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1、东海县国民经济和社会开展第十四个五年规划纲要2021年1月8日东海县第十七届人民代表大会第五次会议通过2021年元月 积稳定在240万亩，粮食总产量在23亿斤以上，面积和产量均 居全省前列；2020年全县生猪饲养量位于全省第四位。园区建 设成效显著，建成连云港国家农业科技园区1个，建成桃林蔬 菜、黄川草莓2个省级现代农业园区、4个部级园艺作物标准 园，4个省级园艺作物标准园，实现市级现代农业园区涉农乡镇 全覆盖，设施农业总面积达40万亩。科技兴农步伐加快，获批 中国农科院科技扶贫与乡村振兴示范县，以东海为主体获批并建 成连云港国家农业科技园区，建成农业部畜牧业绿色开展示范 县和省级粮食全程机械
2、化示范县。三产实现融合开展，推进东 海国际农业合作示范区建设，拥有省级农业龙头企业13家，市 级62家，规模以上农产品加工企业年销售收入220亿元；获批 全省首批数字乡村试点。农产品品牌优势明显，全县拥有绿色农 产品49个、基地101.2万亩，获批东海大米、石梁河葡萄、黄川 草莓、东海老淮猪肉、双店百合花、东海西红柿等6个国家地理 标志保护农产品，是全省拥有国家地理标志保护产品最多的县， 成功打造“福如东海晶质农品”农业区域公共品牌，授权企业 突破50家。农村改革持续有力，获批全国农村集体产权制度改 革试点县，农村产权交易市场建设获“江苏农业创新十大举 措”并被复制推广；获批全国农村承包地确权
3、登记颁证工作典型 地区。三、迈上开展新台阶，打赢三大攻坚战役抓重点补短板强弱项，三大攻坚战扎实推进、成效明显， 为高水平全面建成小康社会奠定基础。全民就业和就业质量稳步提升。将优化创业服务和提高人才 保障作为工作重点，通过多路径、多思路加强创业扶持力 度。一、多维发力，稳定就业基本形势针对疫情后就业形势，落实“六稳” “六保”原那么，以 防范规模性失业风险和解决结构性就业矛盾为重点，从金融 支持、税收减免、信息化服务等多维发力，出台相关政策扶 持企业复工复产，完善企业稳岗支持政策体系。继续推进东 海优势硅产业、制造业的升级和电商产业的开展，创造更多 工作岗位，引导更多劳动力就地、就近转移就业。
4、健全覆盖 各乡镇街道园区的公共就业创业服务体系，围绕公共就业服 务，打造“空中云招聘” “东海云就业”等网络招聘平台， 打造升级多维度人力资源市场，构建“1+2+4+N”人力资源市 场体系，促进高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体多 渠道就业创业、灵活就业。依托东海县国家级外派劳务公共 服务标准化试点，做好服务保障，形成稳定、平安、有序的 境外就业体系。结合东海本地特色产业，重点针对硅产业、机械制造 业、新循环经济产业、水晶电商产业等进行就业技能培训， 进一步推动乡村振兴，探索强化各乡镇农村劳动力转移就业 培训工作，每年开展各类培训1万人次以上。鼓励企业通过校 企培训模式积极开展员工入职培训
5、、企业职工技能提升培 训。鼓励登记失业人员参加就业技能培训。努力培养造就适94 应社会开展需要的知识型、技能型、创新型人才队伍和高素 质劳动者。二、多措并举，保障弱势群体就业突出重点群体就业帮扶，发挥公益性岗位托底安置作 用。面向居民生活的需要、社区管理和公益性业务的需要， 推行非全日制、季节性就业等灵活多样就业形式，拓展适合 弱势群体的就业岗。重点积极扶持和引导残疾人群体就业， 提升残疾人受教育水平，加强残疾人职业培训，推进残疾人 按比例就业，积极开展残疾人辅助性就业，多渠道扶持残疾 人自主创业和灵活就业，形成多层级覆盖、多形式运转、多 方位服务的残疾人就业培训体系。探索与完善政府与企业对
6、口帮扶政策，帮助困难户通过电子商务实现增收和创业就 业，以多途径、多思路帮助农民学会应用电子商务。服务生 产生活需要，广泛开展电商技能培训及贫困户专题及专项培 训，引导个体农户有效融入东海优势水晶产业供应链建设。 建立完善农村电商人才培养及扶持机制，鼓励更多的乡村青 年积极就近挖掘本地资源进行创业就业，带动乡村振兴。三、多方互动，优化创新创业生态优化创新创业环境，扩大中小微创业群体政策扶持，对 接连云港省级双创示范基地，提升双创示范基地带动作用。 对接东海各产业园区，出台实施创业富民增收行动，加大力 度建设创新型和孵化型创业载体，推进双创基地科技企业加 速器、水晶小镇水晶产业科技孵化园、云谷创
7、客街等工程的 建设。深入推进群众创业、万众创新，进一步细化创业就业 政策举措，不断激发城市创业活力，积极引导高校毕业生、 返乡农民工、各类人员创业就业。健全创业带动就业机制， 开辟创业绿色通道，鼓励更多的劳动者成为创业者。制定并 落实鼓励自主创业的税收优惠、费用减免、小额担保贷款及 贴息等扶持政策，完善不同群体差异化就业创业政策和收入 激励机制。第四节 健全公共文化服务，丰富全民精神生活完善公共文化体育基础设施布局，健全文化体育公共服 务体系，提升文化体育产品和服务供给能力，深入实施文体 惠民工程，为文体事业蓬勃开展奠定基础，形成与现代城市 开展要求相适应的现代化公共文体服务体系。一、普惠共享
8、，提升公共文化服务效能加大文化基础设施供给能力。保障财政资金投入，以全 域公共文化设施建设优化为关键，按照标准化、均等化的原 那么，实现文化载体均衡布局，进一步完善覆盖全域的县一街 道社区社会四级公共文化服务网络体系，建成东海县文 化艺术中心、妇女儿童活动中心等设施，推进建设具有特色 的城市剧场、博物展览、文化街角等特色文化空间，打通公 共文化服务的“最后一公里”，万人拥有公共文化设施面积 超过0.45平方米。96 1推进公共文化服务数字化建设。优化县属图书馆、文化 馆服务功能与水平，引入互联网思维，以两馆数字化和双微 平台建设为突破口，实现资源共享、高效便民，开辟公共文 化服务新阵地。加大档
9、案信息化建设力度，建成江苏省 “5A”数字档案馆，争创国家示范数字档案馆。提高公共文化服务供给质量。建设以群众需求为导向的 个性化、“订单式”公共文化服务供给体系，以超市化供 应、菜单式服务，实现精准惠民，有效满足群众多元化文化 需求。健全政府向社会力量购买公共文化服务机制，发挥市 场机制作用，创新政府与社会资本合作模式。深入实施全民 科学素质行动计划，大力开展群众性科技创新活动，广泛开 展公益性科普服务和全民科技素质培训工程，不断提高公民 素质和社会文明程度。打造一批公共文化服务品牌，常态化 组织一批种类丰富的文化活动，推动公共文化服务融入城乡 生活，构建标准化、均等化、覆盖城乡的现代公共文
10、化服务 体系。二、全域共建，健全公共体育服务体系围绕实际人口统筹城乡公共体育设施布局，均衡配置公 共体育服务资源，推进基层文化体育中心建设。加快建设开 发区体育公园，新增社会足球场地，健身设施实现自然村全 覆盖，基本形成覆盖城乡的全民健身服务网络，建成“10分 钟体育健身圈”。实施全民健身计划，以青年群众为重点对 象，广泛开展全民健身运动，帮助青年逐步养成体育锻炼习97 惯，推动全民体育素质全面开展。提高公共体育服务质量， 打造体育健身品牌活动，积极筹划举办一批自主赛事。夯实 竞技体育开展基础，推进校体融合，加强青少年体育工作， 开展“一校一品”体育特色学校建设，推动青少年业余体校 规范化建设
11、，完成“市队县办”工程落地，推动全民文体素 质全面开展。三、产业共融，构建现代文体产业网链健全文化产业开展支持体系，积极开展文化创意、新兴 媒体等产业，推进“文化+”融合开展，培育新型文化业态， 将文化元素融入制造业研发设计、水晶产业设计等环节，积 极推动文化创意和设计服务与农业、工业、广告、旅游、体 育等产业融合开展，提升产业内涵和增加值。优化竞技运动 工程布局，提升竞技体育综合实力，加快开展体育产业，逐 步壮大马拉松、环山环湖自行车、龙舟、帆船等有开展潜力 的赛事经济，争取更多特色文化、体育赛事、文体商综合体 工程落户东海。健全文化产业和市场体系，丰富文化消费业 态，深入推进文化消费与信息
12、消费融合，积极推动夜间经济 的开展，开发地方特色文化产品，促进文化消费。第五节完善社会救助机制，筑牢民生兜底防线坚持“全覆盖、保基本、多层次、可持续”方针，推动 普惠共享的社会保障体系建设。围绕妇女儿童、残疾人等弱 势群体，加大社会保障力度，加强养老服务体系建设，完善98 相关社会福利服务一、全覆盖，夯实社会保障制度巩固扩大社会保险覆盖面。切实推进全民参保登记计 划，重点推进灵活就业人员、新型业态从业人员等群体纳入 相应的社会保障体系。建立社会保险基础数据库，实现各类 社会保险信息登记的动态管理，促进未参保人员参保、未参 齐险种人员参齐、断保人员续保等，基本实现法定人员全覆 盖。提高社会保障水
13、平。强化以养老、医疗、失业、工伤、 生育五项保险为重点的基本保障，开展以年金和商业保险为 重点的补充保障。贯彻落实企业职工基本养老保险待遇计发 改革方法，健全多缴多得、长缴多得的激励机制，稳步提高 基本养老保险待遇水平。落实国家关于渐进式延迟退休年龄 政策，建立职工遗属待遇和病残津贴制度。建立健全解决相对贫困长效机制。推进扶贫帮困工作向 城市覆盖、向支出型贫困延伸。推进社会保险、社会救助、 社会福利、社会互助制度衔接，健全最低生活保障、特困人 员供养、残疾人保障等制度。二、可持续，提升社会救助水平完善城乡救助体系。加快“互联网+”技术手段应用，实 现实时更新社会救助综合信息平台。拓宽低保覆盖面
14、，建立 社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，扩大保障对一 99 一 象。推进政府购买社会救助服务，积极探索社会力量参与社 会救助的具体方法和措施。提高妇女儿童社会保障。加强妇幼卫生保健和生育服 务，维护妇女儿童合法权益，进一步增加对困境及留守儿童 关爱帮扶服务。鼓励女性接受多种形式的职业技术教育，支 持用人单位为女职工提供继续教育的机会。关注女性特殊权 益和需求，确保女性享有平等就业权利。健全残疾人社会保障。完善困难残疾人生活补贴和重度 残疾人护理补贴制度，全面运行全国残疾人两项补贴信息系 统，确保残疾人两项补贴制度实现全面覆盖。到2025年建成1 家高水平残疾人综合服务中心，增加托养床
15、位数100张左右。 加强对特困人员供养工作，确保供养经费有保障，供养标准 随着经济社会开展水平和人民群众生活水平同步提高。广泛 发动社会力量，加强社会慈善团体对残疾人的救济、捐助。三、多路径，抓实社会养老服务强化养老基础设施建设。整合现有乡镇敬老院资源，建 立区域化养老服务中心，大力引进社会资本，加大对民办养 老服务机构的扶持力度，打造政府建设、社会力量参与共建 共营的养老和护理功能齐全的标准化等级化养老服务机构。 推进特困人员供养服务机构转型升级为区域性养老服务中 心，实现特困供养服务向综合性服务转型，因地制宜，建设 供养机构“特护区”。明确社区养老基础性定位。落实新建住宅小区的养老服100
16、 务设施与住宅小区同步规划。在政府主导下，以城乡社区居 家养老服务中心为依托，由政府提供基本公共服务，企业、 社会组织提供专业化服务，基层群众性自治组织和志愿者提 供公益互助服务，满足居家老人的社会化服务需求。推动医疗卫生与养老服务融合开展。统筹医疗卫生与养 老服务资源，创新健康养老服务模式，推进医养融合型养老 服务中心建设，建立健全医疗机构与养老机构之间的业务协 作机制。加强护理型床位建设，开设失智、失能老年人照护 单元，“十四五”末护理型床位占养老机构床位数比例不低 于90%,切实提升医疗和康复服务水平。四、保基本，深化社会福利服务建设综合性托育服务机构。发挥城乡社区公共服务设施 的婴幼儿
17、照护服务功能，加强社区托育机构与社区服务中心 （站）及社区卫生、文化、体育等设施的功能衔接，不断满 足群众需求。加强3岁以下婴幼儿全日托、半日托、计时托、 临时托等多样化服务的普惠托育机构建设。优化升级现有托 幼机构综合服务功能，鼓励民间资本投入普惠托育机构建 设。到2025年建成公立示范性托育机构1-2家，普惠性托育机 构5-6家。进一步深化殡葬改革。全面推进惠民殡葬，加强基本殡 葬服务供给和管理，把殡葬改革工作作为保障和改善基本公 共服务的民生实事来抓。坚守公益属性，本着节约集约、绿 色环保、适度超前的原那么，探索生态安置、节地葬等新型骨101 灰安葬模式，开展殡葬领域移风易俗工作，引导群
18、众丧事简 办、文明治丧。到2022年，完成综合性殡仪服务中心和牛山 公墓壁葬建设工程。到2025年，公益性公墓和公益性骨灰安 放设施覆盖率100%。第六节强化平安法治建设，营造稳定社会环境牢固树立平安开展理念，坚守平安底线，树立“全周期 管理”意识。创新体制机制，推进县域治理体系和治理能力 现代化，切实提升平安水平，加快建设基础更牢、水平更 高、群众更满意的平安法治东海。一、防范重大风险隐患，切实抓好平安生产 完善应急管理体系。坚持以防为主、防抗救结合，进一步完善事前防范、事中响应、事后恢复并重的应急管理体 系。牢固树立总体国家平安观，依法严密防范、严厉打击敌 对势力渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖
19、犯罪活动。以平安生产 专项整治三年“大灶”为抓手，持续加强重点行业领域平安 风险管控，加快提升企业本质平安水平，创立省级平安开展 示范城市。坚持独立自主和开放合作并重，增强经济开展安 全性、稳定性和可持续性。全面排查化解金融、政府性债务 等风险，重点开展农村信用互助合作社规范管理，严厉打击 非法集资行为。加强能源基础设施建设，积极开展可再生能 源，保障能源平安可靠供应。完善农业风险防控体系，稳定 粮食自给率，加强粮食储藏和应急保供，确保粮食平安和市102 场供应稳定。严防生物平安、生态平安和突发公共卫生事件 风险。组织开展自然灾害综合风险普查，提升气象、水文、 地质等多灾种和灾害链综合检测、风
20、险识别、预警预报、精 准治理水平。健全应急预案体系。完善预案动态调整机制，构建横向 到边、纵向到底的应急预案体系，强化应急演练，加强信息 发布和舆情引导，推动上下级、综合与专项、政府与企业预 案之间有效衔接，提高全民平安素质和应急意识。加强专业 化应急救援队伍建设，建立完善应急预案，提高突发事件响 应和处置能力，加快构建责任明确、反响迅速、科学处置、 运转高效的应急救援体系。二、完善社会治理机制，提升县域治理能力完善县域社会治理机制。健全县乡村三级网格化服务管 理体系，织密涵盖公共管理、公共平安、公共服务的社会治 理“一张网”。持续开展信访积案和矛盾纠纷排查化解，扎 实推进信访“四无”乡镇街道
21、、“五无”村居创立，构建矛 盾风险源头防控体系。纵深推进“扫黑除恶” “禁种铲毒” “打击三假”专项斗争，升级完善社会治安防控体系，全力 提升群众平安感和满意度。着力夯实基层基础治理。城市治理以创立文明城市为契 机，落实街道社区城市管理职能，加强政社互动，推进社区 “减负增效”，打造城市管理的前沿阵地。乡村治理以“公 共空间治理+”为切入点，构建基层共建共治共享新格局。103 重大风险防范化解攻坚战方面，深入排查金融、房地产、 政府性债务等各领域风险隐患，切实防范各领域“灰犀牛”和 “灰天鹅”，守住了不发生区域性系统性风险的底线。政府性 债务管理工作获国务院办公厅督查激励，管理经验在全省推 广
22、，政府债务风险是全省唯一一家等级处于绿色等级的县区。打好精准脱贫攻坚战方面，聚焦“两不愁三保障”突出问 题，大力实施就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫，圆满完成脱贫 攻坚目标任务。“十三五”期间累计脱贫30577户、84644名建 档立卡低收入人口、46个省定经济薄弱村村集体经营性收入全 部到达脱贫标准，户、村脱贫达标率达100%。“三铺村鲜切花 电商+互联网扶贫”工程入选国家级网络扶贫典型案例，三铺村 党总支书记郝大宝被国务院扶贫办授予“全国脱贫攻坚奖奋进 奖”。东海县被省政府督查激励，脱贫致富奔小康成效显著、 探索创新有实质成效和重要经验地方。污染防治攻坚战方面，以壮士断腕的坚定决心坚决打好蓝
23、天、碧水、净土保卫战，坚决取缔土小企业，重拳整治非法涉 氟涉酸企业，严厉打击“地条钢”，综合施策推进农业面源污 染治理，全县化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等主要 污染物消减排放完成省市下达目标任务，2020年空气质量优良 率为80%,地表水到达ID类水质的比例86%,饮用水水质达标 率 100%。四、凝练开展新示范，统筹协调城乡融合积极推进智能化治理体系建设。加快东海数字治理中心 建设，推动大数据、人工智能、区块链等现代科技与社会治 理的深度融合，着力提高社会治理的精准化、智能化水平。三、深入推进依法治县，普及全民法律意识深化法治政府建设。积极创立省级法治政府建设示范 县，健全依法决策机
24、制，加强权力清单管理，深化综合行政 执法改革，严格规范公正文明执法，提高依法行政水平。深入推进司法体制综合配套改革。全面落实司法责任 制，持续推进公正高效权威的司法制度建设。扎实推进宪 法、民法典等法律实施、监督和效果评估。加强社会信用体系建设。围绕政务诚信、商务诚信、社 会诚信、司法公信等领域，根据市民需要不断拓展应用场景 广度和深度，打造信用建设“东海样本”。加快转变政府职能。加强制度建设，强化权力约束和源 头反腐，加大重点领域和关键环节腐败整治力度，严格正风 肃纪，深入推动党风廉政建设和反腐败斗争不断取得新成 效，努力营造风清气正的经济社会开展环境，建设廉洁政 府。四、深化重点领域改革，
25、激发市场要素活力提高政府经济治理能力。深化投融资体制改革，完善覆 盖全生命周期的资金保障制度，科学拓展投资工程融资渠 道，完善政府和社会资本合作联动机制，强化工程全过程监104 管，推动建立投资工程属地化监管机制。深化财政领域相关 改革，构建权责清晰、财力协调、区域均衡的政府间财政关 系，确保中长期财政动态平衡。深化国家级金融改革创新实验区建设，提升产融综合服务中心运行水平，筹建金融资产 管理公司，打造资本市场促进中心。完善要素市场化配置体制机制。深化土地要素市场化改革，加速重大工程落地，建立健全城乡统一的建设用地市 场。推进重点领域价格改革，建立价格和收费标准动态调整 机制。建立高标准市场体
26、系，完善负面清单和正面清单管理 制度。加快推动水晶等优势产业税收落地，与连云港自贸区 协商财税利益提供机制。培育更多充满活力的市场主体。推进国资国企改革，重 点支持国有企业积极稳妥实施国企混合所有制改革，支持引 入社会资本，强化资本实力和业务能力。探索更加紧密的“政府+社会资本”多元化多层次的合作模式，在经济运行的 全链条中借助“外力”，用混合所有制改革激发国资企业和 政府平台的活力。第七节深化精神文明建设，构建道德风气高地坚持物质文明建设和精神文明建设”两手抓、两手都要 硬”的战略方针，以培育和践行社会主义核心价值观为根 本，以全国文明城市创立为统领，推进精神文明建设工作常 态化科学化，推动
27、社会文明程度持续提升，为谱写“强富美105 高”幸福东海建设的现代化篇章提供强大的精神动力和浓厚 的文化气氛。一、深入推进公民思想道德建设注重先进典型培育示范。精心培育道德模范等先进典 型，广泛发动群众，持续推出各行各业先进人物、最美人 物、身边好人等，综合运用基层宣讲、公益广告、专题展 览、故事汇巡演等形式，广泛开展道德模范等先进典型学习 宣传活动，在全县形成见贤思齐、争领先进的生动局面。健 全关爱关怀帮扶机制，完善帮扶礼遇制度，加强道德模范等 先进典型荣誉称号的管理，在全社会形成德者有得、好人好 报的价值导向。推进诚信建设制度化。推动本地区重点领域健全信用记 录，完善信用信息互联互通、交换
28、共享平台，健全守信联合 激励和失信联合惩戒的联动机制，深入开展诚信缺失突出问 题专项治理，提高全社会诚信水平。深入开展诚信企业、诚 信单位、诚信示范街区、诚信经营示范店等主题实践活动， 评选发布“诚信之星”，大力普及东海县文明市民公约 东海县市民文明养成30条，学习宣传诚信人物、诚信企 业、诚信群体，批评鞭挞失信败德行为，激励全社会讲诚 实、守信用。广泛开展移风易俗行动。围绕实施乡村振兴战略，坚持106 问题导向，广泛开展移风易俗教育、文明家庭选树，促进农 村形成崇德向善之风、勤俭节约之风、文明健康之风。大力 推进镇村道德讲堂建设，发挥村规民约、村民议事会、道德 评议会、禁毒禁赌会、红白理事会
29、等群众性自治组织作用， 引导农民自我教育、自我管理、自我服务、自我提高。大力 培育新乡贤文化，重点引导农村党员干部、道德模范、身边 好人等改旧俗、破陋习，用他们的嘉言懿行垂范乡里，涵育 新风。加强未成年人思想道德建设。始终把坚定崇高理想信 念、树立正确价值理念、养成良好道德观念，作为未成年人 思想道德建设的首要任务。深化“扣好人生第一粒扣子”主 题教育实践，广泛开展“红领巾寻访、缅怀革命先烈集中 教育、“开学第一课”等活动，引导青少年在实践体验、分 享交流中厚植爱国主义情怀。深化拓展文明礼仪养成教育， 开展“文明礼仪进万家”系列活动，引导青少年感知礼仪、 践行礼仪。积极推进心理健康教育，帮助未
30、成年人提高心理 素质、健全人格。二、切实加强新时代文明实践健全新时代文明实践工作机制。坚持“思想引领、道德 教化、文化传承”工作定位，全面落实志愿服务条例， 强化新时代文明实践统筹规划、催促指导，广泛传播志愿文107 化，用好“志愿东海”平台，有效调动社会各方力量推进志 愿服务。不断健全完善志愿者注册、培训管理、服务记录和 志愿者保险、激励回馈等一系列政策制度，推进志愿服务制 度化常态化，培育一批在全国全省有影响的优秀志愿者、组 织、社区和工程。建好用好新时代文明实践站点。按照有机融入社会治理 和服务，推进新时代文明实践中心、所、站、点及各类公共 场所志愿服务站点标准化建设，统筹做好架构完善、
31、队伍建 设、阵地建设，丰富活动内容，创新开展形式。持续推进新 时代文明实践中心建设省试点工作，依托县新时代文明实践 中心（所、站、点）精准对接群众需求，打造具有东海特色 的新时代文明实践品牌。广泛开展新时代文明实践活动。大力弘扬雷锋精神和奉 献、友爱、互助、进步的志愿精神，以“文明实践在晶都” 为主题，广泛开展“三关爱”主题志愿服务活动，开展党员 志愿服务，开展文明旅游、文明交通、文明上网、文明餐 桌、邻里互助、法律援助等志愿服务活动，围绕服务现代化 建设、美丽东海建设、乡村振兴等开展志愿服务活动，使志 愿服务成为人们生活方式、生活习惯。三、深化群众性精神文明创立深化文明城市创立。坚持高点定位
32、，围绕全国文明城市108 “首创首成”，积极探索文明城市创立智能化、精准化路 径，高标准高要求推进创立。突出问题导向，持续抓好城乡 环境卫生、公共秩序治理、群众生活质量改善，突出抓好思 想内涵建设、文明风气引领，推进创立更可持续、更得民 心。狠抓常态长效，牢固树立“创立永远在路上”的理念， 持续巩固创立成果、提升创立水平、确保创立质量、赢得群 众满意。深化双拥模范创立。深入开展国防教育活动，加强民兵 预备役和国防发动建设。全面推进经济、科技、教育、人才 等各个领域的军民融合，在更广范围、更高层次、更深程度 上把国防和军队现代化建设与经济社会开展结合起来，为实 现国防和军队现代化提供丰厚的资源和
33、可持续开展的后劲。 强化新时代双拥工作，维护国防利益和军人军属合法权益， 巩固和开展军政军民团结，创新拥军模式，推动双拥工作更 好服务党和国家工作大局、国防和军队建设全局。深化文明村镇创立。坚持既塑形又铸魂，深化农村精神 文明建设，着力培育具有较高思想觉悟、道德水准、文化素 养、法治观念和良好精神风貌的新型农民。将移风易俗作为 文明村镇创立重中之重，突出问题导向，引导农民群众养成 文明健康生活方式。发挥文明村镇示范带动作用，推动县域 整体提升农村精神文明建设工作水平。至2025年，全县县级109 以上文明村镇占比达80%。深化文明单位创立。开展“弘扬时代新风、文明单位在 行动”系列主题活动，推
34、动各行各业弘扬职业道德、涵养职 业操守、培育职业精神、完善职业规范，更加注重建设单位 文化、提高员工素质、树立行业新风、履行社会责任。研究 改进评选方法，推动创立向新经济组织和社会组织延伸、向 新媒体领域延伸，不断扩大创立覆盖面。深化文明家庭创立。深入贯彻习近平总书记“三个注 重”的重要指示精神，扎实推进家庭、家教、家风建设。深 入实施“五大行动”，推进家庭文明建设深入千家万户。开 展“传家训、立家规、扬家风”活动，让正确的家庭伦理和 家庭美德弘扬开来、传承下去。至2025年，全县乡镇以上文 明家庭（文明户）占比到达40%。深化文明校园创立。推动各级各类学校全面对照“六个好”创立标准，加强宣传
35、教育，加强日常管理，提升创立的 标准化、常态化。广泛开展“新时代教师职业行为十项准 那么”宣传教育，全面加强新时代师德师风建设。组织实施形 式多样、健康向上、格调高雅的校园文化活动，引导广大师 生在参与中涵养情操、提升素质，推动文明校园创立提质增 效。四、实施“文化强县”建设工程110深化“书香东海”建设。加大财政投入力度，优化选址 布点，整合各类资源，推进城市书房建设，提升城市文化内 涵和品位。推动各单位设立读书角、阅览室、有声图书馆、 职工书屋等阅读设施，丰富阅读平台，构建居民“一公里” 城市阅读文化圈。加大农家书屋阵地管理和扶持力度，推动 公共文化资源向农村基层倾斜，建立农家书屋评级机制
36、，支 持农家书屋纳入新时代文明实践站点建设，打造一批农民阅 读示范点。组织开展“水晶读书节”、朱自清美文朗诵、知 名作家读书提供等系列全民阅读推广重大活动，充分发挥融 媒体资源优势，差异化设置书榜、荐书、书评、深度报道、 资讯等栏目，让全民阅读推广无处不在。加强“书香东海” 全民阅读志愿者队伍建设，建立评价扶持机制，吸纳喜爱阅 读、热心公益的各界人士参与全民阅读推广。加强文艺精品创作规划。重点扶持推广重大文艺创作项 目，以“五个一工程奖” “花果山文化奖”等国家级、省市 级重要文艺赛事为引领，打造富有东海特色的文化艺术精 品，构筑东海文艺精品创作高地。推进乡镇影院建设，支持 影院走“融合+”路
37、线，把乡镇影院打造成为文化惠民、文化 富民的新阵地；提高农村电影公益放映质量，推动农村流动 放映转型升级；完善优秀作品引进机制，推动交响音乐会、 名家经典朗诵会、话剧等高雅艺术走进东海，让东海人民在111 家门口享受文化盛宴；强化文艺阵地建设拓展管理，做响 “元宵节花车巡游民俗踩街”、“晶都党旗红”大合唱比 赛、“谁不说俺家乡美”乡镇文艺汇演等文艺活动品牌，实 施“送万卷书、送千场电影、送百场演出” “三送”工程， 组织各类文艺团体下乡“送文化、种文化”，满足群众精神 文化需求。精心培育文化产业。健全现代文化产业体系，将文化产 业作为国民经济重要支柱型产业培育，做大做强骨干龙头文 化企业，依托
38、水晶、温泉、版画等资源优势，大力开展文化 创意、文化展赛、文化旅游等产业。坚持把社会效益放在首 位，社会效益和经济效益相统一，深化文化体制改革，加强 文化市场体系建设和版权管理，扩大优质文化产品供给。实 施文化产业数字化战略，完善重点文化企业和文化产业领军 人物名录库建设，加快开展新型文化企业、文化业态、文化 消费模式。做强文化产业特色品牌，支持文化产业集群发 展，推动中国水晶文化创意产业园创立国家级文化产业园， 推动中国东海水晶城创立国家级版权示范园区。深入挖掘开 发水晶文化、福文化、汉文化、温泉文化等历史文化资源， 招引建设文化产业工程，培育特色文化企业，打造新经济增 长点。112第十章
39、“十四五”规划纲要保障措施第一节强化组织领导，制定重点工作方案牢固树立“四个意识”，自觉在思想上政治上行动上同 以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，全面贯彻落实 习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决贯彻党的基本理 论、基本路线、基本方略，坚持党总揽全局、协调各方，增 强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”， 严格落实县委决策部署，切实加强党委领导经济工作的制度 化建设，完善党委研究经济社会开展战略、定期分析经济形 势、研究重大方针策略的工作机制，加强党对统一战线和群 团等工作的领导，注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织 的作用，广泛凝聚社会各界智慧和力量，形成推动规划实施 的
40、强大合力，把党的领导落到“十四五”规划实施的各领 域。第二节动态调整落实，发挥专家智库优势推进规划管理创新，建立“实施一监测一评估一调整” 的动态监督机制，强化对规划落实情况的监督与考核。完善 规划实施的中期评估制度，全面分析检查规划实施效果以及 重大政策措施、重大工程落实情况，对重点领域开展情况适113不断优化城乡布局，城乡规划、建设、管理水平进一步提 升，开展协调性不断增强。新型城镇化建设持续推进。完成城乡总体规划修编，更新 中心城区控规，编制城市慢行系统、城市地下空间等专项规 划。加快村庄建设规划修编步伐，推进乡镇控规全覆盖。东海 被列入国家新型城镇化建设示范县城，城市框架进一步拓展，
41、以高铁新城、滨河新区、商务新区、老城区为重点的空间布局 基本形成，城区主干道三年提升计划顺利完成，生活设施加快 配套，预计“十三五”末全县常住人口城镇化率达50%。顺利 通过国家卫生县城和省级文明城市验收，建成国家级智慧城 市。美丽乡村建设成效明显。打响农民公共空间治理会战，羽 泉、石梁河库区美丽乡村示范带建设扎实推进，形成了一批具 有时代特征、地域特色的美丽乡村、康居乡村。农民住房条件 改善工作序时推进，村庄环境整治达标率达100%。交通体系建设实现新突破。交通路网不断完善，形成“四 纵四横”国省干线公路网和“十纵十二横”县道路网结构，构 建了县城至各乡镇驻地、机场和高速公路的半小时交通圈，
42、全 市第一家实现县区城市外环闭合。高分通过“四好农村路”省 级示范县考核验收，全市第一家实现行政村双车道四级公路全 覆盖；城乡公交一体化改革深入开展，全市第一家实现行政村 公交“村村通”。时开展专题评估。创新评估方式，探索引入社会机构评估等 第三方评估制度，增强规划评估的科学性和客观性。定期组 织开展规划实施情况的评估，及时反响进展成果、研究解决 问题、适当调整修正，有序高效推进规划落实。成立开展专 家委员会和东海开展智库，承当试点工程评估、新技术认证 等相关技术服务指导工作。第三节 推进工程实施，夯实经济开展后劲把实施工程带动作为推动规划实施的重要手段，以规划 引领工程建设，以工程促进规划落
43、实，确立中长期规划对重 点工程布局的调控作用。加强重点工程前期工作，健全重点 工程储藏库，形成竣工一批、启动一批、储存一批的年度项 目滚动机制。“十四五”期间，组织实施规划建设重大工程 约215个,计划总投资865亿元左右。第四节 完善政策扶持，优化资源要素配置优先为本规划中的重点工程、重大工程提供土地、环 评、资金、人才、财政等各方面资源要素支持和保障，优化 存量资源，实施用地、用电、用水、用气和污染物排放等资 源的总量和强度双控，提高单位资源利用的贡献度。强化财 政对规划实施的支持和保障作用，优先安排涉及民生、公共 服务、科技创新和城乡一体化等领域的财政支出和工程投 入，集中财力保证政府投
44、资重大工程的资金需求。114五、纵深开展新突破，释放合作开放活力东海县是国家“一带一路”东海县是国家“一带一路”江苏沿海经济带等战略叠加区，以水晶产业为主导力量，推动“一带一路”国际合作、促 进外商投资稳定增长、巩固外贸稳中向好势头、促进贸易和投 资自由化、便利化。营商环境持续优化。认真落实国务院优化营商环境条例，纵深推进“放管服”改革，深入推进“不见面审批”模 式，积极构建县、乡镇（园区）、村三级服务网络，努力为企 业提供开放、优质、创新、高效的开展环境，创业投资“福 地”的美誉度进一步增强。重点领域改革不断深化。突出抓好供给侧结构性改革，全 力抓好去产能、去库存、去杠杆、降本钱、补短板五大
45、重点任 务。全面完成县级机构改革目标任务，安峰镇、桃林镇扩权强 镇改革有序推进。农村集体产权制度改革、农村承包土地经营 权抵押贷款、生态保护与建设示范区建设等国家级改革试点取 得新成效，省级农业现代化建设、学前教育体制改革等试点加 快实施，探索形成“农村土地三权分置” “农村产权交易 所” “东海国际农业合作示范区”等东海方案。对外开放水平加快提升。在国内重点区域设立6个招商办 事处，密集举办重大招商活动，一批重大工程在东海落地生 根、开花结果，五年累计利用外资5亿美元。实施市场多元化 战略，欧美、日韩、南亚等传统市场进一步巩固，捷克等“一 带一路”新兴市场开拓取得积极成果。主动对接连云港自贸
46、试 验区建设，加强与省内外先进园区合作共建，开发区、高新区 的开放功能和产出水平得到提升。深耕新加坡、日本、中东、 非洲等劳务市场，国际劳务合作持续深化。重大工程招引再创新高。“十三五”以来，全县每年新增 外商投资且实际运营企业20多家，累计达100多家，其中年纳 税过百万元企业6家；有进出口实绩企业100多家，新备案境外 投资企业2家，新增外经经营权企业1家。开发园区载体功能不 断增强，以石英新材料为特色推动东海经济开发区与镇江经济 技术开发区南北园区共建与深层次合作。劳务经济蓬勃开展。“十三五”期间，东海县进一步巩固 新加坡、日本、中东、非洲劳务市场，现有9家外派劳务企 业，并从传统的接“
47、二手单”逐步向国外雇主直接签约过渡转 型，劳务工种由原先单一的建筑工、缝纫工逐渐向农业种植养 殖、电子制造、医学护理、餐饮服务、行政管理等多领域延 伸，外派劳务的质量和档次明显提高，2019年期末在外人数4.8 万人；受新冠肺炎疫情影响，2020年期末在外人数降至3.1万 人。六、孕育开展新气象，提高人民生活品质牢固树立以人民为中心的开展思想，保障和改善民生结出 新硕果。就业社保工作得到加强。“十三五”期间，全县累计新增城镇就业5万人以上，开展职业技能培训3.5万人，新增转移农 村劳动力4.8万人，创业培训超过10000人，扶持农村劳动力自 主创业5300多人。社会保险稳步扩面，“十三五”末城
48、乡基本 养老保险、基本医疗保险覆盖面分别达98%和99%。保障性住 房建设有序推进，城镇常住人口保障性住房覆盖率达23%。公共服务供给不断优化。社会救助水平稳步提升，“十三 五”末城乡最低生活保障标准提高至630元每人每月，较“十 二五”末增长46%；特困供养标准同步提高；实行临时救助备 用金制度，有效解决城乡群众突发性、紧迫性、临时性基本生 活困难，切实兜住民生底线。扎实推进教育现代化，现代教育 开展水平达90%,新建、改扩建校舍25万平方米，教育装备水 平全面提升；教育教学质量稳步提升，新增劳动人口平均受教 育年限达12.96年，高等教育毛入学率60.21%。加强公共文化 体育服务体系建设
49、，基层综合性文化服务中心实现全覆盖，人 均拥有公共文化体育设施面积2.0232平方米；获评“全国群众 体育先进县” “中国民间文化艺术之乡”；深入挖掘“福文 化”内涵，创排的大型现代吕剧英雄之铭获评“中国田汉 戏剧奖一2017年度戏曲现代戏优秀新剧目奖” “2018江苏紫金 文化艺术节-优秀剧目奖” “第十一届江苏省精神文明建设五 个一工程奖” “第四届江苏省文华奖一优秀剧目奖”；成功举 办东海全国少儿版画双年展、世界名校龙舟赛、国际篮球明 星对抗赛、全国广场舞大赛等。有力有效应对新冠肺炎疫情冲 击，支援湖北抗疫工作得到国家和省市肯定。医疗卫生服务体系建设深入推进，县人民医院创成三级综合医院，新妇幼保健 院加快推进，全面启