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1、医疗机构及其工作人员廉洁从业行动实施方案一、起草背景为进一步加强医疗机构行业作风建设，提升我区各级各 类医疗机构及其工作人员廉洁从业水平，提高群众看病就医 获得感和满意度，现依据医疗机构及其工作人员廉洁从业 行动计划医疗机构工作人员廉洁从业九项准那么等文件， 在全区医疗机构及其工作人员中开展“廉洁从业行动”，持 续纠治医疗领域的不正之风，维护医疗行业公平正义，推动 新时代行风建设工作不断取得新成效。二、出台目的建立健全医疗机构内行风建设工作体系，完善院内管理 制度、提升行风管理软硬件水平，构建打击“红包”、回扣 等突出行风问题的长效工作机制，巩固拓展作风建设成效, 提升群众看病就医获得感，为医
2、疗卫生行业高质量开展提供 切实保障。三、制定意义和总体考虑建立健全医疗机构内行风建设工作体系，完善院内管理 制度，加大监督检查、执纪执法力度，持续保持对“红包”、 回扣行为的高压打击态势，巩固拓展作风建设成效，提升群 息汇报沟通机制，对医药购销领域和行业不正之风的苗头问 题分析研判，开展四种形态执纪，对群众反映问题比拟集中 的单位和个人及时催促整改。将医疗机构廉政建设、行风建 设纳入公立医院绩效考核评价指标和重点专科评审、医院等 级评审前置条件，并将医疗卫生机构所有从业人员贯彻执行 “九不准”情况纳入医疗机构校验管理和医疗卫生人员年 度考核、评先评优、职称晋升、医德考评、医师定期考核内 容。加
3、强外部监督，收集社会各界意见建议以及群众诉求愿 望，组织行风监督员进行暗访和明察，帮助查找问题和薄弱 环节，整改落实和切实改进。（五）加强自律，廉洁行医。大力弘扬广大医务人员在 打赢防治新冠疫情阻击战中表现出的“敬佑生命、救死扶伤、 甘于奉献、大爱无疆”新时期卫生健康精神，大力宣传医务 人员先进事迹，护佑人民健康。把抗疫精神转化为加强行业 作风建设的动力，加大医疗行风建设培训力度，着力深化行 风意识，把行风建设纳入医疗机构管理的全过程，列入从医 执业的重要内容。强化廉洁从医、规范行医，进一步提高人 民群众的满意度，树立风清气正的行业新风气。医疗机构及其工作人员廉洁从业行动实施方案一、起草背景为
4、进一步加强医疗机构行业作风建设，提升各类医疗机构及其工作人员廉洁从业水平，提高群众看病就医获得感和 满意度，现依据相关文件精神，在全区医疗机构及其工作人 员中开展“廉洁从业行动”，持续纠治医疗领域的不正之风, 维护医疗行业公平正义，推动新时代行风建设工作不断取得 新成效。二、出台目的建立健全医疗机构内行风建设工作体系，完善院内管理 制度、提升行风管理软硬件水平，构建打击“红包”、回扣 等突出行风问题的长效工作机制，巩固拓展作风建设成效， 提升群众看病就医获得感，为医疗卫生行业高质量开展提供 切实保障。三、制定意义和总体考虑建立健全医疗机构内行风建设工作体系，完善院内管理 制度，加大监督检查、执
5、纪执法力度，持续保持对“红包”、 回扣行为的高压打击态势，巩固拓展作风建设成效，提升群 众看病就医获得感，为医疗卫生行业高质量开展提供切实保 障。k研判和起草过程按照进一步优化行风管理、改善廉洁从业水平的要求, 在认真学习上级相关文件的基础上，结合本市实际，起草了关于印发XX市XX区医疗机构及其工作人员廉洁从业行动 实施方案（20212024年）的通知。五、目标任务行动时间为2021-2024年，分3个阶段实施。1 .学习发动阶段（2021年1月底前）市级作出工作部署，区卫生健康行政部门和医疗机构依 据本实施方案，结合实际制定具体实施细那么。召开发动会议, 广泛深入开展学习讨论，营造各级各类医
6、疗机构廉洁从业的 良好气氛。2 .查摆整治阶段（2022年1月 2024年1月）按照“查改治” 一体推进的工作方法，坚持边查边改, 边查边治。3 .总结提升阶段（2024年1月 2024年X月）认真总结工作成果，梳理工作亮点和经验做法，积极探 索行业作风建设新途径，持续完善正风肃纪长效机制，筑牢 行风建设“防火墙”。六、主要内容一是强化学习教育，筑牢思想防线。坚持行风工作引领 作用，强化行业作风教育，开展集中学习教育，营造浓厚氛 围。二是强化主体责任，健全管理体系。健全完善行风管理 体系，压紧压实行风建设主体责任，着力构建打击“红包”、 回扣长效机制。三是强化内部管理，遏制“红包”行为。细 化
7、明确“红包”内容，加大纠治“红包”力度，清除“红包” 产生空间，强化“红包”防控措施。四是加大惩治力度，清 除回扣乱象。严防收受回扣行为，严格执行招采纪律，严控 药品耗材使用，严惩违规违法人员。七、保障措施一是加强组织领导，细化工作措施；二是发挥机制作用， 加强部门联动；三是加强宣传引导，形成舆论阵势；四是发 挥示范效应，开展典型带动；五是强化监管措施，严肃处分 问责。医疗机构廉洁从业行动实施方案根据上级部门相关文件精神，结合我省行业作风建设工 作实际，制定本实施方案。一、总体要求深入贯彻认真领会会议精神，强化底线思维和红线意识, 围绕影响群众看病就医感受的突出行风问题，坚持“管行业 必须管行
8、风”、“谁主管谁负责”，坚持标本兼治、源头治 理，坚持系统施策、综合监管，切实解决群众身边的“烦心 事”，持续纠治医疗领域的不正之风，维护医疗行业公平正 义，推动新时代行风建设工作不断取得新成效。自2021年至2024年，围绕影响群众看病就医感受的“红包”、回扣等突出行风问题，在全省各级各类医疗机构 集中开展整治“红包”、回扣专项行动，加大监督检查、执 纪执法力度，对违反行业纪律的医务人员，采取“三个一批” 措施，即批评教育一批、通报处理一批、严肃清理一批，对 涉嫌利益输送的各类机构，采取严肃惩办、移送线索、行业 禁入等措施，持续保持对“红包”、回扣行为的高压打击态 势。建立健全医疗机构内行风
9、建设工作体系，完善院内管理 制度、提升行风管理软硬件水平，构建打击“红包”、回扣 等突出行风问题的长效工作机制，巩固拓展作风建设成效， 提升群众看病就医获得感，为医疗卫生行业高质量开展提供 切实保障。二、重点任务（一）强化学习教育，筑牢思想防线1 .坚持行风工作引领作用。各级医疗机构要重视行风工 作的引领作用，干部自觉带头，引导行风，以干部带着群众。 充分结合学习教育，以XX教育指引行风建设，扎实推进“我 为群众办实事”实践活动。不断总结运用好廉政工作中的优 秀经验，选树先进典型，宣传优秀事迹，引导广大医务人员 见贤思齐，增强自觉抵抗行业不正之风的思想定力。2 .强化行业作风教育。各级卫生健康
10、行政部门和医疗机 构要将行业作风教育贯穿于医疗卫生工作的始终，与业务工 作同部署、同推进、同落实，认真组织广大干部职工和医务 人员深入学习领会关于廉政建设和卫生健康工作的重要论 述、重要指示批示，大力弘扬“敬佑生命，救死扶伤，甘于 奉献，大爱无疆”的新时期职业精神。充分利用医师节、护 士节等活动，大力弘扬伟大抗疫精神，弘扬“大医精诚传 统医德医风。要将行风教育作为医务人员岗前培训、继续医 学教育、毕业后教育、职称晋升、医师定期考核的必要内容， 有的放矢地进行职业道德教育，不断提高职业道德素质，强 化新时期卫生健康工作宗旨观念。3 .开展集中学习教育。医疗机构要严格按照此次方案要 求，围绕基本医
11、疗卫生与健康促进法医师法护士条 例医疗纠纷预防和处理条例医疗保障基金使用监督管 理条例处方管理方法医疗机构从业人员行为规范医 疗机构工作人员廉洁从业九项准那么XX省医疗卫生机构及 其工作人员收受商业贿赂处理方法等规定，确定学习教育 的具体内容，制定集中学习计划。要综合运用主题教育和警 示教育形式，广泛收集廉洁风险信息，突出正面典型宣传和 反面警示教育，注重“身边事教育身边人”，以案明纪，以 案说法，警钟长鸣，坚决抵御不正之风。医疗机构每月至少 安排一次专题学习，主要负责同志带头、领导班子组织开展 行风教育工作，形成“头雁效应”，在此基础上，对重点岗 位工作人员进行重点教育和效果测试，确保行风教
12、育实现 100%全覆盖。4 .营造浓厚气氛。各级卫生健康行政部门要综合运用各 类应用程序、网络等多种媒介形式，推送教育内容，广泛开 展学习活动。医疗机构要充分运用网站首页置顶、院内电子 屏滚动播放、显著位置张贴海报、组织院内和科室内线上线 下学习等形式深入开展学习教育工作。通过开展廉洁文化建 设，推进廉洁从业要求全面落实，强化广大从业人员对清廉 文化建设的心理认同、行为趋同，努力营造风清气正的医疗 机构内部文化气氛。（二）强化主体责任，健全管理体系1 .健全完善行风管理体系。各级卫生健康行政部门要健 全完善纠正医药购销领域和医疗服务不正之风工作机制、行 风工作领导小组协调管理机制和规章制度。医
13、疗机构要进一 步完善行风管理队伍，配齐具备相应知识储藏、行业背景和 工作能力的负责行风建设工作的专（兼）职工作人员。2 .压紧压实行风建设主体责任。医疗机构主要负责同志 是本单位行风建设和管理的第一责任人、是行动计划的第一 承办人。要建立由主要负责同志担任组长，分管负责同志担 任副组长，纪检监察、人事、财务、信息、质控、护理、药 剂、设备、医保等相关部门参加的领导小组，并设立行动计 划办公室，承当宏观指导、统筹协调职责，负责机构内行风 管理政策制定、具体工作任务安排。3 .着力构建打击“红包”、回扣长效机制。各级卫生健 康行政部门要认真落实关于在全省三级公立医疗机构开展 满意度调查的通知要求，
14、将“红包”、回扣行为作为满意 度调查的重要内容，持续完善对“红包”、回扣行为的投诉 举报、调查处理、督导检查体系，完善回访制度、畅通举报 途径、加强线索查办，构建与有关部门的线索移交、核实处 置、跟踪反应机制。医疗机构要以单位负责人、重点科室负 责人和涉及药品、器械、耗材、试剂、设备、基建等岗位工 作人员为重点，充分发挥信息化作用，建立完善重点岗位、 重点人员、重点医疗行为、重点药品耗材等关键节点的监测 预警体系，利用多种形式开展随访，在门诊挂号结算或者办 理出入院手续时开展即时行风满意度评价，工作线索, 形成具有可行性的“红包”、回扣主动上缴、线索反映、调 查核实、处置上报等管理制度。（三）
15、强化内部管理，遏制“红包”行为1 .细化明确“红包”内容。医务人员在从事诊疗活动过 程中，患者及其亲友通过各种方式赠予（给予）的礼品、礼 金、消费卡和有价证券、股权、其他金融产品等财物，其安 排、组织或者支付费用的宴请或者旅游、健身、娱乐等活动 安排及XX省医疗卫生机构及其工作人员收受商业贿赂处理 方法规定的有关情形，均应认定为“红包”，全部纳入此 次整治范围。2 .加大纠治“红包”力度。医疗机构要坚决落实纠治收 受“红包”行为的主体责任，建立健全奖惩机制，完善不知 情或不可抗“红包”上缴登记制度，畅通上缴渠道，“红包” 上缴情况按季度报送同级卫生健康行政部门。健全医患双方 不收不送“红包”告
16、知制度，在医疗机构内显著位置公布本 单位和上级卫生健康行政部门举报途径，对查实的违规人员 坚决予以严肃处分。对严重损害行业形象的机构和人员，卫 生健康行政部门要在行业内进行通报，形成纠治“红包”的 高压态势。3 .清除“红包”产生空间。医疗机构应当通过网络、公 众号、院内电子屏等途径向患者充分告知诊疗资源分布信息， 增加诊疗资源信息的公开透明度，为门诊等候、预约诊疗、 床位安排、特殊检查、特殊治疗和择期手术的患者提供便捷 的查询和提示服务。通过网络预约、扫码预约、线下预约等 多种形式有效提高医疗资源利用率，减少患者排队次数，缩 短排队等待时间。严禁床位、检验检查、手术等转介行为， 清除“红包”
17、滋生土壤。4 .强化“红包”防控措施。各级卫生健康行政部门要落 实XX省卫生健康行风卫生监督专员管理方法，采取明查 暗访等形式，充分发挥行风社会监督专员作用。各地各单位 要通过聘请第三方机构评估、媒体监督等方法，加大对本地 本单位医务人员收受“红包”线索的发现力度。医疗机构要 提升防范“红包”的硬件设施水平，在院内容易产生“红包” 行为的重点场所，加强监管措施，消除“红包”行为高发场 合的监控死角。（四）加大惩治力度，清除回扣乱象1 .严防收受回扣行为。医疗机构及其从业人员要与相关 医药企业建立清正廉洁的新型医商关系，依法与利益相关企 业交往，严禁接受药品、医疗器械、医用卫生材料、试剂等 生产
18、、经营企业或人员以各种名义、形式给予的回扣、提成； 严禁参与或接受影响医疗行为公正性的宴请、礼品、旅游、 学习、考察或其他休闲社交活动；严禁医疗机构及其从业人 员违反规定发布医疗广告，参与医药产品、食品、保健品等 商品推销活动；严禁参加以某医药产品的推荐、采购、供应 或使用为交换条件的推广活动；严禁从业人员通过介绍患者 到其他医疗机构检查、治疗或购买医药产品等形式接受回扣、 提成等。2 .严格执行招采纪律。严格遵守采购政策，严格落实医 疗卫生机构各项内控制度，严禁违反规定干预和插手药品、 医疗器械采购和基本建设等工作。严格按照有关药品、耗材 集中采购的政策规定在省医药集中采购平台采购所需的药
19、品和耗材，优先采购、使用集中带量采购中选产品，并对使 用情况进行监测。严禁医疗卫生人员违反规定私自采购、销 售、使用药品、医疗器械、医用卫生材料。3 .严控药品耗材使用。医疗机构应当落实管理职责，提众看病就医获得感，为医疗卫生行业高质量开展提供切实保 障。U!、研判和起草过程按照进一步优化行风管理、改善廉洁从业水平的要求, 在认真学习相关文件的基础上，结合实际，起草了关于印 发XX市XX区医疗机构及其工作人员廉洁从业行动实施方案 （2021-2024年）的通知。五、目标任务行动时间为2021-2024年，分3个阶段实施。1 .学习发动阶段（2021年12月底前）市级作出工作部署，区卫生健康行政
20、部门和医疗机构依 据本实施方案，结合实际制定具体实施细那么。召开发动会议, 广泛深入开展学习讨论，营造各级各类医疗机构廉洁从业的 良好气氛。2 .查摆整治阶段（2022年1月 2024年6月）按照“查改治” 一体推进的工作方法，坚持边查边改, 边查边治。3 .总结提升阶段（2024年7月 2024年H月）认真总结工作成果，梳理工作亮点和经验做法，积极探 索行业作风建设新途径，持续完善正风肃纪长效机制，筑牢 行风建设“防火墙”。六、主要内容 高管理能力，承当管理责任。规范医疗运行管理秩序，针对 重点岗位、重点人员、重点药品耗材要细化管理措施，加强 高值医用耗材、辅助性用药等领域的监管。以电子病历
21、为基 础，加强处方（医嘱）权限、知情同意、批准程序、外购药 品院内使用和用药平安保障等监管。对重点环节开展监控, 严格审批程序，分类甄别、及时预警，充分运用同学科横向 比拟手段，对医务人员药品耗材使用情况排名靠前且无正当 理由的，要根据行为性质，进行约谈、通报、调岗、核减绩 效或暂停执业。要落实进一步规范医疗行为促进合理医疗 检查的指导意见及我省重点任务分工方案相关要求，预防、 惩治医疗检查中的回扣、腐败问题。4 .严惩违规违法人员。医疗机构要完善医药代表院内拜 访医务人员管理制度，按照“三定”“三有”，即“定时定 点定人” “有预约有流程有记录”，制定细化可执行的院内 制度，充分运用人工智能
22、、信息化和视频监控等手段，加强 医药产品经销人员进入医疗机构内部接洽营销行为的预警、 监测，及时驱离违规出现在诊疗场所且与诊疗活动无关的人 员。经核实有输送回扣行为的要及时上报卫生健康行政部门 纳入惩戒性管理范围，对查实收受回扣的医务人员根据金额 从严顶格处分，涉嫌犯罪的移送司法机关。三、实施步骤（一）学习发动阶段：2021年12月底前。召开全省医疗机构及其工作人员廉洁从业行动发动会，对相关工作作出 部署安排。市县卫生健康行政部门和医疗机构依据本实施方 案，结合实际制定具体实施细那么，明确工作目标和重点任务， 细化推进措施，建立工作台账。召开发动会议，广泛深入开 展学习讨论，营造各级各类医疗机
23、构廉洁从业的良好气氛。（二）查摆整治阶段：2022年1月-2024年6月。医疗 机构要按照“查改治” 一体推进的工作方法，坚持边查边改, 边查边治。对照整治“红包”、回扣范畴，全面深入开展自 查自纠，畅通“红包”、回扣主动上缴渠道，行动期间要对 执行不力、有禁不止、工作弄虚作假的医疗机构进行集中整 治；对专项整治无明显成效，工作无实质进展的医疗机构进 行集中整治；对隐瞒问题、线索，压而不查、查而不实、查 处不到位的医疗机构进行集中整治；对出现迎风作案、行业 作风持续恶化、群众诉求视而不见等恶劣现象的医疗机构及 从业人员要依法从严顶格处分。同时，对诬告陷害的，按规 定做好澄清正名工作，对诬告者要
24、严肃查处、追究责任，依 法保护医疗机构从业人员干事创业热情。（三）总结提升阶段：2024年7月-2024年H月。各 地各单位要认真总结工作成果，梳理工作亮点和经验做法， 积极探索行业作风建设新途径，持续完善正风肃纪长效机制,筑牢行风建设“防火墙”。四、工作保障筑牢行风建设“防火墙”。四、工作保障U!（一）加强组织领导，细化工作措施。成立医疗机构及 其工作人员廉洁从业行动领导小组，各市卫生健康行政部门 要成立由主要负责同志牵头负责的相应工作机构，专职落实 此次行动有关要求，明确部门职责、拟定工作计划、实施督 导检查并及时上报阶段性进展。要按照行动要求，细化、量 化、硬化工作目标，分解到具体部门、
25、具体岗位、具体人员。（二）发挥机制作用，加强部门联动。各地要依托纠正 医药购销领域和医疗服务中不正之风机制开展联合整治，加 强部门联动，对于经查实存在给付回扣、捆绑销售药品耗材 等商业贿赂违法行为的企业信息要及时通报机制成员单位, 依托医药价格和招采信用评级制度，对涉案医药企业依据裁 量基准采取相应措施。由市场监管、公安等部门对其可能涉 及的其他违法经营活动开展调查，税务部门对相关部门移送 的涉税违法线索开展核查检查。卫生健康部门要充分发挥医 改领导小组秘书处作用，强化“三医联动”，推动各部门对 “红包”、回扣等行风问题一体研究、一体部署、一体推进, 努力形成行风整治的强大合力。（三）加强宣传
26、引导，形成舆论阵势。各级卫生健康行 政部门和医疗机构要加强廉洁从业行动及工作成效的宣传 力度，注重运用多种媒介，多层次多角度宣传推广工作成效, 鼓励和引导广大群众积极参与、支持整治“红包”、回扣专 项行动，营造良好舆论气氛，形成社会共治的良好局面。要 注意舆情信息收集、归纳分析，通过社会评价检验工作成效, 引导医疗机构落实好行动各项要求。（四）发挥示范效应，开展典型带动。各级卫生健康行 政部门要开掘、树立先进典型作为样本医院，通过典型带动、 先行先试、因院制宜，逐步推动辖区内各级各类医疗机构落 实此次行动的各项要求，提升整体廉洁从业水平。要及时向 省卫生健康委推荐优秀样本医院。（五）强化监管措
27、施，严肃处分问责。各级卫生健康行 政部门要加大对本辖区医疗卫生机构开展行动的监管力度, 综合运用通报、约谈、警示、曝光等行政措施，加强催促检 查，并将行动开展情况列入医疗机构校验管理、等级评审巡 查工作和医疗卫生人员年度考核、职称晋升、医德考评、医 师定期考核内容，层层落实责任，对“红包”、回扣问题查 处情况要在辖区内进行通报。对工作不负责、不作为，分工 责任不落实的，要严肃问责、追查到底。医疗机构及其工作人员廉洁从业行动计划实施方案根据全国医疗机构及其工作人员廉洁从业行动计划（20212024年），结合实际，制定本实施方案。一、工作目标（一）集中开展整治“红包”、回扣专项行动。自2021 年
28、至2024年，围绕影响群众看病就医感受“红包”、回扣 等突出行风问题，加大监督检查、执纪执法力度，对违反行 业纪律的医务人员，采取批评教育一批、通报处理一批、严 肃清理一批“三个一批”措施，对涉嫌利益输送的各类机构, 采取严肃惩办、移送线索、行业禁入等措施，持续保持对“红 包”、回扣行为的高压打击态势。（二）建立健全医疗机构内行风建设工作系统。完善院 内管理制度、提升行风管理软硬件水平，构建打击“红包”、 回扣等突出行风问题的长效工作机制，巩固拓展作风建设成 效，提升群众看病就医获得感，为医疗卫生行业高质量开展 提供切实保障。二、工作原那么（一）坚持“管行业必须管行风” “谁主管谁负责”原 那
29、么；（二）坚持标本兼治、源头治理原那么；（三）坚持系统施策、综合监管原那么。三、主要任务（一）深入开展学习教育，筑牢思想防线。1 .加强行业作风教育。卫生健康行政部门和医疗机构将 行业作风教育贯穿于医院工作的始终，同部署、同推进、同 落实，认真组织广大干部职工和医务人员深入学习领会关于 廉政建设的重要论述、对卫生健康领域的重要批示和“敬佑 生命，救死扶伤，甘于奉献，大爱无疆”的新时期职业精神。 利用医师节、护士节等活动，大力弘扬伟大抗疫精神，弘扬 “大医精诚”传统医德医风。将行风教育作为医务人员上岗 培训、继续医学教育、毕业后教育、职称晋升、医师定期考 核的必要内容，有的放矢地进行职业道德教育
30、，不断提高职 业道德素质，强化新时期卫生健康工作宗旨观念。2 .引领行业作风。医疗机构高度重视对行风工作的引领 作用，干部自觉带头，引导行风，以干部带着群众。充分运 用好开展XX学习教育的有利契机，以XX教育指引行风建设。 不断总结运用好廉政工作中的优秀经验，选树先进典型，宣 传优秀事迹，引导广大医务人员见贤思齐，增强自觉抵抗行 业不正之风的思想定力。3 .开展专题学习。医疗机构根据此次行动计划要求，结 合实际情况，围绕医疗机构从业人员行为规范加强医 疗卫生行风建设“九不准”等规定和年度纠正医药购销领 域和医疗服务中不正之风工作要点，确定学习教育的具体内 容，制定学习培训计划，综合运用主题教育
31、和警示教育形式, 广泛收集廉洁风险信息，突出正面典型宣传和反面警示学习 教育，注重“身边事教育身边人”，以案明纪，以案说法, 警钟长鸣，筑牢抵御不正之风的思想防线。医疗机构每月至 少安排一次专题学习，领导班子带头、主要负责同志亲自组 织开展行风教育工作，形成“头雁效应”，在此基础上，对 重点岗位工作人员进行重点教育，确保此次行风教育实现 100%覆盖。4 .营造良好气氛。卫生健康行政部门综合运用各类应用 程序、网络等多种媒介形式，推送教育内容，广泛开展学习 活动。医疗机构充分运用网站首页置顶、院内电子屏滚动播 放、显著位置张贴海报、组织院内和科室内线上线下学习等 形式深入开展学习教育工作，进一
32、步强化廉洁文化建设，推 进廉洁从业要求全面落实，强化广大从业人员对清廉文化建 设的心理认同、行为趋同，努力营造风清气正的医疗机构内 部文化气氛。（二）健全管理体系，强化责任落实。1 .进一步完善行风管理体系。进一步建立健全卫生健康 行政部门牵头的纠正医药购销领域和医疗服务中不正之风 工作机制，优化卫生健康行政部门内的行风工作协调管理机 制。医疗机构完善行风管理队伍，按照工作需要全面配齐本 单位负责行风建设工作、具备相应知识储藏、行业背景和工 作能力的专（兼）职工作人员，坚决落实行风建设的主体责 任，进一步明确医疗机构主要负责同志是本单位行风管理的 第一责任人、是此次工作的第一承办人，进一步优化
33、行风管 理架构，建立由主要负责同志担任组长、分管负责同志担任 副组长、办公室设在行风管理经办部门机构内的专项工作机 制，办公室承当宏观指导、统筹协调职责，负责机构内行风 管理政策制定、具体工作任务安排，院本级纪检监察、人事、 财务、信息、质控、护理、药剂、设备、医保等相关部门按 职责分工，全程参与、切实履行行风管理职责。2 .构建打击“红包”、回扣长效机制。卫生健康行政部 门持续完善对“红包”、回扣行为的投诉举报、调查处理、 督导检查体系，完善回访制度、畅通举报途径、加强线索查 办，构建与有关部门的线索移交、核实处置、跟踪反应机制。 医疗机构以本单位负责人、重点科室负责人和涉及药品、器 械、耗
34、材、试剂、设备、基建等科室岗位负责人为重点，充 分发挥信息化作用，建立完善重点岗位、重点人员、重点医 疗行为、重点药品耗材等关键节点的监测预警体系，形成具 有可行性的“红包”、回扣主动上缴、线索反映、调查核实、 处置上报等管理制度。利用多种形式开展随访，借鉴患者满 意度测评的做法和经验，在门诊挂号结算或者办理出入院手 续时开展即时行风满意度评价，工作线索，构建打击 “红包”、回扣长效工作机制。（三）建立防范机制，遏制“红包”行为。1 .细化明确“红包”内容。明确医务人员在从事诊疗活 动过程中，患者及其亲友通过各种方式赠予（给予）的礼品、 礼金、消费卡和有价证券、股权、其他金融产品等财物，其 安
35、排、组织或者支付费用的宴请或者旅游、健身、娱乐等活 动安排，因医务人员介绍入院、检查、治疗、手术等赠予（给 予）其财物均认定为“红包”，全部纳入此次专项行动整治 范围。卫生健康行政部门、医疗机构按照各地的具体情况， 不断细化完善“红包”范畴、明确处分红线。2 .完善纠治管理制度。医疗机构坚决落实纠治收受“红 包”行为的主体责任，建立健全奖惩机制，完善不知情或不 可抗“红包”上缴登记制度，畅通上缴渠道。健全医患双方 不收不送“红包”告知制度，在医疗机构内显著位置公布本 单位和上级卫生健康行政部门举报途径，对查实的违规人员 要坚决予以严肃处分。对严重损害行业形象的机构和人员， 卫生健康行政部门要在
36、行业内进行通报，形成纠治“红包” 的高压态势。3 .清除“红包”产生空间。医疗机构应当通过网络、公 众号、院内电子屏等途径向患者充分告知诊疗资源分布信息, 增加诊疗资源信息的公开透明度，为门诊等候、预约诊疗、 床位安排、特殊检查、特殊治疗和择期手术的患者提供便捷 的查询和提示服务。通过网络预约、扫码预约、线下预约等 多种形式有效提高医疗资源利用率，减少患者排队次数，缩 短排队等待时间，严禁床位、检验检查、手术等转介行为， 清除“红包”滋生土壤。4 .多措并举防控“红包”。建立完善社会监督员制度, 采取明查暗访、聘请第三方机构评估、媒体监督等方法，通 过信访、举报、部门协作等途径加大对本单位医务
37、人员收受 “红包”线索的发现力度。加强院内容易产生“红包”行为 重点场所的监管措施，提升防范“红包”的硬件设施水平, 消除“红包”行为高发场合的监控死角。（四）加大惩治力度，清除回扣乱象。1 .严禁收取回扣。医疗机构应当与相关医药企业着力构 建清正廉洁的新型医商关系，医疗机构及其从业人员依法与 利益相关企业交往，严禁接受药品、医疗器械、医用卫生材 料、试剂等生产、经营企业或人员以各种名义、形式给予的 回扣、提成，严禁参与或接受影响医疗行为公正性的宴请、 礼品、旅游、学习、考察或其他休闲社交活动，严禁从业人 员通过介绍患者到其他医疗机构检查、治疗或购买医药产品 等收取提成，严禁医疗机构及其从业人
38、员违反规定发布医疗 广告，参与医药产品、食品、保健品等商品推销活动，不得 参加以某医药产品的推荐、采购、供应或使用为交换条件的 推广活动。2 .严守招采纪律。遵守采购政策，严格落实医疗卫生机 构各项内控制度，严禁违反规定干预和插手药品、医疗器械 采购和基本建设等工作。严格按照有关药品、耗材集中采购 的政策规定在医药集中采购平台采购所需的药品和耗材，优 先采购、使用集中带量采购中选产品，并对使用情况进行监 测。严禁医疗卫生人员违反规定私自采购、销售、使用药品、一是强化学习教育，筑牢思想防线。坚持行风工作引领 作用，强化行业作风教育，开展集中学习教育，营造浓厚氛 围。二是强化主体责任，健全管理体系
39、。健全完善行风管理 体系，压紧压实行风建设主体责任，着力构建打击“红包”、 回扣长效机制。三是强化内部管理，遏制“红包”行为。细 化明确“红包”内容，加大纠治“红包”力度，清除“红包” 产生空间，强化“红包”防控措施。四是加大惩治力度，清 除回扣乱象。严防收受回扣行为，严格执行招采纪律，严控 药品耗材使用，严惩违规违法人员。七、保障措施一是加强组织领导，细化工作措施；二是发挥机制作用， 加强部门联动；三是加强宣传引导，形成舆论阵势；四是发 挥示范效应，开展典型带动；五是强化监管措施，严肃处分 问责。医疗行业作风建设工作专项行动实施方案为深入贯彻上级部门关于廉政工作的有关部署，落实 “管行业必须
40、管行风” “谁主管谁负责”的责任要求，进一 步规范医疗机构及从业人员廉洁行医行为，着力解决医药购 销领域商业贿赂和医疗服务中不正之风，进一步展示在抗击 新冠疫情中医务人员践行“敬佑生命、救死扶伤、甘于奉献、医疗器械、医疗卫生材料。3 .严控药品耗材使用。医疗机构应当落实管理职责，提 高管理能力，承当管理责任。规范医疗运行管理秩序，针对 重点岗位、重点人员、重点药品耗材要细化管理措施，加强 高值医用耗材、辅助性用药等领域的监管，以电子病历为基 础，加强处方（医嘱）权限、知情同意、批准程序、外购药 品院内使用和用药平安保障等监管，对重点环节开展监控， 严格审批程序，分类甄别、及时预警，充分运用“同
41、学科” 横向比拟手段，对医务人员药品耗材使用情况排名靠前且无 正当理由的，要根据行为性质，进行约谈、调岗、核减绩效 或暂停执业。4 .严惩违规违法人员。完善医药代表院内拜访医务人员 的管理制度，参照“定时定点定人” “有预约有流程有记录” （“三定三有”）的方式，拟定细化可执行的院内制度， 充分运用人工智能或信息化手段，加强医药产品生产、经营 企业的经销人员进入医疗机构内部与从业人员接洽营销行 为的预警、监测，及时驱离违规出现在诊疗场所且与诊疗活 动无关的人员，及时上报经核实的输送回扣行为，根据金额 从严处分查实收受回扣的从业人员，涉嫌犯罪的移送司法机 关。（一）加强组织领导，细化工作措施。成
42、立医疗机构及 其工作人员廉洁从业行动领导小组，卫生健康行政部门要成 立由主要负责同志牵头负责的临时性工作机构，专职落实此 次专项行动有关要求，明确部门职责、拟定工作计划、实施 督导检查并及时上报阶段性进展。要按照专项行动要求，细 化、量化、硬化工作目标，分解到具体部门、具体岗位、具 体人员。（二）发挥机制作用，加强部门联动。各地要依托纠正 医药购销领域和医疗服务中不正之风机制开展联合整治，加 强部门间联动，对于经查实存在给付回扣、捆绑销售药品耗 材等商业贿赂违法行为的企业信息要及时通报机制成员单 位，依托医药价格和招采信用评级制度，对涉案医药企业依 据裁量基准采取相应措施。由市场监管、公安等部
43、门对其可 能涉及的其他违法经营活动开展调查，税务部门对相关部门 移送的涉税违法线索开展核查检查。卫生健康部门要充分发 挥本级医改领导小组秘书处作用，强化“三医联动”，推动 各部门对“红包”、回扣等行风问题一体研究、一体部署、 一体推进，努力形成行风整治的强大合力。（三）加强宣传引导，形成舆论阵势。卫生健康行政部 门和医疗机构要加强廉洁从业专项行动及工作成效的宣传, 注重运用多种媒介，多层次多角度宣传推广好工作成效，鼓 励和引导广大群众积极参与、支持整治“红包”、回扣专项 行动，营造良好舆论气氛，形成社会共治的良好局面。要注 意舆情信息收集、归纳分析，通过社会评价检验工作成效, 引导医疗机构落实
44、好专项行动各项要求。（四）发挥示范效应，开展典型带动。卫生健康行政部 门要开掘、树立先进典型作为样本医院，通过典型带动、先 行先试、因院制宜，逐步推动辖区内各级各类医疗机构落实 此次专项行动的各项要求，提升整体廉洁从业水平。要及时 向自治区卫生健康委推荐优秀样本医院。（五）强化监管措施，严肃处分问责。卫生健康行政部 门要加大对本辖区医疗卫生机构开展专项整治行动计划的 监管力度，综合运用通报、约谈、警示、曝光等行政措施, 加强催促检查，并将专项行动开展情况纳入医院巡查的重要 内容，对“红包”、回扣问题查处情况要在辖区内进行通报。 对专项行开工作不负责、不作为，分工责任不落实的，要严 肃问责、追查
45、到底。医院2022年行业作风整治专项行动方案为进一步加强我院行业作风建设，规范医务人员廉洁从 医行为，纠正行业不正之风，促进医院高质量开展，切实保 障人民群众健康权益。按照2022年XX市医疗行业作风整 治专项行动方案的相关要求，结合我院实际，制定本方案。一、总体要求（一）指导思想坚持人民至上、生命至上，以人民健康为中心，深入贯 彻落实文件精神，坚持纠风工作的全面领导，一以贯之、坚 定不移地将“管行业必须管行风” “谁主管谁负责”的治 理要求落到实处。以对人民群众健康高度负责的态度和求真 务实的精神，切实纠正损害群众利益的不正之风，杜绝医疗 活动中的“红包”、回扣、乱收费、滥检查、大处方等违规
46、 违纪行为，维护好人民群众的根本利益，抓落实、见成效， 促进医疗秩序健康开展。（二）工作目标通过开展专项行动，强化“制度建设”，强化“预防为 主“，切实规范医务人员执业行为，加强廉洁从医、规范执 业，降低医疗费用、减轻患者看病就医负担。着力解决“人 民群众反映强烈的突出问题“，着力解决“发生在群众身边 的腐败问题”，为医药购销领域和医疗服务划清行为红线， 推动医药卫生体制改革，探索建立健全行风纠风工作长效机 制，树立风清气正的就医环境。二、行动范围全院各类医务人员，包括临床、医技、后勤和职能部门， 重点是从事药品采购、器械采购、物资采购等部门。三、领导小组为规范开展我院行业作风专项整治活动，做
47、到廉洁行医, 树立风清气正的就医环境，切实压实“一岗双责”，抓落实, 见成效。特成立我院行业作风整治专项行开工作领导小组:组长：XXX副组长：XXX成员：XXX、XXX、XXX各职能部 门、临床及医技科室负责人领导小组下设办公室在委办，由 XX任办公室主任，XX任办公室副主任，XXX、XX负责日常工 作，该项工作按四大块具体开展。（一）开展规范诊疗行为专项整治，积极推行医疗服务 行为“三合理”（合理用药、合理检查、合理诊疗）诊疗行 为。督导小组人员如下：组长：XXX成员：XXX、XXX、XXX秘书：XXX督导小组按要求向领导小组汇报工作开展情 况，具体工作如下：1 .严格遵守诊疗规范。医务部要
48、加强对医务人员医疗行 为规范性的监督管理，催促医务人员严格遵循医学科学规律, 遵守有关临床诊疗技术规范和各项操作规范以及医学伦理 规范，使用适宜技术和药物，合理诊疗，因病施治；2 .积极开展智能化管理。按照有关行业管理规定，将明 确和细化的各病种诊疗规范、用药指南、临床路径等，通过 电子病历、知识库、智能审核等多种方式，以电子化形式嵌 入医务人员工作站，实现实时监管、智能预警、及时干预, 促进合理检查、合理用药、合理治疗；3 .强化检验检查评价。建立医学检验检查合理性、大型 医用设备检查适宜性点评制度，对检查的适应证、必要性、 检查结果阳性率等进行评估并在医院内公示结果；4 .强化处方点评。充分发挥临床药师作用，加强处方审 核和点评，重点加强国家监控药物、抗菌药物、抗肿瘤药物、 心血管类药物、辅助性用药等使用情况监测，对不合理使用 问题严重的，应采取限购、停购等干预措施。（二）开展规范使用医保基金专项整治，防止出现“三 过度“（过度用药、过度检查、过度治疗）现象。督导小组成员如下：组长：XXX成员：XXX、XXX、XXX秘书：XXX督导小组按要求向领导小组汇报工作开展情 况，具体工作如下：5 .医保基金平安自查自纠整改。医保物价办要强化医务 人员的培训教育，引导全体医务人员深刻认识医保基金是人 民群众的“看病钱”、“