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1、第二章第二章 劳动法立法及其特征劳动法立法及其特征第二章第二章 内容要点内容要点1为什么制定劳动法？2劳动法的立法原则3劳动法的实施范围4劳动法的本质、特征、作用5.劳动法实施以来存在的问题一、为什么制定劳动法1、完善劳务市场与用工制度，实现劳动力的合理流动；2、改变原有的分配体制，兼顾按劳取酬、效益优先的原则与社会公平原则；3、加快社会保障制度的改革；4、实现劳动部门的职能转变；5、适用市场经济条件下企业劳动关系多元化、企业化调整与规范的需要；6、建立职工参与、集体谈判、调解、仲裁等劳动关系协调制度，保障劳动力市场顺利运行提供一套预防和化解劳动关系当事人双方矛盾的有效机制。二、劳动立法原则定
2、义与特点：全面涵盖性高度权威性相当稳定性劳动立法原则的功能凝聚与统帅作用依据与准则作用指导与弥补作用劳动立法原则内容：1、充分体现宪法原则，突出对、充分体现宪法原则，突出对劳动者权益的保护劳动者权益的保护（全面、平等、特殊、优先与基本）；2、促进生产力发展、促进生产力发展3、规定统一基本标准与规范；、规定统一基本标准与规范；4、从我国国情出发，尽量与国、从我国国情出发，尽量与国惯例接轨。惯例接轨。三、劳动法的适用范围三、劳动法的适用范围我国我国劳动法劳动法第第2 2条规定条规定关于适应范围的分析关于适应范围的分析:现阶段我国实际上排除了某些劳动者适用现阶段我国实际上排除了某些劳动者适用劳动法劳
3、动法的可能性。的可能性。从当前世界各国的情况看，劳动法的适用从当前世界各国的情况看，劳动法的适用范围范围(特别是用人主体特别是用人主体)有扩大的趋势。有扩大的趋势。-事实劳动关系的适应问题事实劳动关系的适应问题?-“依照本法执行依照本法执行”的思考？的思考？四、劳动法的特征四、劳动法的特征a.“公法”与“私法”的兼容；b.劳动者保护法与劳动管理法统一；c.劳动关系协调法与劳动标准法结合；d.实体法与程序法的配套。五、劳动法的作用五、劳动法的作用1、促进市场就业机制的建立，明确国家、企业、个人三者的关系与责任；2、保护劳动者合法权益3、建立和谐稳定劳动关系促进生产力发展4、促进劳动关系的市场化六
4、、我国劳动法实施存在问题六、我国劳动法实施存在问题1、劳动合同签订率低且不规范、劳动合同签订率低且不规范问题：问题：劳动合同签订率低、劳动合同短期化倾向明显、滥用劳动合同试用期、劳动报酬的条款数据不具体、生死合同、空白合同等。改进：改进：要在全国范围内推行以签订劳动合同为基础的劳动用工登记制度2、最低工资未得到全面执行、最低工资未得到全面执行 拖欠工资仍时有发生拖欠工资仍时有发生问题：问题：一些企业低于当地最低工资标准，调高劳动定额、降低计件单价；个别地方最低工资标准偏低；克扣和拖欠劳动者工资的问题仍然严重。改进：改进：坚决执行最低工资标准；推行工资集体协商制度；研究制定从根本上预防和解决拖欠
5、工资问题的有效制度，完善立法和工资支付制度（如支付令）。3、超时加班现象普遍、超时加班现象普遍 劳动条件极为恶劣劳动条件极为恶劣 问题：问题：超时加班，并且不付加班工资；工伤事故、职业病危害严重；女职工和未成年工特殊劳动保护不力，特别是孕产妇保护；改进：改进：加强对劳动定额标准（特别是行业内）的管理和执法监督力度。4、社会保障制度存在的问题、社会保障制度存在的问题问题：问题：社会保险覆盖面窄，统筹层次低，欠缴保险费现象严重。改进：改进：解决进城务工人员参保；强化企业参保义务与社会保险费的征缴力度；逐步研究解决养老保险关系异地转移；5、劳动保障监察力度不足、劳动保障监察力度不足 劳动争议处理效率低劳动争议处理效率低 问题：问题：劳动保障监察部门力量不足；地方保护主义；“一调一裁两审”制度弊病。改进：改进：建立和完善日常监察制度；与工商部门等联合执法；建立区域性、行业性劳动争议调解组织，探索在非公有制企业开展调解工作的新途径；完善职工维权机制。本讲结束，谢谢！