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1、医疗机构及其工作人员廉洁从业行动实施方案一、起草背景为进一步加强医疗机构行业作风建设，提升各类医疗机 构及其工作人员廉洁从业水平，提高群众看病就医获得感和 满意度，现依据相关文件精神，在全区医疗机构及其工作人 员中开展“廉洁从业行动”，持续纠治医疗领域的不正之风, 维护医疗行业公平正义，推动新时代行风建设工作不断取得 新成效。二、出台目的建立健全医疗机构内行风建设工作体系，完善院内管理 制度、提升行风管理软硬件水平，构建打击“红包”、回扣 等突出行风问题的长效工作机制，巩固拓展作风建设成效， 提升群众看病就医获得感，为医疗卫生行业高质量开展提供 切实保障。三、制定意义和总体考虑建立健全医疗机构
2、内行风建设工作体系，完善院内管理 制度，加大监督检查、执纪执法力度，持续保持对“红包”、 回扣行为的高压打击态势，巩固拓展作风建设成效，提升群 众看病就医获得感，为医疗卫生行业高质量开展提供切实保 题分析研判，开展四种形态执纪，对群众反映问题比拟集中 的单位和个人及时催促整改。将医疗机构廉政建设、行风建 设纳入公立医院绩效考核评价指标和重点专科评审、医院等 级评审前置条件，并将医疗卫生机构所有从业人员贯彻执行“九不准”情况纳入医疗机构校验管理和医疗卫生人员年 度考核、评先评优、职称晋升、医德考评、医师定期考核内 容。加强外部监督，收集社会各界意见建议以及群众诉求愿 望，组织行风监督员进行暗访和
3、明察，帮助查找问题和薄弱 环节，整改落实和切实改进。（五）加强自律，廉洁行医。大力弘扬广大医务人员在 打赢防治新冠疫情阻击战中表现出的“敬佑生命、救死扶伤、 甘于奉献、大爱无疆”新时期卫生健康精神，大力宣传医务 人员先进事迹，护佑人民健康。把抗疫精神转化为加强行业 作风建设的动力，加大医疗行风建设培训力度，着力深化行 风意识，把行风建设纳入医疗机构管理的全过程，列入从医 执业的重要内容。强化廉洁从医、规范行医，进一步提高人 民群众的满意度，树立风清气正的行业新风气。医院廉洁从业行动实施方案为进一步加强我院医德医风建设，规范廉洁从医行为, 营造健康向上的医院文化，构建良好和谐的医患关系，根据 有
4、关要求。结合医院实际。经院领导班子扩大会议研究，决 定从2022年一月份开始，在全院开展“无红包医院”创立 活动。现制定实施方案如下：一、指导思想和总体目标认真贯彻落实上级部门作风建设年活开工作部署，在医 院全面推开“无红包医院”创立活动，大力加强医务人员思 想道德和职业道德建设，教育和引导广大医务人员恪守“为 人民健康服务”的宗旨，进一步增强廉洁从医的意识，从自 觉拒收“红包”做起，积极维护单位形象，切实推进全区卫 生计生行风建设，努力营造健康和谐的医患关系，推动医疗 卫生事业健康开展，促进文明社会建设。二、建立组织，加强领导创立“无红包医院”是在医改进一步深化的新形势下 开展的一项有益活动
5、，全院干部职工要从讲大局、促开展的 高度，提高认识，统一思想。医院成立由院长为组长、副院 长为副组长、各职能股室负责人为成员的创立“无红包医院” 活动领导小组，下设办公室，由XXX兼任办公室主任。对活 动进行总体布置，组织实施，检查监督。全院实行“科主任” 负责制，护士长积极配合，科室职工要积极响应，为全院争 创活动的顺利开展提供组织保障。三、创立活动的主要措施（一）落实三级责任书制度。认真落实个人向科室承诺, 科室向医院承诺，医院向社会承诺的三级承诺制度。（二）医院向社会公布拒收“红包”承诺，严格执行医 疗行业“九不准”规定，明确任何工作人员不准索要、收受 患者“红包”，并在醒目位置公示上述
6、内容。（三）落实与住院病人签订医患双方不收和不送“红 包”协议书制度，做到入院必签，应签不漏。（四）在醒目位置公布收受“红包”问题监督投诉和电 子邮箱，设立举报投诉信箱，畅通投诉渠道。（五）加强对工作人员的纪律教育、廉政教育和职业道 德教育，树立违纪“高压线”意识；积极开展对患者及家属 的宣传教育，倡导无红包医院新风气。（六）加强技术防范措施建设，加大监控摄像头布设密 度，消除走廊、手术室门口、示范室、办公室等公共区域监 控死角。（七）结合工作实际，定期召开病患者及家属代表座谈 会、行风监督员座谈会、向病人及家属发放满意度调查表, 开展回访等方式，征求行风建设意见，落实整改措施。（A）医院对各
7、科室开展“无红包医院”创立工作情况 进行考核评比。对创立成绩突出，群众满意度高，年内未因 索要、收受红包被群众投诉的科室进行大力表彰，对工作流 于形式，管理失于松懈，不能履行承诺，群众投诉较多的科 室要进行通报批评，情况严重的要追究相关的责任。（九）医院创立“无红包医院”的情况进行明查暗访, 如发现并查实下属医院确有索要、收受红包行为的，取消该 科室当年评先评优资格，并取消该相关人员评先评优资格。四、实施步骤创立活动共分五个阶段：（一）部署发动阶段一是结合我院实际，研究制定具体的工作方案，成立组 织领导及办公机构，明确工作目标、措施和责任。二是召开 创立“无红包医院”发动大会，全面部署创立工作
8、，进一步 统一思想，形成共识，明确任务，落实措施。三是在我院大 力营造创立工作气氛。（二）申报创立阶段医院向上级部门提请申报创立“无红包医院”，由上级 相关部门根据实际情况择优向“无红包医院”创立领导小 组提请申报。医院通过单位门户网站、院务公开栏、微信公 众号等途径对社会公开创立“无红包医院”承诺，制定出台 并公布对索要、收受“红包”行为的惩戒制度，公布投诉渠 道，广泛接受社会监督。（三）公开承诺和自查自纠阶段开展拒收“红包”三级公开承诺活动，即每个医务人员 向科室承诺；各科室向医院承诺；医院通过新闻媒体和公告 栏等多种形式向社会作出公开承诺。与此同时，医院和科室 在醒目处公布对收受“红包”
9、行为的惩办措施，并在醒目位 置设立举报信箱、公布举报，广泛接受社会监督。（四）迎接评定阶段院科建立拒收“红包”登记制度，大力弘扬正气。通过 定期不定期的明查暗访，进一步发现违规收受“红包”的行 为，并对相关人员进行及时处理。配合上级主管部门做好创 建评定工作。（五）巩固提高阶段对创立活动进行总结回顾，评选创立活动中的先进科室、 先进个人，并予以表彰；对发现有“红包”现象的科室，要 认真剖析、排查存在的问题和薄弱环节，制定整改措施，逐 一落实整改。同时，要加强“无红包”科室的经常性督查， 防止出现新的“红包”问题。五、建立健全严格的奖惩机制明确医院对收受“红包”人员的惩罚措施，对收受红包 的行为
10、，将按照执业医师法以及卫生行业主管部门的相 关规定进行惩办，主要包括：（一）责令退还、并予以相应金额10倍的惩办；（二）当年度考核定为“不合格”；（三）2年内不得晋级、晋职；（四）索要、暗示患者送红包的，一律以情节恶劣论处，撤消执业证书;（五）按照关于严禁索要和收受“红包”的规定实 施纪律处分；（六）医疗单位的其他工作人员或作为中间人收受、转 交、骗取、暗示、索要红包或克扣赠送财物的，也要按照规 定处理；（七）对治理红包问题不力的单位领导班子和领导干部, 采取必要的组织措施，追究其责任。六、工作要求（一）统一思想，提高认识。创立“无红包医院”，是 强化医德医风建设，整治行业不正之风的有力手段，
11、是解决 老百姓“看病难、看病贵”问题的重要举措，是医院求生存 求开展的现实需要。因此，全院上下要统一思想，尤其是一 员、医疗骨干要率先垂范、争创先进，通过创立“无红包医 院”活动，努力创服务品牌，建特色医院。（二）加强领导，分工负责。领导干部要正确认识和处 理医疗和创立协调开展的关系，要将创立工作列入议事日程, 并按照“谁主管、谁负责”的原那么，层层落实责任，严格责 任追究制，知难而上，有所作为。创立“无红包医院”办公 室要搞好组织协调和监督检查，密切掌握各科室工作动态， 及时汇总分析问题、意见和建议，保证创立工作顺利开展。（三）广泛宣传，营造气氛。各科室要采取形式多样的 宣传教育活动，不断激
12、发全体人员参与创立的主动性、拒收 红包的自觉性。要广泛组织医务人员认真学习执业医师法、 加强医疗卫生行风建设“九不准”、创立无红包医院标准、 收受红包处理规定等法律法规和纪律要求，使医院全体人员 明白政策法规界限，增强法制意识和自律意识。要充分运用 群众媒体，及时宣传创立活动情况，宣传医德医风方面的先 进典型和先进事迹，大力弘扬正气，树立新风，使广大群众 了解、支持并积极参与到创立活动中来，努力营造良好的创 建气氛。（四）确保实效，以创促建。要通过创立“无红包医院”, 全面提升医院的形象，提高医院的社会满意度，营造医院事 业开展优良环境。各科室要把创立“无红包”医院工作与 “作风建设年”、“两
13、学一做”等活动结合起来。（五）加强督查，严格考核。各科室要按照工作实施方案，对每一阶段的工作都要按计划实施，按步骤推进，医院 创立“无红包医院“领导小组及时检查进展情况，不定期组 织明查暗访，确保每一工作落到实处。障。U!、研判和起草过程按照进一步优化行风管理、改善廉洁从业水平的要求, 在认真学习上级相关文件的基础上，结合本市实际，起草了 关于印发XX市XX区医疗机构及其工作人员廉洁从业行动 实施方案（2021-2024年）的通知。五、目标任务行动时间为2021-2024年，分3个阶段实施。1 .学习发动阶段（2021年1月底前）市级作出工作部署，区卫生健康行政部门和医疗机构依 据本实施方案，
14、结合实际制定具体实施细那么。召开发动会议, 广泛深入开展学习讨论，营造各级各类医疗机构廉洁从业的 良好气氛。2 .查摆整治阶段（2022年1月 2024年1月）按照“查改治” 一体推进的工作方法，坚持边查边改, 边查边治。3 .总结提升阶段（2024年1月 2024年X月）认真总结工作成果，梳理工作亮点和经验做法，积极探 索行业作风建设新途径，持续完善正风肃纪长效机制，筑牢 行风建设“防火墙”。六、主要内容一是强化学习教育，筑牢思想防线。坚持行风工作引领 作用，强化行业作风教育，开展集中学习教育，营造浓厚氛 围。二是强化主体责任，健全管理体系。健全完善行风管理 体系，压紧压实行风建设主体责任，
15、着力构建打击“红包”、 回扣长效机制。三是强化内部管理，遏制“红包”行为。细 化明确“红包”内容，加大纠治“红包”力度，清除“红包” 产生空间，强化“红包”防控措施。四是加大惩治力度，清 除回扣乱象。严防收受回扣行为，严格执行招采纪律，严控 药品耗材使用，严惩违规违法人员。七、保障措施一是加强组织领导，细化工作措施；二是发挥机制作用， 加强部门联动；三是加强宣传引导，形成舆论阵势；四是发 挥示范效应，开展典型带动；五是强化监管措施，严肃处分 问责。医疗行业作风建设工作专项行动实施方案为深入贯彻上级部门关于廉政工作的有关部署，落实 “管行业必须管行风” “谁主管谁负责”的责任要求，进一步规范医疗
16、机构及从业人员廉洁行医行为，着力解决医药购 销领域商业贿赂和医疗服务中不正之风，进一步展示在抗击 新冠疫情中医务人员践行“敬佑生命、救死扶伤、甘于奉献、 大爱无疆”的新时期崇高职业精神，切实维护人民群众的合 法权益，根据监察法医疗机构管理条例执业医师法 及关于开展医疗行业行风建设专项行动的有关要求，制定如 下实施方案。一、总体要求大力弘扬广大医务人员舍身忘我、无私奉献的抗疫精神, 进一步加强行风建设，着力解决医疗服务中违规违纪违法、 侵害患者合法权益、医德医风缺失等突出问题，规范执业行 为、崇尚廉洁行医，逐步健全完善行风工作长效机制，切实 维护人民群众的健康权益，营造风清气正的医疗行业新风气,
17、 不断提升群众和社会满意度。全区各级各类医疗机构和医务人员。三、重点任务（一）坚决惩办“微腐败”。重点检查各级各类医疗机 构从业人员利用职务之便，在医疗服务中索取或收受患者及 家属以各种名义赠送的“红包”、礼金或者牟取其他不正当 利益的违规违法行为，并根据违规违法违纪的严重程度给予 相应处理，对造成社会不良影响、严重败坏行风形象的要顶 格处理、决不姑息。健全完善综合监管机制，加强督导，采 取高压态势，坚决惩治“微腐败”，着力扭转行业不正风气。（二）严厉打击收受回扣违法违规行为。持续开展打击 从业人员收取药品、医用耗材、检验检测试剂和大型设备回 扣行为等违反“九不准”行为的专项治理。对照“九不准
18、” 规定，重点查处医疗机构从业人员。（1）接受药品、医疗器械、医用卫生材料等医药产品 生产、经营企业或经销人员以各种名义、形式给予的回扣行 为；（2）接受医药企业为其安排、组织或支付费用的营业 场所娱乐活动行为；（3）通过介绍患者到其他医疗机构检查、治疗或购买 医药产品等收取提成的行为；（4）利用任何途径和方式为商业目的统计医师个人及 临床科室有关药品、医用耗材的用量信息，为医药营销人员 统计提供便利的行为；（5）违反规定私自采购、销售、使用药品、医疗器械、 医用卫生材料等医药产品行为；（6）查处医疗机构及其从业人员违反规定发布医疗广 告，参与医药产品、食品、保健品等商品推销活动的行为。 对违
19、法违规违纪案件实行“一案多查”，除追究当事人的政 纪党纪责任外，对严重损害行业形象的人员，移送司法部门 处理，并坚决开除出队伍，决不手软。（三）深化警示教育。通过召开警示教育大会等多种形 式的警示教育，对行业典型案件进行分析警示，用“身边事” 警醒“身边人”、用“单位事”提醒“行业人”。各医疗卫 生单位9月底前要开展一次以上案例分析警示教育活动，从 业人员要熟知“九不准”规定条款的具体要义，对违法违规 行为有清醒的认识。（四）加强执业行为监管。通过单位自查、行政部门督 导等多种形式，持续加强监管，规范医疗机构及从业人员执 业行为。一是加强重点管理药品（抗菌药物、辅助用药、抗 肿瘤药物等）“异动
20、”排名，查处违反“三合理”规范的行 为。二是开展年度药事质控检查，推动医疗机构常态化开展 药方点评，进一步扩大高值医用耗材点评的范围。三是坚决 查处诱导消费和不合理诊疗行为。开展病历质量专项检查, 推进合理用药、合理治疗。探索建立不规范、不合理诊疗行 为约谈机制。对违反诊疗常规、诱导医疗和过度医疗等严重 违规行为，依法纳入医疗机构及个人不良执业行为记分和信 用体系管理，并向社会公布。（五）严肃查处经销人员违规营销行为。进一步落实关 于公立医疗机构加强医药代表活动管理的通知，严肃查处 医药产品生产、经营企业的经销人员在医疗机构违规向医务 人员推销药品、医疗器械，进行商业洽谈的行为。运用人工 智能
21、或信息化手段，对营销人员进入医疗机构违规与医务人 员接洽营销行为进行预警、监测和及时处理。（六）重拳打击欺诈骗取医保基金行为。一定要管好用 好的重要指示要求，配合医保部门在医保定点医疗机构中开 展规范使用医保基金行为专项治理工作。全区各医保定点医 疗机构要在自查自纠的基础上，对省、市检查中发现的问题 立即整改，堵塞漏洞，切实落实合理合规使用医保基金的主 体责任。对整改不到位、情节严重的，我委将联合医保部门 依法依规处置，严厉打击在使用医保基金中的违规违法各类 行为。三、行动步骤专项行动时间为20XX年9-12月。（一）教育自查阶段（20XX年9月）。各医疗卫生单位 要广泛发动部署，制定具体实施
22、方案。组织学习关于加强行 业作风建设有关文件精神，以严格执行“九不准”规定为抓 手，广泛开展医德医风教育和警示教育。要落实监督机制， 充分发挥行风监督员作用，组织行风监督员开展明察暗访， 广开面向社会和群众的纳谏渠道，做实教育和自查效果。（二）集中整治阶段（20XX年9-H月）。相关职能科室 负责查处全区医疗机构及从业人员收受“红包”和回扣行 为，围绕6项重点任务，对重点科室、重点岗位和重点人员 加大检查力度，对群众举报线索一一跟踪办理，重大案件及 时移交案件线索。各医疗卫生单位要落实行风建设主体责任, 建立举报信息通报制度、大额医疗费用倒查机制和联防联控 机制。组织行风领导小组成员科室的督查
23、组，开展专项巡查 暗访，集中整治范围要实现辖区内医疗卫生机构全覆盖。（三）评估总结阶段（20XX年n-12月）o各医疗卫生 单位对本单位开展专项行动进行总结和评估，表扬先进、鞭 策落后。上级部门将组织对局部地区和重点环节、重点领域 进行检查和评估，掌握工作进展情况、推进工作。对整治效 果好，群众反映好、社会影响好的单位加大宣传力度，树立 正面形象，弘扬职业精神，维护尊医重卫的良好局面。（四）信息报送。专项行动期间，各医疗卫生单位要及 时收集汇总本单位自查、工作进展、主要成效、重大案件、 问题困难、长效机制建设等信息，并于20XX年11月8日前 向委医政医管科报送专项行开工作总结。（一）加强领导
24、，压实责任。充分履行纠风工作职责， 压紧压实各级组织全面从严治主体责任，每半年召开一次研 究行风工作专项会议，进一步明确行风工作任务。建立行风 工作清单，签订行风建设责任书，进一步压实“谁主管、谁 负责“管行业必须管行风“一岗双责”责任，强化监督检查, 严肃整治医药购销领域各类违法违规行为和医疗服务中不 正之风。（二）健全机制，强化监管。提高站位，主动作为，切 实落实主要负责人对管理行风工作负总责，分管负责人具体 抓，行风建设机构要具体落实，强化措施，明确分工，将行 风工作任务落实到个人和岗位的工作机制。要对执行“九不 准”行为进行大力追究，切实履行“管行业必须管行风”职 责。要把医疗机构、从
25、业人员医德医风情况、“九不准”落 实情况列入医疗机构校验管理、等级医院评审和医务人员年 度考核、职称晋升、医德考评、医师定期考核内容。要健全 完善责任追究问责机制，对不认真履行行风职责、失职、渎 职等行为的主管部门科室和工作人员依法严肃处理、顶格处 置。严重的要追究医疗机构主要领导和直接领导责任。（三）畅通渠道，严格执法。各医疗卫生单位要畅通举 报投诉渠道，在信访窗口、投诉 、单位官网、微信公众 号等平台基础上设立“红包”、回扣监督举报专用通道并向 社会公布，广泛征集举报线索，形成高压、震慑态势，形成 立体查纠气氛，不断警醒从业人员依法依规执业。各医疗卫 生单位要组织专班，根据各种线索办理违法违规违纪的行风 案件，发现一起处理一起；要建立案件台账管理机制，及时 曝光典型违法违规案件，将处理管理不规范的医疗机构，清 除严重败坏卫生健康行业形象的人员。加强药品采购、临床 使用等环节的综合治理，对列入不良记录的医疗机构、医药 企业和从业人员，按规定纳入社会诚信体系向社会公示。引 导医疗机构、医药企业和所有从业人员遵守国家有关法律法 规，形成共同推进的良好局面，确保专项行动取得实效。（四）源头治理，防患未然。要与纪检监察部门建立信 息汇报沟通机制，对医药购销领域和行业不正之风的苗头问