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1、我国科技体制改革研究摘要： 党的十八大报告在“五位一体”发展战略层面提及推动生态文明建设，实现农村生态文明是建设生态文明的根本基础，也是实现美好中国的重要组成部分。我国作为一个农业大国，农村生态文明建设不仅影响农村人口聚居质量，而且影响农村现代化发展。本文分析了辽宁农村生态文明建设中在自然生态环境方面、社会文化生态方面存在的主要问题，并提出了产生这些问题的经济、制度、机制和文化等多种形式的原因。提出应该运用综合手段加强辽宁农村生态文明建设，促进农村改革的发展。关键字：科技体制改革研究；主要问题；对策一、 引言党的十八大报告提出，“建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。”2013
2、 年 7 月，习近平同志在致生态文明贵阳国际论坛 2013 年年会的贺信中强调，“中国将按照尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，贯彻节约资源和保护环境的基本国策，更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展，把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，形成节约资源、保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，为子孙后代留下天蓝、地绿、水清的生产生活环境。”党的十八届三中全会进一步提出，要“紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。”2014 年
3、，国务院总理李克强同志在政府报告中也明确提出 2014 年的工作重点之一，就是“促进农业现代化和农村改革发展”，包括“要坚持把解决好三农问题放在全部工作的重中之重”和“必须加强生态环境保护，下决心用硬措施完成硬任务”。2015 年李克强总理在政府工作报告中进一步提出，要“加快推进农业现代化。坚持三农重中之重地位不动摇，加快转变农业发展方式，让农业更强、农民更富、农村更美。” 辽宁省是农业大省，在农村生态文明建设和农村各项改革方面具有一定的带头作用。近年来，辽宁坚持可持续发展理念，加强农村生态文明建设和环境整改，使得辽宁农村生态环境有所改善，但是在这一过程中仍然存在自然生态环境方面、社会文化生态
4、方面的主要问题，问题并成为阻碍辽宁生态文明进一步发展的障碍。 近年来，一些学者对辽宁省农村生态文明建设的现状及其存在的问题与对策陆续展开了研究。于言良在辽宁省情概论一书中对辽宁省自然状况、发展战略、经济发展、生态环境、发展蓝图等方面作了比较全面的概括。李广军、王青、董泽琴等运用生态足迹分析法对辽宁省生态足迹进行了实证计算和研究，得出受资源过度消耗、耕地减少等因素的影响，辽宁省当前生态环境有潜在恶化的趋势，但也指出辽宁省可以通过合理调整发展模式和产业结构的手段提高生态效率。尹德涛、金成洙在辽宁省的灾害及减灾对策中分析了导致辽宁省地下水过量开采、气象水文灾害、土壤灾害、生物灾害、土壤污染等灾害的原
5、因，总结出部分灾害是由自然因素和社会因素共同作用的结果，并提出要从这两方面因素出发，采取有效措施减少灾害的发生。李安在辽宁省农村生态环境状况调研报告中依据调查结果指出辽宁省农村生态环境正面临着由生活垃圾、小城镇化发展等造成的污染问题，提出要加大宣传和教育力度、制定统一的生态环境规划、加强农村集中居住点建设的对策等。二、 辽宁农村生态文明建设现状及存在的主要问题近年来，辽宁省为了推动生态文明建设步伐,制定了辽宁省防沙治沙条例辽宁省海洋环境保护办法辽宁省实施绿色信贷促污染减排的意见及关于建立健全环保体制机制的意见等一系列法律法规和制度措施来加强生态文明建设，因此辽宁省生态文明建设水平不断提高。由于
6、中国不同地区发展水平的差异，所以生态文明建设水平各不相同。据国家统计局等部委公布的官方数据显示，2008年辽宁在全国30个省市中排名第14位。与全国其他省市相比，辽宁农村生态文明建设仍有待加强。辽宁农村的生态文明建设由于受多种因素的影响，其发展面临着诸多冲击与挑战。生态文明主要由自然生态和社会文化生态等基本内容构成。目前，辽宁农村的生态文明建设面临的问题主要体现在以下两个方面。在自然生态环境方面，由于经济利益，农村生态环境自然保护的形势越来越严峻。目前，辽宁省耕地荒漠化面积已达4.2亿多亩，占全省耕地总面积的8.3%；辽东山区石质化约30万亩。辽宁耕地有机质含量平均不足1%，15万亩农田有机质
7、含量仅为0.5%。由于工业和城市污水，以及农药、化肥和农用薄膜的过度使用，农业生产的资源环境逐年恶化。辽河，渭河，太子河，大凌河等主要河段早已超过五类水质，近年来渤海湾赤潮继续增加发生，对海洋渔业资源造成重大损害。另外，需要加强辽宁省农村生态系统和生态环境建设，来改变农村“肮、乱、差”的生产生活条件。在社会文化生态方面，农村地区的物质生活条件得到了很大改善，大多数农民对健康和精神文化生活的需求也越来越强烈，因此文化生态也迫切需要加强。 在一些地方，封建迷信活动、“黄、赌、毒”、宗族势力和其他社会弊病开始蔓延， 此外，许多良好的民俗习惯已经开始慢慢恶化，老年人遭受虐待和遗弃老人的情况时有发生。长
8、期以来，一些与农村生态文明建设有关的制度落后于农村经济和社会发展。三、 辽宁生态文明建设存在主要问题原因分析改革开放30年来，辽宁农村在自然生态环境和社会文化生态方面发生了深刻变化。 辽宁农村生态文明建设中存在的诸多问题是多方面的，包括经济因素，制度和制度也包括诸如文化和教育等因素。分析辽宁省生态文明建设中存在的主要问题的原因有以下几点。（一）农村生态建设投入不足，生态文明建设相关的政策、法规体系不完善公共财政对农村地区的支持力度是不够的。政府，企业和社会的多元化运作机制需要建立和完善，并且就目前来看社会资金参与农村生态建设的积极性不高，仍然需要建立和完善许多与生态文明建设相关的政策法规。例如
9、，促进循环经济和低碳经济发展的法律法规尚未建立和环境公益诉讼的法规尚未建立。一些税收援助和社会补偿政策需要进一步完善和加强。（二）评估、监管、评价体系不完备。农村环境监测体系不健全，农村没有环保技术支持体系。 创新和保护农村环境技术推广力度不够，现代科技对农村生态建设的支撑作用尚未得到充分论证。 农村地区并没有积极控制大规模畜禽污染、农村工业污染和一些城市工业污染源。（三）农民的文化素质相对不高，生态文明意识普遍不强一些地方政府只重视经济利益，忽视提高农民的文化素质。这导致农村居民对生态环境的保护意识不强。特别是一些地区村干部的生态意识薄弱。当经济发展和生态保护发生冲突时，往往关注短期经济利益
10、，无视绿色环境。目前，辽宁省农民文化素质基本情况为：1%文盲率低，11.6%为小学文化，74.6%接受初等教育，10.4%接受中等教育，2.4接受高等教育。平均受教育年限仅为7.8年。（四）农村思想文化建设滞后于农村经济发展随着我国农村所有制形式、分配形式和就业方式的多元化，农村社会经济结构，社会环境和农村居民思想发生了的显著的变化。目前，农村文化建设和经济发展水平还没有适应，农村思想道德文化建设没有得到足够的重视。许多农村的文化生活仍然很差，许多村庄缺乏文化设施和活动，文化娱乐活动极其单调。 文化设施稀少而陈旧，并且缺乏专业文化人才以及相关的专业管理技能，这都使得农村思想文化建设滞后于农村经
11、济发展。（五）农村基础设施建设及社会保障事业薄弱近年来，尽管辽宁省农村基础设施和社会企业投资不断增加，农村基础设施和义务教育，医疗，社会保障和其他社会举措的发展相对迟缓。该省农村地区每年约有780万吨垃圾和6亿吨生活废水，其中大部分直接排放到自然环境中而未经处理。（六）生态农业亟待拓展，农村经济可持续发展模式有待建立辽宁的广大农村仍处于传统的粗犷发展模式。由于土壤和水的侵蚀，工业和城市污水灌溉以及农药，肥料和农膜的过度使用，土地、水体、森林和草原的生态功能退化。过度的粗放开发已成为阻碍生态农业和有机农业发展的主要障碍。四、 加强辽宁生态文明建设的对策农村生态文明建设不仅是农村发展中的一个问题：
12、必须将其视为本地区经济社会的全面发展，要采取综合对策措施，以农村生态文明为契机，促进农村发展改革。（一） 加强农村思想文化建设和社会稳定工作我们仍然需要改变观念，充分重视农村过渡时期出现的诸多矛盾：农村经济持续稳定健康发展离不开良好的社会文化生态环境。这些矛盾和问题有利于维护社会稳定。 努力探索农村思想文化建设的新途径，丰富农村群众的文化生活。我们必须提倡诚信，倡导科学的生活方式。农民的思想文化素质与发展方向和农村前景息息相关。要大力加强农村文化教育，提高农民科学文化素质和思想道德素质，巩固农村生态文明建设的基石。（二） 提高广大干部群众的生态意识生态文化知识应纳入官员教育培训中，并成为一个重
13、要的组成部分，并纳入各级党校、行政学校和干部学院的教育和研究中。 借助“三下乡”的活动，加强教育引导，让管理人员和群众充分认识生态文明在当地经济可持续发展中的重要作用。积极推动人们的思想观念和思想观念转变，不断提高农民的生态保护意识。小学和中学还需要开展绿色教育课程，以提高对环境保护的认识。（三） 建立农业和农村经济可持续发展的模式由于生产造成的环境污染的外部性，农业应该发展生态可持续的生态循环。大力发展绿色农业，发挥生态效益最大化。促进清洁生产和农业循环经济，采用无污染生产技术，少用或不用有毒化学农药，多施用农家肥。通过减少化肥，农药，食品添加剂的使用，提高质量，生产无污染的绿色或有机食品，
14、降低生产成本，提高农产品在市场上的竞争力。建立农业生态补偿机制，为保护农业环境提供有力保障。实施农业农业补偿试点，为从事环境友好型农业建设的农民和企业提供环保补贴。一是选择多个县进行深入调研和试点示范，引导各地开展生态农业建设，促进有机农业发展。生态农业的主要措施之一是制定和实施有限农业生产的技术标准：在大量调查和试验的基础上，必须根据当地的经济和社会条件制定地方标准和环境安全所需的农业生产技术标准体系。（四） 积极开展新农村建设，统筹规划农村人居环境建设要不断完善农村公共服务体系，积极动员社会各界参与农村基础设施建设，加快农村基础设施建设，建立一个生态文明的村庄。同时，应该把制定经济和社会发
15、展规划的所有区域作为一个整体来考虑。积极开展新农村建设。随着新农村建设、农村清洁和管理民主来改善农民的生产和生活环境，同时也有必要提高农村文化设施的地位，丰富农村文化活动。当农村人居环境满足了广大农民文化生活的需要，就会有利于形成科学文明，对于形成健康向上的农村生活方式和社会风尚具有一定的积极作用。新的活动的开展，使农村生态文明工作有了新的发展，必将在推动农村生态文明建设中发挥重要作用。（五） 加强农村地区的生态环境监控和执法力度环境影响评价法已经在我国实施了多年，但由于环境评估制度的不完善，这使得这项法律的实施变得困难。所以农村地区有必要不断完善环境影响评估制度建设，建立多部门协调机制，严格
16、执行环境影响评估和实施否决权，加强农村环境保护制度的立法和法规，加快监测标准和考核办法的制定，加强城乡污染防治等。农村地区要利用国内外的一些经验和做法，结合本地区的实际情况，建立评价指标体系，量化和完善区域生态文明建设指标体系。（六） 完善农村地区工业污染源排放监管机制，合理规划乡镇工业的发展在有条件的地区，各镇和各村的行业应该适当集中并控制污染。此外，要调整产业结构，关闭和转移高污染行业，确保本地区农业经济持续健康发展，实行税收减免，社会补偿等措施。在评估当地经济社会发展水平和地方重点干部评估水平时，要把当地生态文明建设水平作为评估的重要内容。（七） 充分发挥农村社会组织和行业协会的作用目前
17、辽宁省已登记的农村专业经济协会达到 2600 多个，会员上百万人，辐射 80 多万农户，涉及农产品种植、养殖、加工、运输、营销等各个环节。要充分发挥农村社会组织和专业协会的作用，积极制定本地区工业企业和个人必须满足的行为标准，以满足农村生态文明建设的需要，加强农村社区和个人的自律。 同时，应该积极协调政府管理部门与专业经济组织的关系，为政府相关决策提供建议和意见，使建设生态文明和相关社会组织的工作能够促进彼此的工作。（八） 加大农村生态保护资金投入在农村生态文明建设中，仅有农村的资源和力量还不够：我们要在充分利用外部资源和力量推动农村生态文明建设的同时，继续挖掘农村潜力。除了增加财政支持外，各
18、部委还应通过税收和财政激励措施，引导和鼓励社会资金参与农村绿色建设，逐步形成政府，企业和政府的多元化投资机制。参考文献：1高峻才，韩巍防范农业风险 提高农民收入J财经界，2007，（12）2于洋辽宁生态文明建设机制保障探析J经济研究导刊，2010，（14）3李宇军发达国家生态文明建设经验J人民论坛，2010，（05）4李广军，王青，顾晓薇，刘建兴.调整的生态足迹方法在辽宁省的应用研究J.冰川冻土，2006（02）:299304.5董泽琴，孙铁珩.生态足迹研究辽宁省生态足迹计算与分析J.生态学报，2001（12）:27352739.6尹德涛，金成洙.辽宁省的灾害及减灾对策J.沈阳师范大学学报（自然科学版），2003（01）:5660.7杨驭越.辽宁农村生态文明建设中的乡镇政府管理职能D.大连：大连海事大学,2011.8胡今.辽宁农村生态文明建设现状分析及对策J.辽宁经济,2010（10）:2829.9李安.辽宁省农村生态环境状况调研报告J.中国商界（上半月）,2010(06):303304.10周赫男.农业生态环境与可持续发展研究以辽宁省为例D.锦州：渤海大学，2013.11彭杏龙.福建省新农村建设中的农村生态环境保护研究D.福州：福建农林大学，2011.12曾建龙.论和谐社会视野下农村生态文明建设D.成都：西南财经大学，2009.