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1、XX镇农村自建房平安专项整治工作方案4月29日，湖南省长沙市居民自建房发生倒塌事故， 给人民生命财产造成重大损失。事故发生后，习近平总书 记立即作出重要指示，李克强总理作出批示。为认真贯彻 落实习近平总书记重要指示精神和李克强总理批示要求， 深刻汲取事故教训，根据中省市县工作部署，决定在全镇 范围内组织开展农村自建房平安专项整治，特制订本方 案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入 贯彻习近平总书记关于平安生产的重要指示批示精神，坚 持以人民为中心的开展思想，始终把平安生产工作摆在突 出位置抓紧抓实抓到位，切实担负起“促一方开展，保一 方平安”的政治责任。按照全县自建房平
2、安专项整治视频 会议精神，以对人民群众极端负责的态度开展自建房平安 隐患排查整治工作，坚决从源头上杜绝平安风险，真正把 问题解决在萌芽之时，确保人民群众生命财产平安。二、工作目标建立专项整治领导机制和领导包片制度，严格落实房 屋所有权人主体责任、房屋使用人使用平安责任、相关部 门监管责任，按照分类排查和重点整治相结合的原那么，逐 户逐栋排查，“一栋一策”整改，优先整治用于经菅性的、 涉及公共平安的自建房。严厉惩办危及建筑平安的违法行 为，强化设计施工队伍、房屋鉴定机构和从业人员监管， 规范房屋改建改装和合理使用，建立常态化自建房平安管 理体系，坚决遏制违法违规自建房增量，全面消除涉危自 建房存
3、量。三、整治范围、任务及责任采取有力有效措施，严格贯彻平安生产十五条硬措 施，立即开展自建房平安专项整治，举一反三防范化解各 类重大平安风险，坚决遏制重特大事故。（一）整治范围对全镇范围内所有自建房进行排查整治，重点聚焦人 群聚集区域自建房，特别要对利用自建房开设的餐饮饭 店、民宿宾馆、超市、棋牌室、手工作坊、生产加工场 所、仓储物流等可能存在公共平安的自建房进行重点摸 排，对建筑结构平安隐患严重、人员聚集使用的自建房要 单独建立台账管理。（二）整治任务1 .全面排查自建房平安隐患。聚焦“未批先建、私改 结构、擅改用途、违法扩建”行为，全面排查“四无”自 建房（无正式审批、无资质设计、无资质施
4、工、无竣工验 收）、擅自改变使用功能的自建房（含违规用于经营等情 形）、擅自改变结构和布局的自建房（含内部破坏承重墙等 情形）、违法改扩建的自建房、擅自在顶部加高加层以及对 地下空间进行开挖的自建房。重点排查改建改用为酒店、 饭店等经营性人员密集场所的自建房，逐一建档造册，实 行台账管理。对存在非结构性平安隐患的老旧自建房以及 擅自改变房屋使用功能和主体结构造成平安隐患的，要督 促房屋产权人或使用人采取有效措施消除平安隐患。对疑 似危房，要催促房屋所有权人或使用人尽快委托平安鉴 定，根据鉴定结论采取相应措施处理。对已鉴定为危险房 屋的，要组织房屋所有人或使用人拿出解危方案实施解 危，在实施解危
5、前，密切关注危房及疑似危房的情况，出 现险情立即采取相应措施，坚决杜绝人员伤亡事故。2 .严厉查处自建房违法违规行为。要认真清查自建房 立项、用地、规划、施工许可、消防、竣工验收备案等建 设及运营相关的行政许可手续办理情况，逐一建立清查工 作信息台账。对存在违法违规行为但拒不整改或已造成房 屋平安结构损坏的，要组织相关部门依法处理，严厉打击 违法建设、违规改造、擅自改变建筑用途等行为。3 .规范自建房改建改装行为。改造自建房用于租赁住 房的，以及对既有建筑物加装电梯改变建筑结构的，应当 符合建筑、消防等方面的要求。对将闲置自建房等非住宅 改造为租赁住房的，应当依法依规制定相关政策措施，保 障改
6、造后的自建房符合平安标准。（三）明确整治工作相关责任1 .落实自建房所有权人和使用人主体责任。所有权人 和使用人是房屋平安的第一责任人。自建房所有权人和使 用人应按设计用途使用房屋，严禁擅自改变房屋使用功能 和主体结构。2 .落实自建房属地管理责任和监管责任。各村、各相 关站所要高度重视，切实夯实责任，扎实推进辖区范围内 自建房平安专项整治工作，加强对此项工作的组织领导， 确保专项整治工作高效推进。各村、各相关站所负责查处房屋使用人擅自改变建设 工程规划许可确定的房屋用途的行为并催促整改；并将排 查治理农村自建房违法违规改建以及用作经营等行为纳入 日常管理的范畴，加大巡查巡检力度，发现违法违规
7、问题 要立即制止、及时处理，将事故隐患消灭在萌芽状态。镇政府各科室及机关站所要按照“三管三必须”原 那么，分别催促各自负责领域内自建房平安专项整治工作。 统战委员及业务专干负责催促宗教活动场所等房屋的使用 平安责任人开展平安专项整治工作；XX学区负责催促学 校、幼儿园等房屋的使用平安责任人开展平安专项整治工 作；镇安监办负责催促工业企业及酒店等相关企业生产用 房的使用平安责任人开展平安专项整治工作；镇民政办负 责催促老年幸福院等房屋的使用平安责任人开展平安专项 整治工作；镇文旅办负责催促文化场馆、文物保护区范围 内房屋的使用平安责任人开展平安专项整治工作。3 .构建自建房平安网格化管理体系。各
8、村、各相关站 所要按照“横向到边、纵向到底”的工作要求，严格落实 “五级五长制”，通过网格化管理体系，逐级细化管理片 区，“菜单式”分类明确影响自建房使用平安的各类情形, 压实属地平安管理责任，保障每个片区有专人巡查、专人 负责，及时发现和处置自建房平安问题。四、工作安排按照中省市县工作要求，从即日起至2022年8月底, 集中开展城乡自建房平安专项整治百日攻坚行动，在该阶 段的排查整治中，要把经营性自建房平安作为重点。2022 年9月以后转入巩固提升阶段。（一）摸底排查阶段（2022年5月至6月）即日起，各村、各相关站所要按照县委、县政府统一 安排部署，立即对全镇范围内所有自建房进行全面摸排，
9、 按照产权人（使用人）自查、村和镇级督导检查组复查的 步骤，摸清自建房基本情况，包括建造年代、结构类型、 建造方式、审批情况等，建立详细的台账清单。4 .成立排查专班。镇党委政府成立自建房平安隐患排 查专班，全面统筹排查工作，明确成员职责，有序开展排 查。镇纪委负责全程督导专项工作进度。5 .开展全面排查。各村、各相关站所要立即对目前掌 握的违章自建房、改扩建自建房、擅自改变功能用途自建 房以及群众反映存在平安隐患的其他自建房组织开展排查 评估，同时结合实际有序对辖区范围内其他自建房开展全 面摸底排查，逐项做好检查登记，并对房屋平安隐患作出 初步判断。6 .坚决防范风险。对单独建立台账管理建筑
10、结构平安 隐患严重、可能威胁公共平安的自建房，立即组织进行二 次评估，确定为危险系数很高，结构坍塌风险较大，威胁 公共平安的，要立即停用，并疏散建筑内和周边的群众， 封闭处置现场排险，采取切实有效的措施进行整改。（二）集中整治阶段（2022年7月至8月中旬）各村、各相关站所要倒排工期，挂图作战，对摸排发 现存在平安隐患的自建房分类开展集中整治，也可根据实 际情况边查边改。1 .制定方案。针对排查中发现的平安隐患，制定整治 方案，按照不同类型提出整改措施，明确整治重点、技术 路线、力量组织、工作经费、时限要求等，做到一类一 策、一房一策、对症下药。2 .组织评估。对排查中初步判定存在平安隐患的房
11、屋，要及时上报住建部门进行房屋平安性评估或房屋平安 性鉴定，确有平安隐患的，按照整治方案明确具体整改措 施和时限。3 .落实责任。对存在平安隐患的自建房，明确整改标 准、整改时限和逾期处理措施，向产权人（使用人）交办 整治。4 .销号管理。各村、各相关站所建立整治台账，对已 交办产权人（使用人）的自建房实行销号管理，完成一 户、销号一户。（三）巩固提升阶段（2022年9月至12月）各村、各相关站所在摸底排查和集中整治工作基础 上，健全自建房全过程管理制度，完善相关政策，健全自 建房平安管理机构和队伍，持续动态推动平安隐患房屋改 造，针对重点难点问题，加强跟踪整改，实行闭环管理， 形成自建房平安
12、管理长效机制。五、保障措施（一）加强组织领导。成立XX镇农村自建房平安专项 整治工作领导小组，由镇党委书记刘春雷、镇长孙春明任 组长，领导小组下设办公室，负责领导小组日常工作。建 立自建房平安隐患排查协调机制，明确自建房平安隐患排 查整治和违法违规行为查处工作流程和责任单位，开展集 中调度、联合执法，确保各环节工作落到实处，催促指导 开展专项整工作。（二）落实“四清一责任，机制。重点围绕农村自建 房平安专项整治“谁摸底” “谁排查” “谁鉴定” “谁整治” 4个关键环节，建立完善房屋底数、隐患排查、评估鉴定、 问题整治四个“清单”，夯实工作责任，建立层层负责、人 人有责、各负其责、责任清楚的“责任闭环”工作体系。（三）广泛宣传引导。要充分利用电视、微信公众 号、抖音、微博等媒体，广泛宣传农村自建房平安专项整 治工作的重要性，提高所有权人、使用人的平安使用主体 责任意识和全社会公共平安意识。要积极宣传在专项整治 工作过程中的好经验、好做法。要有针对性地做好整治中 涉及拆迁群众的解释引导工作，有效化解影响社会稳定的 风险隐患。