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1、非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，当前，随着非公企业的迅猛发展，如何加快扩大非公企业党组织覆盖面，进一步发挥非公企业党组织作用，提升非公企业党建的影响力，是摆在我们面前的一个课题。从解决思想认识问题入手，在营造重视和促进非公企业党建工作的良好氛围上下功夫。针对普遍存在的企业主对党建工作认识程度不够的问题，要有针对性的加强非公企业党建工作的宣传。一是要以“抓党建、促发展”的典型事例，教育引导他们从思想上消除对建立党的组织、开展党的活动的种种心理障碍；二是通过培训班、专题讲座、调研宣讲等多种形式的宣传教育，营造企业党建与企业经济发展同等重要的环境导向，着力提高企业主的政治素质和思想认识
2、；三是建立党员领导干部非公企业党建联系点制度。有针对性地选择不同类型的非公企业，作为党员领导干部的联系点，定期帮助开展党建工作，解决实际问题，努力把党建联系点建成党建工作示范点，以点带面，推动非公企业党建工作整体水平的提高。从服务企业生产经营入手，在彰显党组织引领推动作用上下功夫。做好非公企业党建工作，关键要赢得企业主的认同和重视。要打消“出资人”的顾虑，必须促进非公企业党组织发挥自身畅通信息、协调利益等方面的优势，使非公企业党组织自觉做好企业内外双向协调，更好地调动各方面的积极性，为企业和员工打造互利互惠、和谐发展的环境，从而有效地彰显党组织在促进非公企业发展中的引领推动作用。要引导非公企业
3、党组织结合企业实际，制定符合自身实际运行规律的党建工作制度，如建立民主听证制度，由企业党组织牵头党员、业务骨干、团员及普通工人等共同参与诸如企业生产经营、员工福利待遇、劳资关系等涉及企业发展和员工切身利益的重大事项决策，从而实现“党建促进发展、发展提升党建”的良性循环。从培养提升党务工作者能力入手，在进一步激发活力上下功夫。促使非公有制企业党建工作更加科学规范，不当“花瓶”，不当摆设，需要在抓好非公企业党务工作者队伍建设上下功夫。首先，要按照党性观念强、懂经营管理、善做思想政治工作的标准选好配强企业党组织负责人；其次，加大对企业党务工作者的教育、培训力度，将教育培训与企业管理、企业文化等结合起
4、来，融入综合素质培训之中，增强教育培训的针对性和实效性。再次，要探索建立非公企业党务工作者的激励保障机制。明确党务工作者在企业中的地位、待遇。当他们工作和生活有困难时，要给予帮助。对开展党建工作成效显著、有重大贡献的，要予以奖励和广泛宣传。从健全党建工作保障机制入手，在推进非公企业党建工作正常化、制度化、规范化上下功夫。要建立专门的非公企业党建工作领导机构，形成齐抓共管的工作格局。要建立目标责任机制，真正做到一级抓一级，层层抓落实。要建立经费保障机制，给予非公企业党建工作一定的经济、技术、知识、人才等保障。要建立工作激励机制，对在党建工作中成绩出色的非公企业负责人、企业党组织书记和企业员工在政
5、治荣誉、社会荣誉及职位晋升等方面予以优先考虑，增强他们的责任感、使命感和荣誉感，引导他们自觉形成抓党建促发展的良好局面。时下，随着非公有制企业经济不断发展壮大，我市较多数非公有制企业党建工作也呈现出良好的势头，特别在争先创优活动持续深入推进的基础上，各非公有制企业都在积极探索党建工作新路径，因地制宜地开展系列主题鲜明、内涵丰富、形式多样的创新工作，对促进非公有制经济健康快速发展提供了强有力的组织保证。然而，我们也应该清醒认识到，非公企业党建工作（特别是改制企业）所面临的一些不容忽视的问题。 一、主要问题及成因 （一）党建工作认识不足，弱化组织领导。一则指导思想上一重一轻。重视经济工作，认为企业
6、党建工作要服从和服务于企业的生产、效益；轻视党建工作，认为只要把生产经营搞好了，党建工作可有可无，弱化了企业党建工作。二则干部的选配上一强一弱。表现为强人能者搞经济，兼职应付作党务。市经贸局机关党委辖管的非公企业对支部书记采取兼任的做法占八成以上，且多数党务工作生疏。三则利益的导向上一实一虚。生产经营队伍的管理者有实绩，发点红包挺阔手，而用于党员表彰奖励，一纸奖状就了事。上述因素，使党建工作处于被消弱、被淡化的地位。（二）党员教管方式陈旧，缺乏机制创新。一些非公企业对党建工作出现新情况研究不够，思维滞后，方法僵化,工作缺乏创新，党员的教管工作仅仅满足于传达文件、收缴党费，很少开展主题鲜明、内涵
7、丰富、样式创新的菜单式教育管理，依旧大呼隆的夹生式教育和千篇一律按一个处方抓药式的管理，很少触及党员的内在思想和生活实际，组织活动也敷衍了事，更谈不上因企制宜、因人寓教。还有的企业党组织疏于对党员（特别是身份置换掉的下岗党员、流动党员）的教育管理，致使这部分党员长时间不参加组织生活，不接受组织布置的工作，不主动向支部汇报思想，乃至较长时间不积极缴纳党费等。（三）党务工作者能力弱，队伍缺乏活力。相当一部分支部党务工作者较少从事或接触过党务工作，处于旧的不行，新的不明的状况。这种 局外人的不善管、不会管、不敢管，或者年龄偏大、活力不强，都很大程度弱化党支部的凝聚力、向心力，滋生了党员不党的现象。同
8、时，党组织活动经费、场所不能保障，在一定程度上也影响了党务工作者的积极性。 二、加强和改进非公企业党建工作探析 首先，要抓好阵地建设，形成齐抓共管合力。一是抓好活动阵地。党建负责人（尤其是兼职者）要努力发挥协调作用，争取业主理解支持，让企业主能主动关心、过问党建工作。如建好党员活动室，保证党组织有房子、有牌子、有旗子、有制度、有活动经费，让党员感受家的温暖。二是抓好一支队伍。针对不同类型、不同规模、不同特点的企业，选配出党性强、业务精、善协调、威信好的党务干部。同时，要加强对支部书记业务技能培训，不断提高他们的业务素质，不断提升驾驭党建工作能力。如市经贸局创设的季度书记例会制度，就是很好的平台
9、。三是突显引导培养。烘托和营造党建氛围，增强党组织的吸引力，以此来吸引企业优秀青年向组织靠拢，特别是要改变那种坐等上门的工作方式，重点引导和培养私营业主入党，让企业主在抓好生产经营的同时，能关注、热心企业党建发展。其次，要创新活动载体，增强党组织生机活力。 一是内容强思想。内容上要坚持灵活、小型、业余、务实的原则，使党建文化与企业文化互为融合、互为依存，始终为发展企业经济所需要，为企业主所理解，为职工所拥护，更为党员所欢迎。如：佳和集团、民爆公司除开展7.1主题的一些活动外，根据员工特长需求设立摄影兴趣组、文娱爱好组、户外活动组等。二是载体促活力。就是要创设直观的载体，注意共性要求与个性特征。
10、如佳和集团、国镜药业等企业创设的党员先锋岗、党员示范区、党员效益员等系列活动，既让企业党员融入健康向上的有益活动，又不断增强了企业党建的吸引力、凝聚力和战斗力。三是学习逼争先。持续深化创先争优工作的同时，在把准党员队伍的思想脉搏上，要有较好的切入点和突破口。如采取集中与分散、引导与自我、灌输与激励等教育形式，注重突出理想信念、党性观念、群众观念、时事政策、知识创新、技能培训方面的教育，竭力营造一种艰苦岗位有党员，困难工作有党员，突击任务有党员的争先氛围，为党员更好发挥先锋模范作用提供舞台。第三，要着重示范引导，逐步使党建步入规范。一要制度带发展。改制后的企业使得原有产权关系、组织结构、领导体制
11、和经营机制都有了重大变化，但党组织仍有较好的党建工作基础，依然是助推新经济组织发展的原动力。如坚持民主集中制原则、党员谈心交心制度、党员发展工作制度、三会一课制度、民主评议党员制度、党员管理制度等都是非常行之有效的，更是保障和促进党建工作上台阶、上水平的根本所在。二要典型来引路。要努力培植和树立有较强说服力和影响力的先进典型，充分发挥典型示范引领作用。如创建党支部规范化建设活动，开展优秀党员、先进工作者和工作能手等评选。三要帮扶促提高。对党支部组织涣散的，按照行业相近、地域相联的原则，灵活采取调整、新建、迁转等党组织设置方式。对支部班子力量相对薄弱的支部，上级党委适时建立党建工作组或选派联络员
12、进行挂钩指导点，拓宽服务，强化功能，改变那种支部涣散、党员无样的党建局面，推动非公企业党建工作整体平衡发展。在拉萨市著名的太阳岛小商品市场，有这样一个由党员联合自发申请成立的基层党支部，组成人员全部是个体私营商户中的党员，办公活动场所由商户无偿提供，它被流动经商党员形象地称为“温暖的家”。 近年来，拉萨市大力加强个体非公有制经济党建工作，非公经济组织基层党组织的凝聚力和战斗力得到不断加强，切实为非公有制经济发展发挥了战斗堡垒作用。这不仅让流动党员有归属感，更为重要的是发挥了党组织思想政治优势和凝聚人心的作用，让个体经营者在实践中实现了自我价值。抓党建 让党员身份“亮”出来近年来，随着拉萨经济社
13、会的不断发展变化，全市个体私营经济规模逐渐发展壮大，从业人员中的党员数量也不断增多。由于个体经营户分散性大、流动性强，原党组织对他们的管理鞭长莫及，导致他们长期脱离党组织，无法过正常的组织生活。同时，一些思想进步、愿意积极向党组织靠拢的个体经营户，由于经营地没有党组织，想入党却不知向何处递交申请。针对非公经济组织的特点，拉萨市认真做好非公经济组织党员的摸底排查，建立健全非公党建工作台账；采取“单独建、联合建、挂靠建”等模式组建非公经济组织党组织。针对全市个体工商户相对较多、流动性大的特点，充分发挥基层工商部门的优势，率先在全市成立街道个体私营经济党支部，实现个体工商户和私营企业党的工作“全覆盖
14、”。特别是西藏天圣医药贸易有限公司、西藏恒源酒业有限公司、拉萨帅欣家具有限公司在当地虽有较高知名度，且公司党员人数不断增加，但公司党建工作一片空白，在拉萨市有关部门的帮助和指导下，这些企业都先后成立了党支部，有效填补了党建工作的空白。目前，拉萨非公经济分别成立了太阳岛党支部、纳金路党支部、夺底路党支部、城西综合个体非公有制经济组织党支部、旭紫党支部。抓提升 让组织力量“强”起来拉萨市以开展创先争优活动为契机，紧密结合实际，精心设计活动载体，采取有力措施，积极推进非公有制经济组织创先争优活动全面开展，不断激发非公有制经济党组织和党员队伍的生机与活力。2011年4月，拉萨市城中、城西、城北、城东分
15、别召开进一步推进个体非公有制经济组织党建工作宣传动员大会，邀请党员商户和部分有代表性和影响力的非党员商户共503人参加，取得了良好的社会影响；2011年8月17日，太阳岛党支部成立，成立初期没有固定活动场所，太阳岛居乐公寓负责人王富祝主动无偿提供了一间房屋作为支部活动场所，并带领13名员工提交了入党申请书。2011年9月，西藏宏发建筑工程有限公司党支部被授予全国非公有制企业发展强、党建强的“双强百佳党组织”称号；城中辖区的普布次仁和余彩娥被评为“全区首届优秀中国特色社会主义事业建设者”；2011年10月14日，在拉萨市个体非公有制经济组织“党员先锋岗”和“党员经营示范户”授牌大会上，授予西藏拉
16、百商贸有限公司“骆驼户外用品”等6个柜台“党员先锋岗”荣誉奖牌，“白云化妆行”等8家个体工商户“党员经营示范户”荣誉奖牌。抓引导 让党员队伍“动”起来拉萨市结合企业帮扶活动，采取定点联络、定期走访、不定时督促的形式，经常同私营业主、个体经营者沟通思想，并宣传政策，提高他们对非公经济党建工作的认识，扩大了党的群众基础和影响力。拉萨百货党总支、妇委会开展“迎藏历新年，庆“三八”妇女节，送温暖进基层”系列实践活动，2012年2月9日，他们前往达孜县塔乡主西村开展慰问和义诊活动。分别深入公安执勤点、部队、乡村进行走访慰问，拉萨百货党总支、妇委会等为困难群众送去慰问金及节日的祝福。帮扶弱势群体。西藏拉百
17、商贸有限公司党总支看望和慰问退休职工，并给183位退休职工发放了慰问品，向尼木县帕古乡帕古村的10户贫困户发放砖茶、大米、食用油等生活必需品，缓解了困难家庭的燃眉之急；西藏宏发建筑有限公司的党员充分发挥先锋模范作用，为公司困难职工次珠捐款3750元，帮助其解决就医困难。他们用实际行动发挥党员的先锋模范作用和基层党组织战斗堡垒作用，用行动诠释“一名党员就是一面旗帜、一个支部就是一座堡垒”的内涵，受到了社会的一致好评。（记者杨正林 见习记者 孙开远）江苏省泗洪县在非公企业党员源头拓展工作中，着力将“绩效高、技能高、职称高”企业人员培养发展为新党员。突出绩效高，培养一线职工入党：将模范遵守各项规章制
18、度、特别能吃苦耐劳的年轻一线操作工作为优先培养对象，并征求班组长、车间主任的意见和建议。今年上半年非公企业发展党员326名，其中一线优秀操作工203名，全部是各企业生产能手。突出技能高，培养技术骨干入党：注重企业技术研发人才的培养，通过党员技术能手牵头技术攻关小组考察入党申请人、入党积极分子。对于在技术研发、生产技能改进等方面有突出贡献的优秀人才优先作为发展对象。上半年该县已发展技术骨干党员82名，全县高新技术企业中的技术骨干基本都吸收成为入党积极分子或党员。突出职称高，培养管理人才入党：县委组织部牵头负责对规模以上企业出资人的教育、引导和培养工作，在吸收出资人入党时，充分征求统战部、工商联、
19、税务、工商等部门意见。对新发展的企业管理人才，该县每年还将组织企业管理人才参加外出培训，切实加强党组织对企业管理人才综合素质的提升力度，夯实企业党建基础，提高非公企业党建工作的科学化水平。（蔡强 何海强）宣城市坚持全面推进非公企业党建工作，有力促进了企业党建与非公经济同步、快速、健康发展。截至目前，该市在3232户非公企业建立党组织1040个，成功跻身全省发展非公有制经济先进市行列。该市创新非公企业党组织管理模式和运行机制，将非公企业党组织书记纳入述职评议范围，采取财政拨付、党费补助和返还、企业统筹相结合的办法，落实经费保障。为扩大“非公党建”覆盖面，该市结合流动党员调查摸底工作，排查“隐形党
20、员”、“口袋党员”，并按照 “抓大促小、先易后难、整体推进”的思路，采取“单独组建、区域联建、挂靠组建、派员组建、行业统建”等灵活多样的方式抓组建。今年5月中旬起，该市开展了“集中组建月”活动，组织市县乡党政领导干部、组织部门领导班子成员及选派联系干部联系包建562户企业，实现有党员的企业包保组建全覆盖。（记者 张敬波）重庆市积极探索非公有制企业党组织组建模式，在基本实现规模以上非公有制企业党组织全部单建的基础上，创新采用“5+X”组建模式，狠抓规模以下非公有制企业和新社会组织党组织的组建工作，取得了较好成效。一、五种指导性组建模式按照党的组织和党的工作“两个全覆盖”的目标，全市提出五种指导性
21、组建模式。一是依托工业园区和经济园区建立园区党组织，负责园区内所有企业的党建工作。二是依托镇街社区和行政村建立片区党组织。将辖区内所有未单独建立党组织的“两新”组织捆绑起来，统建一个或数个党组织，由辖区党组织负责人兼任书记，或派驻党建工作指导员兼任书记。三是依托商务楼宇建立楼宇党组织。把每幢独立的商务楼宇视为一个联合体，组织楼宇内的“两新”组织公推出一个党组织书记及党组织领导班子，统管楼宇内未建立党组织的“两新”组织，党组织书记一般在楼宇中影响力较广、规模相对较大的单位中选择威信较高的党员担任，或由上级党组织委派党建工作指导员担任。四是依托专业市场建立市场党组织。把进入专业市场的未建立党组织的
22、“两新”组织，全部组织起来，建立市场党组织，产生党组织书记及领导班子，开展党的工作。如果人员流动性大，则先建立临时党组织过渡。五是依托专业协会建立协会党组织，统建一个覆盖一线。二、积极创造其他模式(X模式)在摸清底数，用好上述五种常规组建方法的基础上，因地制宜，探索各具特色、行之有效的组建方式。对有党员的“两新”组织，做到党的组织“全覆盖”。凡是规模以上非公有制企业和有3名以上正式党员的“两新”组织，全部单独建立党组织。对有党员但不足3名正式党员的“两新”组织：一是行业联建。按照“两新”组织的行业性质归口建立各种行业、专业、产业链和以龙头企业为核心的联合党组织。如巴南区跳石镇依托花卉协会建立了
23、花卉企业联合党支部。二是区域统建。以村(社区)、开发区等区域为单位，实行村(社区)、开发区与企业联建或企业与企业联建等方式。如，渝中区通过建立42个社区流动党员服务站和社区“两新”组织联合党支部，把所有党员全部纳入组织管理；北部新区运用地域网格原理建立联合党组织，实现了“全覆盖”。三是镇街分类建。依托镇街机关党组织、党员服务中心等载体和平台，在镇街分类别建立联合党组织。如，万盛区依托镇街党委，在镇街建立了35个“两新”组织党组织，并专门成立了企业党委，管理辖区内“两新”组织党组织；巴南区在镇街分类别建立民营企业、民营科技企业等联合党组织。四是就近挂靠建。对分布零散的“两新”组织中的党员，就近编
24、入村(社区)或其他基层党组织，实行挂靠管理。对没有党员的“两新”组织，努力实施党的工作覆盖。把没有党员的“两新”组织编入相邻相近的党组织进行管理，由所在地或者相邻党组织负责开展党的工作，培养入党积极分子，做好发展党员工作。同时，通过工会、共青团等群团组织积极开展“推优入党”工作，为建立党组织创造条件。选派党建工作指导员具体开展党的工作，每个指导员指导一个或数个“两新”组织。三、探索“5+X”组建模式的成效与体会“5+X”组建模式的全面推行，使重庆市“两新”组织党的组织和工作覆盖率迅速提高，共新建党组织2586个，党组织总数达到10575个。有党组织覆盖的非公有制企业有23262个，占非公有制企
25、业总数的54.85%；有党组织覆盖的新社会组织2257个，占新社会组织总数的31.08%。实施“5+X”组建模式，能取得明显成效，主要是充分结合非公有制企业的实际开展党建工作。一是注重坚持实事求是的组建原则。规模以下非公有制企业和新社会组织人员流动性强，就业人数相对较少，单独建立党组织十分困难。只有整合党建资源，依托各方力量，才能实现党的组织和党的工作在“两新”组织中的全覆盖。二是注重抓住组建工作的基础和关键。“5x”组建模式中的“5”，就是指五种常规组建模式，也就是对全市规模以下非公有制企业和新社会组织党组织组建工作的一般要求，抓好这“五个依托”，就能以“区域不变”应“单位万变”。三是注重坚
26、持以创新精神破解组建难题。“5X”组建模式中的“X”，就是要求各地因地制宜，探索符合当地实际的组建模式，这无疑为规模以下非公有制企业和新社会组织党组织的组建工作提供了一个创新空间。作为天津滨海新区的核心功能区，天津经济技术开发区经过25年的发展，已成为中国经济规模最大、外向型程度最高的国家级开发区，吸引了来自74个国家和地区的外商投资企业近5000家，累计投资总额500多亿美元， 2009年GDP 1215亿元，工业总产值突破6000亿元。开发区非公有制企业党建工作领域不断扩大，开发区企业党委下属303个企业党组织，党员近7000名，其中零散党员2100余名，约占三分之一。这些党员文化程度普遍
27、较高，大多从事制造业或贸易、中介行业等第三产业，分布在近1300家企业，人员流动性强，每年都有占零散党员总数的20%左右的党员调出、调入。针对这种情况，开发区企业党委从实际出发，积极探索加强零散党员管理教育工作方式，推进了非公有制企业党建工作整体提升。一、创新党的基层组织设置方式，形成一套较完整的零散党员管理教育的组织体系开发区企业党委把零散党员编入联合党支部管理，原则上每20名零散党员组成一个联合党支部。联合支部数量不断增加，从2004年的40个发展到2009年的85个。对于党员人数虽达到了3人以上，但建立支部暂时有困难的企业，采取“体外循环”的方式，以企业为单位组成联合党支部，在“党员之家
28、”开展活动，过好组织生活。按照零散党员工作地、居住地的不同，将若干个联合党支部组织起来，建立了两个联合党总支，加强了对零散党员各个支部的管理，使党组织工作体系更加完备。通过上述方式，基本上实现了“有企业就要有党员，有党员就要有党组织，有党组织就要开展正常的党的活动”的目标，党的工作覆盖到区域内的每个企业。二、选好配强党支部书记，建立一支高素质党务工作者队伍做好零散党员管理工作，选好配强党支部书记，建立一支高素质党务干部队伍是关键。从2003年初开始，开发区企业党委尝试聘请兼职党建联络员，充实联合党支部的工作力量，分别负责两个联合党总支的管理工作。2006年初，又明确由兼职党建联络员分别出任两个
29、联合党总支书记，并选出优秀的联合支部书记担任总支委员，共同协助党委将联合党总支的日常管理工作做深、做细、做实。为了加强对支部书记的培养，提高他们的思想政治素质和党务工作能力，每年至少安排两次对联合支部书记的集中学习培训。同时，以党组织活动为载体，以评选年度先进为契机，注意在零散党员中挑选一批综合素质较高的中青年党员，培养骨干力量担任兼职的基层党务干部，从而保证了党务工作的顺利开展。通过几年的工作实践考察，每个联合支部书记都能够胜任党委交给的各项工作，涌现出一批先进党员和优秀党务工作者，并形成了一支上百人的骨干队伍。三、创新党组织的活动方式，建立适应零散党员群体特点的教育管理机制开发区企业党委根
30、据不同企业、不同党员群体的工作特点、企业文化特点和党员自身情况，采取多种渠道探索开展党建工作方式，增强党建工作实际效果。一是针对青年党员、高学历党员多的特点，创新党员教育管理模式，努力提高党员综合素质。很多零散党员学历较高、思路开阔、追求上进，但入党时间较短，党性修养和综合素质还有待提高。为此，企业党委组织他们参观天津市规划展、滨海新区规划展，了解天津城市的历史和日新月异的变化；结合学习贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，开展读书活动，号召青年党员采取形式灵活多样的阅读和学习，加深对党的知识和当前政策的认识，提高自身的思想觉悟。同时，充分利用现代的通讯和信息技术手段，开发了零散党员计算机管理软
31、件系统、手机信息群发系统、网络通知群呼系统等，党建工作管理水平和工作效率不断提高。二是针对非公有制经济组织中党员价值观容易出现偏差的情况，积极组织他们参与各种社会奉献活动。很多零散党员长期在市场经济环境中求生存、谋发展，容易出现重经济、轻政治，重实惠、轻理想的倾向。对此，企业党委有意识地加强对青年党员社会责任感的培养，引导他们参加为灾区捐款捐物、帮扶困难家庭和党员志愿者服务等各种社会公益活动。同时，在联合支部中广泛开展党员互助活动，帮扶生活困难党员，使他们体会到组织的温暖。广大青年党员通过体验社会、奉献社会，社会责任感普遍增强，正确的人生观、价值观得以树立。三是针对党员在职业发展方面的需求，开
32、展多种形式的交流和联谊活动，为他们多办实事。很多零散党员对个人事业发展有着强烈的愿望和迫切的需求，还有不少党员是中小外资企业、民营企业的负责人，但他们受企业和自身条件的限制，交往面普遍较窄，特别需要上级党组织的支持。为此，企业党委通过定期组织党员企业家论坛、联谊活动，举办不同主题的讲座活动，搭建中小企业交流合作的平台，帮助党员开阔眼界和思路，展现才华。 近年来，州委、州政府对非公有制经济发展越来越重视，出台了列鼓励支持和引导非公有制经济发展的优惠政策，文山非公有制经济有了一定发展。但从总体上看，文山的个体私营等非公有制经济总量小发展速度慢，党委政府对促进非公有制经济发展的方针政策没有得到有效执
33、行，存在多头都想管而又无人管的不良现象。州工商联（总商会）对非公企业的调研情况看，制约文山非公有制经济发展的政务环境、融资难、维权难等问题还没有得到根本性解决，非公有制经济人士普遍反映比较强烈。非公有制经济是推动文山经济社会又好又快发展的生力军。在当前宏观调控政策下，加快文山非公有制经济发展，对繁荣城乡经济、增加财政和居民收入、解决就业、维护社会稳定等方面具有特别重要的意义。为加强党委和政府对非公有制经济工作的领导，创新有利于非公有制经济发展的体制机构，统领全州非公有制经济发展工作，加快推进非公有制经济发展，建议建立文山州非公有制经济发展联席会议制度。建议：一、为深入贯彻落实国务院关于进一步促
34、进中小企业发展的若干意见（国发200936号）文件精神，加强对全州非公有制经济工作的指导和服务，研究、协调解决我州非公有制经济发展中的重要问题，更好地促进非公有制经济持续、健康发展。联席会议主要职能为：通报全州非公有制经济发展情况；研究、分析全州非公有制经济发展的新情况、新问题，提出解决问题的意见和建议；协调有关非公有制经济发展的重大事项；向州委、州政府提出发展非公有制经济的政策意见和建议；督促、检查各成员单位执行联席会议决定的情况；完成州委、州政府领导交办的任务及其他重要事项。主要研究、协调以下工作：1、围绕我州的支柱产业和大项目，研究、协调延伸产业链，制定促进非公有制经济发展配套政策和服务
35、措施；2、受理政府部门及有关单位需要与非公有制经济人士商议解决、征求意见的有关事宜；3、研究协调、受理非公有制经济人士反映突出问题及典型案件，直接听取非公有制经济代表人士的意见建议；4、受理或统一组织党委政府部门或其它有关单位在非公有制经济领域开展的评比表彰活动；5、协调研究非公有制经济领域的信用评价体系、行业管理等有关重要大问题；6、州领导要求组织协调解决的有关重大事宜。二、联席会议成员单位及主要成员单位职责：联席会议由州政府分管的副州长担任召集人。联席会议成员单位由司法机关、纪检监察机关、经济、人事、财政、税务、金融、工商联等与非公经济发展紧密相关的州级部门组成。联席会议办公室设在州工商联
36、，由州政府分管副州长任办公室主任，州工商联主席任副主任。三、联席会议办公室职责：（一）承担联席会议的日常工作。（二）办理州政府关于非公有制经济发展的文件、会议、事务和州领导交办的事项，综合汇总有关情况，会同有关部门协调有关非公有制经济的工作。（三）会同有关部门对各县、州级各部门政策落实情况和非公有制经济发展情况进行调研，组织开展民主评议非公有制经济服务工作。（四）负责提出对非公有制经济发展较已然的县和非公有制企业，以及发展、服务非公有制经济工作中贡献突出的部门和人员，给予表彰奖励的建议方案。联席会议主要成员单位根据各自工作职能确定其职责，在州委、州政府的统一领导下，围绕促进非公济健康发展履职尽
37、责。四、联席会议及办公室工作制度：联席会议由召集人或联席会议办公室主任召集，根据工作情况定期或不定期召开。各成员单位应确定1名负责人为联席会议成员，明确1名职能处室负责人为联络员。各成员单位要负责报送非公有制经济发展、政策贯彻落实情况和有关统计指标，要贯彻执行联席会议的决定，主动向联席会议提出促进非公有制经济发展的意见、建议和措施，及时报告本单位完成联席会议决定事项的情况。联席会议办公室要督促、检查各成员单位贯彻执行国家、省、州政府文件的情况以及完成联席会议决定事项情况。联席会议办公室对各成员单位提出的议题以及非公有制企业、个体工商户反映的重要问题，及时提交联席会议或有关成员单位讨论决定，必要时报送州委、州政府。联席会议办公室年终负责具体考核各成员单位执行联席会议决定的情况，并将考核结果报州委、州政府和通报各部门。