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1、启东市“十四五”社会消防救援事业发展规划“ 十四五”时期是启东市消防救援队伍全面贯彻习近平新时代 中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二 中、三中、四中、 五中、六中全会精神 ， 深入践行习近平总书记授旗训词精神和视 察江苏重要讲话指示精神的重要时期；是启东深入实施跨江融合、 接轨上海发展战略 ，奋力推进“三个全方位” ，跑好对接浦东第一 棒 ，建设长三角一体发展新高地、沪苏通融合发展新样板、长江 口绿色发展新示范 ， 不断推进启东“强富美高” 建设 ， 朝着实现第 二个百年奋斗目标迈进的关键阶段。依据中华人民共和国消防 法 、 “ 十四五”国家应急体系规划 、江苏省消防条例 、 江苏省“
2、 十四五”社会消防救援事业发展规划 、启东市国民 经济和社会发展第十四个五年规划和二 O 三五年远景目标纲要 等，结合全市消防救援工作实际，制定本规划。本规划主要阐明“ 十 四五”时期全市消防救援工作的发展思路、主要目标、重点任务和 重大工程 ，是市区镇两级政府、部门履行职责的重要依据 ，是全 市消防救援事业发展前行的行动纲领。一、发展基础和面临形势( 一 ) “十三五”期间启东市消防事业发展主要成就党中央、 国务院从推进国家治理体系和治理能力现代化的战 略高度 ，对消防工作体制机制作出科学制度设计 ， 习近平总书记- 2 -亲手缔造国家综合性消防救援队伍并授旗致训词 ， 中央印发关 于深化消
3、防执法改革的意见 ， 开启新时代消防工作和队伍建设 发展新征程。国务院办公厅印发的消防安全责任制实施办法， 就建立健全消防安全责任制作出了全面、系统、具体的规定 ，进 一步提升了各级政府、行业部门和社会单位工作的积极性、主动 性 ，进一步夯实了消防安全基础 ，促进了消防工作与经济社会协 调同步发展。全市各级党委、政府和消防救援部门坚持安全发展 理念，积极防范化解重大消防安全风险，健全消防安全责任体系， 创新消防安全管理 ， 夯实消防安全基础 ，社会消防治理水平不断 提升 ，公共消防安全状况持续改善。1. 消防责任体系不断健全。深入贯彻落实江苏省消防安全 责任制实施办法 ， 市委常委会、市政府常
4、务会议定期研究部署 消防重点工作 ， 市主要领导、分管领导多次听取消防工作汇报 ， 亲自部署消防工作专项整治、亲自研究解决消防突出问题 ，定期 带队开展消防安全检查 ，通过会议部署、检查考核、 问题督办等 形式 ，推动消防工作责任进一步落实。市消防安全委员会定期开 展半年度、年度消防安全形势研判分析 ，对不放心区域开展消防 安全风险调研评估 ，及时研究解决消防安全风险隐患。“ 十三五” 期间 ， 市委常委会 、市政府常务会议专题研究消防重点工作 10 余次 ， 市政府组织召开消防工作会议 30 余次 ， 市政府主要领导、 分管领导带队开展消防安全检查 100 余次。充分发挥部门合力 ， 推进行
5、业系统消防安全规范化建设。市消防救援大队联合市教育- 3 -局、 民政局落实专项资金为全市中、小学、幼儿园、养老服务机 构改造消防设施 ， 为老年人安装智慧烟感；联合住建局指导物业 单位在全市居民小区、服务单位积极安装电动自行车集中充电装 置。根据工作实际调整充实消防安全委员会成员单位 ， 出台消委 会工作规则和成员单位工作职责，强化部门间消防工作协调协作， 充分借助安委会、消委会两个平台 ， 开展部门联合执法、抄送移 交等工作 ，定期开展行业领域“指导式” 消防安全检查 200 余次。2. 基层基础建设不断夯实。“ 十三五”期间 ，落实消防业务经 费约 2.6 亿元； 新增市政消火栓 500
6、 余只； 新建启东吕 四港经济 开发区、启东海工船舶工业园、启东圆陀角旅游度假区、启隆镇 4 座政府专职消防站; 完成对汇龙站的升级改造。此外，投入 4038 余万元 ，分别采购了6 辆轻型水罐消防车 、4 辆中型水罐泡沫消 防车、5 辆重型水罐泡沫消防车、2 辆举高喷射消防车、1 辆泡沫 供液消防车、1 辆云梯消防车、1 辆强臂破拆车、2 辆消防摩托车、 1 辆消防宣传车等 23 台消防车。投入 769 余万元采购了液压破拆 工具组、手抬机泵、正压式空气呼吸器、热成像仪等一大批防护、 破拆、灭火类器材 6000 余件 ，极大增加了专职队的执勤实力。全市已投入执勤的有国家综合性消防救援站 1
7、座、政府专职 消防救援站 8 座 ；在建消防救援站 8 座 (含2 座旧站重建) ， 至 2021 年底将建成 15 座消防救援站 ， 不断推进镇 (街道) 消防队 站建设全覆盖。推动镇(街道)级消防工作组织实体化运行，健全完善镇(街- 4 -道) 消防安全委员会组织架构 ，持续推进“双备案” 制度落实。联 合市网格办建强消防网格 ， 落实网格长派驻制 ，按周、月定期研 判消防网格工作情况，进一步加强消防安全网格化服务管理工作。 联合公安局出台系列规范文件 ，督促指导派出所继续开展消防监 督执法工作。充分发挥消防宣传教育引领 ，建立消防宣传队伍 ， 依托基层民警“主动指导” 、网格员“ 多维把
8、控” 、消防志愿者“ 串 门 入户” 、媒体媒介“互联互通” ，将消防知识入村入户、入脑入心。3. 消防队伍力量不断壮大 。深入推进多种形式消防队伍建设 ，至“十三五”末，全市已建成消防队伍 16 支。其中 ，国家综合 性消防救援队伍 1 支 ，政府专职消防救援队伍 8 支 ，镇保安消防 队 5 支 ，企业专职消防队 2 支 ， 专职消防人员共 373 人 ，构建以 国家综合性消防救援队伍为核心、以政府专职消防队为重要力量、 以企业消防队为补充、 以志愿消防队为辅助的覆盖城乡的消防力 量体系 ，形成协同作战、相互促进、融合发展的良好局面。4. 消防安全环境不断改善。围绕加快推进消防治理能力体系
9、 和治理能力现代化 ， 紧盯人员密集场所、“三合一” 、老旧住宅等 场所 ， 加强对“重点地区”“重点行业领域”“重点环节”“重点时段” 的消防监督管理工作 ， 扎实开展电气火灾消防安全专项整治三年 行动、“两超”建筑消防安全综合整治、居民住宅火灾防控、工业 园区提档升级三年行动、打通“生命通道” 集中攻坚等专项行动 。 严格执行消防监督执法“三项制度” ，全面推进“双随机、一公开” 消防监管机制 ，通过数据共享、预约检查、联合惩戒等手段 ， 消- 5 -除监管盲区，提升监管效能。“ 十三五”期间，检查各类单位 17889 家/次 ，促改隐患 32494 处 ， 查封关停 231 家 ， 拘留
10、 15 人 ， 整改 销案重大火灾隐患单位 11 家 ， 消防治理水平不断提高。5. 灭火救援能力不断提升。“ 十三五”期间，启东大队共接处 警 5195 起 ， 出动 47221 人次、9482 车次 ，抢救、疏散被困人员 346 人，保护财产价值 22630.4 万元，同比“十二五”时期分别增长 86.7%、59.2%、40. 1%、55.99%和 106.2%。先后成功处置了“531” 海四达仓库火灾、“64”乾朔电子仓库火灾、“6 17”德威涂料车间 火灾、“85” 吕 四天汾民房火灾、“49”信实精密化学有限公司火灾、 “11 18”槽罐车侧翻事故 、“628”皇家装饰材料有限公司火
11、灾 、 “5 4”华丰现代农业火灾、“5 30”汇通镀饰有限公司火灾以及抗击 洪灾汛情、新冠疫情等重大救援任务。( 二 ) “十三五”期间启东消防事业发展存在的问题和薄弱环 节1. 消防工作责任落实还不到位。各区镇的基层消防安全管理 推进较慢 ， 组织机构、工作人员、宣传教育和综合保障等落实不 到位 ， 消防安全管理比较松懈 ， 网格化排查存在死角。部分部门 落实“ 管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管 安全”的要求还未落到实处，抓行业系统火灾隐患排查整治及消防 安全培训工作的主动性不强、与消防部门之间的协调机制仍不够 健全、联动不够有力 ，在多项消防安全专项整治行动中 ，存在
12、消 防安全管理职责履行不到位、被动应付等问题 ，行业系统消防安- 6 -全标准化建设工作不能有效开展。2. 公共消防设施建设还不完善。全市公共消防基础设施建设 未全部按照我市“ 十三五”消防规划要求推进 ，部分镇、 区的消防 规划专篇修编还未完成 ，且部分消防规划与本地实际差距较大 ， 可操作性不强。各镇、区的市政消火栓建有率和完好率普遍较低， 城区主干道原有消火栓损坏、未按 120 米设置、新建道路消火栓 未同步增建的情况依然存在。3. 居民小区火灾隐患整治难度大。有些老旧小区开发早，未 设置任何消防设施和器材； 有些小区虽设置了消防设施器材 ，但 缺少维护保养 ， 已经损坏、丢失。接入消防
13、设施联网监测系统的 居民小区 ， 消防控制室无值班人员、系统离线、火情误报的情况 屡见不鲜。此外 ， 一些老旧小区消防通道经常被私家车占用及违 规充电等“习惯性”违法行为屡禁不止。4. 消防安全隐患分布较为集中。我市镇区因行业集中，呈现 消防安全隐患集中的现象。如吕四港镇存在大量冷库企业、锂电 池电动工具企业 ， 大部分未经消防行政审批 ，存在较多火灾隐患 和消防违法行为。高新技术产业开发区有大量家具生产企业 ，厂 房设施先天投入不足 ，行业性安全隐患大量存在。寅阳镇、 圆陀 角旅游度假区近几年建筑项目增多，建筑工地大量搭建彩钢板房； 周边民宿、农家乐日益增加 ， 无任何手续经营。 惠萍镇存在
14、大部 分家庭式作坊起步的纺织加工企业 ，租用厂房未按照要求办理消 防行政许可 ， 消防设施和器材配套不足。这些集中区消防安全隐- 7 -患多 ，整改难度大。( 三 ) “十四五”期间启东市消防事业发展面临的机遇和挑战“ 十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程 ， 向第二个百年奋斗目标进军的开局时期； 是全力构建统一领导、 权责一致、权威高效的国家应急能力体系 ，推动形成中国特色应 急管理和消防救援体制的关键时期； 是启东市积极配合南通市全 面融入长三角一体化、深入推进江海联动的加速期； 也是启东深 入实施跨江融合、接轨上海发展的关键阶段。 总体看 ，全市消防 救援工作处于社会宏观形
15、势的深刻变革期、重大消防安全风险的 集聚叠加期和消防救援体系建设的全新开局期 。抓好“ 十四五”时 期全市消防救援工作 ， 必须积极适应我国社会主要矛盾的历史性 变化 ，全面融入启东市新一轮高质量发展 ， 牢固树立底线思维和 忧患意识，不断巩固提升全社会的消防安全韧性和风险管控水平。二、指导思想、基本原则和发展目标( 一 ) 指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 ，全面贯 彻落实习近平总书记关于应急管理重要论述和重要训词精神 ， 坚 定不移贯彻新发展理念，坚持党的集中统一领导，坚持人民至上、 生命至上 ， 坚持依法精准治理 ，全面深化改革 ， 实施专业救援 ， 强化科技支撑 ，
16、全面推进消防治理体系和治理能力现代化 ，打造 南通特色、专业救援能力过硬的消防救援队伍 ，切实提升防范化 解重大安全风险、应对处置各类灾害事故能力 ， 为“强富美高” 新- 8 -启东建设创造优质的消防安全环境。( 二 ) 基本原则1. 坚持改革创新、系统推进 。深入贯彻总体国家安全观 ，强 化安全发展理念 ， 统筹发展和安全 ，健全“八位一体” 消防安全责 任体系 ，压紧压实属地责任、部门责任、企业责任 ，加快推进消 防治理体系和治理能力现代化 ， 努力构建适应全面小康社会定位 的火灾防御体系。2. 坚持区域统筹、城乡一体。在全面调查市域消防设施现状 的基础上，结合国土空间总体规划，统一规划
17、配置公共消防设施， 积极推进消防队 (站) 、道路、水源、装备等消防基础设施建设， 合理布局建设水上消防站、轨道消防站 ，提升全市抵御各类灾害 事故整体水平。3. 坚持问题导向、防范风险。瞄准重大火灾隐患和区域性火 灾隐患突出、动态性火灾隐患监管困难、城乡消防规划和公共消 防设施“ 欠账” 等难题，科学分析深层次原因，制定切实可行措施， 解决制约我市消防事业发展的源头性、根本性、基础性问题。4. 坚持以防为主、防消结合。进一步完善事前防范、事中响 应、事后恢复并重的应急管理体系。健全应急预案体系 ， 强化应 急专业队伍和基层应急能力建设 ， 深化区域应急救援协作。加强 应急战勤保障建设 ，合理
18、布局建设应急物资储备库。健全公民消 防安全教育体系 ，提高民众消防安全意识和紧急避险、 自救互救 能力。- 9 -( 三 ) 总体目标到 2025 年 ， 火灾事故总量得到有效控制 ， 火灾形势持续平稳 ，基本构建起与我市经济社会发展相适应的现代化消防治理体 系 ；适应“全灾种、大应急” 的应急救援力量体系基本形成 ， 主力 常备力量、 区域专业力量、专兼职和志愿者力量实现层级分明、 分类齐全、科学布局、统一指挥； 防范化解消防安全风险和应对 处置各类灾害事故的能力显著提升 ， 为经济社会高质量发展和人 民美好生活提供有力的消防安全保障。1. 消防综合治理水平大幅提升 。落实消防执法改革，基本
19、形 成与消防改革相适应的消防安全责任体系 ， 火灾风险防范化解机 制逐步健全 ， 消防行业标准规范基本完善 ， 消防监督管理新模式 运行良好 ，基层消防管理网络坚强有力。扎实开展消防安全专项 整治三年行动 ， 消防安全突出风险隐患整治精准高效 ， 重大消防 安全风险明显减少 ，社会消防安全环境持续改善。2. 公共消防设施建设稳步推进 。到 2025 年 ， 启东市全面补 齐市政消防水源“ 欠账” 问题 ， 实现消防供水全覆盖 。建立市政消 火栓“ 户籍化、信息化” 管理机制 ，建立消防、水务、住建等部门 联动机制 ，提高城乡消防水源建设、维护、管理水平。城市建成 区 、 开发区和工业园区市政消
20、火栓完好率达到 100% ， 市政消火栓建设与市政道路建设同步,接入城市管网地理 信息管理系统。3. 单位消防安全管理明显规范。根据单位消防安全管理和自- 10 -我评估等地方标准 ，运行单位消防安全管理系统 ， 深入开展消防 安全标准化达标创建活动。对严重违法失信行为实施联合惩戒， 推动单位消防安全主体责任落实落地。2025 年末，消防安全重点 单位消防安全管理达标率不低于 95%。4. 消防安全文明程度全面提高。消防宣传教育培训体系进一 步完善 ， 重点群体消防培训精准规范 ，公众消防安全素质明显提 升 ，全社会遵守消防法律法规的意识和参与消防安全防范的自觉 性显著增强 ， 消防本质安全型
21、社会逐步构建。市域人 口 100 万以 上的县 (市) 至少建设 1 座符合相应标准的消防教育基地。5. 综合应急救援能力持续增强。按照“国家队、主力军” 的职 能定位 ，加快推进消防救援专业队伍建设 ， 实施消防员分岗分级 和专业救援人员持证上岗制度 ， 实现救援专业水平和人才培养同 步提升。健全应急预案体系 ，加强综合性战勤保障 ， 深化区域应 急救援协作 ，提高“全灾种、大应急” 救援能力。6. “ 智慧消防”建设深度应用 。全面融入市域社会治理现代化 试点建设 ， 深化运用大数据、云计算、人工智能等信息技术 ，建 强数据支撑体系 ，建设全域覆盖的消防感知网络。构建智慧联动 的消防业务应
22、用体系，开展火灾风险预知预警、智能接处警系统、 智能指挥系统和“ 一张图” 等系统建设和迭代应用。加强与驻地高 校和创新型企业交流合作 ，推动消防新产品、新技术等科技成果 转化应用。三、主要任务( 一 ) 加强灭火应急救援组织体系建设- 11 -1. 加强国家队建设。坚持应急救援“主力军、国家队”发展定位 ，构建以国家综合性消防救援队伍为主力、行业系统专职消防 力量为骨干、社会应急力量为补充、应急救援基地为支撑的力量 体系。依托省域、市域国家综合性消防救援队伍 ， 坚持“全灾种” 理念，健全专业救援队伍体系，形成“灾种全面覆盖、力量全域辐 射” 的消防救援力量格局。深化消防救援队伍职业优待，立
23、足消防 救援高风险、高负荷、高压力职业特点 ， 深化落实省委、省政府 7 项消防救援人员优待政策 ， 完善相应保障机制和尊崇消防救援 职业的荣誉体系 ， 明确各级消防救援人员享受驻地现役军人优待 政策 ，保障消防指战员依法履行职责。2. 大力发展政府专职消防队。根据省政府江苏省政府专职 消防队伍管理办法要求，按照“全面覆盖、注重实效、标准适当、 就近可及”原则，国家重点镇和经济发达镇参照城市消防站建设 标准提格建队 。“ 十三五”期间 ， 落实编制专职消防员 285 人 ， 专职消防队伍人员实力和战斗力得到极大增强 。“ 十四五”期间 ， 大队拟再增加 180 人 (按标准： 一级站 24 人
24、 ， 二级站 16 人 ， 小 型站 15 人 ，培训基地 24 人) ， 至规划末 ，将有 465 个政府专职 消防员投入执勤工作。编制部门要明确政府专职消防队公益类事业单位性质和专 有编制 ，财政参照事业编制标准全额承担保障专项经费 ，建立等 级档次分明、激励作用明显的收入分配制度。3. 强化企事业单位专职消防队建设。巩固已建专职消防队的 大型企事业单位优化人员和车辆器材装备建设 ，依法落实企业建- 12 -立专职消防队主体责任 ， 配齐配强人员、车辆装备 ， 积极参与社 会应急救援。工业园区应积极协调并指导辖区内单位联合组建专 职消防队 ，增强企业自我安全保护能力。4. 提升独立园区的消
25、防队建设。强化独立园区的消防专职队 建设 ，启东生命健康产业园已建有 1 座特勤消防站 ，其余 2 个独 立园区 (启东生命健康科技园、启东江海产业园) 均按照一级消 防站标准配齐人员、配全车辆、配强灾害处置器材装备 ，建成园 区专业处置队。独立园区设置应急物资储备供应点 ， 战时可供调 用沙袋配备不少于 3000 袋、抗溶性泡沫不少于 50 吨。5. 纵深推进专业队伍实战效能 。随着启东市跨江融合、接轨 上海发展战略的深入实施 ， 新产业和新技术所带来的新风险 ， 同 步开启了消防救援队伍“正规化、职业化、专业化” 发展新的里程。 面对新职能、新挑战 ，根据辖区主要灾害事故类型和重大危险源
26、分布情况 ，依托国家队和政府专职队 ， 组建高层、地下、地震、 水域、高速、轨道等灭火救援专业队 ， 瞄准更新充实训练设施和 专业装备，强化各类灾害应急救援专业队伍建设，打造“专常兼备、 反应灵敏、纪律严明” 的拳头力量。在合作镇规划建立培训基地， 强化合成训练、实战模拟训练以及人与装备结合的战术课题研训， 全面施行“ 基地化、模拟化、实战化” 训练模式 ， 常态化开展专业 技战术训练和实战拉动演练，积极探索整建制基地化轮训新模式。6. 深化重点区域联防组织和微型消防站建设。积极发展志愿 消防队，制定建设保障机制 ，乡镇、农村按标准建立志愿消防队， 街道、社区全面普及微型消防站 ，社会单位按要
27、求建立志愿消防- 13 -队或微型消防站 ，构建“防救结合、点多面广、广泛参与” 的志愿 消防力量格局。支持社会救援队伍建设，有效补充消防救援力量。7. 完善构建高效应急联动机制 。完善事前防范、事中响应、 事后监护并重的应急救援体系 ，构建综合性应急救援领导指挥机 构 ， 统筹协调各专项指挥部和相关部门重大灾害事故预警响应、 指挥决策、应急处置同频共振。建立健全应急救援联动协作、联 席会议、会商研判、情况通报、新闻发布等工作机制 ， 密切地区 之间、部门之间、条块之间、消地之间的协同合作关系，形成“大 应急”合力。联合气象、水务、地震、医疗等各应急救援分队进一 步加强队伍建设、值班备勤、装备
28、配备、业务训练、联合演练和 应急响应 ，切实健全和规范应急响应程序 ，整合城市管理信息和 119 、110 、120 等应急服务资源 ，建成突发事件信息 。建立灾害 事故应急救援专家组 ， 实行专家组参与辅助决策指挥机制 ，切实 发挥专家组“智囊团”作用。加强区域灭火救援的互援互助及周边 市的互通合作 ，构筑长三角地区一体化灾害防御应急体系。8. 强化职业消防员职业保障政策。深入贯彻落实市政府关 于建立全市消防救援队伍职业荣誉和社会保障机制的意见 ，持 续推动工资待遇、子女教育、交通出行、 医疗保险、住房保障、 退出安置、职业健康、病退评残和抚恤优待等政策措施落地。推 动落实政府专职队员参照国
29、家综合性应急救援队伍享受优抚优待 政策。加强国家综合性消防队伍 (消防救援站) 文化、生活环境、 精神文明、饮食保障等设施建设 ， 不断增强消防救援人员的理想 信念、战斗精神、作风纪律、 品德修养等软实力。建立完善职业- 14 -消防员伤残抚恤标准 ， 并为其投保人身意外伤害、大病医疗商业 保险，作为工伤保险的补充。强化多种形式消防队伍政策、经费、 人员保障 ， 规范地方专职消防员的征招、培训、管理和使用实现 职业消防员工资、福利待遇与消防职业承担的责任和风险相适应。 试行国家队消防员和政府专职消防员交流机制 ， 实现动态化招录 培训、储备试用、辞退退出、晋升发展等良性循环。 改善国家综 合性
30、消防救援人员工作生活条件 ，各级政府和相关部门在用地、 资金等方面给予支持 ，持续推进消防救援队伍公寓房建设 ，将符 合条件的消防指战员和政府专职消防员纳入住房保障体系 ， 到 2025 年 ，所有符合条件人员住房保障率达 95%。( 二 ) 全面提升消防法治化管理水平1. 完善消防安全责任制落实。深入贯彻落实习近平总书记关 于安全生产的重要批示指示精神 ， 牢固树立安全发展理念 ，按照 “ 党政同责、一 岗双责、失职追责” 和“ 管行业必须管安全、管业务 必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，健全消防工作部署、 监督检查、考核评价和责任追究机制。实行区镇 (街道) 消防安 全委员会组织架
31、构及工作职责、辖区单位消防安全监管主体向上 一级消防安全委员会“双备案” 制度 ，作为核查履职尽责情况的主 要依据。 区镇 (街道) 消防安全委员会下设办公室 ， 并明确至少 2 名行政事业编人员为本地消防安全委员会办公室专职消防工作 人员 (其中 1 名为中层干部以上) ， 专职负责本辖区消防安全管 理工作 ， 负责本地消防安全委员会日常运行。深入贯彻落实江 苏省消防安全责任制实施办法 ，构建“八位一体”公共消防安全- 15 -责任体系 ，将消防工作纳入政府目标责任、社会管理综合治理和 纪检监察考核 ，对履职不尽责、工作落实不力的部门及个人 ， 要 依法依规加大问责力度 ， 强化警示效应。制
32、定地方政府、监管部 门、行业部门消防工作责任清单。建立定期分析评估、年度工作 述职、常态督查检查等工作机制 ， 规范运行消防安全委员会日常 工作。建立消防工作约谈机制 ，对发生有重大影响火灾和火灾多 发地区 ， 约谈当地政府和行业部门主要负责人。落实单位消防安 全主体责任 ，严格火灾事故调查和责任追究 ，加强与公安、检察 院、法院合作，加大“失火罪”、“ 消防责任事故罪” 、以及达到刑 法修正案中刑事追诉标准的案件办理力度。建立消防工作巡查 制度，完善政府年度消防工作考核机制，巡查、考核结果纳入市、 镇党委政府高质量发展考核评价指标 ，作为政府综合考核评价重 要依据。2. 完善消防安全社会信用
33、体系建设。建立企业、单位及个人 消防安全信用信息管理制度 ，将其纳入社会整体信用体系之中， 综合运用行政手段、经济杠杆和行业自律等多种规制途径 ，推进 消防安全依法治理。对单位和个人不履行消防安全职责的 ， 综合 采取约谈警示、行政处理、抄报抄告、媒体曝光、社会公告、失 信惩戒等措施。进一步加强与部门联合监管工作平台互联互通， 实现开放共享 ， 并与征信体系衔接 ，健全单位主体诚信档案、行 业“黑名单” 制度 ，将监管单位信用等级和抽查结果挂钩 ， 对多次 抽查不合格的单位依法加大惩处力度并纳入信用中国 ( 南通) 记 录 ，构建“ 一处失信、处处受限” 的联合惩戒机制 。鼓励和推动保- 16
34、 -险公司承保火灾公众责任险。3. 推进消防监督执法规范化建设 。 明确各执法人员主要职责 ， 积极开展消防执法人员执法培训工作 ，通过集中授课和现场 指导 ， 以及跟班学习的方式 ，提高消防执法人员工作能力以及业 务水平 。执法人员积极遵循“文明执法、热情执法、严格执法”要 求 ，践行“理性、平和、文明、规范”的执法理念 ，落实“ 精诚、务 实、专业、高效、廉政、为民” 的服务精神，在服务过程中做到严 格规范 ， 自觉接受社会监督。强化业务培训研讨 ， 夯实执法理论 基础，每月开展防火岗位大练兵考核，采取“ 新老结对、侧重提升、 重点帮扶” 的方式。健全公开公示制度 ，确保权力运行阳光透明。
35、 优化执法全过程记录制度 ，确保执法环节完整闭合。严格执行法 制审核审批和集体议案制度 ，确保执法裁量过罚相当。深化大数 据建设 ，助力提升执法效能。针对需要重点监管的环节、领域、 项 目、 岗位 ， 深化大数据、信息化建设在执法领域的应用。建立 数据分析模型 ，研判执法工作质态 ，提升监督执法效能。尝试引 入第三方监督模式 ，依托社情民意调查中心或聘请社会监督员 ， 通过电话、 函询、短信和网上巡查等形式 ， 实现监督触角向执法 各领域全方面延伸。4. 积极推进完善专家检查制度。根据国家、省市相关改进消 防监管强化火灾防范工作意见精神 ，推行市、县 ( 区 ) 分级组建 消防安全专家库模式
36、，分专业类别和行业领域成立专家组 ，全面 推行专家检查制度。采取政府购买服务等方式 ， 开展火灾高风险 场所消防检查、隐患整改和专业评估。针对特定行业或区域性、- 17 -规律性、普遍性消防安全重大风险 ， 组织相关领域专家组开展分 析研判 ， 制定综合治理意见。建立健全专家管理制度 ，严格资格 审查、工作监督和结果应用。( 三 ) 全面加强消防基础设施建设1. 消防站、培训基地建设。消防站及培训基地是公共消防基 础设施的重要组成部分 ，是城镇公共消防实力的体现之一和消防 规划的主要内容 。“ 十三五”期间 ， 已建成9 座消防救援站 ，在此 基础上，按照各区镇至少建设 1 座消防救援站的标准
37、，至“十四五” 末，共落地 20 座消防救援站，不断推进各区镇消防站全覆盖；在 合作消防站的西隔壁 ， 规划 1 座消防训练基地 ，极大地改善全市 消防部队和社会消防力量长期无灭火救援综合训练场地的现状 ， 有效提高各类消防员的业务素质 ， 并有力提升消防战斗力和社会 应急联训水平。2. 消防水源建设。城市给水管网应建设成环网 ，以保障消防 供水可靠性。工业园区、商务区和居住区应采用两路消防供水。 重点保护单位、重点消防地区附近的河道选择合适地点设置消防 车天然水源取水点。独立工业园区周围500 米范围内应设置不少 于两处的天然水源取水码头 (取水 口 ) ， 消防车道至少有两处与 市政道路连
38、通 ，并在园区内形成环形消防车道。3. 市政消火栓建设。制定出台启东市市政消火栓建设管理办法 ，健全市政消火栓建、管、用的长效机制 ，确保不欠新账、快 补旧账。市政消火栓建设应与市政道路和给水管网建设同步实施。 加快对数量不足区域或破损市政消火栓进行补建、维修。按照每- 18 -120 米设置一个消火栓的标准 ，在老城区逐步补充完整室外消火 栓。4. 合理规建消防水池。结合成片开发和改造，合理规划建设 可供消防车停靠取水的消防水池 ，其容量不应小于200 立方米， 消防水池的保护半径不应大于 150 米 ， 有天然水源的部位应布设 取水码头。远期规划进行高层建筑集中供水系统试验 ， 并逐步推
39、广。对高层建筑及商业网点密集区 ， 可按防火规范要求自备或共 用消防水池 ，做到消防设施合理且充分利用。5. 简易消防设施 。按照政府主导、部门联动方式，在社会福 利机构、家庭式商铺、“三合一”和“ 九小场所”继续推广安装独立 报警、简易喷淋设施 ，提高预警处置能力。( 四 ) 全面提升消防信息化水平1. 完善网络信息系统建设。推动指挥调度网并网工作，完成 原消防指挥调度网整体接入应急指挥信息骨干网。2025 年，完成 智能接处警和智能指挥系统建设 ， 市消防救援大队大数据指挥服 务中心提档升级 ，逐步完成全市政府专职队政务网接入工作 ， 规 范运行使用。进一步完善网络安全工作机制 ，持续做好
40、网络安全 等级评测和安全加固建设 ，健全大队、 中队两级信息系统运维体 系以及市、 区镇两级消防救援机构信息系统运维体系。2. 推进应急通信装备升级 。一是对标“全灾种、大应急”，提 升应急通信保障能力。按照适当超前、应配尽配的原则全面加强 两级应急通信保障分队人员、装备配备 ，严格落实实体化运作 ， 在重大灾害事故救援中发挥“ 侦察连、先锋队、传令手、测绘员”- 19 -的作用，为领导决策提供信息支撑。二是推进前突装备提档升级。 “ 十四五”期间 ， 大队拟采购 1 辆功能完善、技术先进的移动消防 综合通信指挥车 ， (例如方舱式“ 动中通”卫星通信指挥车 ， 数字 中继台、350M 同频自
41、组网、Mesh 自组网、系留无人机、防水无 人机等设备配备) 。三是规范通信规程 。综合运用 4G 、5G 、无 线、卫星等多种手段构建适应不同灾种、各类环境的应急通信保 障模式。3. 推动智慧消防提档升级 。一是推进消防感知网络建设，丰 富“ 数字城市”感知面 。实现灭火救援、火灾防控前端感知设备数 据汇聚 ， 完善监测、预警、核查、处置工作闭环 ， 营造更好的群 众消防安全环境； 二是完善网格平台消防模块 ， 夯实消防治理基 本面。继续推进消网融合 ， 升级网格平台消防模块 ，提升网格员 排查消防隐患能力，完善隐患处置闭环。三是运用支队数据中心， 提升应急救援支撑力。拓展基于“ 一张图”
42、的信息汇聚、指挥调度、 辅助决策等功能，推动作战指挥模式由“传统经验型”向“ 智能精准 型”转变 ，确保救援更加科学、高效、安全。4. 紧盯“两严两准”目标定位，推动队伍管理智能化。运用物 联网、移动互联网、智能识别等手段 ，按标准自主研发所需队伍 管理类系统 ，通过自动化、智能化、移动化方式 ，采集人、车、 物、行为等数据 ， 实现全过程记录、多维度分析。加强全市接处 警指挥平台建设。强化调度指挥能力建设 ，将专职消防队、志愿 消防队、 民间救援队等联动力量纳入联席调度系统 ，健全与政府 职能部门、行业主管部门的信息共享、会商研判机制。强化消地- 20 -指挥协同、会商研判、资源共享和信息互
43、通 ，构建上下贯通、反 应迅速、左右联动的调度指挥体系。构建智慧联动的消防业务应 用体系。综合运用大数据、人工智能等技术手段 ，对社会面火灾 防控相关数据开展建模分析 ，创新开展火灾风险预知预警 ，推进 单位消防安全评估、 区域性火灾风险评估更加科学高效 ，提升火 灾防控智能化水平。适应“全灾种、大应急” 职责需要 ，充分共享 地震、气象、水利、 自然资源等数据 ， 开展智能接处警系统、智 能指挥系统和“ 一张图” 等系统建设和迭代应用 ，优化应急响应、 分工协作、指挥调度流程 ，打造科学、高效、敏捷的接处警指挥 平台。(五) 加强消防宣传工作1. 推动消防宣传法制普法建设。将消防宣传教育培训
44、工作纳 入地方培训和普法建设工作 ，进一步明确宣传、法制、教育、应 急、文化旅游等部门的消防宣传教育相关责任 ，推动消防宣法律 法规制度建设。2. 推动城乡均等化消防宣传发展 。重点偏远农村和乡镇，做 好弱势群体宣传教育 ，逐步提升公众消防安全应急处置能力。丰 富和拓展城市、 乡村消防文化和应急消防科普基地建设 ，在健全 城市消防科普教育基地的基础上 ，让消防文化阵地向偏远农村集 镇延伸 ， 满足 60%以上的行政村 (社区) 都有消防体验内容。3. 推动多种形式消防宣传队伍建设。以学校消防宣传教育为 核心 ，将消防宣传教育内容纳入校本教育和素质教育考核体系， 逐年培养一定数量的优秀消防宣传志
45、愿者。 同时 ，提升注册志愿- 21 -者渠道，利用现代信息技术不断拓展其他多种形式消防宣传队伍。4. 推动消防宣传品牌做大做强 。不断丰富拓展微信、微博、 抖音 、快手 、视频号的新媒体平台 ， 利用现代AI 人工智能等技 术 ，打造“全员、全息、全程、全效” 数字报道宣传模式 ， 不断将 消防宣传文化和品牌做大做强。5. 加强城乡消防科普教育基地(场馆) 、体验站( 点 )建设。因地制宜 ，搭建“ 亲民” 消防宣传模式 ，让城乡消防安全宣传文化 教育均衡发展 ，推进消防文化和基地建设向乡镇及以下行政单元 汇聚。落实消防宣传“ 有载体、创品牌、树形象”宣传要求 ，逐步 建设适应“全灾种、大应
46、急” 消防宣传文化品牌 ，打造消防文化宣 传精品 。深化消防宣传“五进”工作 ，将消防元素融入城镇公园、 市民广场、主题街区等公益性设施建设 ， 以及依托各镇专职消防 站等形式 ， 根据辖区产业特色和火灾特点 ， 利用物联网 、VR 等 科技手段生动还原事故和灾害现象场景 ，建立集宣传、教育、体 验等功能于一体的消防科普体验站 ( 点 ) 。推进主题公园、科普 基地、体验站 ( 点 ) 建设 ，90%以上镇 (街道) 均建成消防科普 基地 (场馆) 或消防科普体验站 ( 点 ) 。四、重点项目建设( 一 ) 城乡消防规划、重点镇编制规划修订持续推进市、 国家重点镇的消防专项规划或专篇修制 (修
47、) 订工作。( 二 ) 消防队站、培训基地建设为全力推进我市消防队站建设 ，切实提升我市消防应急救援- 22 -能力,完善我市消防应急基础设施建设 ，根据消防站建设标准 及南通市乡镇消防队建设规划及十七届市政府第 37 次常务会 议纪要中关于全市政府专职消防队站建设方案 的有关要求 ， 2021 年市政府投入 9750 余万元 ， 新建启隆 、 吕 四港镇 、合作、 启东经济开发区、王鲍、惠萍、东海、南阳等8 个政府专职站 ， 并在年底全部完成主体建设并投入执勤。2023 年完成启东高新技术产业开发区政府专职站异地搬迁 任务及市消防救援大队培训基地建设；2024 年完成海复镇政府专 职站的建设任务；2024 年完成中心城区城东政府专职站、启东生 命健康科技园站、启东江海产业园站的建设任务；2025 年完成吕 四港镇兆民站的建设任务。( 三 ) 消防援救装备建设按照城市消防站建设标准，结合我市灭火救援实际需求， 全面推进装备达标建设 ， 积极引进大功率排烟车、大功率消防供 水车、大功率水/泡沫两用大炮消防车、举高类消防车、抢险救援 车、供气车等特种消防车和消防灭火机器人、水下机器人、水域 声纳生命探测仪、水陆两用破拆工具组等一批高精尖装备。重点 提升高层、地下、超大型综合体、船舶、水域处置专业队及地震 救援等灾害事故