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1、无锡市“十四五”社会消防救援事业发展规划“十四五”时期， 是无锡市消防救援事业全面贯彻习近平新 时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中三中四中 五中全会精神， 深入践行习近平总书记授旗训词精神和视察江苏 重要讲话指示精神的重要时期，是加快建设人民满意的共同富裕 幸福美好城市，打造新发展理念实践示范区， 走在率先实现社会 主义现代化最前列， 谱写“ 强富美高”新无锡建设崭新篇章的关键 阶段。根据中华人民共和国消防法 突发事件应对法 江 苏省“ 十四五”社会消防救援事业发展规划无锡市消防条例无 锡市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目 标纲要等， 结合全市消防救援工作实际，
2、 制定本规划。一、发展基础(一)“十三五”消防救援事业发展成效“ 十三五” 时期， 是我国消防救援事业实施重大改革、推进重 大转型的重要阶段。党中央、国务院从推进国家治理体系和治理 能力现代化的战略高度，对消防救援工作体制机制作出科学设计， 习近平总书记为国家综合性消防救援队伍授旗并致训词， 中央印 发关于深化消防执法改革的意见，开启新时代消防救援工作和 消防救援队伍建设发展新征程。全市各级党委、政府始终坚持“人 民至上、生命至上” ， 大力推进消防治理体系和治理能力现代化， 消防救援事业迈入新时代。 2 消防安全形势稳中向好。坚持以人民为中心的发展思想， 积 极防范化解重大安全风险，健全消防
3、安全责任体系， 创新消防安 全治理， 夯实消防工作基础， 消防治理水平不断提升， 社会消防 安全环境持续优化， 全市火灾形势保持了稳定的态势。 “ 十三五” 期间，全市共发生火灾 11146 起， 同比“ 十二五” 时期， 火灾起数 下降 41.51%， 全市连续 23 年未发生重特大火灾事故， 火灾起数 实现“6 年 6 连降” 。无锡市代表省政府参加国务院消防工作考核 获评“优秀” 等次， 圆满完成党的十九大、改革开放四十周年、国 家公祭仪式、世界物联网大会等重大消防安保任务。消防安全治理能力显著增强。以习近平总书记安全发展理念 为指引，贯彻落实中央和省关于消防执法改革的决策部署。“八位
4、一体” 的消防工作责任体系进一步完善，扎实开展消防安全“ 一年 小灶” 专项行动，持续加强高层建筑、易燃易爆企业、大型商业综 合体、博物馆和文物古建筑、养老机构以及电气火灾、燃气使用 场所、群租房、“ 三合一”场所、电动自行车等问题突出领域专项 整治，创新基层监管体制，推动火灾防控和监管体系延伸至“ 最后 一公里” 。“ 十三五” 期间， 全市消防救援机构督促整改火灾隐患 15.8 万处，挂牌整改重大火灾隐患 109 家。综合应急处置水平持续提高。全市消防救援队伍忠实践行习 近平总书记重要训词精神， 坚持边改革、边建设、边应急， 圆满 完成改制转隶任务。“ 十三五” 期间， 全市消防救援队伍共
5、接警出 动 77054 次，出动 764902 人次、142824 车次，营救遇险人员 6103 3 人，保护财产价值 22544 万元，接警出动次数、出警人次和车次 较“ 十二五” 时期分别增长 50.8% 、41.2% 、40.8%， 成功处置了 “11 8”灵山梵宫火灾、“10 10”锡山区 312 国道跨桥侧翻、“10 13” 锡山区鹅湖镇煤气罐爆炸等灾害事故， 圆满完成了环太湖流域宜 兴周铁段防汛抗洪任务，在 “4 22” 靖江德桥化工厂爆炸、 “6 23” 阜宁龙卷风冰雹、 “3 21” 盐城响水天嘉宜特大爆炸等灾害事故的 跨区域增援中发挥主力尖刀作用。公共消防安全基础有效夯实。积
6、极推进城市公共消防基础设 施建设，出台无锡市市政消火栓管理办法。不断提高消防经费 保障水平，“ 十三五” 期间，全市各级共投入消防经费 14.19 亿元， 累计购置消防车 55 辆、器材装备 5.721 万件套。新建、改造消防 队站 12 处，新招录政府专职消防员 673 人，建成微型消防站 5326 个， 区域联防组织 39 个。积极推广应用新型技防设施，“ 十三五” 期间，全市累计安装独立式感烟报警探测器 5.6 万个， 简易喷淋 5523 套， 推广安装电气火灾监控系统 4264 套， 2347 家消防安全 重点单位接入建筑消防设施联网监测系统。消防宣传教育深入推 进， 各类新媒体平台宣
7、传持续发力， 出租车司机、外卖骑手、机 动消防宣传车队等志愿组织不断壮大，成功打造“ 萌橙会” 等宣传 品牌，全民消防安全素质明显提升。“ 智慧消防”建设初见成效。 “ 智慧消防”底层支撑框架基本完 善， 应急通信保障体系逐步成熟， 信息共享水平显著提升， 依托 大数据、云计算、物联网等先进科技手段提高防灭火工作效率的 4 作用显著增强。研发基于物联网技术的智能仓储系统、大数据分 析与应用平台， 推广应用“ 安全服务云” 管理平台和“ 慧消防”微信 小程序，引导 1.78 万家单位开展消防安全自查自改 1.41 万次。高 标准建成消防大数据调度指挥中心，将城市联网监测、POC 语音 管理、北斗
8、定位系统等 13 个平台融为一体，建设经验在全国创新 社会消防管理会议上推广。(二) 面临的问题消防安全形势依然严峻。“ 十三五” 期间，全市经济社会快速 发展、市场主体数量大、人口密度高， 常住人口城镇化率达 82.79% 。城市快速发展伴随消防安全风险累积， 人员密集场所、 高层建筑、大型商业综合体、化工企业、地下空间、轨道交通等 建筑体量庞大 ，“ 三合一”、群租房、“ 九小场所” 等场所隐患存量 多， 物联网产业、 集成电路、民宿、锂电池和储能电站等新业态、 新技术、新产品的消防技术标准和应急救援处置能力还相对滞 后。传统和非传统致灾因素相互交织、相互影响， 火灾风险仍在 高位运行。全
9、社会火灾隐患排查整治的长效机制尚未建立，“存量 难消、增量难控、总量难降” 问题比较突出。消防工作基层基础不够扎实。制约全市消防救援事业高质量 发展的基础性、瓶颈性问题依然突出。 建设工程消防设计审核验 收和备案抽查职责由住房和城乡建设主管部门承担后， 消防监管 衔接机制尚待健全。各地镇(街道) 消防安全委员会办公室实体 化运行进度不平衡，基层消防监管工作“短腿”“无腿”问题尚待解 5 决。消防救援队站建设进度迟缓， 力量布局不合理， 无锡城区消 防救援 5 分钟可达覆盖率仅为 61.68% ，29 个区域存在消防救援 有效保护盲区，部分省级以上开发区(园区)尚未建设消防站； 既有消防队站存在
10、大量基本建设不达标、站房设施老化等问题， 江阴临港化工园区、宜兴市新材料产业园、锡山经济技术开发区 新材料产业园等化工园区(集中区)消防队站装备和人员不能满 足灭火救援需要， 影响和制约了消防救援队伍核心战斗力的生 成。应急救援能力有待进一步提升。近年来我市寒潮、暴雪、大 风、暴雨、洪涝等自然灾害多发，森林火灾、燃气爆炸等事故也 时有发生， 防灾减灾救灾任务十分艰巨， 维护人民群众生命财产 安全和保障经济社会高质量发展的压力越来越大。然而服务于“全 灾种、大应急” 的专业救援队伍建设进度仍比较缓慢，应对处置重 特大灾害事故的能力还比较欠缺。 消防车辆装备结构不合理，特 种攻坚消防车辆装备的配备
11、亟待加强， 用于大型火场供水及洪水 排涝的远程大流量供水系统配备不足， 消防员个人防护装备缺配 率达 46.29%。社会应急联动机制落实不到位，应急救援力量资源 分散，缺乏常态化的协调联动、合成训练，整体战斗力有待提升。(三) 发展的机遇党委政府坚强领导为消防救援事业改革发展提供了根本保 证。 以习近平同志为核心的党中央对应急管理、消防救援工作高 度重视， 对消防救援队伍建设特别关心， 为消防救援事业改革发 6 展注入了强大动力。 市委、市政府高度重视消防工作， 先后出台 市政府办公室关于建立全市消防救援队伍职业保障和社会优待 机制的通知(锡政办发 2020 82 号)、市政府办公室关于进 一
12、步加强城市消防安全工作的意见(锡政办发 2021 29 号) 等政策文件， 为消防救援事业发展创造了良好条件。各级各部门 贯彻新发展理念，健全消防安全责任制，深化火灾隐患排查整治， 强化综合应急救援准备， 为优化消防安全环境奠定了坚实基础。 消防救援体制改革持续深化， 成果日益凸显， 为防范化解重大安 全风险、应对处置各类灾害事故提供了有力支持。经济社会高质量发展为夯实消防救援工作基础创造了有利 契机。 “ 十四五” 时期， 是无锡融入全局的加速调整期、自主创新 的关键机遇期、产业强市的纵深推进期、改革开放的巩固提升期、 区域发展的深度融合期、生态建设的攻坚窗口期、民生事业的优 化提质期。“
13、长三角” 区域和苏锡常都市圈一体化发展， 锡澄锡宜 协同发展区建设， 太湖湾科技创新带建设加速推进， 全市经济社 会保持高质量发展基本态势。新的发展格局有利于社会单位主体 提升本质消防安全水平， 新的发展阶段为社会稳定和安全提供了 更坚实的物质保障。科技创新为推动消防救援工作高质量发展提供了引领和支 撑。 “ 十四五”期间，我市聚力推动以物联网为龙头的新一代信息 技术产业发展、以智能制造为主攻方向的制造业转型升级、以全 面数治为路径的数字社会建设，构建全国数字产业化发展领军城 7 市、产业数字化转型标杆城市、数字治理模范城市。 物联网、云 计算、大数据、人工智能等新兴技术的应用将有力提升消防安
14、全 监测预警、监管执法、指挥决策、应急救援、遂行保障等能力， 为大幅降低消防安全风险、提升本质消防安全水平提供强大支 撑。二、总体要求(一) 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 全面贯彻习 近平总书记关于应急管理重要论述、重要训词和视察江苏重要讲 话指示精神，认真落实总体国家安全观和习近平总书记安全发展 理念， 坚持人民至上、生命至上，立足新发展阶段、贯彻新发展 理念、构建新发展格局， 全面推进消防治理体系和治理能力现代 化，为无锡领跑全省高质量发展营造更加稳定的消防安全环境。(二) 基本原则 坚持党的全面领导。坚持党对消防工作和消防救援队伍 绝对领导， 加强前瞻性思考、 全局
15、性谋划、战略性布局、整体性 推进， 着力固根基、扬优势、补短板、强弱项， 完善部门间协作 高效运转机制。 坚持以人民为中心。牢固树立以人民为中心的发展理 念， 贯彻预防为主、防消结合的方针， 始终把保障人民群众生命 财产安全放在第一位， 坚守安全底线， 着力防范化解重大消防安 全风险， 最大限度减少人员伤亡和财产损失。 8 坚持法治系统思维。完善消防安全责任落实机制，运用 法治思维和法治方式推进消防治理体系和治理能力现代化； 加快 完善区域消防一体化， 推进城乡消防协调发展，健全群防群治工 作机制， 筑牢防灾减灾救灾的人民防线。 坚持深化改革创新。贯彻落实中央全面深化消防执法改 革的决策部署，
16、 着力破解体制机制难题。全面融入“ 智慧城市” 发 展， 突出智能化引领工作变革，推动消防救援科技创新，提高消 防工作科技化、智能化、精细化水平。 坚持提质强能发展。全力打造专业精干的应急救援尖刀 和拳头力量， 加快推进消防救援力量体系建设，具备与“全灾种、 大应急” 相适应的现代化、实战化综合应急救援能力，高效履行应 急救援国家队和主力军职责使命。(三) 发展目标“ 十四五” 期间， 坚决杜绝重特大火灾事故，全面遏制较大以 上火灾事故，有效压降一般火灾事故，确保火灾形势持续平稳， 基本构建起与全市经济社会高质量发展相适应的现代化消防治 理体系。适应“ 全灾种、大应急” 的消防救援力量体系基本
17、形成， 主力常备力量、行业系统专职力量、专兼职和志愿者力量层级分 明、分类齐全、科学布局、统一指挥。防范化解消防安全风险和 应对处置各类灾害事故的能力显著提升， 为高质量发展提供有力 消防安全保障。 消防治理体系全面完善。基层消防监管体制进一步理 9 顺，全市所有镇(街道) 落实消防安全委员会办公室工作职责， 重点镇试点建设消防工作站， 充实一线监督执法力量。 城乡重大 消防安全风险明显减少， 社会消防安全环境持续改善， 单位消防 安全标准化管理水平显著提高， 人员密集场所消防安全“ 四个能 力”标杆建设、社区消防安全升级改造示范单位达标率 100%。 消防救援力量持续壮大。消防救援体制机制更
18、加完善， 消防救援尖刀力量、城市航空救援力量、社会消防力量快速发展， 新时代高素质消防救援人才队伍初步建成。城镇消防站数量达国 家标准应建数， 各级消防救援队伍正规化建设水平明显提升， 消 防救援队伍拔尖人才、紧缺人才配备比率稳步提升， 政府专职消 防队建设全面达标。 各类消防队站全部实现满编执勤，万人消防 员占比达全省前列， 社会志愿救援力量建设进一步规范。 综合救援能力不断提升。应急救援调度指挥、装备物资、 通信保障、力量投送等实战能力显著增强，复杂条件下灭火救援 能力显著提升。灭火救援装备建设、战勤保障和物资储备机构建 设总体达标率 100%，江阴市、宜兴市消防救援大队配备 1 套不 少
19、于 1 公里的远程供水系统和 1 套城市排涝系统。消防救援站与 120 联勤联动， 消防救援人员与医护人员、救护车同步执勤、同 步到场。信息技术手段精准赋能。 进一步完善应急救援信息化支 撑， 全面建成符合现代化灾害处置要求的消防智能指挥系统及实 战指挥平台，城市消防通信设施完好率 95%以上。拓宽火灾防控 10 大数据网络， 将“ 智慧消防” 融入社会治理各环节， 推广应用智能 化技防设施。各级政府、行业部门、企业加大消防安全智能化投 入，实现火灾防控、消防救援、应急保障科学化水平的显著提升。公众消防意识显著增强。全社会消防安全文明程度明显 提升， 公众消防安全意识和自防自救能力显著增强，
20、基层和单位 消防安全隐患“ 自知、自查、自改” 有效落实，消防从业人员全部 持证上岗。消防救援站总体开放率100%， 各级消防科普教育基地总体建成率100%，重点人群消防安全总体培训率100%。专栏 1 “十三五”末与“十四五”末主要消防安全指标对比主要消防安全指标“ 十三五”末现状值“ 十四五”末目标值万人拥有消防队员数(人)2.473.39消防队站装备达标率(%)52.67%100%消防救援专业队伍建成率(%)42%100%高层建筑消防设施联网监测接入率(%)80%100%消防科普教育基地建设率(%)62.5%100%无锡市区消防队站建有率(%)46%100%无锡市区市政消火栓平均覆盖面积
21、(万平方米/个)1.080.96备注消防队站建有率和市政消火栓平均覆盖面积两项指标范围为无锡市区，其余指标均为无 锡全市(含江阴市、宜兴市)三、主要任务(一) 着力防范化解重大消防安全风险 1. 落实消防安全责任制坚持政府统一领导。 全面落实消防安全责任制实施办法 江苏省消防安全责任制实施办法和市政府办公室关于进一 步加强城市消防安全工作的意见(锡政办发 2021 29 号) ， 细化各级政府、监管部门、行业部门消防工作责任清单， 加强基 层消防安全组织建设。依托村(居)民委员会网格管理组织、力 11 量、机制， 落实网格员防火巡查和消防宣传职责。贯彻落实江 苏省农村消防管理办法和农村消防基础
22、建设标准， 健全农村消 防安全管理组织，切实提升农村火灾防范能力。完善消防工作巡 查和考核机制， 各级政府履行消防工作职责的情况纳入日常检 查、政务督查、安全生产考核等重要内容和高质量发展考核评价 指标，作为政府综合考核评价重要依据。坚持部门依法监管。 按照“ 管行业必须管安全、管业务必须 管安全、管生产经营必须管安全” 的要求， 行业主管部门在各自 职责范围内依法做好消防工作。住房和城乡建设部门与消防救援 机构就建设工程项目建立信息共享合作机制。消防救援机构和市 场监管部门按照职责分工依法对消防产品实施监督并建立信息 共享机制。 公安派出所日常开展消防监督检查、宣传教育工作， 提高基层消防安
23、全监管质效。消防救援机构持续优化“ 双随机、 一公开” 消防监管， 合理设定抽查比例、频次和抽查对象， 对不 依法履职单位、火灾高风险场所、严重违法失信对象， 依法提高 抽查率。将消防安全纳入“ 大数据+网格化+铁脚板” 工作机制，完 善网格化消防安全治理机制办法。将消防工作融入基层自治、网 格管理、联防联控等机制，发挥基层网格员、志愿者、保安等力 量作用， 筑牢火灾防控人民防线。坚持单位全面负责。 按照“ 安全自查、隐患自除、责任自负” 的原则， 社会单位依法全面落实消防安全主体责任。消防安全重 点单位建立责任明晰的消防安全管理机构， 明确消防安全责任 12 人、管理人并定期接受培训， 经考
24、核合格后方能上岗， 对其履职 情况实行累积记分管理。火灾高危单位应按规定建设专职消防队 或志愿消防队， 建立消防安全评估制度， 聘用具备注册消防工程 师等安全领域专业资质的人员为消防安全管理人， 属于公众聚集 场所、易燃易爆单位的还应投保火灾公众责任险。依照单位消 防安全管理标准推进达标创建活动， 2022 年底前火灾高危单 位和一、二级消防安全重点单位全部达标， 2023 年底前三级重 点单位全部达标。深化行业协会(商会)消防安全自律组织建设， 建立健全行业领域自律管理行规会规。2.推动监管模式转型升级强化动态监管。加强建设工程消防安全过程性管控， 落实行 政审批制度改革等要求， 公众聚集场
25、所投入使用、营业前消防安 全检查依法实行告知承诺管理。加强信用监管，推行消防安全“ 黑 名单” ，建立单位和个人的消防安全信用记录， 纳入信用信息共 享平台，作为信用评价、项目核准、用地审批、金融扶持、财政 奖补等方面的参考依据。发挥经济杠杆作用， 大力推进火灾公众 责任险， 将单位消防安全条件与保险费率、理赔标准、商业贷款 利率挂钩，督促社会单位加快火灾隐患整改。落实倒查监管。严格火灾调查问责， 发生造成人员死亡或产 生社会影响的一般火灾事故的， 由事故发生地市(县)、区政府 负责组织调查处理； 发生较大火灾事故的，由市政府负责组织调 查处理； 发生重大以上火灾事故的， 按有关规定调查处理。
26、同一 13 地域反复发生同类火灾的，根据调查结果从严处理。规范技术监管。加强对消防技术服务机构的规范化管理，推 进落实消防技术服务活动和人员执业标准等配套制度， 通过监督 抽查、信用惩戒和公开承诺等手段， 促进提高服务质量。培育壮 大注册消防工程师、消防设施操作员队伍，规范人员和执业管理。 严格执行国家消防产品自愿性和强制性认证制度， 加强消防产品 质量监管。推行专家检查制度， 建立市级消防安全专家库，健全 审查、准入、管理制度， 采取政府购买服务等方式， 开展火灾高 风险场所消防检查、隐患整改、专业评估和消防安全重大风险分 析研判。推行智慧监管。加强火灾风险预知预警能力建设，常态化运 维消防
27、大数据分析与应用平台， 继续推广运用“ 慧消防” 小程序并 定期功能升级， 实现“ 不放心”单位自动筛选和“ 九小”场所综合监 管。深化消防设施联网监测系统应用， 在设有消防控制室的建筑 中逐步实现全覆盖。深化信息化手段在基层消防治理的运用， 开 展“智慧消防”社区建设试点并适时推广，提高老旧社区、居民小 区消防设防等级。3.深化火灾隐患排查治理深化应用大数据等现代信息技术，研判新材料、新产品、新 业态消防安全风险， 创新火灾风险预知预警工作机制， 建设“不 放心” 单位判定模型， 推进单位消防安全评估、区域性火灾风险 评估， 及时部署季节性、常态化火灾防控工作， 有效防范化解重 14 大消防
28、安全风险。根据火灾灾害程度和行业领域消防安全问题严 重程度， 建立消防安全专项整治等级响应制度， 有计划组织开展 专项治理、集中检查。积极参与区域超大型城市群消防协同治理、 消防技术标准统一管理工作。健全完善重大活动消防安保调度指 挥、 精准研判、前置布防等工作机制， 全力做好重大活动消防安 保工作。全面深化消防车通道专项治理工作，打通“ 生命通道” 行动持续发力， 加快消防安全生命通道监测预警体系搭建，实现消防生命通道的精准监管。专栏 2 重点领域消防安全专项治理高层建筑消防 安全治理建立高层建筑消防安全责任人、管理人履职承诺制度， 明确每栋高层公共建筑消 防安全经理人、高层住宅建筑消防安全
29、“楼栋长”，排查测试高层消防设施可靠性。大型商业综合体 消防安全治理落实大型商业综合体消防安全管理规则要求， 明确内部各管理部门、各类店铺、 岗位员工消防安全达标要求任务，作为企业内部管理考核的重要指标，大型商业 综合体消防安全管理达标率实现 100%。物流仓储企业 消防安全治理对于既有物流园区，加大周边消防设施、消防通道的管理力度，确保与园区规模 相适应。对于新建物流园区，做好功能区规划，确保消防设施与园区同步建设， 仓库区严格按照国家法律、法规和消防技术标准规范要求建设。地下空间消防 安全治理对中心地区的地下空间及现有地铁站点等已建地下空间进行消防安全排查，组织 开展人员密集地下空间安全疏
30、散及应急救援能力大提升行动，每半年组织联合消 防演练。老旧小区及群租 房消防安全治理将老旧小区消防风险治理列入实事工程、民生工程，每年督办整改一批火灾隐患。 在老旧小区美丽家园创建中，加快维修和改造损坏的消防设施，并集中建设电动 车停放和充电设施。认真组织开展群租房火灾隐患排查整治工作。电动自行车消防 安全治理根据工作职责，各部门加强电动自行车生产、流通、使用等各环节的管理，定期 开展联合监督执法，开展针对性警示案例宣传，形成共建共治共享的治理格局。 加强集中充电设施的建设和管理，持续推广智能电动自行车集中充电装置。探索 推广应用“ 电动车禁入电梯 AI 识别管理系统”等创新型成果，形成规范有
31、序充电的 社会共识。4.夯实消防安全法治基础聚焦消防治理体系和能力现代化，建立健全适应新时代无锡 经济社会和消防救援事业发展的法规配套规章制度， 启动无锡 15 市消防条例无锡市市政消火栓管理办法修订及配套规范性 文件的立、改、废工作。加强对消防法律法规标准贯彻实施情况 的检查评估， 建立定期修订和定期清理制度。加强群租房、电动 车、居民小区等重点消防安全领域的立法，逐步将消防安全纳入 各行业、各系统的法律规范体系。聚焦消防安全新技术、新产业、 新业态、新模式，编制无锡市消防安全管理规范等一批严于国家标准的地方标准。专栏 3 全市消防法规标准计划清单1.地方性法规：适时修订无锡市消防条例。2.
32、地方政府规章：适时修订无锡市市政消火栓管理办法，多部门联合制定无锡市住宅消防 安全管理办法无锡市房屋租赁管理办法无锡市电动车辆管理办法等。3.规范性文件：全面贯彻实施市政府办公室关于进一步加强城市消防安全工作的意见(锡政 办发 2021 29 号)、关于印发进一步加强城市消防队站建设的意见的通知(锡消委 2021 1 号)和市政府办公室关于建立全市消防救援队伍职业保障和社会优待机制的通知(锡政办发 2020 82 号)等。4.地方消防技术标准：参与编制江苏省标准民用建筑燃气入户使用维护管理技术规范建筑 消防设施物联网系统技术规范。按照高于国家和行业标准要求，编制无锡市标准无锡市电动自 行车消防
33、安全管理规范无锡市消防安全管理规范等。(二) 增强应对处置各类灾害事故能力5. 系统构建全市灭火救援作战体系立足“全灾种、大应急”职能定位和队伍转型升级实际需要， 全面整合以国家队为主、政府专职队为辅， 企业消防队、微型消 防站、义务消防队及社会救援力量为补充的综合性救援力量体系。 构建“3+3+2+1”市级消防救援作战片区， 各市(县)、区建立“特 勤+N”作战片区(依托国家队建成特勤站+政府专职队+微型消防 站)。建立“作战圈+作战片区+作战单元” 的力量调派机制，形成“灾 种全面覆盖、力量全域辐射、优势相互补充” 的特色综合性消防救 16 援力量作战体系。组建不少于 20 人的市级火场应
34、急搜救队，每个 消防站建立不少于 4 人的灭火救援攻坚组，并配备数字单兵装备。 探索城市道路排涝管理系统，研发城市道路排涝两栖抢险救援主 战车和全自动防汛沙土装袋车，提升城市防灾救灾能力。6. 强化调度指挥能力建设升级市县两级消防指挥中心， 构建两类两级灭火救援指挥 部， 将专职消防队、志愿消防队、民间救援队等联动力量纳入联 席调度系统，建立跨部门应急救援联动组织指挥机构，健全信息 共享、会商研判机制， 构建上下贯通、反应迅速、左右联动的调 度指挥体系。整合城市管理信息和 119 、110 、120 等应急服务资 源， 建成突发事件信息平台， 实现紧急处置联调联动。充分共享 地震、气象、水利、
35、自然资源等数据， 开展智能指挥系统建设和 迭代应用， 优化应急响应、分工协作、调度指挥流程。7.推进多种形式消防力量建设按照“全面覆盖、注重实效、标准适当、就近可及”原则， 大 力发展专职消防救援站、志愿消防队和微型消防站， 支持社会救 援队伍建设， 有效补充消防救援力量。制定政府专职消防队员和 消防文员招录退出、职业发展、综合保障政策，拓展消防文员参 与接警调度、预案编制、监督管理、宣传培训、战勤保障等职责。 推行政府专职消防员持证上岗和分级管理制度，建立人员“ 统招、 统训、统考、统调”机制。依照事业单位登记管理暂行条例， 完成所有政府专职消防队公益类事业单位法人登记工作。落实政 17 府
36、专职消防队经费计领标准， 确保经费保障水平与职业风险相适 应。建立消防员与消防站同步增加机制，2025 年底前全市新增招录政府专职消防队员不少于 683 人。专栏 4 全市征召政府专职消防队员招录计划地区 时间2021 年2022 年2023 年2024 年2025 年总计江阴市301010101070宜兴市501010101090梁溪区0030203080滨湖区5015101040新吴区51545151595锡山区3030303030150惠山区1015303015100经开区151500030市本级20222228(三) 构建智能化信息化引领支撑体系8.全面推动消防感知网络全覆盖全面应用物
37、联网、移动互联网、窄带物联网等现代信息技术， 围绕火灾防控、应急救援、队伍管理、公众服务等消防实战应用 场景， 构建立体化全域覆盖的消防感知数据采集体系。试点推广 消防员综合监测系统、室内定位、智能空呼等消防员智能单兵装 备， 全面安装消防车辆信息智能传感装置， 开展有毒物质、危险 气体、热成像、建筑物倒塌、环境气象等便携式数字化探测终端 研发应用， 完善无人机搭载图像、红外、激光、气体、现场建模 等探测设备， 实现对应急救援现场的实时动态感知。大力推进公 益单位、公共建筑及居民社区等场所智能烟感报警系统建设， 推 广应用独立式感烟探测器、远程水压监测、电动自行车智能化充 电系统、燃气报警系统
38、等感知终端，逐步实现建筑、单位、社区 18 消防安全要素的实时监测和数据联网汇聚， 为直观分析消防安全 态势、火灾风险预知预警、应急救援科学高效提供数据支撑。9.积极优化“ 智慧消防” 业务系统应用继续坚持“ 统一规划、统分结合、鼓励创新、上下联动” 的思 路， 持续推进消防子门户、“ 智慧大脑”和基于消防大数据架构的 五大业务应用域(火灾防控应用域、 应急救援业务域、队伍管理 业务域、公众服务应用域、应急通信应用域) 建设， 通过社会化 消防管理平台、单位消防安全管理系统等建设应用， 自动感知、 汇聚行业部门、社会单位、中介机构等各类主体责任落实情况， 推动防范风险关口前移，提升信息化监管和
39、风险预测预警能力， 全面提升服务实战效能和决策辅助能力。依托指挥信息网、电子 政务外网和互联网， 以消防大数据综合业务管理服务平台、移动 应用、互联网网站、公众号等载体为基础， 构建面向内部人员、 社会公众的“ 智慧消防” 应用门户。10.全面提升信息化及应急通信保障能力围绕灾情预警、力量调配、作战指挥等关键要素，全面建设 消防智能接处警系统及智能指挥平台。配备动中通卫星通信指挥 车、通信前突车和辅助器材等， 开展灭火无人机、无人船、机器 人等装备创新应用， 积极推进“ 大消防+”建设， 强化气象、水利、 市政园林、消防等部门业务应用及数据共享， 充分发挥科技智能 辅助实战作用。构建“全天候、
40、无死角、全灾种”应急通信保障体 系， 加强“ 断网、断路、断电” 恶劣场景下的通信保障模式研究， 19 加强与相关设备厂家、运营商联勤联动，确保重大灾害现场视频、 语音传输可靠稳定。加强消防应急通信人才培养，探索重点企业、 高校、科研院所联合培养模式，建设培训实践基地、实验室， 为消防信息化建设提供可靠智力支撑。专栏 5 消防科技信息化工程任务清单新型消防信息 化支撑平台部署应用新型消防信息化支撑平台，创新运用微服务、数据中台、业务中台等信 息技术，升级消防信息网络及信息安全基础设施，提升消防信息化运维能力。创新应用建设拓展感知网络覆盖范围，全面汇聚应急救援、火灾防控、队伍管理相关数据资源，
41、研发应用“ 大消防+”业务系统、火灾风险评估、装备物联网。应急通信保障体系及重特大灾害应急现场指挥部履行重特大灾害现场通信保障职能，配备动中通卫星通信指挥车，具备消防卫星 专网、互联网卫星以及 PDT 专网等网络接入能力，推动重点场所专用无线通信 覆盖。对照部局要求，建设重特大灾害应急现场指挥部，配齐配强轻型化、集成 化、模块化通信装备，建设升级调度指挥、会商研判、模拟推演、辅助决策、物 资装备、战勤保障等设施设备及配套系统。全市消防设施 联网监测中心通过对全市消防设施联网系统收集的信息进行研判分析和数据挖掘，实时掌握社 会单位消防安全管理状态，为火灾风险研判、监测预警、精准监管等提供信息支
42、撑。(四) 夯实消防救援事业长远发展基础11.加强城乡消防规划管理科学编制实施各级规划，“ 十四五” 期间，江阴、宜兴市编制 城市消防规划，各建制镇按要求编制消防专项规划、规划消防专 篇。严格执行城乡消防规划管理规定， 科学规划消防安全布局， 提高消防规划编制质量。建立消防规划执行情况分析评估机制， 各级政府每年开展 1 次消防专项规划督查， 确保规划落地执行。12.加快消防队站建设升级优化用地结构，合理预留消防队站用地。严格贯彻落实 关 于印发进一步加强城市消防队站建设的意见的通知(锡消委 2021 1 号)，加大新建消防队站的推进力度，及时更新功能缺 20 失、设施老旧的消防队站， 不断优
43、化站点布局，城市消防站建设 等级原则不低于二级标准， 持续提升消防救援队伍战斗力。2025 年底前， 所有镇建成与其镇区面积、产业结构、人口数量基本相 适应的消防队站， 无锡市区消防队站建有率达 100%。13.完善公共消防基础设施依托城市道路网络， 打造高速通畅的消防通道。将市政管网 和消火栓建设纳入城市固定资产投资计划，将开发区、工业园区、 老城区消防供水全部纳入市政供水系统统一规划建设， 结合无锡 市区河道综合整治推进消防取水码头建设，构建“ 市政供水管网为 主、天然(人工)水源为辅” 的消防供水格局。加快推进市政消火 栓建设，2025 年底前，城市、县区、建制镇全面补齐市政消防水 源“
44、 欠账”。探索智能消火栓建设，2025 年底前消防供水管网智能 化改造率达 85%，接入公共消防设施感知平台。建立市政消火栓 “ 户籍化” 管理机制， 提高城乡消防水源建设、维护、管理水平。14.加强消防救援装备建设加强消防装备建设评估论证， 根据评估报告科学制定装备配 备计划， 优先配齐紧缺的车辆器材，进一步提高装备建设实战化 水平。优化消防车辆装备配备结构，每个特勤消防站和一级普通 消防站按照“1 辆大功率多功能城市主战消防车、 1 辆中(重) 型 水罐或泡沫消防车、 1 辆举高救援消防车和 1 辆专业综合抢险救 援消防车” 的灭火救援基本作战单元装备配备，按高度梯次优化举 高消防车配备结
45、构。加强特种攻坚车辆针对性配备， 针对石化、 21 高层、地下、大空间大跨度等特种灾害场景， 配齐配强大功率大 流量泡沫消防车、重型无人机、大流量正负压排烟消防车等特种 装备。加强特殊区域车辆装备针对性配备，针对道路拥堵和老城 区、城中村等道路狭窄区域，加强轻型消防车配备；针对高速公 路和隧道重大交通事故，配备起吊能力强、绞车拉力大的重型抢 险救援车。进一步加强战勤保障、抢险救援 、 自然灾害、个人防 护、应急通信等领域的消防装备建设。2025 年底前，城市消防站 及特勤站中的消防车、防护装备、抢险救援器材和灭火器材的配 备达标率 100%。15.加强消防战勤保障体系建设分级建立战勤保障机构，
46、 市级建设消防救援战勤保障大队、 各区县建设消防救援战勤保障分队， 配齐专业人员及装备设施物 资， 实现实体化运行。编制应急装备物资储备规划， 加强战勤保 障智能仓库日常维保和功能升级， 江阴市、宜兴市建设消防救援 战勤保障分库。强化装备物资储备， 灵活采取实物储备、企业协 议储备和社会生产力储备等联储模式，健全紧急生产供应、收储 轮换、调拨调用等联动机制，拓宽物资供应渠道， 实现装备物资 智能化、模块化储存投放。建立紧急运力调集协调机制， 完善公 路、铁路、航空、水路多式联运模式， 推广使用智能机器人、无 人机等投送方式，提升装备物资投送效能。16.深化消防救援队伍职业优待贯彻落实应急管理部等 13 部门联合下发的关于做好国家 22 综合性消防救援队伍人员有关优待工作的通知(应急 2019 84 号)、省委办公厅 省政府办公厅关于落实我省消防救援人员有关 优待政策事项的通知(苏办函 2020 1 号)和市政府办公室 关于建立全市消防救援队伍职业保障和社会优待机制的通知(锡 政办发 2020 82 号) 等相关政策精神，进