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1、XX县城乡公益性岗位扩容提质行动实施方案根据XX市人民政府办公室关于印发XX市城乡公益性 岗位扩容提质行动实施方案的通知（X政办字2022）5号） 要求，为贯彻落实XX省人民政府办公厅关于印发XX省城 乡公益性岗位扩容提质行动方案的通知（X政办字2021 137号），积极消纳农村剩余劳动力和城镇长期失业人员， 着力提高城乡低收入群体收入，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡 村振兴有效衔接，探索共同富裕的有效路径，经研究，确定 组织实施XX县城乡公益性岗位扩容提质行动，现制定如下 实施方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯 彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五
2、中、六中全会 精神，紧紧围绕“走在前列、全面开创” “三个走在前”总 目标，聚焦“六个一”开展思路、”六个更加注重”策略方 法、“十二个着力”重点任务，完整、准确、全面贯彻新发 展理念，坚持以人民为中心，扎实推进共同富裕，强化就业 优先政策，落实政府兜底安置就业的职责，重点面向城乡困难群体、大龄人员，大幅提升公益性岗位规模，促进充分就 业、有效增收，不断增强人民群众的获得感、幸福感、平安（二）工作原那么1 .坚持城乡统筹、系统谋划。树立全局意识和系统理 念，立足乡村振兴、社会治理等现实需求，抓好顶层设计和 统筹整合，改变公益性岗位开发条块分割、多头管理的局面, 形成城乡“一盘棋”的工作格局。2
3、 .坚持需求导向、精准施策。实施精准的公益性岗位 开发管理措施，按需设岗、分步推进，做到安置对象精准、 岗位类型精准、资金使用精准、安置成效精准。3 .坚持尽力而为、量力而行。注重效率和公平，把握 好公益性岗位开发规模和进度，注重实际效果，扎实推进。4 .坚持因地制宜、分类指导。根据基层需求和群众期 盼，合理确定公益性岗位开发数量、岗位类型、待遇标准, 及时动态调整，防止“一刀切” “大呼隆”。二、行动目标大幅创设城乡公益性岗位，20222025年，结合省、市 下达的目标任务，合理分解全县行动目标，稳步推进我县开 发计划。2022年全县城乡公益性岗位扩容提质行动岗位开发 计划为2680个（其中
4、：乡村公益性岗位2000个，城镇公益 性岗位680个）o 20232025年计划根据省、市安排及我县 实际确定，每年开发计划中乡村公益性岗位约占80%,城镇 公益性岗位约占20%o三、资金保障将城乡公益性岗位资金列入年度财政预算，统筹用好各 项涉及公益性岗位的资金。乡村公益性岗位根据年度创设计 划，按照每个公益性岗位每年1万元标准，省级补助60%, 市级补助20%o城镇公益性岗位所需资金按现有资金渠道列 支。县级相关部门要加强资金统筹，多方筹集资金，鼓励支 持社会资金、公益基金参与，进一步加大资金保障力度。（县 财政局、县人力资源社会保障局按职责分工负责）四、组织实施（一）明确安置对象。城乡公
5、益性岗位的安置重点是就 业困难群体。乡村公益性岗位主要安置脱贫享受政策人口 （含防止返贫监测帮扶对象）、农村低收入人口、农村残疾 人、农村大龄人员（45-65周岁）等群体。城镇公益性岗位 的安置范围是在人社部门登记的市场化渠道难以实现就业 的就业困难人员，主要安置城镇零就业家庭人员、城镇大龄 失业人员（女性45周岁以上、男性55周岁以上至法定退休 年龄）等群体。要结合基层实际和困难群众需求，在符合上 岗条件的前提下，优先安置急需岗位的“4+2”类人员，即 乡村的“贫”“弱” “残” “老”四类人员，城镇的“零就 业” “4555”两类人员，要坚持需求导向、目标导向、效果 导向，确保每一个公益性
6、岗位都成为公平岗、公正岗、公开 岗。（县人力资源社会保障局牵头，县民政局、县卫生健康 局、县残疾人联合会、县乡村振兴局按职责分工负责）（二）统筹岗位设置。城乡公益性岗位坚持需求导向、 公益属性的原那么，在统筹整合现有公益性岗位基础上，设立 公共管理类、公共服务类、社会事业类、设施维护类、社会 治理类等岗位。各乡镇（街道）及相关开发单位可根据实际 需求统筹设置岗位开发类型，综合设岗或单独设岗，制定详 细的岗位类别及职责。积极探索“多员合一” “一岗多责” 等模式，建立岗位动态调整机制，根据乡村开展实际和民生 民情需求可动态调整人员岗位，整合力量，实现综合效益最 佳。2022年岗位设置侧重于服务乡
7、村振兴、疫情防控、新时 代文明实践站（所）管理服务、农村公共文化设施管理维护、 治安联防、村容保洁、公共环境卫生、乡村和社区网格员、 基层调解员、劳动保障、扶残助残、社工服务等领域。（县 人力资源社会保障局会同有关部门按职责分工负责）（三）统一岗位待遇。城乡公益性岗位统一实行政府补 贴，按照不低于当地小时最低工资标准或月最低工资标准， 按月发放。同一人员的岗位补贴期限一般不超过3年，乡村 公益性岗位到期后可视情适当延长，城镇公益性岗位距法定 退休年龄缺乏5年的可延长至法定退休年龄（以初次核定其 享受补贴时年龄为准）。乡村公益性岗位补贴标准按照不低于我市小时最低工 资（高）标准执行，每年1万元标
8、准执行。县人民政府统一 为乡村公益性岗位在岗人员购买每年不超过60元的意外伤 害商业保险，已购买的不再重复购买。城镇公益性岗位政府补贴包括岗位补贴和社保补贴。岗 位补贴标准按照不低于当地月最低工资标准执行。除岗位补 贴外，用人单位要根据其提供劳动时长和强度给予合理的用 工报酬，按月拨付到本人社保卡，并按本单位有关规章制度 进行管理和考核。社会保险补贴实行“先缴后补”，标准参 照用人单位为上岗人员实际缴纳的社会保险费（不包括个人 应缴纳局部）执行，人力资源社会保障部门按规定将补贴资 金支付到乡镇（街道）或用人单位银行账户。对退出公益性岗位后生活困难人员，按规定纳入社会救 助范围，做到政策有效衔接
9、、帮扶不断。（县人力资源社会 保障局、县民政局按职责分工负责）（四）规范组织上岗。县人社局按年度发布城乡公益性 岗位需求开发公告，采取个人申请、民主评议、审核公示、 县级审批的方式组织上岗。乡村公益性岗位的开发、管理由 乡镇（街道）统一负责，村（社区）参与做好需求摸排、人 员组织、日常管理等工作。城镇公益性岗位的开发、管理由 乡镇（街道）或用人单位负责。必要时城镇公益性岗位管理，可通过政府购买服务的方式委托第三方人力资源服务机构 协助管理。（县人力资源社会保障局负责）（五）把握工作进度。1月：根据市下达年度计划，设置岗位种类，制定岗位开 发实施方案，发布开发公告。2月：组织报名、资格审核、民主
10、评议，确定乡村公益性 岗位拟上岗人员名单并公示，公示期满开展岗前培训，明确 上岗职责，由各乡镇（街道）与其签订上岗服务协议，并全 部上岗。3月：向社会发布城镇公益性岗位招聘公告，确定城镇公 益性岗位拟录用人员名单并公示，开展岗前培训，由用人单 位与其签订劳动合同或上岗服务协议，拟录用人员全部上岗。4月：兑现岗位补贴待遇。年度内出现空岗情况，乡镇（街 道）及用人单位按规定及时进行补充。5月：检查验收。（六）精准管理。使用全省统一的公益性岗位精准管理 系统，运用大数据、信息化手段，建立动态管理服务机制， 做到岗位和人员“双实名”管理，防止“虚报冒领” “吃空 饷”等情况发生。开发城镇公益性岗位时，
11、可适当设置公益 性岗位管理专员和就业服务专员，缓解就业服务薄弱问题； 开发乡村公益性岗位时，可适当设置乡村公益性岗位综合信 息员，负责城乡公益性岗位日常联系、监督管理、信息报送、就业创业政策宣传、材料整理归档等工作。（县人力资源社会保障局、县大数据中心按职责分工负责）（七）组织检查验收。县人力资源和社会保障局要对工 作进展情况及时调度，直至工作目标任务完成。任务完成后, 各乡镇（街道）、相关单位、部门要进行全面总结并报县人 力资源社会保障局。县人力资源社会保障局会同县财政局及 相关部门对任务落实情况进行检查验收。（县人力资源社会 保障局会同有关部门按职责分工负责）五、保障措施（一）加强组织领导
12、。着力构建责任清晰、各负其责、 执行有力的组织领导体制，构建县、乡、村三级上下贯通的 工作机制。县级抓统筹，负责做好指导协调工作并制定实施 方案；乡镇（街道）或用人单位抓管理，具体负责开发岗位 人员安置；村（社区）居或用人单位做好日常使用和管理。 充分利用各类媒体，深入宣传城乡公益性岗位扩容提质政策 措施，调动各方力量积极参与，使就业增收、劳动致富的理 念深入人心，营造良好社会气氛。（二）明确部门责任。人力资源社会保障部门牵头城 乡公益性岗位的统筹开发，农业农村、乡村振兴、民政、残 联等部门要积极主动，配合做好政策制定、人员认定、待遇 兑付、监督管理等工作；财政部门做好资金筹集等工作；教 育、公安、民政、人力资源社会保障、自然资源、生态环境、 交通运输、城乡水务、农业农村、卫生健康、应急、残联、 乡村振兴等部门最大力度挖掘岗位资源，做好所涉及岗位的 职责明晰、待遇保障等工作。（三）建立考核管理机制。各乡镇（街道）或用人单位 对公益性岗位工作要确定专人负责，对公益性岗位人员实行 动态管理，要建立岗位责任制度、出勤考核制度等相关规章 制度，明确上岗人员岗位职责、工作地点、工作标准和工作 纪律等内容。县级相关部门要严格督导，把城乡公益性岗位 开发的组织实施和计划进展情况，作为就业督导的重要内容, 确保把各项工作任务落到实处。退役士兵专项公益性岗位按现行相关规定执行。