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1、中韩产业合作委员会能源与环保合作小组 第二次会议中国能源源效率与与节能国家经贸贸委资源源司 徐徐 志 强前 言中国是世世界上仅仅次于美美国的第第二能源源消费大大国，又又是在今今后若干干年内能能源需求求增长速速度最快快的国家家之一。中中国自880年代代以来建建立了较较完善的的节能管管理系统统，对推推动节能能、促进进国民经经济发展展起到了了重要作作用。然然而，与与发达国国家相比比，我国国仍是一一个能源源利用效效率较低低，节能能潜力很很大的国国家。因因此，确确立节能能在国民民经济中中的战略略地位，不不断提高高能源利利用效率率，是我我国经济济、能源源、环境境持续协协调发展展的重要要保证。一、中国国节能
2、工工作的成成效80年代代初期，我我国政府府根据当当时的经经济发展展和能源源消费的的现状，提提出了“开发与与节约并并重，近近期把节节约放在在优先地地位”的能源源方针,将节能能工作纳纳入到国国民经济济和社会会发展计计划中，包包括编制制资源节节约和综综合利用用规划；制定节节能政策策和法规规；建立立节能管管理体系系；实施施节能技技术改造造项目；推广节节能新技技术和节节能产品品；开展展节能计计量、宣宣传工作作；开发发节能科科研项目目，通过过运用行行政、技技术和经经济手段段，促进进了节能能工作的的顺利开开展。在在这期间间，通过过逐步调调整经济济结构，全全面加强强能源管管理，并并投入了了大量资资金实施施节能
3、基基本建设设和节能能技术改改造等节节能技术术措施，使使国家重重点考核核的600多种工工业产品品的能源源单耗指指标有了了较大幅幅度的下下降。11981120000年，我我国以较较低的能能源增长长速度支支持了国国民经济济的高速速发展，GDP年均增长速度达到9.7%，而一次能源消费平均每年只增长4.6%，能源消费弹性系数平均为0.47，经济增长所需能源一半靠开发，一半靠节约。按国内生产总值计算，20年累计节约和少用能源约10亿吨标准煤，年均节能率达5.1%。中国政府府在指导导全国节节能工作作的主要要做法是是：1.编制制规划将将节能纳纳入国民民经济和和社会发发展中长长期规划划和年度度计划中中，对地地区
4、和部部门的节节能工作作进行宏宏观指导导。2制定定节能政政策和法法规 中中华人民民共和国国节约能能源法(以下简称节能法)从1998年1月1日起施行，节能工作已逐步纳入法制化轨道。依据节能法颁布了重点用能单位节能管理办法、节能产品认证管理办法、节约用电管理办法等一系列配套法规；在我国实施了中国节能产品认证制度，逐步引导和规范节能产品市场。3推广广节能新新技术和和节能产产品循环流化化床锅炉炉、水煤煤浆等洁洁净煤技技术以及及交流电电机调速速技术、高高效电光光源、干干法熄焦焦、高炉炉炉顶压压差发电电等一批批重大节节能技术术的开发发利用取取得明显显经济效效果。重重点研究究推广了了风机、水水泵、变变压器、电
5、电炉钢、铁铁合金、合合成氨以以及资源源综合利利用、煤煤代油、生生活用能能和建筑筑物用能能的节能能新技术术。到119988年底，已已公布了了18批批10668项节节能机电电产品目目录和117批6610项项淘汰机机电产品品目录，有有力地促促进了节节能新产产品、新新技术的的推广应应用。4加强强节能宣宣传教育育和信息息服务主要是加加强了信信息交流流和节能能培训工工作，每每年举办办全国节节能宣传传周活动动，通过过节能宣宣传，进进一步提提高企业业和公众众的节能能意识。119988年1月月，国家家经贸委委成立了了节能信信息传播播中心，该该中心作作为一种种基于市市场机制制的节能能信息传传播体系系，选择择那些因
6、因信息渠渠道不畅畅或信息息的不完完整而导导致没有有得到充充分广泛泛推广的的领域，致致力于向向工业企企业、投投资机构构等各界界提供经经济信息息。5实施施节能技技术项目目据统计，19811998年国家用于节能基建和节能技改项目共投资371亿元，引导地方政府和企业投资438亿元，形成年节能量9042万吨标准煤。节能基建项目建成热电机组950万千瓦，采暖集中供热2亿平方米，改造小水泥628万吨，改造小化肥130万吨，发展城市燃气和回收放散可燃气1393万立方米/日，增加民用型煤1780万吨，增加煤炭洗选、配煤能力5969万吨，风机、水泵改造年节电4亿kWh；节能技改项目建成余热、余压发电机组196万千
7、瓦，改造工业锅炉1.1万台，研制开发了大容量循环流化床锅炉技术。6探索索适应市市场经济济的节能能新机制制节能服务务公司(ESCCO)是是一种全全新的节节能运作作机制，由由国家经经贸委组组织实施施的“世行/GGEF中中国节能能促进项项目”的项目目，于119988年6月正式式启动实实施。该该项目主主要内容容是在我我国推广广“能源合合同管理理”节能技技术服务务新机制制。已在在北京、辽辽宁、山山东成立立了三个个示范性性节能服服务公司司并开始始运作， 到目前前为止，三三个公司司已通过过与用户户签定能能源服务务合同的的方式开开展了1108个个节能项项目，总总投资11.6亿亿元人民民币，获获得了较较好的节节
8、能效益益和经济济效益。二、未来来中国节节能工作作面临的的挑战与与对策 节能是促促进一个个国家经经济、社社会可持持续发展展的最重重要和最最有效的的手段之之一。展展望211世纪我我国新的的经济发发展前景景和社会会发展背背景，由由于预计计的人口口自然增增长和经经济持续续增长的的刺激，我我国将面面临长期期而巨大大的能源源需求和和供应压压力。面面对全球球一体化化的大趋趋势，我我国高耗耗能、低低能效的的经济将将面临如如何在国国际竞争争中求得得生存和和发展的的严峻考考验，而而来自国国内和国国际上的的双重环环境压力力则对我我国的节节能工作作构成另另一方面面的严峻峻考验。与过去以以解决能能源供应应短缺为为简单目
9、目标相比比，未来来我国的的节能工工作将具具有丰富富的经济济和环境境新内涵涵，即必必须同时时为我国国经济、能能源、环环境的可可持续发发展提供供强有力力的支撑撑和保证证。1.提高高能源效效率是实实现可持持续发展展战略的的优先选选择 尽管我国国过去的的节能工工作取得得了显著著成效，但但由于特特殊的历历史原因因和以煤煤炭为主主要能源源的资源源条件，我我国现有有工业体体系从整整体上看看仍然落落后，先先进的工工业装备备和民用用设施所所占比重重不高。880年代代迅速增增长的工工业装备备和民用用设施，除除少数引引进和国国内开发发的具有有80年年代国际际技术水水平外，多多数仍然然沿用陈陈旧的工工艺技术术，能源源
10、效率明明显低于于国际水水平。主主要用能能产品能能耗比发发达国家家加权平平均高440，万万元国内内生产总总值能耗耗为世界界平均水水平的33倍，是是世界上上产值能能耗最高高的国家家之一。目前国内内一些产产品的生生产成本本较高，在在国际市市场上缺缺乏竞争争力。造造成这一一状况的的原因是是多方面面的，其其中一个个重要原原因是我我国能源源利用效效率较低低，能源源使用不不合理、浪浪费严重重，由此此造成了了产品生生产成本本较高的的状况。我国能源源消费结结构的特特点是工工业部门门所占比比重偏高高，19999年年占699.8%。工业业能源密密集行业业如采掘掘、电力力和电厂厂供热、钢钢铁、有有色金属属、建材材、化
11、工工、炼油油和炼焦焦占较高高比重，这这八个行行业的能能源消费费占工业业部门能能源总消消费量的的78.8%。能能源密集集行业的的能源费费用占生生产成本本的比重重很大，目目前钢铁铁行业约约为255%，铝铝业约为为50%，建材材业约为为4050%，化肥肥行业约约为700755%，石石化行业业约为440%，提提高这些些行业的的能效水水平，对对提高竞竞争力具具有决定定性的作作用。提高能源源效率、节节约能源源是我国国国民经经济发展展的一项项长远战战略方针针，同时时也是我我国的主主要减排排对策之之一。当当前国际际社会提提出的主主要减排排措施之之一是提提高能源源利用效效率，这这不仅符符合我国国经济增增长方式式
12、从粗放放型向集集约型根根本转变变的需要要，而且且有利于于促进我我国能源源利用效效率的提提高。2.中国国“十五”期间节节能的目目标及主主要措施施“十五”时期，每每万元国国内生产产总值能能耗降至至2.225吨标标准煤（1990年不变价），累计节约和少用能源3.2亿吨标准煤，年均节能率为4%。主要耗能产品单位综合能耗有较大降低，其中，冶金行业大中型钢铁企业吨钢综合能耗下降到0.8吨标准煤，火力发电厂供电煤耗下降到380克标准煤/千瓦时，有色金属吨粗铜能耗下降到0.65吨标准煤，化工行业大型合成氨综合能耗下降到37吉焦，建材行业水泥、玻璃等主要产品平均能耗降低20%。通过不断断提高能能源利用用效率，到
13、到20005年全全国能源源利用效效率将提提高到336337%，到到20110年，预预计全国国能源利利用效率率将提高高到400%左右右。 1) 继续完完善节能能法规体体系组织完善善节能法法规体系系以及地地方、行行业的节节能法配配套法规规。修订订、完善善各专业业性的节节能设计计规范。大大力宣传传节能法法律法规规，开展展节能执执法检查查，做到到有法可可依、执执法必严严，依法法保障和和促进节节能工作作深入发发展。加加强节能能执法的的能力建建设，使使我国的的节能工工作切实实纳入法法制化、规规范化的的轨道。通通过法律律的、经经济的、技技术的和和必要的的行政手手段，以以法律规规范约束束企业，以以经济政政策鼓
14、励励和扶持持企业，以以技术示示范和典典型经验验引导企企业，逐逐步形成成适应市市场经济济体制要要求的政政府宏观观管理体体系，建建立与市市场经济济相适应应的社会会化节能能服务网网络。 2) 制定节节能激励励政策根据节节能法中中“国家制制定优惠惠政策，对对节能示示范工程程和节能能推广项项目给予予支持”的要求求，对量量大面广广的节能能技术、节节能建筑筑、交通通运输等等重大节节能领域域，研究究制定激激励政策策，支持持重点示示范项目目，充分分发挥政政府的宏宏观调控控作用，促促进规范范性节能能市场的的形成，推推动节能能向产业业化发展展。从提提高能源源利用效效率和效效益的角角度研究究探索未未来的能能源发展展战
15、略，加加大清洁洁能源的的利用比比重和可可再生能能源的开开发比例例。并要要在优化化能源结结构和降降低温室室气体排排放的高高度上确确定节能能的具体体指标。应采取多多渠道集集资的方方式，重重点支持持大中型型企业的的节能技技术改造造和节能能技术开开发与推推广以及及节能新新技术、新新设备、新新工艺和和新材料料的示范范项目；增加资资金投入入，用于于加强节节能立法法和执法法监督，建建立节节能法配配套法规规和国家家标准，开开展公众众宣传、奖奖励表彰彰、培训训、信息息服务等等活动。 3)加强节节能管理理对量大面面广的耗耗能产品品，国家家制定能能耗等级级标准，开开展节能能产品认认证制度度和能效效标准标标识制度度，完善善节能标标准体系系、节能能统计体体系以及及节能设设计规范范。政府府部门要要带头节节能（在在政府采采购、政政府大楼楼、公务务员宿舍舍等优先先采用节节能设备备）。加加强对重重点耗能能企业的的节能管管理。探探讨与企企业签定定自愿性性节能协协议、开开展能源源审计等等办法，扩扩大节能能信息传传播。 4加加强国际际交流与与合作积极开展展节能方方面的国国际交流流与合作作，通过过多种方方式继续续加强节节能领域域的国际际信息交交流和人人员培训训，借鉴鉴和吸收收各国的的先进节节能管理理方式，提提高能源源利用效效率、资资源节约约管理水水平和节节能增效效能力。 - 8 -