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1、乡镇人大大工作现现状调研研思考南溪镇人人大主席席团：胥胥焰红一、现状状和原因因我区乡镇镇从20011年年换届以以后，由由因领导导岗位的的设置，一一批年富富力强党党政正副副职领导导走上了了专职人人大副主主席岗位位，大家家经过了了工作不不熟悉、机机构不健健全、经经费无保保障等诸诸多矛盾盾和问题题，切实实履行宪宪法和法法律赋予予的职权权，为推推行基层层民主法法制建设设，促进进农村经经济发展展和维护护社会稳稳定做了了大量工工作。一一是组织织机构遂遂步建立立健全。各各乡镇都都设立了了人大主主席团，配配备了专专职人大大副主席席，按省省上有关关文件精精神，都都按正科级级设置，并按照便于组织和开展活动的原则组
2、建了代表小组，推选了代表小组组长，使闭会期间的代表活动有效开展提供了组织保障。特别是近年来，我区乡镇已经相继建立了“代表活动联络制度”，设立了相应的机构，落实了代表活动场地。代表们通过这一系例平台，联系选民，听取意见，履行职责，较好地发挥了人大代表在城乡统筹发展，科学发展、和谐发展中的作用，在实施经济社会赶超发展、城乡一体化建设、新农村建设中发挥很好的作用。二是规章制度有了较为完善。近年来，我区乡镇人大依照法律赋予的职权，积极开展各项活动，并不断进行总结，把一些成熟的经验和行之有效的工作方法上升为制度，先后制订了区、乡镇代表和人大主席团活动、视察、议事制度；办理代表议案意见建议制度；代表小组活
3、动制度；代表培训学习制度；人大主席团会议制度；经验交流会制度等等。各项职责也都十分明确，为开展乡镇人大工作提供了行之有效的运作规范。三是人大职能作用有所充分体现。乡镇人大通过召开各类选举会、人代会、主席团例会、代表视察活动、代表小组活动等，围绕群众关心的当前经济社会发展中的热点和难点问题，依法行使重大事项知情权、决定权、监督权,有力地促进了地方经济发展和社会事业进步；闭会期间对政府的监督也有所加强，特别是通过各级代表视察、工作评议等活动，推动了乡镇政府工作，促进了政府领导人员依法行政、勤政廉政；在普法教育和依法治乡治镇等活动中，乡镇人大发挥了积极的作用。四是工作开展有了新的突破。乡镇人大主席团
4、依照法律赋予的职责，注重发挥代表作用，大胆开拓，勇于创新，积极探索新时期代表活动的方式方法。通过组织代表视察，听取执法汇报，开展工作评议等等，调动了人大代表履行职责的积极性，提高了选民的民主意识，促进了乡镇政府的工作，探索了一条加强党的执政能力建设的新途径。为进一步提高人大代表的自身素质，乡镇人大还开展了一系例代表述职、工作评议活动，促进了人大代表更好地执行职务履行职责，有效地发挥了代表的主体作用。这些工作的开展，为乡镇人大注入了新的活力，有力地推进了乡镇人大建设。二、存在在的问题题。1、职权权运作不不够规范范，思想想认识仍仍有差距距。首先先，乡镇镇人民代代表大会会会议是是乡镇人人大履行行职能
5、的的主要途途径，但但当前乡乡镇人代代会安排排时间很很短，会会期一般般只有半半天，代代表没有有充裕的的时间来来讨论发发表自己己的意见见和建议议，行使使管理地地方事务务的民主主权力仍仍难以得得到充分分保障。其其次，法法律虽然然已赋予予了乡镇镇人大的的监督职职权，但但乡镇人人大监督督权仍不不能真正正到位，监监督体系除除了大会会期间能能行使监监督职能能外，闭闭会期间间没有实实现监督督职权的的监督主主体；在在监督运运行机制制上，一一些监督督形式作作为运作作载体，有有的仍缺缺乏严格格的运行行程序，时时常会出出现监督督的随意意性、非非规范性性现象，影影响监督督效能。再再次，少少数乡镇镇人大主主席团会会议还存
6、存在一些些随意性性、形式式化等现现象，审议深深度不够够，建议议质量也也不高。这这不仅影影响了乡乡镇人大大主席团团作用的的发挥，也也降低了了乡镇人人大作为为一级国国家权力力机关的的权威。第第四，闭闭会期间间组织人人大代表表的活动动不够正正常，随意性性很大，内内容单一一，形式式不灵活活，效果果不够好好。少数数乡镇对对闭会期期间的人人大工作作重视不不够，即即使组织织代表开开展视察察等活动，往往往是流流于形式式，图场场面，没没有实质质性地解解决几个个本乡镇镇的热点点难点等等实际问问题。最最后，有有些乡镇镇主要领领导对人人大工作作未引起起足够的的重视，平平时过问问不多，没没有把乡乡镇人大大的机构构建设、
7、物物质保障障提高到到基层政政权建设设的高度度来对待待，人大大形同虚虚设；一一些乡镇镇干部对对乡镇人人大工作作的认识识不够，认认为人大大是乡镇镇的一个个工作部部门，只只不过是是“搞搞形形式，履履行一下下法律程程序而已已”。乡镇镇人大干干部往往往被认为为是二线线岗位，认认为“船到码码头车到到站”，把人人大岗位位当作养养老、休休息的最最后一站站；年纪纪轻的同同志不愿愿从事人人大工作作岗位，认认为人大大工作没没有奔头头，没有有地位，对对工作缺缺乏钻研研，缺少少敬业的的精神。有有的乡镇镇根本就就不知道道乡镇人人大工作作该干些些什么，怎怎样干好好，年初初无计划划，阶段段无检查查，年终终无总结结。这种种精神
8、状状态和模模糊认识识，严重重影响了了人大作作为权力力机关的的形象，阻阻碍了乡乡镇人大大工作的的开展。2、制度度落实还还不够到到位，机机构人员员专职不不“专” 。为为了做好好乡镇人人大闭会会期间的的工作，地地方组织织法规定定“乡镇人人大设主主席，并并可以设设副主席席一至二二人”。目前前我区乡镇人人大主席席均为书书记兼任任，党委委委员担担当专职职人大副副主席，工工作上以以党委分分工，专专职人大大副主席席又分管管政府的的一些工作作，结果果 “种了别别人的地地，荒了了自家的的田”，造成成人大工工作中存存在着被被动应付付的现象，直直接影响响了乡镇镇人大工工作的正正常进行行。此外外，没有有专职的的人大工工
9、作人员员，一般般事务性性工作都都是专职职副主席席具体在在做，缺缺乏精力力去研究究人大工工作的新新机制，很很难适应应新形势势对乡镇镇人大工工作提出出的要求求。乡镇镇人大工工作除法法定性程程序外，主主席团工工作、代代表闭会会期间的的活动、代代表意见见建议的的办理等等都要靠靠制度才才能保障障，虽然然各乡镇镇目前都都建立了了代表活活动平台台，许多多规章制制度也都都上了墙墙，还坚坚持乡镇镇人大代代表联系系会议制制度和经经验交流流会制度度等。但但是，主主席团会会议制度度、办理理代表意意见建议议制度、代代表小组组活动制制度、代代表联系系选民制制度等等等，有的的表面上上看看制制度是制制定了，而而实际上上局限在
10、文文件发发发、墙上上挂挂，资资料送送送，并没没有得到到严格的的执行，还还没有真真正落到到实处。3、乡镇镇财力缺缺乏，经经费保障障难于到到位。我我区大部分分乡镇财财源基础础较为薄薄弱，由由于乡镇镇财源规规模小，收收入少，乡乡镇一级级财政预预算收入入不足，收收支矛盾盾突出，乡乡镇财力力普遍比比较薄弱弱，少数数乡镇保保运转、保保稳定，保保干部福福利待遇遇都很紧紧张，这这样导致致人大工工作和代代表活动动经费难难以得到到切实保保障。乡乡镇人大大主席团团活动经经费，尚尚未纳入入同级财财政预算算予于确确保，有有的尽管管纳入了了预算也也是流于于形式，统统支统用用，没有有专款专专用，乡乡镇人大大代表开开展工作作
11、时所需需会议费费，文件件费、资资料费、伙伙食补助助费等都都没有固固定经费费来源。由由于代表表活动经经费没有有得到真真正保障障，也直直接影响响了代表表活动的的有效开开展。目目前，我我区开展乡乡镇人大大代表活活动主要要以召开开座谈会会形式进进行，组组织视察察、检查查和外出出考察，学学习交流流等其它它形式较较少，这这也是困困于活动动经费的的不足，不利于于调动代代表议政政督政的的积极性性。4、宣传传教育不不够深入入，代表表作用不不够充分分。目前前，我区区乡镇人人大代表表的素质质，总体体来说是是好的，年年龄结构构、文化化层次、知知识结构构逐步得得到优化化，履职职能力不不同程度度遂步提提高，尤尤其是一一批
12、在群群众中有有威信，积积极带领领一方群群众致富富的人当当选代表表后，履履职积极极、发言言踊跃，敢敢于提出出不同的的见解，为为振兴一一方经济济发挥了了较大的的作用，在在乡镇人人大工作作中涌现现出了许许多好的的典型、好好的经验验、好的的做法，为为基层群群众做了了许多实实事、解解决了许许多问题题。但是是，对人人民代表表大会制制度和乡乡镇人大大工作缺缺乏深入入、有效效、持久久的宣传传，还没没有深入入人心，人人民群众众对乡镇镇人大性性质、地地位和作作用的认认识，对对乡镇人人大是如如何行使使宪法和和法律赋赋予的职职权，对对乡镇人人大作为为基层群群众参与与管理地地方事务务的主渠渠道作用用，仍然然没有真真正了
13、解解，这也也使乡镇镇人大建建设缺乏乏良好的的外部环环境。加加之少数数代表本本身的政政治、文文化素质质不高，议议政督政政能力不不强，在在反映选选民的利利益要求求，维护护群众的的合法权权益方面面，没有有较好地地履行法法律赋予予的神圣圣职责，这这也直接接影响到到了乡镇镇人大作作用的发发挥。5、是工工作方法法欠妥。有有的乡镇镇人大主主席对人人大“集体行行权、民民主决策策、依法法办事”等基本本工作特特点缺乏乏足够的的认识，对对人大工工作“法律性性、民主主性、程程序性”很强的的工作性性质不了了解，仍仍习惯按按行政工工作的思思维模式式来思考考人大工工作。有有的把监监督当成成领导，把把本应由由政府及及其职能能
14、部门行行使的职职权直接接代替了了；有的的既监督督又参与与，在开开展调查查、视察察、执法法检查中中，直接接去处理理具体事事项。6、是工工作基础础薄弱。部部分乡镇镇人大工工作制度度不健全全，工作作随意性性大，操操作不规规范，效效果不明明显，工工作质量量不高，有有的乡镇镇人大没没有工作作牌子，即即使挂了了牌子都都是五花花八门的的，全区区上下没没有统一一的模式式，领导导对人大大代表走走访关心心不够，与代表缺乏有效的沟通，影响代表履职的积极性。7、是工工作支持持不够。一一些乡镇镇党委没没有真正正把人大大工作列列入重要要议事日日程，关关心过问问不够，一些具体问题得不到有效解决，“说起来重要、干起来次要、忙
15、起来不要”。 三、进一一步加强强乡镇人人大工作作的对策策建议在当前创创新社会管管理的条条件下，充充分发挥挥乡镇人人大主席席团的作作用，发发挥广大大人大代代表的主主观能动动性，对对于促进进我区经济社社会发展展、加快快构建社社会主义义和谐社社会、全全面建设设小康社社会，实实施城乡乡一体化化统筹发发展、科科学发展展、跨越越发展都都具有十十分重要要的意义义。为此此，必须须进一步步推进我我区乡镇人人大建设设，着力力提高乡乡镇人大大建设的的制度化化、规范范化和法法制化水水平。1、加强强思想建建设，提提高工作作实效。要要加强人人大制度度和人大大工作的的宣传，促促使基层层群众提提高对乡乡镇人大大在推进进基层民
16、民主政治治进程和和物质文文明建设设、精神神文明建建设中重重要作用用的认识识。要切切实增强强做好乡乡镇人大大工作的的责任感感和使命命感，支支持乡镇镇人大全全面履行行法定职职责，树树立起人人大的形形象和权权威，使使乡镇人人大工作作更加富富有生机机和活力力。乡镇镇人大主主席团应应当理直直气壮地地行使好好宪法和和法律赋赋予的神神圣职权权，因地地制宜地地开展人人大工作作，努力力开创乡乡镇人大大工作的的新局面面。乡镇镇人大主主席和专专职副主主席要明明确职责责，进一一步增强强做好乡乡镇人大大工作的的责任感感，要把把工作的的着力点点放在人人大工作作上，积积极探索索如何发发挥人大大作用，推推进民主主法制建建设，
17、依依法加强强对政府府的监督督，提高高工作实实效，努努力推进进新农村村建设和和经济社社会又好好又快地地发展。2、加强强组织建建设，夯夯实工作作基础。乡乡镇人大大工作开开展得好好不好，领领导重视视是关键键。一是是要进一一步加强强组织建建设，逐逐步设立立专职人人大主席席、副主主席，并并根据工工作需要要配备人人大办公公室专职职工作人人员，增增强人大大机构；这样有有利于开开展经常常性的人人大工作作，更多多地联系系人大代代表，了了解民情情，反映映民意，更更好地监监督乡镇镇政府的的工作。二二是乡镇镇党委要要把人大大工作列列入重要要议事日日程，切切实尊重重和支持持人大依依法履行行职权，对对于人大大组织的的各项
18、活活动，要要给予高高度重视视，大力力支持；乡镇政政府要把把乡镇人人大主席席团的活活动经费费依法列列入同级级财政预预算，确确保人大大经费足足额到位位，努力力创造和和改善工工作条件件，为代代表开展展活动提提供必要要的时间间和有利利条件。3、规范范职权运运作，确确保制度度执行。随随着基层层民主政政治建设设的快速速发展，乡乡镇人大大工作任任务日益益繁重，其其工作需需要规范范的事项项也越来来越多，乡乡镇人大大在具体体行使决决定、监监督等职职权时必必须通过过相应的的制度来来保障严严格依法法办事、严严格依程程序办事事。同时时，乡镇镇人大一一些探索索性、开开拓性的的工作，如如对镇属属各事业业站所工工作的评评议
19、、对对政府工工作的评评议等等等，也亟亟需建立立制度来来加以规规范。同同时为确确保制度度的落实实和执行行，首先先，要切切实加强强乡镇党党委对人人大工作作的领导导，及时时研究解解决人大大工作和和民主法法制建设设中的重重大问题题，真正正把人大大工作列列入重要要议事日日程，抓抓部署、抓抓督查、抓抓落实，支支持人大大依法履履行国家家权力机机关的职职能。其其次，要要加强对对乡镇人人大干部部的培训训学习，提提高队伍伍整体素素质，不不断完善善、改进进考核内内容、考考核方法法，以促促进制度度落实、增增强工作作实效为为着力点点，加强强监督检检查，保保证乡镇镇人大各各项制度度真正落落到实处处。第三三，要加加强工作作
20、的具体体指导，上上级人大大常委会会要加强强对乡镇镇人大的的联系与与指导，注注意发现现培养在在制度落落实和制制度创新新方面的的先进典典型，并并发挥好好他们的的示范、带带动作用用，以点点带面，促促进工作作的平衡衡开展。4、提高高代表素素质，发发挥代表表作用。乡乡镇人民民代表大大会能否否真正成成为有权权威的地地方国家家权力机机关，有有效地行行使宪法法和地方方组织法法赋予的的职权，在在很大程程度上取取决于人人大代表表的素质质。首先先，要把把好代表表选举“进口关关”，提名名推荐代代表必须须具备政政治条件件、品德德条件、文文化条件件、能力力条件、人人民群众众中的威威望条件件，既具具有参政政议政之之能，又又
21、具有参参政议政政之德。其次，科学合理确定代表结构，处理好干部、工人、农民、知识分子等各方面代表的比例，主要是普通群众代表与干部代表的比例，要防止把乡镇人代会变成干部会。再次，要做好代表培训工作，通过培训使代表掌握基本的法律知识，熟悉行使职权的方式和工作程序，切实提高履职能力，改变工作作风，改进工作方法，坚持为选民服务，为群众服务。 5、加强强工作指指导，推推进人大大建设。上上级人大大常委会会和乡镇镇人大之之间工作作上是指指导与被被指导的的关系，上上级人大大常委会会要加强强对乡镇镇人大的的指导，定定期地、有有计划地地进行监监督和检检查，对对于乡镇镇人大建建设有很很大的推推动作用用。要指指导乡镇镇
22、人大依依法行使使职权，开开好乡镇镇人代会会和人大大主席团团工作会会议；围围绕党委委工作的的重点、群群众关心心的热点点，本地地面临的的难点，搞搞好法律律监督和和工作监监督；扎扎实搞好好对乡镇镇政府部部门的工工作评议议，促进进乡镇政政府依法法行政、勤勤政廉政政。为加加快社会会主义新新农村建建设，实实现城乡乡一体化化统筹发发展、科科学发展展、和谐谐发展、跨跨越发展展、打造造南溪铁铁军提供供行之有有效的政政治保障障。 二O一二二年二月月二十日日11.18.202213:5713:57:0922.11.181时57分1时57分9秒11月. 18, 2218 十一月 20221:57:09 下午13:57:092022年11月18日星期五13:57:09