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1、枝城镇国民经济和社会开展第十四个五年规划十四五时期，是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义 现代化迈进的关键时期，也是宜都市实现高质量开展的重要阶段。镇 党委综合分析枝城十四五面临的新形势、新机遇和新任务，提出打 造新的化工转型示范区区域交通枢纽区城乡统筹先行区综合 改革试点区四区目标。围绕这个奋斗目标，镇党委研究了十四五” 时期枝城开展的一系列重大问题，就科学编制十四五规划提出如下 建议：一、十四五时期枝城开展面临的新形势十三五时期枝城开展取得重大成就。十三五以来，全镇坚持 以新开展理念引领全局，围绕新四镇目标，聚力转型升级和乡村振 兴，坚决打好三大攻坚战，务实重行，砥砺奋进，坚持稳中求
2、进工作 总基调，推动高质量开展，坚决果断抗击新冠肺炎疫情的严重冲击, 十三五规划顺利实施，坚持经济平稳增长与提质增效相结合、深化 改革与依法行政相结合、脱贫攻坚与富民强镇相结合、生态建设与促 农增收相结合、提升居民幸福指数与保障公共服务水平相结合，以绿 色开展为引领、以统筹城乡为抓手、以改革创新为动力，为争创全国 知名工业重镇、长江中游产业融合开展示范镇、全省城乡统筹开展示 范镇、全省文明乡镇，奠定了坚实的基础。(-)推进产业转型升级，激发经济开展活力一一推开工业提档升级。大力开展精细化工、新材料新能源、生 物医药、高端装备制造等战略性产业，推动新旧动能转换，实现提质 增效和降本节能。加快兴发
3、、楚星、鄂中、新洋丰等企业转型步伐, 努力实现传统化工产业的凤凰涅槃、浴火重生。加快培育开展后劲, 依托华新、泰山石膏开展一批新型材料产业；依托磷石膏综合利用， 开展一批新兴建材产业基地。全方位提升现代物流、服务业规模和效 益，加快推进洋溪临港现代物流园、江南创意产业园建设，促进生产 性服务业、先进制造业、文创产业融合开展，打造长江经济带转型升 级样板。一一引导农村产业融合。按照破难点、抓重点、增亮点开展思 路，充分利用资源禀赋，大力开展柑桔、茶叶主导产业，通过“增品 种、提品质、创品牌，扩展农产品新价值；充分发挥新型主体示范 作用，通过壮主体、强科技、兴产业，培育壮大果蔬、花木、林业 等特色
4、效益农业产也；创新农村互联网+旅游+等新业态，开展乡 村旅游、文化、观光休闲等新产业；充分激活耕地、林地、宅基地等 资产潜力，结合农村集体产权制度改革，通过激参与、促改革、优 方式，努力挖掘农业新内涵、新功能、新机制，创新农户利益联结 机制，深度推进农村一二三产业融合，实现“农业强、农村美、农民 富的乡村振兴新面貌。一一促进工程提速提质。“十四五期间始终坚持把主要精力向项 目集中、工作重心向工程集聚、资源要素向工程集结，以工程建设统 领全镇经济社会开展全局，以第一力度抓好第一工程。全力推进新洋 丰磷资源综合利用、东阳光创新农药、泰山石膏、七朵云省医疗废物 应急处置中心及静脉产业园工程等一批重点
5、工程早口投产。始终坚持 把招商引资摆在更加突出的位置，用活招商引资优惠政策，加大督办 考核力度，实现全产业链、全领域、全方位招商引资、招才引智。加 大工程谋划争取力度，力争工程储藏再创新高。主动对接国内外知名 企业，引进一批有带动力、有影响力的大工程。一一着力优化营商环境。构建亲清新型政商关系，深入推进供 给侧结构性改革，巩固三去一降一补成果。深化放管服改革，清 理行政审批事项，简化办事流程。深入推进双随机一公开，强化事 中事后监管，不断提升服务质量和水平。加强法治建设，清理各类显 性隐性壁垒，真正让市场主体和人民群众办事靠法治而不用找关 系。以创立全市基层便民服务示范乡镇为抓手，健全政务服务
6、好差 评、营商环境评价机制，以政府有为推动市场有效、企业有力、社 会有序。深化双千服务，进一步优化工程建设协调服务机制，落实 领导干部包保、镇直部门主动服务等措施，及时解决企业开展中的困 难和问题，跑出工程建设加速度。一一巩固脱贫强化基础。严格落实四个不摘，保持现有帮扶政 策、资金支持、帮扶力量总体稳定。健全防止返贫监测和帮扶机制，持续跟踪脱贫人口收入变化、两不愁三保障巩固情况，坚决防止发 生规模性返贫现象。完善特色产业开展规划，突出抓好一村一品特 色富民产业开展。加大职业技能培训，促进脱贫人口稳岗就业。强化 易地搬迁后续扶持，完善集中安置区公共服务和配套基础设施。优化 配置脱贫攻坚第一书记、
7、产业扶贫指导员、帮扶干部等工作力量, 整合过渡到乡村振兴工作。探索建立解决相对贫困长效机制。（二）环保建设齐头并进，推进城镇建设步伐一一围绕规划先行，着力跟进规划对接。根据省、市国土空间规 划编制要求，加快编制枝城镇国土空间规划，完善长江枝城段沿线城 市设计和西湖大道、南湖大道、白水路衔道设计，为我镇各项社会事 业的开展奠定基础。一一围绕品味提升，着力完善城镇功能。树立公园城市理念, 推进以强化城镇功能配套和环境综合整治为主的城区改造整治建设。 进一步拓展长江干线枝城段生态修复和城区环境综合治理，完成丹阳 小区15栋外墙配套改造及赤溪河福利院2栋老楼改造工程，保障群 众居住平安。统筹实施洋溪集
8、镇绿化美化，加快推进农贸市场和公共 停车场工程建设。完成西湖、环城、永彬三期棚户区改造及基础设施 配套建设，完成镇区排水管网和涵闸泵站改造提升工程。依托丹阳书 院、白水渔村陈列室等建成运营场所，放大中国历史文化名镇效应。一一围绕绿色生态，着力提升城乡环境。严把镇村建设规划，常 态化开展拆违治非专项行动，按照严控增量，降低存量的工作思路, 采取由内而外（由背街小巷至城区主次干道）由浅入深（由商业 门店至居民小区）先主后次（由城区片至城郊片）三步走的工作方 法，实施城区环境整治提升工程，对丹阳大道、南湖大道、大同路、 解放路、复兴路、顺城路等主次干道路域环境进行全面治理，有效改 善城乡面貌，优化生
9、态空间。继续推进两河田园十里桃花红樱花 主题园等农旅融合工程建设。推进农村生活垃圾、生活污水全收集、 全处理，进一步提升改善村容村貌。创成国家卫生城市及国家卫生乡 镇。（三）加速推进乡村振兴，开创三农新局面一一持续深化农业产业结构调整。深入推进农业供给侧结构性改 革，稳定改良茶叶、柑桔等主导产业，培育壮大蔬菜、花木、林业、 小水果等特色效益农业产业，新建蔬菜、林果标准化示范基地10个 以上。推进水产池塘工程化流水养殖、畜禽生态化标准化养殖。大力 开展农产品仓储保鲜冷链物流。加快补齐农田水利设施短板，建设高 标准农田。加强本土种子资源保护和利用。做好重大动植物疫病防控 工作。一一加快推进农旅深度
10、融合。加大休闲农业与乡村旅游的联合开 发，吸引市民下乡消费，深化休闲农业目的地功能，打造休闲农业。 一是优化休闲农业的合理规划布局。合理安排休闲农业和乡村旅游项 目建设用地，合理引导休闲农业开展方式，以两河为主轴，以两山、 三贩、四冲为重点，连点成线，打造各具特色的休闲观光农业基地和 农业旅游景观。二是强化休闲农业资源开发。深入挖掘农耕文化，充 分利用特色产业、自然风光、人文资源和区位优势，积极开发农业多 种功能，着力构建多元化、复合型休闲农业体系。三是积极开展农业 休闲旅游活动。充分发挥政府引导作用，强化协调管理和资源整合, 以季节为板块，组织筹划以休闲养生、采摘体验等为重点的都市休闲 观光
11、农业旅游活动。一一全力做好农村集体产权改革回头看。进一步开展农村集体 产权制度改革回头看巩固成果，加强集体经营组织规范化管理，壮 大集体经济，增强农村活力。落实农村集体产权制度改革问题整改。 总结经验举一反三，充分利用改革契机，盘活资产资源开展集体产业, 推动集体经济组织正常化规范化运行。加快构建新型农业经营体系。 坚持农民家庭经营主体地位，加快构建以家庭经营为基础、合作与联 合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。一一着力改善农业农村基础条件。加大涉农基础设施建设整合力 度。一是持续开展高标准农田基础设施建设。大力推进农业综合开发, 严格按照农业综合开发的有关政策规定，抓住
12、有利时机，充分调动项 目建设单位、工程区乡镇和农民群众的积极性，全面提高工程建设水 平；二是开展农村道路建设。建设村级公路、积极开展四好农村公 路提档升级工程，进一步优化农村道路通行条件；三是统筹扶贫、乡 村振兴工程完善乡村大环境。进一步细化片区规划，带动产业开展成 片成链，以片区开展带动实现全面振兴。四是加强农业平安建设，提 高农业灾害预测预报水平，完善农村防灾减灾救灾体系，做好病虫害 防治、农产品质量平安管控及农业工程平安建设；五是加大农业机械 化建设。加强新型适用农机具推广，办好农机科技示范园，推广新机 具，在市农机部门的指导下，做好农机技术公共培训工作。每年举办 农机公共培训不少于4场
13、300人次。（四）持续增进民生福祉，夯实民生保障底线一一规范落实社会救助。加快实施全民参保计划，扩大社保覆盖 面。完善社会救助、社会福利、慈善事业等制度。贯彻退役军人保 障法，维护退役军人合法权益。健全农村三留守关爱服务体系。 持续深入推进农村低保专项治理，促进低保、特困供养、临时救助等 社会救助政策落实落地落细。规范执行特困人员认定条件，加强分散 供养特困人员照料服务。推行政府购买服务，提高基层社会救助经办 服务能力。一一强化公共文化服务。全面推进义务教育优质均衡开展，加强 师德师风建设，提升教师教书育人能力素质。实施文化惠民工程，持 续推进应急广播、全民健身体系等公共文化体育设施建设，开展
14、红 色文艺轻骑兵等文化惠民活动。深化文明创立，提升城乡居民综合 素质。大力开展社区教育、老年教育，让群众有更多的获得感。建立 健全养老服务联席会议制度，探索农村福利院服务外包试点建设，积 极推进我镇医养结合改革，加强农村幸福院和两个中心试点建设, 探索持续运营模式，发挥好示范作用。一一全面推进社会治理。继续推进双基强化、三治融合试点工 作，推动社会治理和服务重心下移、资源下沉，提升基层治理效能。 推动双报到、双报告制度化常态化。坚持群防群治、专群结合，促 进问题联治、工作联动、平安联创。畅通和规范群众诉求表达、利益 协调、权益保障通道。加强人民调解、司法调解联动，力争将矛盾化 解在基层。提升城
15、乡网格化服务管理水平。继续推进雪亮工程，加快 建设社会治理服务平台和综合执法指挥中心双平台，建立智能云 客户端。常态化开展扫黑除恶专项斗争，严打电信网络诈骗、涉赌涉 毒等突出违法活动，建设更高水平的平安枝城，让城乡更安宁、群众 更安乐。一一经济实力进一步壮大。“十三五期间，全镇上下凝心聚力抓 经济、一心一意谋开展，镇域经济呈现良好开展态势。2020年，全 镇实现财政收入2727.74万元，地方公共预算收入3378.51万元（新 财政体制口径）；现有企业1142家，个体工商户5495户，产业开展 势头良好，投资规模不断加大。在全国综合实力千强乡镇中持续进位, 位居全省前列、宜昌首位。一一产业质效
16、进一步提升。“十三五期间，全镇坚持工业主导地 位，立足现有产业基础和优势，集聚开展战略性新兴产业，以食品级 磷化工制品、创新仿制药品、精锻汽车零部件、新型建筑材料等产品 为核心，引领精细化工、生物医药、机械制造、新材料等四大产业高 端化开展。到2020年，规模工业总产值在十二五末基础上实现翻 番，形成了以宜化楚星、宜都兴发、鄂中生态、瓮福蓝天为龙头的精 细化工产业，以东阳光制药为龙头的生物医药产业，以仝鑫锻造为龙 头的装备制造产业，以华新、金宸生物为龙头的新材料产业。重点发 展商贸物流、休闲旅游、文化创意产业，提升服务产业质量和水平, 逐步形成与经济社会开展相一致、与现代制造业和现代农业相配套
17、、 与新型城镇化相协调、与城乡居民需求相适应的现代服务业体系。以 枝城港、宁通物流为龙头，以物流分拨、中转、仓储为核心的现代综 合物流园区初步。一一招商引资进一步提质。”十三五期间，全镇以湖北宜都化工园、高新技术示范园、东阳光生物医药园为平台，以精细化工、生物 医药、新能源新材料为重点，结合枝城区位优势，深度挖掘配套产业 链招商，以宜昌新洋丰磷酸铁和聚磷酸核及磷资源综合利用、湖北兴 兴环保科技磷石膏综合利用、宜都金宸生物科技磷 系阻燃剂、宜都兴业工贸乙焕为代表的一大批优质工程相继 落户。一一工程建设进一步提速。十三五期间，全镇组建东西部两大 战区，坚持一线工作法，加强在建工程的服务协调，合计完
18、成60 余家企.业建设所需征迁任务，共征收土地18000余亩、房屋1600余 栋。提倡保姆式、店小二式服务，及时协助企业解决建设过程中 的问题，助力东阳光仿制药、鄂中化工磷石膏综合利用、湖北国储物 流石化公司、华新水泥窑协同处置污泥、湖北氢能储氢材料一期等工 业工程顺利投产。一一农业特色进一步提高。十三五期间，全镇落实各级强农惠 农支农政策，加大三农投入，扎实推进新农村建设，以乡村美、 乡村情、乡村乐为主题，坚持一二三产业融合，打造九道河流域和 红岩河流域休闲观光农业带，两河田园、十里桃花红等乡村振兴示范 工程稳步推进，桃花节、葡萄节等节庆活动接二连三。加大农业结构 调整力度，立足柑桔、茶叶两
19、大主导产业，构建农业现代化体系，以 村（合作社）+基地+农户的模式，流转土地12993亩，组织合作社 114家，一村一品、一村多业的开展格局正在形成。一一脱贫成效进一步凸显。十三五期间，全镇党员干部担当作 为，瞄准突出问题和薄弱环节狠抓政策落实，加大教育扶贫、金融扶 贫、就业扶贫和产业扶贫力度，坚持外部输血式扶贫与内部造血 式脱贫相结合，多措并举落实两不愁三保障，2018年底，实现了 4 个建档立卡贫困村脱贫出列，全部贫困人口脱贫销号；坚持以质量 提升为主线，以巩固提升脱贫成果和建立长效机制为重点，总投资 8621.92万元（财政专项扶贫资金1090.2万元）实施184个工程，完 善了基础设施
20、，加快了产业融合，农民生活水平持续改善，脱贫攻坚 成效得到巩固提升。一一城乡面貌进一步改善。十三五期间，全镇推进以人为核心 的新型城镇化，优化城镇布局，促进产城融合、四化同步，增强城市 可持续开展能力。完成枝城镇城乡总体规划、枝城镇城区排水专项规 划、两河片区乡村振兴规划、架锅山乡村旅游规划等；实施交通畅达 工程，新（改）建城市道路14.2公里，硬化农村公路122公里，提 档升级159.9公里，整治各类道路交通隐患280余处；实施长江干线 枝城段生态修复和城区环境综合治理PPP工程，建成丹阳书院、门户 广场、朝阳广场、洋溪广场等一批景观节点，全面修复白水河生态缓 冲带、沿江生态缓冲带及滨水湿地
21、，建设生态绿道6.8公里，城区绿 化率到达35.2%；完成洋溪集镇、大堰集镇污水处理设施建设，启动 白水港、九道河和泉水河农村居民点污水治理工程；推进保障性安居 工程建设，西湖、环城、丹阳二期、永彬三期棚户区开工建设，新建 安置房1640套，改造农村危房810户；建成白云湾、白杉湾公墓， 启动鞍子山公墓建设；新改建配电台区63个、中低压线路164公里； 完成“厕所革命工程建设任务，建改户厕2171座、村级公厕28座、 城镇公厕8座；农业基础建设持续增强，回龙培、大堰堤、洋溪建成 高效节水灌溉农田8000亩，六里冲、官挡等村土地整治工程顺利完 工，中小河流治理枝城西整治工程全面启动。全心皈获评中
22、国美丽休 闲乡村、全国旅游重点示范村，架锅山获评全省十大美丽乡村，白水 港、官坪等6个村获评省级生态村，官培、何阳店等5个村获评湖北 省卫生村，纸坊冲村获评湖北省绿色示范乡村。一一社会治理进一步创新。十三五”期间，全镇积极营造安定有 序、充满活力的社会环境，深入开展以法治为纲、德治为领、自治为 基为重点的双基强化，三治融合社会治理，积极构建全民共建共享 的社会治理格局，着力打造善治枝城，努力实现社会治理体系和治理 能力的现代化。强化各方协同，推动村（社区）自治，充分调动各方 面融入社会治理的积极性、创造性。落实重大决策社会稳定风险评估 机制，完善依法调解和多元化调解相结合的矛盾调处机制，强化源
23、头 治理，加强和改进信访工作。深化平安枝城建设，健全社会治安防 控体系，维护良好社会秩序。完善和落实平安生产责任和管理制度, 加强隐患排查化解，坚决遏制重特大平安事故总体来看，十三五时 期，枝城全面落实创新、协调、绿色、开放、共享开展理念，紧紧把 握住绿色决定生死、市场决定取舍、民生决定目的“三维纲要，致使 社会经济更加繁荣、城乡统筹更加优化、人民生活更加富裕，着力打 造全国知名工业重镇、长江中游产业融合开展示范镇、全省城乡统筹 开展示范镇、全省文明乡镇，为十四了坚实的基础。同时，我们也要清醒的认识到，如何在未来经济开展不确定性增 加的局面下，走好走稳高质量开展道路；十四五时期我国生态环境 保
24、护将走出环境库兹涅茨曲线峰值期，但继续提升生态环境质量的边 际本钱会上升，如何守住十三五期间环保攻坚的战果，平衡生态环 境保护的主次要矛盾转化；如何更优质的走好产业转型道路，更合理 的步入全国工业化后期；如何进一步创新社会治理模式；如何进一步 提升干部的责任素质和能力担当。这些都是我们面临的危机和责任。总的来说，我们要站在新的历史起点上，回归根源、优化结构、 强化监管，积极面对未来五年可能遇见的经济风险，深入创新驱动发 展战略，培育新型产业为主导的新动能，化解淘汰过剩落后产能，运 用新技术改造提升传统产业，跃上新台阶，开创新局面，打造更优的 高品质枝城。二、十四五时期开展的总体思路和主要目标（
25、一）十四五时期经济社会开展的指导思想。以习近平新时代 中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、 三中、四中、五中全会精神，立足枝城开展的历史方位和节点，把握 百年未有之大变局的变革方向，抓住新一轮科技与产业革命的战略机 遇，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的开展理念，统筹推进五 位一体总体布局，坚定围绕国家全面高质量开展，聚焦产业转型升 级和乡村全面振兴的目标，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安 全感，不断提高社会治理体系和治理能力现代化水平，实质推进供给 侧结构性改革，切实提高科技和产业创新能力，保持经济持续健康发 展和社会大局稳定，立足于将枝城打造成为长江中游滨江小城
26、市，重 点建设好“四区一一化工转型示范区。积极抢抓我国经济已由高速增长阶段转向 高质量开展阶段，正处在转变开展方式、优化经济结构、转换增长动 力的攻关期带来的历史机遇，牢牢把握当前枝城处于转型升级、提质 增效的阶段优势，优化产业布局，延伸产业链条，放大集群效应，加 速建设化工产业园，积极创立国家级高新技术示范园和循环经济产业 园，全力推动化工企业转型升级。一一区域交通枢纽区。依托长江黄金水道，焦柳铁路和高速公路, 加快构建公、铁、水多式联运体系，大力开展航运事业，加速推进港 口提升，打通疏港通道，启动化工园区铁路专线建设，全力争取翻坝 铁路江南段延伸至枝城，打造长江中游多式联运交通枢纽。一一城
27、乡统筹先行区。聚焦产业繁荣、民生服务、社会治理，立 足打造长江中游滨江小城市，坚持规划引领，以城带乡，以工赈农, 统筹开展，着力补齐短板，提升品质，加快建设沿江工业转型、两河 乡村旅游、洋溪乡城融合、黎坪生态保护等示范引领区域。一一综合改革试点区。持续深化经济兴旺镇行政体制改革，坚持 高位谋划、高标构建、高速推进、高效运转，全力以赴加快推进改革。 进一步深化放管服改革创新机制，构建高质量开展体制机制，推进 治理体系和治理能力现代化，加快形成全面深化改革、全面扩大开放 新格局，努力创立综合改革试点区的乡镇范例。（二）“十四五时期枝城经济社会开展的主要目标。围绕新的四 区定位，枝城十四五时期开展的
28、目标任务是：一一以稳中求快为基础，奋力实现经济增长、收入提升。全镇经 济总量与经济增速始终保持在全省乡镇前列，进一步提高经济开展的 质量和效益。到2025年，实现地方公共财政预算收入4亿元以上， 年均递增8%；实现规模工业总产值500亿元以上，年均增速10%。一一以转型升级为方向，奋力实现动能转换、高质量开展。新旧 动能转换是高质量开展的内在要求。坚持质量第一、效益优先，继续 紧盯转型升级第一课题，聚焦工程建设第一工程，优化营商环境，不 断厚植经济开展新动能。一一以乡村振兴为抓手，奋力实现产业振兴、引领示范。坚持农 业农村优先开展，加快实现农业强、农村美、农民富，推动美丽乡村 从一处美迈向一片
29、美，打造代表和彰显枝城生态美、人文美的美 丽乡村风景线。一一以城乡同美为追求，奋力实现城乡一体、走在前列。城乡共 进，山水同美，凝聚各方力量、统筹要素资源、激发市场活力，准确 把握提升城市建设管理水平的突破口，高标准推进配套全面升级、城 乡全面开展。一一以三大攻坚战为重点，奋力实现攻坚拔寨、补齐短板。一年 之计在于春，攻坚之战在于行。十四五将全力以赴、善作善成，以 亮剑的精神、决战的姿态、必胜的信心，巩固提升三大攻坚战成果， 加强常态化监管，全面补齐开展短板。（三）十四五时期枝城经济社会开展的总体布局。十四五期 间，枝城经济社会开展着力构建1234工作体系、围绕4+4新目标 的总体构想来布局和推进。一一1234工作体系。 1即打造一个高品质枝城J 即强化 基层党建、作风建设两个保障；”3即紧紧围绕工程建设、产业转型、 工作创新三个目标；4即着力抓好工业经济、城乡建设、乡村振 兴、民生保障这四个重点。一一“4+4新目标。进一步深化巩固新四镇目标，打造全国知名 工业重镇、长江中游产业融合开展示范镇、全省城乡统筹开展示范镇、 全省文明乡镇。全力推进新四区建设，化工转型示范区、区域交通 枢纽区、城乡统筹先行区、综合改革试点区。三、十四五时期的重点工作措施