为的权利。n第三，公务员权利是为保证公务员能够在国家法律规定的范围内准确行使职权、履行国家公务而制定的
18、。n第四，大部分权利具有可选择性，部分权利具有强制执行性。二、公务员义务的涵义n公务员的义务，是指法律对公务员在履行职责、执行国家公务过程中，必须做出一定行为或者不得做出一定行为的强制和约束，是国家运用法律形式强制性地规定公务员必须遵守的行为规范。把握公务员义务的含义：n第一，公务员义务是法律规定的，而不是任何个人或者组织随意规定的。n第二，公务员义务是对公务员行为的限制和约束。公务员的义务是公务员必须做必须做的行为。n第三，公务员义务包括作为和不作为两方面内容（职责性义务和禁止性义务）。n第四，它具有不可放弃、不可违背性，公务员必须无条件履行，否则将承担相应责任。三、公务员权利与义务的特点统
19、一性平等性职务性相对性四、公务员权利与义务的法律规定形式注重法典形式（法、德、瑞士）存在于众多的案例和条例中（英、美）综合规定（加、菲）第二节公务员权利的基本内容n一、公务员权利的类别依本人身份取得执行公务权利受到侵害时在职期间退出公务员系统后政治经济个人发展权利来源权利行使期间权利内容二、中外公务员的权利比较1、身份保障权2、经济权利3、休息权利4、辞职权5、申诉权6、政治权利1、非因法定事由和非经法定程序不被免职、降职、辞退或者行政处分2、获得履行职责所应有的权力3、获得劳动报酬和享受保险、福利待遇4、参加政治理论和业务知识的培训5、对国家行政机关及其领导人员的工作提出批评和建议6、提出申
20、诉和控告7、依照规定辞职8、宪法和法律规定的其他权利第三节公务员义务的基本内容1、公务员在职期间的义务2、公务员退出系统后的义务1、作为的义务2、不作为的义务1、政治要求2、服务规则一、公务员义务的类别二、中外公务员义务比较1、忠于政府、忠于职守2、服从领导、执行命令3、保守职业秘密4、廉洁奉公5、限制政治活动1、遵守宪法、法律和法规2、依照国家法律、法规和政策执行公务3、密切联系群众4、维护国家的安全、荣誉和利益5、忠于职守，勤奋工作6、保守国家秘密和工作秘密7、遵守纪律，恪守职业道德，8、公正廉洁、克己奉公9、法律规定的其他义务思考题：n公务员的权利义务和普通公民的权利义务有何区别？n如何激励公务员履行自己的义务，行使自己的权利？