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1、锐意进取 奋力爬坡努力夺取我我市国税税事业科科学发展展的新胜胜利李永安安同志在在全市国税工工作会议议上的讲讲话（20099年1月月16日）同志们：这次会议的的主要任任务是：传达贯贯彻全省省国税工工作会议议精神，总结2008年全市国税工作，分析当前面临的形势，部署2009年国税工作，动员全市国税干部职工锐意进取，奋力爬坡，振奋精神，扎实工作，努力夺取遂宁国税事业科学发展的新胜利。上午，市委常委、常务副市长刘强同志作了重要讲话，我们要深刻学习领会，认真抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。一、认真总总结工作作，坚定定推进国国税事业业科学发发展的信信心和决决心2008年年，是我国国发展进进程中很很不寻常
2、常、极不平凡凡的一年年。一年年来，全全市国税系系统在省省局和市市委、市市政府的的正确领领导下，积积极应对对汶川特特大地震震灾害和和全球性性金融危危机给税收工作作带来的的重大挑挑战和考考验，坚持把抓强收收入多作作贡献作为为第一要务务，把积积极创新新推动工工作作为为第一动动力，把把加大投投入强化化保障作作为第一一责任，把把提高能能力持续续发展作作为第一一目标，攻坚克克难，开开拓进取取，圆满满实现了了“五抓五五强五提提高”的工作作目标，推推动了国国税事业业又好又又快发展展。对此此，市委委书记、市市人大常常委会主主任崔保保华，市市委副书书记、市市长胡昌昌升等领领导在全全市企业业家座谈谈会上，充充分肯定
3、定全市国国税系统统支持企企业渡过过“金融寒寒冬”，服务务经济社社会发展展作出的的积极贡贡献。总结20008年国国税工作作，有以以下六个特点点：1.收入贡贡献持续续增加。2008年，全市国税系统充分发挥组织税收收入和服务经济发展两大职能，努力克服经济增速下滑、严重自然灾害和政策性减收因素的影响，全年共组织税收收入83,240万元，同比增长16.1%，增收11,546万元，完成年初计划的104.31%(其中“两税”收入完成60,015万元，同比增长12.62%，增收6,723万元，占年度计划的100.03%)，税收弹性系数达到1.07，为平衡全市财政收支作出了积极贡献。2.征管建建设不断断强化。大
4、力推行征管一体化建设，加强征管业务统筹，建立和落实税收业务统筹例会制度、工作任务书制度、重点工作项目责任制度和县（区）局重大业务报备制度，完善市城区税收征管“八统一”、县（区）局机关基层“一体化”运行机制，逐步形成职能部门横向并联、上下机关纵向互动、以市局为板块整体协调联动的高效运行机制。不断推进税收征管信息化建设，全面实施工商信息交换系统、电子申报和银行扣税申报工作、数据分析应用的指标体系建设，逐步实现对税收业务工作的全方位、全流程分析监控。全面推行科学化、精细化、规范化征管措施，切实加大税源管理力度，纳税评估逐步深化，分类管理全面推广，欠税清缴认真落实，专项整治初见成效，纳税约谈、纳税辅导
5、等征管手段精益求精，管户数量逐步增加，欠税得到有效控制，重点税源对收入的贡献水平进一步提高，税收征管质量和效率显著增强。3.依法治治税有力力推进。税务稽查打击涉税违法行为的作用进一步彰显，全年查补税款601.19万元，罚款188.72万元，加收滞纳金99.29万元，查补税款入库率达到100%，处罚率达31.39%。继续深化征管主题活动，加大执法检查和监察力度，针对突出的征管问题和潜在风险较大的征管查主体业务，制作发放风险管理手册，大力推行全员风险管理。创新执法监控和考核手段，加大落实执法责任制和执法过错责任追究制的力度，全年过错责任追究并行政处理69人次，基本实现了税收执法从“权本位”向“责本
6、位”的转变。以增强全社会依法诚信纳税意识和提高纳税人税法遵从度为目标，加强税法宣传教育，认真开展第17个全国税收宣传月活动，努力探索构建税收宣传大格局，突出税收宣传的人性化、规范化、多样化，市局连续6年被省局评为税收宣传月活动先进单位，“税收春之舞”系列宣传活动获全省“优秀活动项目”称号。4.税收服服务卓有有成效。全面贯彻纳税服务工作规范，推行纳税服务“八项举措”和纳税人信誉等级评定，办税服务的标准化、规范化建设切实增强。积极开展纳税服务需求调查，有针对性地做好地震灾后税收帮扶工作，为纳税人的个性化、人性化服务质量进一步提高。积极参与经济“冷”、“热”的调理，及时向市委、市政府提出灾后重建和“
7、金融寒流”的税收对策，综合运用税收政策支持企业发展，落实支持西部大开发、下岗职工再就业等优惠15,717万元，及时办理出口退税6,855万元，惠及纳税人13,823户，涵养税源、支持经济的力度进一步加大。5.队伍形形象全面面提升。深入开展学习实践科学发展观活动，采取“带、引、激、督”和“人人上讲台”等学习方法，突出部门特色，突出实践特色，受到省、市委组织部领导和市委第四督导组的充分肯定，并交流了经验，做到以科学理论武装干部职工。切实加强班子思想、组织、作风建设，充实基层班子力量，推行基层全员开放式竞争上岗，实现了人力资源优化配置，以岗位成才激励干部职工。大力推进在岗培训，以能力建设为主题，以岗
8、位练兵为主线，以业务讲学为突破口，“学习工作一体化”的在岗培训体系和运行机制建立完善，以能力工程培育干部职工。积极推动文化创新，乒乓、摄影、书画、廉政文化进社区等一系列活动项目受到广泛好评，“国税文化园建设”获评全省国税系统十大优秀文化活动项目，努力培养现代文明收税人，市局机关通过全国精神文明建设先进单位验收，各基层单位文明创建成果巩固提高，以先进文化凝聚干部职工。6.各项事事业平安安和谐。汶川特大地震发生后，全市国税系统迅速启动处置突发事件应急预案，广泛开展伤员救助、物资抢运、政策宣传、疏散安置、灾情调查、恢复征管、受损房屋加固等工作，为灾区群众捐资捐物价值60万余元，尽最大努力把灾害损失和
9、影响降到最低限度，保证了各项国税工作的有序推进。深入推进党风廉政建设，党风廉政建设责任制全面落实，党风廉政教育常抓不懈，廉政文化建设全力推进，专项清理整治活动扎实有效，行风效能建设不断深化，各类违纪案件及时有力查处，实现了党风廉政建设 “四个确保”、“三个安全”、“七个无”和“三零”的目标，保证了工作安全。积极推进基层、基础建设，努力改善基层的办公、生活、交通等条件，基本完成县（区）局因灾受损基础设施的加固维修工作。切实加强信访、保密、维稳及安全工作，不断增强干部职工的安全责任意识，警钟长鸣、防微杜渐，保证了人员、信息及财物安全。全市国税系统呈现内外和谐的崭新局面，外部的纳税人环境、组织领导环
10、境和社会公共舆论环境更加优良，内部的人际关系、事际关系和利益关系更加协调，国税部门的美誉度提高，凝聚力增强。生动的实践践总是蕴蕴含着宝宝贵的经经验和重重要的启启示。过过去一年年国税工作作的实践践启迪我我们：一一要坚持持学习和和把握税税收工作作基本规规律不动动摇。一一年来，我我们切实实按照以以科学发发展观统统领税收收工作全全局的工工作方针针，既遵循循税收工工作客观观规律来来安排、部部署、考考核、评评价国税税工作，又又充分发发挥人的的主观能能动性，注注重在规规律中创创新，不不断打造造税收工工作的特特色和亮亮点，推推动了各各项事业业又好又又快发展展。二要坚坚持以组组织收入入为中心心不动摇摇。一年年来
11、，我我们始终终坚持“依法征征税，应应收尽收收，坚决决不收过过头税，坚坚决防止止和制止止越权减减免税”的组织织收入原原则，既既抓思想想认识、又又抓责任任落实，既既抓收入入数量、又又抓收入入质量，既既抓征收收管理、又又抓税务务稽查，既既抓内部部联动、又又抓外部部协调，确确保了税税收收入入任务的的圆满完完成，国国税收入入规模不不断跃上上新台阶阶。三要坚坚持强化化征管主主业不动动摇。一一年来，我我们着力力推进征征管一体体化建设设，不断断深化精精细化管管理，深深入落实实工单式式管理，全全面加强强信息化化建设，税税收征管管质量和和效率进进一步提提高，税收信信息化应应用能力力进一步步增强，严严密、科科学、高
12、高效的征管体体系进一一步建立立和完善善。四要坚坚持以人人为本不不动摇。一年来，我们坚持以纳税人为本，以干部职工为本，切实维护纳税人的合法权益，强化干部职工在事业发展中的主体地位，做到和谐国税由纳税人和国税干部职工共建、共享，实现了人的全面发展和事业的全面进步。上述成绩的的取得，是是省局和和市委、人人大、政政府、政政协四大大班子亲亲切关怀怀、正确确领导的的结果，是是社会各各界、相相关部门门大力支支持、密密切配合合的结果果，是全全体国税税干部职职工顽强强拼搏、无无私奉献献的结果果。在此此，我代代表市局局党组，向向关心支支持国税税工作的的党政领领导、社社会各界界表示衷衷心的感感谢！向向全市国国税干部
13、部职工致致以崇高高的敬意意和诚挚挚的谢意意！在回顾工作作、总结结成绩时时，我们们必须看看到工作作中还存存在一些些不容忽忽视的问问题：一一是税收收征收管管理特别别是科学学化、精精细化管管理力度度有待进进一步加加强；二二是税收收执法岗岗责体系系有待进进一步完完善；三三是抓典典型、树树榜样工工作力度度有待进进一步加加强；四四是干部部能力素素质有待待进一步步提高。对对这些问问题，我我们要高高度重视视，结合合学习实实践活动动，采取取切实有有效的措措施，认认真加以以解决。二、正确把把握形势势，明确确推进国国税事业业科学发展展的新要要求新目目标在实事求是是总结220088年工作作的同时时，我们们也要清清醒地
14、看看到，220099年经济济税收发发展面临临许多新新的机遇遇和挑战战。胡锦锦涛总书书记指出出：“20009年可可能是新新世纪以以来我国国经济发发展最为为困难的的一年，也也是蕴含含重大机机遇的一一年。”我们一一定要科科学分析析判断形形势，准准确把握握有利因因素，积积极规避避不利因因素，因因势利导导，趋利利避害，全全面推进进国税事事业的发发展。第一、要积积极应对对新挑战战。中央央、省委、市委经经济工作作会议分分析，经经济增长长下滑是是当前经经济运行行中最主主要的矛矛盾。地地震灾害害已经使全市生产产力受到到很大破破坏，国国际金融融危机对对实体经经济的影影响进一一步加深深，其严严重后果果将会在在200
15、09年进进一步显显现，一一系列严严重的连连锁反应应将继续续冲击全全球的经经济增长长，经济济下行的的风险仍仍然占绝绝对优势势。特大大地震灾灾害和国国际金融融危机的的双重影影响给今年全全市国税工工作带来来极其复复杂严峻峻的形势势：一是是减收压压力大。今今年是经经济发展展最困难难的一年年，也是是近100年来税税源最短短缺、收收入最艰艰难的一一年。省省国税局局测算，20009年全全省政策性性减收达达1600亿元左左右。据对我我市重点点税源企企业的调调查和结结合目前前经济形形势的分分析,受严峻的的经济形形势、税收政政策调整整和上年偶偶然性收收入等三重减收收因素的的影响，2009年全市国税收入预计将减收2
16、6,501万元（其中：受金融危机影响，企业经营不景气减收8,000万元；政策性减收14,310万元，其因素包括：增值税转型减收7,800万元，小规模纳税人征收率下调减收1,900万元，执行新企业所得税法减收510万元，免征个人存款利息所得税等减收4,100万元；上年偶然性收入减收4,191万元）。二是发展要求高。为应对复杂经济形势，中央对发挥税收职能作用，促进经济平稳较快发展提出了新的更高要求。市委、市政府也对做好今年税收工作提出了具体要求，一方面要求大力落实税收优惠政策，减税免税，支持企业发展和灾后重建；另一方面要求大力组织税收收入，保收增收，保证公共财政的必要支出。三是改革推进快。今年是近
17、年来税制改革力度最大的一年，增值税转型和成品油税费改革都在今年实施。长远看来，这将建立完善有利于科学发展的税收制度体系，做大做强经济税源。同时，推行机构改革，将从整体上优化税务组织机构，为税收职能充分发挥提供有力保障。但这些改革的集中推出，会给今年工作增添更大压力。我们一定要对形势的复杂性和严峻性有一个清醒的认识，密切跟踪、综合分析，准确研判、积极应对，牢牢掌握工作主动权。第二、要抢抢抓发展展新机遇遇。从全国经济济战略部部署看，中央央提出保持持经济平平稳较快快发展，是是当前党党和国家家工作的的大局，作出了了“保增长长、扩内内需、调调结构”的决策部部署，明明确要求求“必须把把扭转经经济增速速下滑
18、趋趋势作为为宏观调调控的最最重要目目标”。国家实实行积极极的财政政政策和和适度宽宽松的货货币政策策，为全全市经济济发展提提供了十十分必要要、极为为有利的的条件。从全市经济发展目标要求看，市委明确今年经济工作的基调是“爬坡上行、加快发展”，要求紧紧抓住灾后重建和扩大内需的“双重机遇”， 着力“四个全面推动”（ 全面推动“一枢纽、三中心、四基地、一目的地”发展规划实施、全面推动灾后恢复重建、全面推动民生工程建设、全面推动绿色经济发展），落实“三个加快”（加快转变经济增长方式、加快建设现代产业高地、加快走出丘陵地区全面小康新路子），实现全年经济预期增长12%，力争13.6%的阶段性目标，这为国税工作
19、提高发展质量，增添发展后劲提供了重要机遇。从党和国家对税收事业发展的要求看，李克强副总理指示：“希望全国税务系统干部职工进一步增强大局意识，按照中央经济工作会议精神和国务院的部署，服务大局，依法治税，深化税制改革，把握好结构性减税的政策，优化纳税服务，加强科学管理，强化廉政建设，充分发挥税收的职能作用，确保税收收入持续增长，为保持经济平稳较快发展和社会进步做出新的贡献。”全国、全省、全市给税务工作提出了“三个方面要求”、“四个牢牢把握”，即“实行结构性减税保增长，深化税制改革调结构，加强征管保收入”，以及“牢牢把握科学发展观的工作方针，牢牢把握服务科学发展、共建和谐税收的新时期税收工作主题，牢
20、牢把握改革创新、以人为本、统筹兼顾的工作方法，牢牢把握提高认识、探索规律、着眼长远、提高能力的工作要求”，为我们推进工作进一步指明了方向。从全市国税部门自身积累看，近年来，我们准确把握了依法治税、信息化建设、创新创业、基层建设、税收征管、纳税服务、思想政治等工作的基本规律，治税理念、治税方法、治税手段更加符合科学发展观的要求，全系统大兴学习创新之风、团结和谐之风、激情创业之风、高效务实之风、勤政廉政之风，为我们全面完成今年各项工作任务、夺取国税事业科学发展的新胜利提供了坚强保证。基于对形势势的判断断和分析析，20009年全市国税工工作的总总体要求求是：以科科学发展展观统领领工作全全局，围围绕省
21、局局“强基础础、突主主业、优优服务、争争一流”的工作思路路，贯穿穿“一条主主线”、强化化“两个重重点”、实现现“三个突突破”、着力力“四个提提高”， 锐锐意进取取，奋力力爬坡，努努力完成成省局和和市委、市市政府下下达的各各项工作作任务，为为我市经经济保持持平稳较较快增长长作出新新贡献。贯穿“一条条主线”：以深入入学习实实践科学学发展观观为主线线，巩固固学习实实践活动动成果，努努力推动动遂宁国国税事业业科学发发展。强化“两个个重点”：一是以以强化税税收征管管为重点点，大力力组织税税收收入入，确保保收入任任务圆满满完成；全面推推进税收收科学化化、精细细化、规规范化管管理，加加强分类类管理、纳纳税评
22、估估，不断断提高税税收征管管质量和和效率。二二是以优化纳纳税服务务为重点点，加强强税法宣宣传辅导导，完善善多元化化申报纳纳税，努努力降低低纳税人人的纳税税成本，不不断提高高纳税人人的税法法遵从度度。实现“三个个突破”：一是在在转变不不适应国国税事业业科学发发展的思思想观念念上有新新突破。二二是在破破解制约约国税事事业科学学发展的的突出问问题上有有新突破破。三是是在构建建有利于于国税事事业科学学发展的的机制制制度上有有新突破破。着力“四个个提高”：一是加加快基层层基础建建设步伐伐，提高高机关基基层一体体化运行行水平；二是加加快解决决不平衡衡、不协协调发展展问题步步伐，提提高全市市国税事事业协调调
23、发展水水平；三三是加快快税收信信息化建建设步伐伐，提高高税收管管理的科科技含量量；四是是加快骨骨干人才才培养步步伐，提提高干部部队伍综综合素质质。落实上述要要求，实实现上述述目标，全全市国税工工作必须须做到“四个深深刻领会会把握”：一要要深刻领领会把握握科学发发展观的的精神实实质和实实践要求求，以科科学发展展观统领领国税工工作全局局，不断断提高领领导和推推动国税税事业科科学发展展的能力力；二要要深刻领领会把握握服务科科学发展展、共建建和谐税税收新时时期税收收工作的的主题，努努力做到到法治公公平、规规范高效效、文明明和谐、勤勤政廉洁洁；三要要深刻领领会把握握加快发发展、科科学发展展、又好好又快发
24、发展经济济工作总总体取向向和“三个加快快”基本任任务，为为全市经济社社会发展展大局服服好务；四要深深刻领会会把握“强基础础、突主主业、优优服务、争争一流”的工作思路路和“一条主主线”、“两个重重点”、“三个突突破”、“四个提高高”的具体目目标，形形成加快快发展的的共识与与合力。三、全面落落实任务务，牢牢牢把握推推进国税税事业科学学发展的的工作重重点今年是新中中国成立立60周周年，也也是我们应对危危机、抢抢抓机遇遇、转型型发展最最为关键键的一年年。做好好今年国国税工作作意义重重大。全全国、全全省税务务工作会会议已经经对今年年税收工工作进行行了全面面部署，结结合我市市国税工工作实际际，围绕绕“一条
25、主主线”、“两个重重点”、“三个突突破”、 “四个提高高”的工作目标标，我重重点强调调四个方方面的工工作。（一）大力力组织收收入，抓抓牢发展重重点组织收入始始终是国税工工作的主主要矛盾盾和矛盾盾的主要要方面，抓抓好了收收入工作作，就抓抓住了国国税工作作的关键键和重点点。今年年与以前前任何年年度相比比，组织织收入工工作面临临前所未未有的挑挑战、前前所未有有的困难难，全市市国税系系统要继继续坚持持“依法征征税，应应收尽收收，坚决决不收过过头税，坚坚决防止止和制止止越权减减免税”的组织织收入原原则，按按照省局局要求，立足抓早、抓紧、抓细、抓实，从年初抓起，从每个月抓起，逐月、逐季地圆满完成省局和市委
26、、市政府下达的各阶段目标任务，把落实科学发展观体现在税收工作实践中，为促进经济平稳较快发展积累更多的财政资金。1.优化分分类管理理。根据据经济税税源变化化对组织织收入带来来的不同影影响，科科学划分分增收点点、稳收收点和减减收点三三类税源源，采取取不同的的措施和和办法，切实做到到心中有有数、收收得明白白。对增增收点如如成品油油、建材材、废旧旧物资经经营等行行业品目目，税收收优惠政政策到期期企业，扩大投投资和招招商引资资新增项项目等，要要努力使使其成为为税收增增长的主主力军。对对稳收点点如酿酒酒、机械械设备制制造等行行业品目目，要努努力增加加其税收收贡献。对对减收点点如电力力、房地地产业、证证券等
27、行行业品目目和受灾灾严重企企业，要要努力扭扭转其收收入下滑滑趋势。市局已经兼顾现实、需要与可能，科学合理地安排了各基层单位的收入任务，并将进行动态管理，税源困难的要低增长，税源充裕的要高增长，最终确保全市收入“盘子”的实现。2.深化税税基管理理。把握经济济走势，算算清税收收大账，必须加强经济税收分析。要加强税收经济联动分析，健全税收经济分析方法体系，准确分析评估国际金融危机、宏观调控措施等因素对我市经济、税收的影响，针对经济运行中的苗头性、倾向性问题，及时调整组织收入措施；要加强征管税政计统联动分析，建立完善收入预警机制，找到规律，预测趋势，及时掌握税源、税收、税负动态变化情况；要加强政策效应
28、分析，重点分析税制改革和税收政策调整引发的收入和税源变化，围绕收入出思路，围绕收入建制度，围绕收入找措施，围绕收入抓质量，掌握收入主动权。3.细化税税源管理理。积极极开展重重点税源源调查，对企业的经营、税收来龙去脉要理得清、说得明。市局今年重点调查年纳税500万-5000万元或年销售收入1亿-10亿元的企业，各县（区）局要筛选10户以上重点税源开展调查，以企业的生产经营现状、纳税情况、受国际金融危机和地震灾害影响情况、发展前景等为主要内容，形成分行业的调查成果，用事实说话，用数字说话，并及时跟进、积极应对，推动经济税源情况调查成果转化。这里要特别别强调，越是在困难时期，越是要坚持组织收入原则，
29、越是要正确处理组织收入与税收执法、发展经济以及维护稳定的关系。要按照规定和程序，严格缓税管理，严禁人为调节收入进度；要加大欠税公告和清收力度，大力压减陈欠，控制新欠，向欠税要收入；要加大管理和稽查力度，把该收的税都收上来，完成收入任务，做大收入规模，提高贡献水平。（二）突出出征管主业业，把握发发展关键键税收征管既既是税务务部门的的主业，也也是国税税事业加加快发展展的关键键。全系系统务必必进一步步强化“主业”意识，坚坚持把工工作重心心放在征征管上，加大税收政策执行和管理力度，夯实征管基础，优化征管机制，进一步提升征管质量和效率，努力完成结构性减税保增长、加强征管保收入两大主要征管任务。1.抓政策
30、策落实，保保发展大局局。当前前和今后后一个时时期，全全市国税税系统的的一个重重要任务务就是全全面落实实中央及及上级党党委、政政府各项项扩大内内需的政策，认认真执行行结构性性减税措措施，努努力促进进经济平平稳较快快增长。一是加强强对税制制改革和和税收政政策调整整的学习习、宣传传和辅导导，提高高政策的的承接落落实能力力。认真真执行新新修订的的增值税税、消费费税暂行行条例及及其实施施细则和和成品油油税费改改革方案案，确保保增值税税转型、小小规模纳纳税人税税率下调调、成品品油消费费税调整整等改革革措施落落实到位位，吃透透用足各各项税收收政策，做做强做大大税源“蛋糕”；二是是当好招招商引资资和承接接产业
31、转转移的税税收参谋谋，积极极发挥政政策的引引导、促促进作用用，推动动产业发发展和项项目建设设，大力构建建良好的的税收环环境。2.抓业务务整合，促促征管转型型。全面深化化征管一一体化建建设，进一步步强化统统筹，整整合业务务，优化化工作运运筹。一是强化化流程导导向作用用。发挥挥流程导导向功能能，进一一步优化化职能配配置，把把职能融融入到流流程中去去，变单单一职能能推动管管理为流流程整体体联动强强化管理理。结合合机构改改革，明明确各部部门在一一体化运运行中的的角色定定位和工工作职责责，进一一步整合合部门、岗位职职能，逐逐步建立立完善统统一协调调、运转转高效的的税收管管理流程程。二是是强化主主力支撑撑
32、作用。各县（区）局要进一步继续完善直线管理、全员征管等制度，进一步提高征管一线人员比重。市局确定大英县局为全市国税系统征管一体化建设示范单位。三是强化主体统筹作用。市局要在巩固完善“税收业务统筹例会”、“项目任务书”、“重点项目统一管理”、“县（区）局重大业务报备”四项制度的基础上，进一步把主体税收业务纳入一体化运行，加大力度落实征管制度办法、政策执行标准、税务检查管理、重点工作部署、税收预警管理、征管资源配置、纳税服务规范、征管绩效考核“八统一”，努力取得实质性进展。3.抓基础础管理，强主业效能。加强征管基础建设，是切实提高整体征管能力的重中之重，对此，全市国税机关务必保持清醒头脑，突出“五
33、抓”：一是抓户籍。发挥工商税务信息交换系统作用，深化企业基础信息共享，大力清理漏征漏管户，加强非正常户、走逃失踪户管理，做到情况明、数据清、税收增；二是抓税基。以税制改革为契机，围绕收入中心，进一步强化货物劳务税、所得税管理，特别要做好企业所得税征管范围调整工作，夯实企业所得税税基。做好出口退税工作，加快建立征退税衔接机制。加强非居民企业税收管理和反避税工作。对账务不健全、账实不符的纳税人依法采取核定征收办法，降低零负申报率，扩大征税面；三是抓发票。加大纳税人依法使用统一发票力度，尽量减少自制自印票据等脱离税务监管造成税收流失的问题发生。建立发票查询数据库，加大普通发票使用情况数据监控管理力度
34、，将发票管理与数据分析、纳税评估、税源管理等工作有机结合。加大对制售假发票和非法代开发票的打击力度，促使纳税人依法开具、使用发票；四是抓重点税源。把大企业管理作为推进专业化管理的重要突破口和保收入增长的重要措施，探索建立大企业管理服务的机制和平台，市局要直接领导、组织和参与对大企业的管理；五是抓纳税评估。省局今年将统一组织对烟煤开采洗选、白酒制造、火力发电、电力供应4个行业开展纳税评估，市局要抓好组织指导，涉及县（区）局要做好工作准备。市局还将对兽药制造、其他纺织品制造、电线电缆制造等行业进行评估，并形成相应的行业管理办法。积极建立第三方信息采集机制，拓展涉税信息获取渠道，认真开展与银行共享企
35、业财务报表信息试点，使所有征管信息和评估信息全面互通。4.抓法治治建设，建建行为规规范。坚坚持内外外并举、重重在治内内、以内内促外的的思路，把把依法治治税作为为灵魂贯贯穿始终终。一要要加大整整改力度度。省局局今年将将开展督督导调研研“回头看看”活动。各各基层单单位要在在去年查查找和解解决征管管漏洞的的基础上上，重点点抓好源源头治理理、综合合整改和和建章立立制工作作，形成成排查问问题、分分析问题题、解决决问题的的长效机机制。市市局将对对认真查查找问题题、整改改有效的的单位通通报表扬扬，对敷敷衍了事事、长拖拖不改的的单位严严肃查处处、追究究责任，进进一步减减少问题题和隐患患。二要要严格执执法监督督
36、。深化化执法管管理信息息系统应应用，加加强执法法监督，强强化责任任追究，建建立健全全内控机机制，让让干部不不愿、不不能、也也不敢执执法违法法。三要要强化重重点稽查查。按照照统一部部署，对对连锁超超市、电视购购物企业业、饲料料及兽药药制造、建筑安安装等行行业开展展税收专专项检查查。开展展区域税税收专项项整治，规规范重点点地区税税收秩序序。加强强稽查预预警管理理和稽查查建议，完完善稽查查管理互互动机制制。加大大对涉税税违法案案件的处处罚力度度，防止以以补代罚罚，严厉厉打击偷偷骗抗税税行为，加加大重大大涉税违违法案件件的曝光光力度。四要加强强税法宣宣传。认真开开展第118个全全国税收收宣传月月活动，
37、形形成声势势，注重重实效。充充分利用用各种媒媒介，加加强日常常工作宣宣传，提提高公民民依法纳纳税意识识和协税税护税意意识，努努力营造造良好的的税收法法治环境境和税收收工作环环境。5.抓服务务优化，重实际效果。全面贯彻落实总局纳税服务工作规范，深化“为纳税人服务、让纳税人满意”主题活动。创新服务理念，把纳税服务当做一项“硬任务”进行部署和考核；健全服务体系，建立纳税服务专门机构，配备专人，专司其事；掌握服务需求，帮助遭受地震灾害或国际金融危机影响的纳税人渡过难关、走出困境；开展服务调查，加强纳税服务质量监督；加强服务厅实体化建设，推动办税服务的规范化、标准化；加快网络服务平台建设，推进和完善多元
38、化申报纳税；维护纳税人权益，健全纳税人投诉处理机制；落实办税公开，大力宣传税制改革、税收法律法规政策、办税流程和纳税人权利义务等内容；减轻纳税人负担，深化涉税审批改革，提高服务效率，降低办税成本，真正从政策、管理、工作等层面，推动国税工作为构建和谐社会服务，为全市经济发展服务，为纳税人服务。（三）带强强干部队队伍，构构建发展展平台队伍的素质质有多强强，事业业发展的的平台就就有多高高。我们们能不能能通过一一定时期期的努力力，实现现“争一流流”的目标标，能不不能始终终保持加加快发展展、科学学发展、又又好又快快发展的的信念和和势头，核心在人，在我们全体干部职工是不是政治上靠得住、工作上有本事。为此，
39、要牢固树立以人为本的理念，努力构筑坚实的人才高地。1.深入开开展学习习实践科科学发展展观活动动。深入学习实实践科学学发展观观是当前前和今后后一个时时期的首首要政治治任务。一要通过学习实践活动增强班子队伍的战斗力。通过以“服务科学发展、共建和谐税收”为主题，以在科学发展观指导下做好当前税收工作，促进经济平稳较快发展为重要内容的学习、讨论活动，进一步用科学发展观武装思想，振奋精神，激励班子队伍始终保持团结向上的精神风貌和加快发展的战斗姿态。二要通过学习实践活动增强事业发展的内动力。要认真按照总局、省局、市局和地方党委的要求，紧密结合经济社会发展的需要，深入开展市情、县（区）情、税情调研。要着眼于更
40、好地服务地方经济社会发展，着力于科学发展的新要求，进一步调整完善国税工作的发展思路，明确新的目标任务，把学习成效体现和落实到加快国税事业发展上来。三要通过学习实践活动增强干部职工的执行力。科学发展观为各项事业的发展提出了新的更高要求，我们要落实的工作任务越来越多，要求也越来越高，全体干部职工一定要注重抓重点、抓薄弱、抓细节，进一步增强创造力、发展力、执行力，确保完成工作任务，努力做到党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠。2.切实加加强班子子和党的的建设。以以开展学学习实践践活动为为契机，加加强领导导班子自自身建设设，努力提高高各级班班子驾驭驭税收工工作全局局，认识识把握市市情、县县（
41、区）情情和税情情，认识识把握税税收工作作基本规规律的能能力；提提高领导导税收工工作，举举旗帜、带带队伍、促促发展的的能力；提高推推进依法法治税，深深化税收收改革，强强化科学学管理，解决实际问题的能力，努力以“钢班子”带出“铁队伍”。不断加强党的建设，抓好市、县两级局机关党委和机关党办建设，选好配强专职党务干部，构建系统党建工作网络，充分发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用。3.大力推推动干部部能力建建设。认认真落实实干部能能力教育育培训“十一五五”行动计计划，开开展干部部职工能能力调查查，掌握握能力状状况和人人才结构构，了解解培训需需求。继继续开展展以提升升岗位业业务能力力为核心心，以“业
42、务讲讲学”为突破口，推推广完善善“学习工工作一体体化”在岗培培训体系系和运行行机制。切实抓好有针对性的分类培训，完善公务员初任培训制度，采取将通过公招公考进入国税系统的优秀大学生公务员，借用到市局上挂锻炼等方式，促进人才成长。推进岗位技能大练兵活动，试行所得税实战演练型培训，即通过“集中培训外出取经实战考核”三位一体的学习培训，促进所得税管理水平的提高。积极推进岗位技能达标测试，今年3月下旬全省国税系统将统一组织稽查人员业务考试，市县两级稽查局要把考试作为检验稽查业务能力的“试金石”， 抓紧做好培训、学习工作，充分准备、积极备考，确保名次靠前。大力开展“四个一批”人才队伍培训，努力建设流转税管
43、理、企业所得税管理、税务稽查、税收分析、纳税评估等专业骨干队伍。4.积极推推进机构构改革。按照总局、省局统一部署，市（州）、县（市、区）局机构改革都要在4月30日前完成。机构改革的核心是转变职能，进一步理顺职责关系，明确和强化责任，调整和优化组织结构，完善体制机制，提高行政效能。改革期间各单位要进一步做好干部思想工作，确保队伍稳定、工作有序。绝不能让工作停留在机构简单变动的层次上，要把实效体现在进一步完善激励竞争机制，调动干部职工干事创业的激情上。5.不断加加强党风风廉政建建设。围围绕省局局提出的的党风廉廉政建设设“131131”总体思思路，在在“更加注注重治本本，更加加注重预预防，更更加注重
44、重制度建建设”上下功功夫，努努力实现现“四个确确保”、“三个安全全”、“七个无”和“三零”的目标。做做好教育育防范工工作，加加强税税务系统统构建惩惩治和预预防腐败败体系实实施办法法和相相关法规规制度的的学习宣宣传和贯贯彻落实实，推进进廉政文文化建设设，筑牢牢拒腐防防变的思思想防线线；严格格执行党党风廉政政建设责责任制，“一把手”要对反腐倡廉建设负总责，做到“四个亲自”，即重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办；加强对重大决策部署的监督检查，加大对执行扩大内需、灾后恢复重建等税收政策和坚持组织收入原则情况的监察力度；切实加强机关行政效能建设，优化政风行风，大力开展
45、作风问实、机关问责、干部问廉活动，确保班子队伍安全稳定，国税形象和社会美誉度不断提升。（四）夯实实基层基基础，增增强发展展后劲基层基础是是国税事事业发展展的基石石。国税税事业实实现又好好又快的的发展目目标，需需要我们们认真按按照“四个加加强”、“三个提提高”的要求求，抓好好省局基基层建设设工作会会议精神神的落实实，不断断夯实基层层基础，进一步步推进和和谐国税税建设，增增强工作作的活力力和动力力。1.深入推推进税务务文化建建设。积积极融入入全国、全省税税务文化化建设的的洪流，继继续打造造好遂宁宁国税文文化建设设这一品品牌，常常抓不懈懈。要加加大全员员参与建建设和谐谐文化的的力度，深深入开展展核心
46、价价值观宣宣传活动动，深入入开展向向蒋海泉泉等抗震震救灾模模范学习习活动，大力弘扬抗震救灾精神，积极培养、树立先进典型，营造健康向上的文化氛围和工作环境。要进一步加强思想政治工作，特别是工作生活条件比较艰苦、家庭较为困难的干部职工的思想工作，引导全体干部职工进一步增强大局意识、创新意识、责任意识、奉献意识，努力创新创业、建功立业。要深化文明创建活动，开展形式多样、内容丰富的创建工作，巩固提高文明创建成果，提升国税形象。要认真总结全市税务文化建设的经验，突出特色，做强品牌，扩大影响，用文化凝聚人心，用文化团结队伍。2.维护稳稳定发展展大局。各县（区）局、直属单位要牢固树立“稳定是第一责任”的意识
47、，按照属地管理，谁主管、谁负责，谁审批、谁负责的原则，切实提高防范和化解风险、处理危机的能力。对工作中可能出现的问题，要有敏锐性和警惕性，抓紧排查隐患，按照制度规定，自行纠正，把问题和矛盾解决在萌芽状态。今年全局改革和发展的任务都比较重，不少工作都涉及到具体单位和干部的利益调整，要早预见、早安排、早动作，清扫各种思想障碍。继续做好信访工作，解决实际问题，严防群体性事件发生，共同维护团结、和谐、稳定的发展局面。3.深化创创新创业业活动。开拓进取、创新创业，仍然是我们工作打开局面、赢得荣誉的法宝。要继续着力于工作理念、制度措施、业务技术、管理手段、方式方法的创新，及时把工作中的有益尝试和鲜活经验转
48、化为创新项目，完善项目确立、督办、包装管理办法，丰富发展创新成果，鼓励创新创业。要看到越是在当前复杂多变的形势下，越是要增强创新、应变能力，越是要不受传统思维禁锢，不犯经验主义错误，紧跟形势发展，以工作创新推动问题解决。4.狠抓工工作落实实。今年年国税工作作的指导导思想和和目标思思路已经经明确，关关键是立立足实际际抓好落落实。要要站在讲讲政治的的高度，按照“特别讲大局、特别讲付出、特别讲实干、特别讲纪律”的要求，强化对组织意图和重点工作部署的目标管理和督查督办，一抓到底，抓出成效。抓落实的目的，就是要督促全体干部职工做到精细管理，重细节、重执行、负责任，在全系统形成一种聚精会神抓落实、一心一意谋发展的良好风气。同志们，过过去的一一年，我我们洒下下了辛勤勤汗水，取取得了丰丰硕成果果。新的的一年，我我们豪情情满怀，大大有可为为。让我我们以科科学发展展观为指指导，直直面困难难和挑战战，拿出出更大的的决心和和毅力，锐意进取，奋力爬坡，振奋精神，扎实工作，努力完成全年各项国税工作任务，奋力夺取国税事业科学发展的新胜利，为全市经济平稳较快发展做出新贡献！- 19 -