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1、省级医疗机构及其工作人员廉洁从业行动方案为进一步加强行业作风建设，提升廉洁从业水平，创新 行风监管治理举措，促进医疗卫生事业高质量开展、落实党 史学习教育要求、让人民群众切实感受到医疗卫生事业开展 成效，提高患者满意度。制定本行动方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学 习贯彻习近平总书记在十九届中央纪委五次全体会议上的 重要讲话和国务院第四次廉政工作会议精神，认真落实党中 央、国务院和省委、省政府关于党风廉政工作的决策部署, 强化底线思维和红线意识，围绕影响群众看病就医感受的突 出行风问题，坚持“管行业必须管行风”、“谁主管谁负责 坚持标本兼治、源头治理，坚持系统施
2、策、综合监管，切实 解决群众身边的“烦心事”和“急难愁盼”问题，持续纠治 医疗领域的不正之风，维护医疗行业公平正义，推动新时代 行风建设工作不断取得新成效。二、工作目标自2021年至2024年，集中开展整治“红包”、回扣专 项行动，加大监督检查、执纪执法力度，对违反行业纪律的 医务人员，批评教育一批、通报处理一批、严肃清理一批, 对涉嫌利益输送的各类机构，严肃惩办、移送线索、行业禁 入，持续保持对“红包”、回扣行为的高压打击态势。建立 健全医疗机构内行风建设工作体系，完善院内管理制度、提 升行风管理软硬件水平，构建打击“红包”、回扣等行风问 题的长效机制，巩固拓展作风建设成效，提升群众看病就医
3、 的获得感，为医疗卫生行业高质量开展提供切实保障。三、重点内容（一）优化内部管理，遏制收受“红包”行为。1 .细化明确“红包”内容。各级地方卫生健康行政部门、 医疗机构应当结合实际情况，对医务人员在从事诊疗活动过 程中，患者及其亲友的礼品、礼金、消费卡和有价证券、股 权、其他金融产品等财物，其安排、组织或者支付费用的宴 请或者旅游、健身、娱乐等活动安排均应认定为“红包”， 应全部纳入此次专项行动整治范围，并按照各地的具体情况, 不断细化完善“红包”范畴、明确处分红线。2 .落实纠治“红包”责任。医疗机构要落实纠治收受“红 包”行为的主体责任。加强本单位医务人员教育，建立健全 奖惩机制，对查实的
4、违规人员要坚决予以严肃处分。对不知 情或不可抗“红包”应当建立上缴登记制度。要健全医患双 方不收不送“红包”告知制度，在医疗机构内显著位置公布 医务人员收受“红包”的本单位和上级卫生健康行政部门举 报途径。3 .清除“红包”产生空间。对门诊等候、预约诊疗、床 位安排、特殊检查、特殊治疗和择期手术的患者，应当通过 网络、公众号、院内电子屏等途径向患者充分告知医院诊疗 资源分布信息，提供提示服务。通过网络预约、扫码预约、 线下预约等多种形式有效提高医疗资源利用率，增加医疗资 源信息的公开透明程度，减少患者排队次数，缩短排队等待 时间。4 .完善“红包”防控措施。建立完善社会监督员制度, 采取明查暗
5、访、聘请第三方机构评估、媒体监督等方法加大 对本单位医务人员收受“红包”线索的发现力度。提升防范 “红包”的硬件设施水平，在院内容易产生“红包”行为的 重点场所应当加强监管措施，消除“红包”行为高发场合的 监控死角。（二）加大惩治力度，清除药品回扣乱象。1.严防各类形式回扣。建立清正廉洁的新型医商关 系，依法与利益相关企业交往，严禁收受医疗器械、药品、 试剂等生产、经营企业或人员以各种名义、形式给予的回扣、 提成，严禁参与或接受影响医疗行为公正性的宴请、礼品、 旅游、学习、考察或其他休闲社交活动，不得参加以某医药 产品的推荐、采购、供应或使用为交换条件的推广活动，严 禁诱导殡葬消费，不得违反公
6、平自愿原那么，以任何误导或暗 示等形式选择捆绑、分拆或强制提供选择性服务并收费。2.严守各项招采纪律。遵守国家采购政策，严格落实医 疗卫生机构各项内控制度，严禁违反规定干预和插手药品、 医疗器械采购和基本建设等工作。严格按照国家有关药品、 耗材集中采购的政策规定在省级医药集中采购平台采购所 需的药品和耗材，优先采购、使用集中带量采购中选产品， 并对使用情况进行监测。严禁医疗卫生人员违反规定私自采 购、销售、使用药品、医疗器械、医疗卫生材料。3 .严控药品耗材使用。医疗机构应当落实管理职责, 提高管理能力，承当管理责任。规范医疗运行管理秩序，针 对重点岗位、重点人员、重点药品耗材要细化管理措施，
7、以 电子病历为基础，对医疗重点环节开展监控，严格审批程序， 分类甄别、及时预警，要充分运用同学科横向比拟手段，对 医务人员药品耗材使用情况排名靠前且无正当理由的，要根 据行为性质，进行约谈、调岗、核减绩效或暂停执业。4 .严惩违规违法人员。完善医药代表院内拜访医务 人员的管理制度，参照“定时定点定人”“有预约有流程有 记录”（“三定”“三有”）的方式，拟定细化可执行的院 内制度，对违规出现在诊疗场所且与诊疗活动无关的人员要 及时驱离，对核实的输送回扣行为要及时上报，对查实收受 回扣的医务人员要根据金额从严处分，涉嫌犯罪的要移送司 法机关。四、行动步骤（一）深入开展行业作风教育。地方各级卫生健康
8、行政 部门（含中医药主管部门，下同）认真组织广大干部职工和 医务人员深入学习领会习近平总书记关于党风廉政建设的 重要论述、对卫生健康领域的重要指示批示和“敬佑生命, 救死扶伤，甘于奉献，大爱无疆”的新时期职业精神，大力 弘扬伟大抗疫精神，弘扬“大医精诚”传统医德医风，有的 放矢地进行职业道德教育，不断提高职业道德素质，强化新 时期卫生健康工作宗旨观念。（二）重视党对行风工作的引领作用。充分发挥党员干 部的带头引领作用，以党风引导行风，以干部带着群众。充 分运用好开展党史学习教育的有利契机，以党史教育指引行 风建设。不断总结运用好党风廉政工作中的优秀经验，选树 先进典型，宣传优秀事迹，引导广大医
9、务人员见贤思齐，增 强自觉抵抗行业不正之风的思想定力。（三）开展集中学习。医疗机构要根据此次行动计划要 求，结合本地区本单位实际情况，确定学习教育的具体内容, 综合运用主题教育和警示教育形式，注重“身边事教育身边 人”。制定学习培训计划，每月至少安排一次专题学习，主 要负责同志要带头开展行风教育工作，组织安排重点岗位工 作人员进行重点教育，确保此次行风教育实现100%覆盖。合运用各类应用程序、网络等多种媒介形式，推送教育内容, 广泛开展学习活动。医疗机构要充分运用网站首页置顶、院 内电子屏滚动播放、显著位置张贴海报、组织院内和科室内 线上线下学习等形式深入开展学习教育工作，进一步强化廉 洁文化
10、建设，推进廉洁从业要求全面落实，形成风清气正的 医疗机构内部文化气氛。五、方式方法（一）进一步完善行风管理体系。进一步建立健全卫生 健康行政部门牵头的纠正医药购销领域和医疗服务中不正 之风工作机制，优化卫生健康行政部门内的行风工作协调管 理机制。医疗机构要完善行风管理队伍，按照工作需要全面 配齐本单位负责行风建设工作专（兼）职工作人员，选配人 员应当具备相应的知识储藏、行业背景和工作能力。（二）优化医疗机构行风管理架构。各级各类医疗机构 要坚决落实行风建设的主体责任，进一步明确医疗机构主要 负责同志是本单位行风管理的第一责任人、是此次工作的第 一承办人，建立由主要负责同志担任组长、分管负责同志
11、担 任副组长、办公室设在行风管理经办部门机构内的专项工作 机制，办公室承当宏观指导、统筹协调职责，负责机构内行 风管理政策制定、具体工作任务安排，院本级纪检监察、人 事、财务、信息、质控、护理、药剂、设备、医保等相关部 门要按职责分工，全程参与、切实履行行风管理职责。（三）构建打击“红包”、回扣长效机制。各级地方卫 生健康行政部门要持续完善对“红包”、回扣行为的投诉举 报、调查处理、督导检查体系，要构建与有关部门的线索移 交、核实处置、跟踪反应机制。医疗机构要建立完善重点岗 位、重点人员、重点医疗行为、重点药品耗材等关键节点的 监测预警体系，形成具有可行性的“红包”、回扣主动上缴、 线索反映、
12、调查核实、处置上报等管理制度。利用多种形式 开展随访，借鉴患者满意度测评的做法和经验，在门诊挂号 结算或者办理出入院手续时开展即时行风满意度评价， 工作线索。六、工作要求自20202024年，在全省医疗机构及其工作人员中开展 为期四年的廉洁从业行动，将短期集中整治与中长期工作体 系建设相结合，从“标本兼治”两个维度构建打击“红包”、 回扣等行风问题的长效机制，要落实部门职责，营造良好环 境，进一步提升医疗机构及其工作人员的廉洁从业水平。（一）强化组织领导。各市（州）卫生健康行政部门要 成立由主要负责同志牵头负责的临时性工作机构，专职落实 此次专项行动有关要求，明确部门职责、拟定工作计划、实 施
13、督导检查并及时上报阶段性进展。要按照专项行动要求, 细化、量化、硬化工作目标，分解到具体部门、具体岗位、 具体人员。（二）发挥机制作用。依托纠正医药购销领域和医疗服 务中不正之风机制开展联合整治，加强部门间联动，对于经 查实存在给付回扣、捆绑销售药品耗材等商业贿赂违法行为 的企业信息要及时通报机制成员单位，依托医药价格和招采 信用评级制度，对涉案医药企业依据裁量基准采取相应措施。 由市场监管、公安等部门对其可能涉及的其他违法经营活动 开展调查，税务部门对相关部门移送的涉税违法线索开展核 查检查。各级地方卫生健康部门还应充分发挥本级医改领导 小组秘书处作用，强化“三医联动”，推动各部门对“红包”
14、、 回扣等行风问题一体研究、一体部署、一体推进，努力形成 行风整治的强大合力。（三）加强宣传引领。加强廉洁从业行动计划和工作成 效的宣传，注重运用多种媒介，多层次多角度宣传推广好工 作成效，鼓励和引导广大群众积极参与、支持整治“红包”、 回扣专项行动，营造良好舆论气氛，形成社会共治的良好局 面。要注意舆情信息收集、归纳分析，通过社会评价检验工 作成效，引导医疗机构落实好行动计划各项要求。（四）开展典型带动。各市（州）卫生健康行政部门要 开掘、树立先进典型作为样本医院，通过典型带动、先行先 试、因院制宜，逐步推动辖区内各级各类医疗机构落实此次 专项行动的各项要求，提升整体廉洁从业水平。省卫生健康 委将根据各地推荐，遴选出一批优秀样本医院报国家卫生健 康委，并组织系列宣传报道，供各地交流学习。（五）严肃处分问责。各市（州）卫生健康行政部 门要加强对本辖区医疗卫生机构开展专项整治行动计划的 监管，综合运用通报、约谈、警示、曝光等行政措施，加强 催促检查，并将专项行动开展情况纳入医院巡查的重要内容, 对“红包”、回扣问题查处情况要在辖区内进行通报。对专 项行开工作不负责、不作为，分工责任不落实的，要严肃问 责、追查到底。