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1、射阳县“十四五”社会消防救援事业发展规划射阳县消防救援大队二O二二年一月“无腿”问题较为突出。基层消防的管理职能有所弱化，公安派出 所监管弱化，消防救援机构执法力量不足，其他执法力量又未跟进 填补“执法空白”，导致防范化解基层消防安全隐患的专业力量严重 不足。4 .公共消防基础建设相对滞后“城市病”给消防基层基础建设带来很多挑战，不少地区消防 规划滞后于城市建设发展，城乡接合部、工业园区、农村等地区消 防力量还比较薄弱，射阳城区呈长方形态势，消防站点在城南、城 北消防力量几乎是盲区。现有消防车辆装备不能完全满足实战需求。 乡镇市政消火栓和消防取水码头建设有待进一步的加强。5 .公众消防安全意识
2、亟待提高宣传教育培训体系仍需完善，理念、机制、模式、方法需进一 步跟上全媒体时代转型要求。社会化消防宣传保障不到位，消防宣 传体验场地设施偏少，利用率不高。公民学习消防安全知识、参与 消防培训训练的热情不高，部分居民消防安全意识淡薄，消防常识 技能缺乏，自防自救能力偏低。三、机遇挑战“十四五”时期是射阳县推进转型发展、提供经济质量、开发 建设、加快城乡一体化步伐、推进创新改革、增强持续发展动力、 推进城市治理、改善城市安全、改善民生、社会保障进步的关键时 期。未来五年，射阳全力打造长三角北翼最有竞争力、最具辨识度 的“新兴魅力港城、海上风电名城、两山实践基地、大美鹤乡福地”, 提出“争当表率、
3、争做示范、走在前列”新时代射阳的奋斗目标， 射阳消防将承担更多的城市减灾功能，面临更多的应急救援使命， 为此需要解决制约城市安全发展的瓶颈和短板，并积极应对发展过 程中的机遇和挑战。1 .“全灾种、大应急”的建队目标为消防救援提出新课题全面进入“火焰蓝”的新时代，消防救援队伍职能任务由单一 灭火救援向“全灾种、大应急”转型升级，改革转隶后的消防救援 队伍作为应急救援的主力军和国家队，承担着防范化解重大安全风 险、应对处置各类灾害事故的重要职责。职责使命的转变扩展既是 消防救援队伍提升综合应急救援能力水平、推动消防事业新一轮高 质量发展的重大机遇，也为全县各级推动消防治理体系和治理能力 现代化、
4、高效维护社会公共安全提出了新课题。2 .“强富美高”新射阳建设对消防工作提出新挑战“十四五”期间，随着射阳县城乡空间格局逐步形成，城市化 快速发展将累积消防安全风险，大型商业综合体、高层建筑、化工 企业、地下空间、物流仓储等风险突出，大型室内游乐场、集成电 路等新业态、新技术、新产品带来的特种灾害事故防范难、处置难。 未来随着射阳县的高质量发展必然要求城市防范化解重大安全风险 能力提升到更高水平；国家安全发展示范城市创建、全国文明典范 城市创建等重大政治任务也倒逼射阳消防工作加速提档升级。建设 社会治理共同体，提升城市安全发展能力，加快推动消防治理体系 和治理能力现代化已经成为当前的重要挑战。
5、3 .数字化转型为消防事业创造新机遇未来五年，数字技术和实体经济将深度融合发展，数字经济在 射阳县经济社会发展中也正占据举足轻重的地位。随着物联网、云 计算、大数据、人工智能等新一代信息技术的迅速发展，新技术、 新业态、新模式不断丰富数字化、信息化发展新内涵。“十四五”时 期，射阳县面对防范化解重大安全风险的时代重任，消防工作也应紧紧抓住新一轮技术革命的契机，努力构建与新时代国家应急救援 体系相适应的信息化支撑体系。4 .人民群众对消防安全保障提出新期待“十四五”时期是城市巩固提升全面建成小康社会成果、加快 实现社会主义现代化的重要阶段，人民群众生活水平日益提高，法 治意识进一步增强，人民群众
6、文明素养和城市文明程度全面提高， 群众对安全感、幸福感的需求进一步凸显。面对人民日益增长的对 美好生活的向往和需要，消防工作必须始终坚持“以人民为中心” 的发展观，加快化解当前在日常监督执法、宣传教育培训、应急救 援处置等方面的发展现状与群众所需不相适应的矛盾，积极回应人 民群众对消防安全保障的新期待。第二章指导思想、基本原则和发展目标一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五 位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯 彻新发展理念，坚定不移落实总体国家安全观，坚持“两个至上”， 贯彻“预防为主，防消结合”的方针，在巩固完善国家安全发展示 范城市创建基
7、础上，瞄准推动消防治理体系和治理能力现代化的工 作目标，夯实消防基层基础建设，积极适应消防救援工作“全灾种、 大应急”转型升级需求，坚决承担起防范化解重大安全风险、应对 处置各类灾害事故的职责使命，紧扣“强富美高”新射阳建设总目 标，践行“争当表率、争做示范、走在前列”重大使命，不断提升 射阳消防安全综合实力，确保火灾形势平稳受控，为经济发展和社 会稳定创造良好的消防安全环境。二、基本原则L坚持党的全面领导、系统观念。坚持党对消防工作和消防救援队伍的绝对领导，加强前瞻性思 考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，完善部门、行业间协 作高效运转机制，强化区域消防安全协同合作，构建共建共治共享 格
8、局。5 .坚持人民至上、生命至上。牢固树立以人民为中心的宗旨，贯彻预防为主、防消结合的方 针，始终把保障人民群众生命财产安全放在第一位，坚守安全底线, 着力防范化解重大消防风险隐患，最大限度减少人员伤亡和财产损 失。6 .坚持法治思维、协调发展。完善消防安全责任落实机制，提高消防工作的法治化、规范化 和标准化水平；加快推进区域消防一体化，推动部门协同、城乡协 调发展，健全群防群治工作机制，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。7 .坚持问题导向、精密智控。瞄准现有问题和短板，科学分析深层次原因，制定针对性措施, 除隐患、补短板、强基础，加强风险识别、监测、预警、管控、整 改、处置全过程预防控制，全面提升
9、城市精密智控能力。8 .坚持改革创新、科技支撑。贯彻落实中央全面深化消防执法改革的决策部署，着力破解体 制机制难题。全面融入“智慧城市”发展，突出智能化引领消防救 援工作变革、业务流程再造、助推转型发展、推动科技创新的优势, 提高消防工作科学化、专业化、智能化、精细化水平。三、发展目标“十四五”时期，全县消防事业发展的总体目标是：社会化消 防工作格局基本形成，火灾防控与应急救援能力显著提高，努力实 现火灾形势全面平稳。一一社会消防治理水平显著提升。消防安全风险防范化解机制 逐步健全，消防安全责任有效落实，综合治理精准高效，基层治理 有效夯实，公共消防设施全面加强，监管力量覆盖城乡，消防安全 环
10、境明显改善。消防安全委员会常态化运行、委托执法镇(区)覆 盖率100%、重大消防安全风险隐患整改率100%、行业消防安全标 准化管理示范建设、重点单位消防安全高质量管理达标率1()()%。消防救援力量体系基本构建。消防救援体制机制更加完善, 消防专业救援力量坚强有力，社会消防力量快速发展，消防救援力 量布局更加科学、发展更加强劲。城市消防救援站建设、消防救援 队伍正规化建设总体达标率100%,镇(区)消防救援站建设覆盖率 100%,政府专职消防队建设总体达标率100%,专职消防队员占县 总人口比例不低于0.4%。重点打造政府专职队力量，形成拳头力量 与国家队相互配合。公共消防基础设施建设快速发
11、展，城市消防安全布局更加合理, 消防站建设逐步向重点镇和重点产业集聚区拓展，努力实现“5分 钟救援半径”的布局目标，消防供水、消防车通道、消防通信等公 共消防基础设施建设与城镇发展同步，基本达到国家标准。综合应急救援能力全面增强。应急救援调度指挥、装备物 资、通信保障、力量投送等实战能力显著增强，复杂条件下灭火救 援能力显著提升，应急救援主力军和国家队作用更加凸显。推广使 用无人机等投送方式，提升装备物资快速精准投送能力。按标准配 齐配强绳索救援系统，建立绳索救援设施训练体系；针对高空域火 灾防控、灾害事故现场，联合射阳县通用机场推进航空救援体系建 设。灭火救援装备建设、战勤保障和物资储备机构
12、建设总体达标率 100%,县消防救援大队配备远程供水系统，专业救援人员持证率 100%,救援人员专项培训率1()0%。一一科技引领支撑效能显著发挥。科技资源、信息资源配置更 加优化，管理创新和激励机制进一步完善，消防工作信息化应用水 平普遍增强，“数据赋能”科学救援、精准防控、精细管理成效明显 提升。与政府相关部门间信息交互渠道畅通高效，火灾防控智能感 知触角全面延伸，应急救援所需信息多元汇聚。二、三级重点单位 消防安全管理系统应用率100%,建筑消防设施联网监测系统接入率一一共建共治共享格局基本形成。全社会消防安全文明程度明 显提升，公众消防安全意识和自防自救能力显著增强，社会消防力 量参与
13、消防治理的政策机制更加完善，基层和单位消防安全隐患 “自知、自查、自改”有效落实，人人有责、人人尽责、人人参与、 人人享有的社会消防治理格局初步构建。消防从业人员持证上岗率 100%,消防救援站总体开放率100%,推动消防科普教育基地建设, 重点人群消防安全总体培训率100%,公众消防安全知晓率逐年提升。第三章主要任务一、健全和完善消防安全责任制L健全党政领导消防安全责任制。持续健全“八位一体”责任体系，明确政府、监管部门、行业 部门消防工作责任清单。建全消防安全委员会制度，逐步规范消防 安全委员会办公室日常工作运行，通过定期开展联席会议、联合检 查、综合执法等工作，加强消防工作的统筹协调。党
14、委政府通过党 委常委会或政府常务会议等形式定期听取消委会工作汇报，研究推 动消防安全工作，将消防安全内容纳入平安建设、综合治理、安全生 产巡查、政务督查、绩效考核等范畴；落实各级消委会组织架构及 工作职责、辖区单位消防安全监管主体“双备案”制度。2 .健全政府部门消防安全责任制。政府部门将消防安全纳入规划计划、应急预案和日常管理、检 查督办、考核评比等工作，每半年向消委会专题报告消防工作开展 情况，定期会商研究本行业领域联合执法等工作。负有行政审批职 能的部门要依法对涉及消防安全的事项严格审核，按照“谁审批、 谁管理”的原则，全面落实行业消防监管和指导职责。政府行业部 门要对管理的社会单位实行
15、消防安全网格化管理机制，实行常态、 综合、动态监管。根据社会单位类别、规模等制定行业系统消防安 全管理标准，推动落实消防安全标准化管理。3 .健全社会单位消防安全责任制。强化社会单位“1234+N”消防管理能力和消防安全“四个能力” 建设，健全消防安全自主管理机制。按照“谁投资谁负责、谁生产 谁负责、谁施工谁负责”的原则，建设、施工、监理单位要签订消 防安全责任书，明确各类主体的消防安全责任；督促火灾高危单位 建立自我消防安全管理机构，运用先进技防物防手段，投保火灾公 众责任保险，每年开展消防安全评估。持续组织消防安全重点单位 开展消防安全标准化达标创建活动，建立健全重大节日、重大活动 前集中
16、约谈制度。全面推行消防安全”黑名单二依法实施信息共享, 拓展消防信用信息在行政管理和社会治理工作中的应用范围，提高 应用服务能力，推进跨地区、跨部门联动惩戒。二、提升火灾隐患精准治理水平1 .开展消防安全隐患排查整治。坚持“祛火源、降荷载、强设施、畅通道、重管理”理念，抓 住防控关键环节。开展火灾高风险场所消防检查、隐患整改和专业 评估。深入推进重点场所治理、突出风险整治、重点行业管理等工 作。深化完善高层建筑消防安全治理。建立全县高层建筑消防安全 责任人、管理人履职承诺制度，明确每栋高层公共建筑消防安全经 理人、高层住宅建筑消防安全楼栋长，定期开展消防隐患排查和消 防设施性能测试，防患于未然
17、。改善商业集中区消防安全环境。督促商业集中地区的大型商业 综合体严格落实管理规定要求，明确各管理部门、各类店铺、岗位 员工消防安全任务，并作为绩效考核、运营管理考核重要指标，实 现大型商业综合体消防安全管理达标率100%。强化工业园区消防安全治理。对全县工业园区全面排查检查， 对存在火灾隐患和消防安全违法行为的责令改正，对存在重大火灾 隐患的企业和园区、厂区，要提请政府挂牌督办，彻底整治；加大 电、气焊等特殊工艺领域重点人员持证上岗和按级审批动火制度； 督促易燃易爆危险化学品场所建立消防安全风险评估机制，定期开 展自查评估；明确和落实各类生产企业的消防安全管理责任，完善 公共消防设施建设，建立
18、长效管理机制，提高火灾防控能力。改善小区及群租房消防环境。将老旧场所消防治理列入政府年 度“民生实事”工程，每年督办整改一批老旧场所火灾隐患。按照 省政府关于加强群租房安全管理工作的意见，认真组织开展群租 房火灾隐患排查整治。扎实开展电动自行车消防安全治理。全面系统排查摸底电动自 行车消防安全方面的问题隐患，加强电动自行车源头管理、使用管 理，积极开展典型案例警示教育，加大联合监督执法力度，推动形 成“严禁电动车入楼充电、严禁将电动自行车电池卸载后入户充电” 的社会共识。继续大力推广电动自行车集中充电设施建设和相关技 防设施安装应用，减少火灾事故损失。加强沿街门店小场所消防安全治理。各镇（区）
19、牵头，发动基 层组织会同建设、市场监管、城管、公安、消防等部门开展综合治 理，重点整治场所违规住人、电气线路私拉乱接、消防设施缺失损 坏、安全出口及疏散通道堵塞封闭、使用液化气钢瓶或燃气不规范、 电动自行车违规停放充电、人员密集场所外窗安装铁栅栏等问题隐 患。同时督促指导单位通过安装简易喷淋、独立式感烟火灾探测报 警器等设施，提升设防等级。通过张贴宣传画、悬挂标语、发放告 知书、入户宣传等形式，全面提升从业人员消防安全意识和自防自 救能力。深化燃气使用安全治理。城建、商务、应急、市场监管、公安、 消防等部门联合加强燃气生产、储存、经营单位的检查，特别是燃 气使用场所的检查，督促单位落实江苏省燃
20、气管理条例、餐饮目录第一章发展形势1一、工作成效2二、主要问题5三、机遇挑战7第二章指导思想、基本原则和发展目标10一、指导思想10二、基本原则10三、发展目标11第三章主要任务14一、健全和完善消防安全责任制14二、提升火灾隐患精准治理水平15三、增强综合应急救援能力建设17四、完善城市消防基础设施建设19五、提档装备配置完善战勤保障21六、深入开展消防安全宣传教育22七、加强消防救援队伍能力建设22第四章重点工程24一、社会消防安全治理24二、基层消防监管力量建设工程24三、消防站和综合训练中心基地建设工程25四、消防救援专业力量建设工程26五、应急救援装备现代化工程26 场所使用燃气基本
21、安全要求相关规定，督促整改燃气使用隐患, 推广安装使用燃气泄露安全保护装置等技防措施，提高自防能力。2 .加强基层消防安全治理。健全各镇（区）消防安全委员会并探索实体化运行，定期开展 联席会议、联合检查、综合执法等工作。推动消防安全网格化管理 机制落实，将消防工作内容融入社区综合治理。运用“大数据+网格 化+铁脚板”工作机制，固化完善网格员消防工作职责和流程，实现 火灾隐患“发现-反馈-整改”的闭环管理。拓展消防救援站工作职 能，健全完善防消联勤常态化运行机制，探索推进一线消防救援人 员参与辖区消防监督执法，积极发挥志愿者、保安等社会化消防监 督力量作用，补强基层防火队伍。厘清基层消防安全监管
22、职责边界, 探索通过赋予镇（区）综合行政执法队伍消防工作职责消防监督执 法权限等方式，加强基层消防监管工作；继续督促指导公安派出所 常态化开展消防监督检查、宣传教育，保持监管力度不放松。推动 建立定期培训演练的常态机制，提高基层消防安全监管质效。3 .提升农村火灾防控能力。结合乡村振兴战略和实施、村庄整治等工作，健全农村消防组 织和消防队伍，完善农村消防基础设施建设，提升农村火灾防控能 力。深入落实农村地区消防安全管理责任，持续开展农村地区消防 安全隐患排查治理。推动农村集体组织建立微型消防站，强化农村 志愿消防队组建，发动社会力量和广大群众，共同参与农村地区火 灾防控。三、增强综合应急救援能
23、力建设L推进专业应急救援队伍建设。优化岗位练兵模式，构建一体化的执勤训练模式；强化辖区建制消防站实战化和跨区域协同作战能力，探索规范消防救援队伍和 指战员能力考核评估机制，落实消防救援站消防救援人员能力考评 标准；依托射阳县消防救援大队后羿园消防救援站、特勤消防站、 城中政府专职队等，全面建成涵盖高层、大跨度大空间、洪涝、风 灾、地震、水域、涉化企业及疫情处置等灾害事故类型的综合应急 救援专业队，并从装备配备、训练演练、综合保障、资质认证等方 面加大保障力度，全面打造综合性应急救援的“拳头”“尖刀”力量。4 .加强多种形式消防救援队伍建设。按照“全面覆盖、适度超前、标准适当、就近可及”的原则，
24、 大力发展乡镇政府专职消防队、志愿消防队和微型消防站，支持社 会救援队伍建设，构建多元互补的消防救援力量体系。按照市政府 消防队站建设文件要求，高标准编配政府专职消防队员，开展政府 专职消防队伍正规化达标创建工作，专职消防队伍正规化水平明显 提升。对火灾危险性较大的大型企业、重要场所和单位建立企业专 职消防队，街道办事处、社区和行政村，因地制宜地建设志愿消防 队、微型消防站或消防执勤点，开展群众性自防自救工作。5 .加强消防网格长队伍建设。按照省委、省政府关于基层网格化治理工作总体要求，落实 “大数据+网格化+铁脚板”基层消防治理工作机制，推进消防网格 长队伍建设。要求各社区、各村委会各明确一
25、名消防网格长，纳入 政府一体化绩效考核体系，提高待遇和保障。6 .推进应急救援业务能力建设。加快灭火救援力量建设转型升级，优化作战编程模式。结合全 县高层建筑、大型商业综合体、大跨度厂（库）房和人员密集场所 等应急救援难题，组建相应的攻坚专业队，加强应急救援调研力度和攻坚力量训练，完善和提高应急救援技战术和应急联动的实战能 力。根据射阳县典型灾害对象实战化训练需求，在控制好环境、管 理好风险的前提下，利用闲置建筑物、地下室等，推动建立易燃易 爆危险品场所、绳索救援、航空海上救援、大跨度建筑、高层建筑 等各类实战化训练基地，推动训练模式从处置“单一灾种”向“全 灾种”转型。四、完善城市消防基础设
26、施建设1 .织密消防救援站点布局。依据中华人民共和国城乡规划法、中华人民共和国消防法、 城市消防规划规范、城市消防站建设标准，结合城市国土空间 总体规划和城市建设发展，按照规划先行、科学布局、系统建设的 发展理念和“建强中心站、建密小型站”的建设思路，因地制宜推 进消防队站建设，优化站点布局，消除力量空白，加快构建完善射 阳“5分钟”消防救援圈。统筹国家综合性消防救援队伍、地方政 府专职消防队、志愿消防队等多种力量协同发展，进一步完善适应 射阳经济社会发展的应急救援力量体系。2 .加快推进消防救援站建设。2020年12月25日县政府常务会议研究通过射阳县镇（区） 政府专职消防队站建设两年规划（
27、2021-2022），2021年2月13 0 市政府常务会通过盐政办发（2021 ） 9号文件盐城市人民政府办 公室关于印发盐城市政府专职消防队站（镇级）建设三年规划 （2021-2023）的通知，按照“全面覆盖、标准适当”原则，坚持 “分步实施、整体推进”要求，结合我县经济发展趋势和现有镇 （区）政府专职消防队站情况，规划2022年建成并投入执勤政府专 职消防队站14个。分别是合德镇的特勤消防站、射阳港经济开发区 政府专职消防站、临海镇政府专职消防站、海河镇政府专职消防站、 洋马镇政府专职消防站、特庸镇政府专职消防站、黄沙港镇政府专 职消防站、兴桥镇政府专职消防站、千秋镇政府专职消防站、四明
28、 镇政府专职消防站、海通镇政府专职消防站、盘湾镇政府专职消防 站、新坍镇政府专职消防站、长荡镇政府专职消防站。3 .加强消防水源建设。制定“十四五”期间全县缺建市政消火栓和新增取水码头分年 度建设推进计划，将消防水源严重缺乏区域的整治工作列为重点项 目加快推进。一是根据市政道路建设，配套增设市政消火栓；二是 针对“十三五”期间道路缺配市政消火栓，在“十四五”期间予以 补足。三是在具备条件的区域设置天然水源消防取水码头。各镇 （区）要维护好已有天然水源消防取水口，在有条件的河道和单位 预留消防水源车辆停靠点。4 .推进消防通道建设。按照市政道路路网结构和建设计划，制定消防车通道治理方案, 优先打
29、通断头路和拓宽巷道，提高道路承载大型消防车的能力，提 升住宅小区和背街小巷抗御火灾能力。加强源头管控，在建设工程 消防设计审查验收过程中，严格督促建设、设计、施工单位落实消 防车通道、登高扑救面等标识的设计和设置。实时监控消防车道、 疏散通道等消防“生命通道”，利用智能监控视觉代替人工视觉进行 车辆、障碍物的目标提取、违法行为自动判定、自动跟踪识别，实 现消防“生命通道”畅通的精准监管。将新建、扩建、改建城市停 车场列入城市基础设施建设重要内容，保障市民停车需求，避免停 车占用消防车通道。五、提档装备配置完善战勤保障1 .提档升级车辆装备。持续配齐配强配优应急救援器材装备，推动装备由数量规模型
30、 向质量效能型转变。结合消防站点建设，按规范要求，统筹“十四 五”期间新建站点车辆装备建设，按照急用先配的原则，确保装备 采购与站点建设同步。考虑辖区主要灾害事故类型，根据规范要求 提高消防救援人员个人防护装备和常用损耗器材备份比，确保随用 随补，满足“全灾种、全地形、全气候”条件下的遂行任务需要。 做好现有各类装备器材的升级更新，充分考虑其投用年限和实际使 用效果，及时淘汰、定期更新，切实有效提升整体火灾扑救能力水 平。2 .完善战勤保障体系。立足抗大灾、救大险，统筹社会资源，建实战勤保障力量，创 新建设机制，科学编制战勤保障预案，建立跨部门合作、跨区域协 同和社会联动机制，强化应急保障演练
31、，提升协同保障和应急联动 能力。建设县级应急装备物资储备库，加强特种灾害救援装备和战 勤保障物资储备。构建县级综合保障体系，形成“半小时”保障圈。 建立完善企业协议储备、产能储备等机制，统筹运用紧急生产供应、 收储轮换、调拨调用等联动机制，拓宽物资供应渠道。开发应用战 勤物资保障信息平台，建立人员、装备、物资等救援力量紧急调集 机制，完善公路、水路等交通联运模式，推广使用重型无人机、直 升机等投送方式，提升装备物资快速精准投送能力。完善消防职业 健康保护机制，提高消防员职业病检测防护、诊断鉴定、综合治疗 和康复保障能力。3 .提升应急通信能力。配齐配强轻型化、集成化、模块化关键通信装备，提升重
32、特大 灾害现场和“断网、断路、断电”极端恶劣场景下的通信保障能力。 根据应急管理部办公厅关于在重点地区组建“轻骑兵”前突小队 的通知，依托县消防救援大队，完成“轻骑兵”前突小队组建。六、深入开展消防安全宣传教育1 .深化重点人群宣传教育培训。将消防安全知识纳入国民素质教育、普法宣传、科普推广、职 业技能培训等教育体系。深化消防宣传进企业、进农村、进社区、 进学校、进家庭，推动消防安全教育纳入文明城市创建和义务教育、 普法教育、国民素质教育、城乡科普教育等范畴。树立全员宣传服 务的理念，强化消防监督员、消防安全讲师、消防网格长、基层消 防救援站、消防火调员、消防志愿者六支队伍的宣传教育培训能力。
33、 组织对全县重点单位消防安全责任人和管理人、社区民警、社区工 作人员、网格员、物业管理人员、单位微型消防站人员、消控室值 班人员、小企业主等重点人群进行培训，确保培训率达到100%。2 .开展社会化消防安全宣传教育。加大应急消防科普宣传力度，按照关于规范和加强全省应急 消防科普教育基地建设的意见要求统筹全县消防安全体验场所 （点）等各类公共安全实训项目，实现消防宣传载体的融合发展。 持续开展“消防安全家园”行动，争取通过三年时间，达到人人 “灭得了真火、出得了真水”的实战效果，确保”见火不慌，抬手 就灭“。利用“防灾减灾日”、“119消防日”等节点发动网格力量集 中开展消防宣传教育活动，举办各
34、类消防安全知识技能竞赛。七、加强消防救援队伍能力建设L严格正规化建设。加强消防救援队伍理想信念、职业使命和光荣传统教育，始终 把政治建设摆在首位，牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自 信”，坚决做到“两个维护”，牢记初心使命，始终做到对党忠诚、 纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民。按照“全灾种、大应急”的要求， 提升职业素养和专业化水平，严格教育、严格训练、严格管理、严 格要求，练就过硬本领，履行职责使命。3 .注重人才队伍培养。大力实施高素质消防救援专业人才培养计划，着力培养一批专 家型指挥员和工匠型消防员，实现从传统向新型，“一专”向“多能” 转型升级。依托周边优质教育资源，开展学历教育、在职
35、轮训和技 能培训。实施“蓝焰英才”工程，培育一批具备国际视野、前沿理 念的中青年人才，积蓄消防改革发展新力量。4 .建强灭火救援专家库。依托周边丰富的高校资源和社会资源，丰富扩大现有专家库的 专家名录，建立有利于消防事业发展的各类专家库，搭建由相关行 业部门局级专业技术人员组成的应急救援技术保障平台，定期召开 专家联席会，推动射阳消防救援事业稳步发展。5 .打造“活力队站”消防文化。充分利用射阳丰富的文化资源和载体，全面实施文化育队、文 化强队战略工程，通过优化队站软硬件建设、提升消防救援人员文 化素养、组建特色文化队伍等方式，打造具有射阳消防职业特色的 文化之路。第四章重点工程一、社会消防安
36、全治理围绕消防安全责任制落实，建立运行专家评估制度，深化消防 工作巡查、考核，开展重点单位、行业领域消防安全管理达标创建, 强化重大火灾隐患排查整治，推进打通消防“生命通道”工程。专栏1:社会消防安全治理工程任务清单消防安全责 任制落实每年组织对政府、行业部门开展消防工作考核、专项巡查，组 织专家对重点地区、重点行业开展检查评估，巡查、考核结果 纳入党委政府高质量发展考核评价指标，作为政府综合考核评 价重要依据。实体化运行镇（区）消防安全委员会办公室，充 实专业力量，落实人员编制。行业消防安 全标准化管 理分行业制定教育、民政、商务、文旅、卫健、民宗等行业消防 安全管理标准，打造行业单位消防安
37、全管理示范标杆，通过示 范引领推动行业单位消防安全达标创建。重点单位高 质量达标组织开展单位消防安全管理高质量达标创建工程，消防安全重 点单位、高层公共建筑、人员密集场所、易燃易爆企业等全部 达标。打通消防“ 生命通道”贯彻落实国务院办公厅转发国家发展改革委等部门关于推动 城市停车设施发展意见，加强城市机动车泊位建设和停车设 施管理，解决先天规划建设标准滞后和后天动态管理不力等问 题。建立消防通道综合执法联动机制，探索非接触式、智能化 执法，解决执法程序复杂、共治共管合力不强问题。二、基层消防监管力量建设工程各镇（区）按照中华人民共和国消防法、消防安全责任制 实施办法有关要求，明确或另行单独设
38、置具有行政编制属性或以 行政编制为主体、事业编制为补充的消防安全管理机构，和镇（区） 消防安全委员会办公室合署办公，承担统筹协调本镇（区）消防安 全投入、消防规划及公共消防设施建设、消防力量发展、消防安全 综合治理、消防监督执法等工作职责。通过委托执法方式，赋予乡 镇（街道）消防监督检查特别是一定范围的行政处罚权限，解决 “查而不管、查而不罚”的问题，推动基层加强消防安全治理，夯 实火灾防控基础。专栏2：基层消防监管力量建设工程任务清单实体化运行议 事协调机构县消防安全委员会办公室实体化运行，配备不少5人专职工作 人员。建立基层监管 队伍镇（区）明确消防监督执法工作归口单位及职责，配齐必要办
39、公设施，选配2名以上具有行政执法资格证的人员为消防行政 执法人员，经县消防救援大队培训，考试合格后履行相应的消 防监督执法职权。三、消防站和综合训练中心基地建设工程通过新建、改建、升级及模块化、移动式消防救援站点等多种 形式，合理布局消防救援站点，填补各镇（区）消防队站空白点。专栏3：消防队站建设分配表消防队站 织密工程“十四五”期间，继续推进特勤消防站等14家政府专职消防站及 训练设施建设力度，2022年建成并投入执勤政府专职消防队站14 个。分别是合德镇的特勤消防站、射阳港经济开发区政府专职消 防站、临海镇政府专职消防站、海河镇政府专职消防站、洋马镇 政府专职消防站、特庸镇政府专职消防站、
40、黄沙港镇政府专职消 防站、兴桥镇政府专职消防站、千秋镇政府专职消防站、四明镇 政府专职消防站、海通镇政府专职消防站、盘湾镇政府专职消防 站、新坍镇政府专职消防站、长荡镇政府专职消防站。到2025年 底，全县消防站总数达到16个。规划新建1处综合性培训训练中心，其位于海都路安徒生童话乐园综合训练中心基地建设工程附近，用地面积30亩。其总建筑面积10000平方米，室内建设模块 化各类设施，通过模拟各类自然灾害、交通事故、突发公共事件 、消防员训练救援的真实场景形成最大日均培训体验2000人次的 综合性培训训练中心四、消防救援专业力量建设工程提档升级森林、抗洪抢险2个专业编队。专栏4：消防救援专业力
41、量建设工程任务清单森林灭火专业 编队依托射阳县消防救援大队建设，配置专业装备，开展技术培训 ,增强森林消防专业救援力量。抗洪抢险救援 专业编队增强抗洪抢险力量和水域救援力量，配置舟艇、救生和专业装 备，开展技术培训。五、应急救援装备现代化工程向装备要战斗力，加快装备升级换代和统型建设，提高专勤消 防车、战勤保障消防车和适应复杂地形区域的消防车辆配备比例， 加强多功能消防机器人、重型无人机等救援装备配备，探索应用气 体远程探测、水下综合探测、远程高速建模、单兵机械骨骼等高新 技术装备，配齐配强森林灭火、地震救援、抗洪抢险、道路交通处 置等专业队的车辆器材装备。专栏5：应急救援装备现代化工程任务清
42、单水域救援、防汛抗 洪抢险救援装备按标准配齐配强水域救援装备；县消防救援大队配备水陆 两栖车2辆、1套远程供水系统和1套城市排涝系统。六、消防战勤保障支撑工程27七、消防科技信息化引领工程27八、公众消防安全素质提升工程28第五章保障措施30一、加强组织领导30二、加强经费保障30三、强化协调管理30四、严格督导检查31五、强化考核激励31高空、公路、隧道 交通救援车辆装备县消防救援大队按标准配齐配强绳索救援系统，针对高空 域火灾防控、灾害事故现场配备小型系留照明无人机、重 型无人飞行器、高层供水压缩泡沫车、41米多剂联用高喷 o针对高速公路重大交通事故救援，配备三轴重型抢险救 援车和低平重型
43、吊车、拖拽救援功能的拖车。地下空间灭火救援 车辆装备配备大流量高风压排烟消防车、大功率照明消防车，多功 能侦查、排烟、灭火机器人。森林灭火专业装备按照要求，配备全地形供水车、适用天然水源的泵浦车、 山地消防车、履带式物资运输车及森林灭火器材装备等。六、消防战勤保障支撑工程建立县级战勤保障体系，配齐战勤保障人员、车辆和装备器材, 提升战地急救、战后康复医疗、医疗防疫能力。专栏6：战勤保障综合力量提升工程任务清单战勤保障 站建设射阳县依托本地区政府专职消防队建设县级战勤保障分队，编配人 员不少于20人，均为政府专职消防员，设置综合保障、技术保障、 工程机械（社会联勤形式）等3个班组；战勤保障机构注
44、册为公益类 事业单位。应急装备 物资储备 库和应急 救援技术建设县级应急装备物资储备库，加强特种灾害救援装备和战勤保障 物资储备。建设不少于1000平方米战勤保障物资仓库，分类储备火 灾扑救、防灾救灾、应急救援装备、物资和车辆等。七、消防科技信息化引领工程搭建新型消防信息化支撑平台，升级信息网络和基础设施，建 设基础数据资源池。深化消防设施联网系统建设应用，推广应用社 会单位消防安全管理系统。升级县级119指挥中心，建设电子作战 训练研讨室，建立数字化预案平台和灭火救援基础数据库，搭建作战训练业务研究智慧平台。专栏7：消防科技信息化引领工程建筑消防设施联网系统建设应用联网监测系统，开展数据挖掘
45、和深度应用。加强联网监 测系统规范化建设和管理应用，设有消防控制室的重点单位 全部接入，所有接入单位点位配置率、点位标注率100%。社会单位消防安全管理系统全县二、三级消防安全重点单位全部推广使用单位消防安全 管理系统，一般单位逐步推广使用。指挥中心提档 升级工程升级119指挥中心，推动软硬件系统更新迭代，依托智能接处 警和智能指挥系统，横向联通各职能部门信息系统，纵向囊 括灭火救援典型资料数据，建设互联互通、信息共享的信息 库和集中高效、反应灵敏的应急指挥平台，建立职能部门间 信息共享、会商研判、应急响应、联勤联动机制，实体化运 转灭火和应急救援专家组。加强指挥中心队伍建设，建立一 支懂指挥
46、、会打仗的专业辅助决策、实战指导团队。作战训练室和数 字化预案建设推进作战训练研讨室建设，完成数字化预案平台、数字化训 练管理系统平台的设计开发，并逐步开展推广应用和功能提 升。八、公众消防安全素质提升工程扎实推进消防宣传“五进”工作，开展“均等化” “精细化”消 防宣传。持续推进全民消防科普教育工程，建强一批富有射阳特色 的科普教育基地。专栏&全民消防科普教育工程任务清单消防宣传“ 五进”工作按照盐城市消防宣传“五进”工作标准，推动实施。县级消防科普教育基地1处符合县级标准的科普教育基地、1处消防安全主题公园（或街 区、广场）。打造多处消防宣传微型体验室、1个消防主题公共交通工具、1处微型消
47、防体 验室（点）消防主题影厅，推广设置撬装式微型消防体验室（点）。“十 四五”期间，大型城市商业综合体设置微型消防体验室（点） 覆盖率达100%；社区、农村、学校和旅游景点、文物古建筑、企 事业单位设置微型消防体验室（点）覆盖率达50机第五章保障措施一、加强组织领导健全由政府领导牵头的消防安全工作协调机制，定期研究解决 消防救援工作重点、难点问题，统筹规划城市消防安全布局，确保 各项目标落实到位。将消防规划内容纳入全县各板块规划范畴，实 现与经济社会同步发展。各镇（区）要加强对本规划实施的组织领 导，结合实际制订具体实施方案，明确消防安全责任制，细化任务 分工，完善保障机制，确保工作落实。二、
48、加强经费保障进一步健全权责明确、规范高效、分类负担、分级保障的经费 长效管理机制，县政府对消防业务经费进行统筹管理，财政、发改 等部门对设施及实战急需重大项目建设实施专项保障，切实为消防 事业发展和“全灾种、大应急”消防救援提供强有力保障。涉及资 金投入的站点建设、装备配置、人员工资等事项，由各镇（区）分 级分类予以保障，相关经费纳入同级财政预算。加大对城镇公共消 防设施的经费投入，保障全县消防救援事业全面协调发展。鼓励各 类社会主体参与消防建设，拓宽消防经费的社会供给渠道，鼓励社 会公益消防事业。三、强化协调管理发改、规划和自然资源、财政、城建、消防等部门要细化落实 本规划提出的主要任务，及时协调解决规划实施中的问题，共同推 动规划的实施和完善。要加强年度消防工作实施计划与本规划的衔 接，充分体现本规划提出的发展目标。各镇（区）要结合本地实际, 实施好“十四五”消防事业发展规划，并做好与本规划的协调，特 别是要加强消防站、消防