2020年2月基建(含PPP)领域政策动态.docx

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1、1 .本月要点提示11.1 本月政策提要11.2 本月重要活动回顾71.3 本月小结81疫情应对,急事急办81.3.1 有序复工,企业扶持8稳定需求,扩大投资 91.3.2 布局长远,启动“新基建” 11.本月重要政策和报告内容要点列表121.4 本月基建(含PPP)领域中央主要政策一览表121.5 本月基建(含PPP)领域地方主要政策一览表291.6 本月基建(含PPP)领域重要活动回顾 48.本月重点政策和活动解读531.7 本月重点政策解读53政策一:财政部PPP中心关于加快加强PPP工程入库和储藏管理工作的通知 53政策二:关于印发污水处理和垃圾处理领域PPP工程合同示范文本的通知 5

2、3政策三:财政部全国PPP综合信息平台(新平台)上线运行的公告55政策四:湖南省人民政府办公厅关于印发湖南省服务业高质量开展三年行动方案 (20202022年)的通知56附件一:中央政策原文581财政部关于公布废止和失效的财政规章和规范性文件目录(第十三批)的决定58 2【解读】关于加快加强政府和社会资本合作(PPP)工程入库和储藏管理工作的通 知583【解读】财政部政府和社会资本合作中心关于全国PPP综合信息平台(新平台) 上线运行的公告594关于支持新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控有关捐赠税收政策的公告605关于加强新冠肺炎疫情防控财税政策落实和财政资金监管工作的通知 606国家开展改革委财

3、政部工业和信息化部关于发挥政府储藏作用支持应对疫情紧缺 物资增产增供的通知627关于依法防控疫情切实防范法律合规风险的通知638关于认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神全力做好春季农业生产物资运输服 务保障的紧急通知 679关于新冠肺炎疫情防控期间免收收费公路车辆通行费的通知69。 关于印发智能汽车创新开展战略的通知6911工业和信息化部办公厅关于运用新一代信息技术支撑服务疫情防控和复工复产工作的通知702 关于进一步加强病死畜禽无害化处理工作的通知71B 【解读】关于印发污水处理和垃圾处理领域PPP工程合同示范文本的通知.73 竹关于做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情医疗污水和城镇污水监管工作的

4、通知. 74 6 关于加强污染防治资金管理支持打赢疫情防控阻击战的通知77b 关于印发养老服务体系建设中央补助激励支持实施方法(2020年修订版) 的通知78 湖南印发湖南省重污染天气应急预案健全重污染天气应对机制,做好重污染天位 急响应工作,提高重污染天气预防预警、应急响应能力和环境精细化管理水平,切实 减缓污染程度、保护公众健康北京市出台假设干条措施支持防控疫情所需物资生产企业实施技术改造提质增效增加趣, 支持其他企业通过新增防控疫情所需物资生产线快速形成产能,对相关有效释放产能 的工程提供投资补贴或者贷款贴息江西省出台20条措施加强对疫情防控物资和生活必需品生产企业的扶持,鼓励全省 投资

5、工程在线审批,支持传统商贸主体电商化、数字化改造升级重庆市从进一步优化政务服务、进一步减轻企业负担、进一步加大资金支持力度三大 方面提出20项具体要求,支持中小企业应对肺炎疫情,共度难关浙江省要求各处室 委管委(局)属各单位抓紧谋划准备10项重点工作,确保完成至 经济社会开展目标河北省着眼应急体系 应急能力建设和产业转型升级,谋划一批重大工程工程,利胸I 上招商、代理招商等新模式引进一批合作工程,充实各级重点工程库天津市出台假设干条措施帮助中小企业打赢新型冠状病毒感染肺炎疫情防控阻击战进生 促进经济社会持续健康开展山东省青岛市围绕风险点和管控措施,突出对重点环节和消防平安的复工前检查,进 行全

6、员平安教育培训I,做好工地围挡检查维护浙江省优先保障疫情防控建设工程用地 全力支持重大工程建设和企业复工复产、优 化审批服务及调整履约监管、全面减轻企业资金压力、积极保障规模化畜禽养殖等设 施农业用地 高效开展企业不动产登记服务湖南省要求疫情防控期间未复工的工程,费用调整按照法律法规及合同条款,按照利 抗力有关规定及约定合理分担损失天津市要求统筹做好经济社会开展重点工作:有力有序推进企业复工复产、加大政策: 持和帮扶力度、加强宏观经济调度,统筹做好“六稳”工作湖南围绕重点区域、重点问题、重点环节、重点领域设计了四大专项整治行动,通透 展四大专项行动,全省矿山生态环境将得到全面优化改善山东省要求

7、地方各级人民政府应当加强对绿色矿山建设的领导,将绿色矿山建设工像成情况纳入国土资源节约集约示范省创立目标考核国务院国有资产监督管理委员会办公厅国资厅财评2020)25号关于中央企业积极复工复产、稳定生产运行工作的通知各中央企业:2月3日,习近平总书记主持召开中央政治局常委会会议,要 求各级党委和政府要继续为实现今年经济社会开展目标任务而努 力,疫情特别严重的地区要集中精力抓好疫情防控工作,其他地区 要在做好防控工作的同时统筹抓好改革开展稳定各项工作。为落 实党中央、国务睨相关决策部署,按照2月5日国资委加强新型冠 状病毒感染肺炎疫情防控工作视频会议要求,现就中央企业复工 复产有关工作通知如下:

8、、坚定信心,咬定目标任务不动摇。当前,疫情已经对宏观 经济运行产生影晌局部服务行业受到冲击较大,中小企业生产经 营困难加剧,各地采取的严格管控措施也将对中央企业生产经营 产生直接影响。各中央企业要把思想统一到党中央、国务院对疫 情形势的准确判断上来,要把行动统一到党中央、国务院各项工作 部署上来,充分认识到中央企业迅速恢复正常生产经营对疫情防控有效开展、国民经济平稳运行、稳定社会预期的重要意义。各中 央企业要坚定对我国经济开展前景的信心,坚定对中央企业完成 目标任务的信心,按照中央企业负责人会议要求,牢牢把握“四个 确保,切实抓好“八个着力”,努力全面完成“两利三率”年度经营、目标。二、加强统

9、筹,积极有序复工复产。各中央企业要在认真落实 卫生缝康委关于企业疫情防控措施及要求、做好疫情科学防控工 作的前提下,按照所在地党委、政府要求,坚持科学、合理、适度、管 用原那么,强化工作组织调度9做好应急工作预案,合理配置各类资 源,统筹指导各级子企业分类分批、平安有序复工复产,迅速回到 正常生产、稳定开展的轨道上来。涉及重要国计民生领域的企业, 要保漳条件立即推动复工复产,全力做好相关保障工作,其中:(一)承当疫情急需防护物资生产供应的国药集团,以及华润 集团、通用技术集团、国机集团、新兴际华集团等所属相关企业,要 以战时状态全面复产,积极创造条件加快扩产转产步伐。(二)承坦油、气供应的中国

10、石油、中国石化、中国海油、中国中 化等企业,要强化油气开采、炼化业务的生产组织和产销衔接,全 力做好全社会的油、气供应。(三)承当电力供应的国家电网、南方电网和国家能源集团、中 国华能、中国大唐、中国华电、国家电投、中国三峡集团等企业,要 加强组织调度和燥炭储藏,做好集中复工攵产的电力保灌。(四)承当煤炭生产供应的中媒集团等企业要积极协调地方 政府组织用工安排,强化疫情防控和平安生产措施,抓紧煤矿复工复产.稳定煤炭供应,特别是要满足火电企业的用煤需求。(五)承当通信保障的中国电信、中国联通、中国挈动等企业, 要通过强化网络运行保障、通信应急保摩、业务服务保障等措施. 全力保障通信畅通。(六)承

11、当运输保障的中航集团、东航集团、南航集团要采取 有力防控措施,严防人员聚集导致疫情扩散要统筹运力做好重点 群众和重要物资运输;中国远洋海运、招商局集团、中国诚通、中国 铁物等所属相关物流、商贸企业,要加强生产经营的组织安排,在 重点做好防疫物资等应急运输保障的基础上,为复工复产做好运 输和物流服务。(七)承当粮、油、肉等居民生活必需品生产供应的中粮集团、 中储粮集团等企业,要按照国家有关要求,加大物资调配力度,做 好原料采购和生产储藏,及时投放储藏物资,有效满足居民生活需 求。(八)承当国家重大任务、关键工程的企业(单位),要排除一切 困难,制定专项方案,作出特别安排,员工要及时返岗,尽早开工

12、, 确保如期保质保量完成任务.三、深入研判,保持经营稳定运行。面对复杂严峻形势,各中 央企业要围绕“六稳”工作目标和年度目标任务,加强预研预判,做 好统筹谋划,细化应对举措,稳定生产经营,为国民经济平稳运行 提供有力支撑.要密切关注疫情开展可能导致的国内供需平徒、 商品价格、金融市场等波动,深入分析对能源、原材料、制造业、交 通运输业等带来的冲击,研判产业链上下游可能产生的市场反响,-3 加强对企业生产经营的监测预警,研究拿出务实管用的应对措施。 要牢固树立“过紧日子”思想,进一步加大降本节支、提质增效工作 力度,通过抢抓工期、精准施策,尽量减少疫情造成的损失.要用 好用足国家为应对疫情出台的

13、金融、财蜕、援企稳岗等救助政策, 主动跟踪了解国家和各地新投资工程,预研预判“后疫情”时期市 场恢复性增长可能带来的机遇,做好结构优化和稳产稳收工作.四、强化沟通,建立运行联系机制o各中央企业要全面了解学 提子企业复工复产情况,及时反映复工复产面临的困难和问题,动 态分析疫情对企业生产经营和财务状况的影响,要加强与国资委 的信息沟通并及时报告有关情况。每日12:00前将本企业前一日 复工复产相关情况专项报告报送国资委(财管运行局),具体报送 内容和要求见附件。各中央企业生产经营管理部门要与国资委财 管运行局做好工作对接,将部门负责人、指定的信息报送联系人的 联系方式在首次报送专项报告时一并报送

14、附件:关于复工复产情况专项报告的内容及要求-4 -附件详见明树网站: :/ br idata. com/pol icy/detai l?id=567824.关于贯彻落实阶段性减免企业社会保险费政策的通知发文部门:税务总局文号:税总函202033号发布日期:2020年2月25日成文日期:2020年2月25日国家税务总局各省、自治区、直辖市和计划单列市税务局,国家税务总局驻各地特派员办事处: 为深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,统筹做好新冠肺炎疫情防控和经 济社会开展工作,经国务院同意,人力资源社会保障部、财政部、税务总局印发了关于阶段性减 免企业社会保险费的通知(人社部发2

15、。2。11号,以下简称通知),国家医保局、 财政部、税务总局印发了关于阶段性减征职工基本医疗保险费的指导意见(医保发2。2。 6号,以下简称意见)。为确保阶段性减免企业社会保险费、减征职工基本医疗保险费政策(以下简称阶段性减免企业社保费政策)有效落地,现就有关事项通知如下:一、推动尽快制定本地具体实施方法各省、自治区、直辖市和计划单列市税务局(以下统称“省税务局”)要按照通知和意见 要求,积极推动本省抓紧制定落实阶段性减免企业社保费政策的具体实施方法,按时向国家有关 部门报备。要会同有关部门根据本地实际情况,研究制定落实阶段性减免企业社保费政策的具体 操作方法,确保政策措施早落地、好操作。二、

16、扎实做好政策宣传和辅导培训工作税务总局、省税务局分别在门户网站开设“阶段性减免企业社保费”专栏,集中发布相关政策、 解读和操作问答。各省税务局要充分利用12366服务热线以及微信、短信等方式及时解读政策、讲 解操作、回答以下问题,确保缴费人对阶段性减免企业社保费政策应知尽知。要利用视频会议、网络办 公以及在线授课等方式,加强对税务干部的业务培训I,确保一线税务干部尤其是12366服务热线 的坐席人员、缴费窗口的操作人员能够熟练掌握政策,优质高效为缴费人提供服务。三、加快办理2月份已征费款退(抵)工作各省税务局要对2。2。年2月份已经征收的社保费进行分类,确定应退(抵)的企业和金额。要按 照人力

17、资源社会保障部、财政部、税务总局、国家医保局共同明确的处理原那么,优化流程,提高效 率,及时为应该退费的参保单位依职权办理退费,切实缓解企业特别是中小微企业经营困难。对采 取以2月份已缴费款冲抵以后月份应缴费款的参保单位,要明确冲抵流程和操作方法,有序办理费 款冲抵业务。四、依规从快办理缓缴费款业务各级税务机关要会同有关部门落实好缓缴社保费政策,结合本地实际,进一步优化业务流程,从 快办理缓缴相关业务。要严格落实缓缴期限原那么上不超过6个月、缓缴期间免收滞纳金等政策要 求,确保缴费人应享尽享。五、抓紧完善信息系统和信息平台功能税务总局将在近期完成社保费征管信息系统(标准版)的优化升级工作。各省

18、税务局要根据本省 实施方案以及各类企业划型名单,明确业务办理规那么,标识企业类型,尽快完本钱地征管系统和 信息平台相关功能的完善、联调测试以及部署上线工作。要及时做好各地网上缴费系统、缴费客 户端等相关系统功能升级工作,确保缴费人顺畅办理减免等业务,精准享受阶段性减免企业社保 费政策。要进一步加强与相关部门的信息共享,明确信息共享工程,及时将征收明细信息传递给 同级人力资源社会保障、医疗保障部门,确保参保人员社会保险权益不受影响。六、扎实细致做好减免费核算和收入分析工作各省税务局要根据阶段性减免企业社保费政策的特点,按照统一部署,按月、分户做好减免费核 算工作,及时反映政策成效。要根据政策影响

19、情况,适时推动调整社保基金收入预算,为政策落 实打好基础。要加强月度收入与免、减、缓政策联动分析,全面准确掌握社保费收入状况。七、切实加强领导压实工作责任各级税务机关要切实加强对落实阶段性减免企业社保费政策工作的组织领导,成立由分管局领 导荤头、相关部门共同参加的工作专班,统筹抓好政策落实。要将阶段性减免企业社保费政策落 实情况和退(抵)费办理情况纳入绩效考评,加大督查督办力度,严肃工作纪律,层层压实责任, 确保各项工作落实落细。各省阶段性减免企业社保费政策落实情况、取得成效及工作中遇到的重 要问题或重大事项,要及时向税务总局(社会保险费司)报告。国家税务总局 2020年2月25日.关于应对疫

20、情影响加大对个体工商户扶持力度的指导意见发文部门:市场监管总局、开展改革委、财政部、人力资源社会保障部、商务部、人民银行文号:国市监注202038号发布日期:2020年2月28日成文日期:2020年2月28日各省、自治区、直辖市人民政府,新疆生产建设兵团:个体工商户在繁荣市场经济、扩大社会就业、方便群众生活、维护社会和谐稳定等方面发挥着重 要作用。为认真贯彻落实习近平总书记关于统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会开展工作的 重要指示精神,按照党中央、国务院决策部署,帮助个体工商户应对疫情影响、尽快有序复工复 产、稳定扩大就业,经国务院同意,现提出如下指导意见:一、帮助个体工商户尽快有序复工复产(

21、-)分类有序推动复工复产。各地要严格落实分区分级精准复工复产要求,分业态分形式有序 推动个体工商户复工复产。对于实体批发零售类、餐饮类、居民服务类、交通运输类等涉及群众 基本生活保障行业的个体工商户,要结合本地疫情防控实际,有序解除复工复产禁止性规定。涉 及人员聚集的文化娱乐、教育培训等行业,应结合实际,适时明确复工复产时间。符合各地复工 复产规定的个体工商户,无需批准即可依法依规开展经营活动。(二)保障用工和物流需求。各地要认真落实国务院应对新型冠状病毒感染肺炎疫情联防联控机 制印发的企事业单位复工复产疫情防控措施指南,保证符合复工复产防疫平安标准规定的人 员及时上岗。要采取措施,尽快完善灵

22、活就业政策,促进快递等行业尽快复工复产,稳定快递末 端网点,保障物流畅通。要发挥电子商务类平台企业作用,为线上线下个体工商户特别是生鲜类 经营者提供供需对接信息资源服务。二、降低个体工商户经营本钱(三)加大资金支持力度。各地要加强与金融机构的对接,对受疫情影响严重、到期还款困难以 及暂时失去收入来源的个体工商户,灵活调整还款安排,合理延长贷款期限,不得盲目抽贷、断 贷、压贷。引导金融机构增加3。亿元低息贷款,定向支持个体工商户。(四)减免社保费用。有雇工的个体工商户以单位方式参加企业职工养老保险、失业保险、工伤 保险的,参照人力资源社会保障部财政部税务总局关于阶段性减免企业社会保险费的通知(人

23、社部发2。2。11号)中的企业方法享受单位缴费减免和缓缴政策。个体工商户以个人身份 自愿参加企业职工基本养老保险或居民养老保险的,可在年内按规定自主选择缴费基数(档次)和 缴费时间。对受疫情影响无法按时办理参保登记的个体工商户,允许其在疫情结束后补办登记,不 影响参保人员待遇。(五)实行税费减免。在继续执行公共交通运输服务、生活服务以及为居民提供必需生活物资快 递收派服务收入免征增值税政策的同时,自2020年3月1日至5月31日,免征湖北省境内增 值税小规模纳税人(含个体工商户和小微企业,下同)增值税,其他地区小规模纳税人征收率由 3%降为 o对疫情期间为个体工商户减免租金的大型商务楼宇、商场

24、、市场和产业园区等出租 方,当年缴纳房产税、城镇土地使用税确有困难的,可申请困难减免。政府机关所属事业单位、 国有企业法人性质的产品质量检验检测机构、认证认可机构,减免个体工商户疫情期间的相关检验 检测和认证认可费用。(六)减免个体工商户房租。对承租行政事业单位房屋资产、政府创办创业园、孵化园、商品交 易市场、创业基地和国有企业出租的经营用房的个体工商户,鼓励各地结合实际情况进行租金减 免。承租其他经营用房或摊位的,各地可以结合实际出台相关优惠、奖励和补贴政策,鼓励业主 为租户减免租金。三、方便个体工商户进入市场(七)为个体工商户提供便捷高效的服务。全面推广个体工商户全程网上办理登记服务,简化

25、登 记流程。对于从事餐饮、零售等行业的个体工商户,要做好营业执照登记与许可审批的衔接,帮 助经营者尽快开展经营活动。个体工商户可将年报时间延长至 2020年年底前。(八)进一步释放经营场所资源。各地要统筹考虑城乡综合管理需要和个体工商户创业就业的现 实需求,尽快建立完善个体工商户经营场所负面清单管理制度,及时向社会公布本地区禁止登记 经营的场所区域和限制性条件清单。(九)依法对个体经营者豁免登记。对销售农副产品、日常生活用品或者个人利用自己的技能从 事依法无须取得许可的便民劳务活动的个体经营者,特别是在疫情期间从事群众基本生活保障 的零售业个体经营者,各地要进一步拓宽其活动的场所和时间,依法予

26、以豁免登记。四、加大对个体工商户的服务力度(十)保障个体工商户电气供应。2020年上半年,对受疫情影响无力足额缴纳电、气费用的个 体工商户,实行“欠费不停供”措施。商贸流通、餐饮食品、旅游住宿、交通运输等行业个体工 商户用电、用气价格按照相关部门出台的阶段性降低用电、用气本钱的政策执行。(+-)发挥工商联以及个体劳动者协会等社团组织作用。充分发挥工商联以及个体劳动者协会 等各类社团组织的桥梁纽带作用,通过开展维权保障、宣传教育、培训学习、经贸交流、困难帮 扶、公益活动等举措为个体工商户提供服务、排忧解难。(十二)鼓励互联网平台发挥作用。鼓励互联网平台对个体工商户放宽入驻条件、降低平台服务 费、

27、支持线上经营。帮助个体工商户运用移动支付、应用软件等服务,拓展运营新模式。发挥平 台机构信用信息优势作用,联合互联网银行、中小银行,帮助个体工商户拓展融资渠道,提供定 期免息或低息贷款。地方政府可对帮扶效果好的电子商务类平台企业予以财政资金支持。市场监管总局开展改革委财政部 人力资源社会保障部商务部人民银行2020年2月28日25 .关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见发文部门:国务院发布日期:2020年2月5日党的十九大以来,党中央围绕打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略作出一系列重大部署, 出台一系列政策举措。农业农村改革开展的实践证明,党中央制定的方针政策是完全正确的, 今

28、后一个时期要继续贯彻执行。2。2。年是全面建成小康社会目标实现之年,是全面打赢脱贫攻坚战收官之年。党中央认 为,完成上述两大目标任务,脱贫攻坚最后堡垒必须攻克,全面小康“三农”领域突出短板必 须补上。小康不小康,关键看老乡。脱贫攻坚质量怎么样、小康成色如何,很大程度上要看“三农”工作成效。全党务必深刻认识做好2020年“三农”工作的特殊重要性,毫不松懈,持续加力,坚决夺取第一个百年奋斗目标的全面胜利。做好2020年“三农”工作总的要求是,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导, 全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,贯彻落实中央经济工作会议精神, 对标对表全面建成小康社会目

29、标,强化举措、狠抓落实,集中力量完成打赢脱贫攻坚战和补上 全面小康“三农”领域突出短板两大重点任务,持续抓好农业稳产保供和农民增收,推进农业 高质量开展,保持农村社会和谐稳定,提升农民群众获得感、幸福感、平安感,确保脱贫攻坚 战圆满收官,确保农村同步全面建成小康社会。一、坚决打嬴脱贫攻坚战(-)全面完成脱贫任务。脱贫攻坚已经取得决定性成就,绝大多数贫困人口已经脱贫, 现在到了攻城拔寨、全面收官的阶段。要坚持精准扶贫,以更加有力的举措、更加精细的工作, 在普遍实现“两不愁”基础上,全面解决“三保障”和饮水平安问题,确保剩余贫困人口如期 脱贫。进一步聚焦“三区三州”等深度贫困地区,瞄准突出问题和薄

30、弱环节集中发力,狠抓政 策落实。对深度贫困地区贫困人口多、贫困发生率高、脱贫难度大的县和行政村,要组织精锐 力量强力帮扶、挂牌督战。对特殊贫困群体,要落实落细低保、医保、养老保险、特困人员救 助供养、临时救助等综合社会保障政策,实现应保尽保。各级财政要继续增加专项扶贫资金, 中央财政新增局部主要用于“三区三州”等深度贫困地区。优化城乡建设用地增减挂钩、扶贫 小额信贷等支持政策。深入推进抓党建促脱贫攻坚。(二)巩固脱贫成果防止返贫。各地要对已脱贫人口开展全面排查,认真查找漏洞缺项, 一项一项整改清零,一户一户对账销号。总结推广各地经验做法,健全监测预警机制,加强对 不稳定脱贫户、边缘户的动态监测

31、,将返贫人口和新发生贫困人口及时纳入帮扶,为巩固脱贫 成果提供制度保障。强化产业扶贫、就业扶贫,深入开展消费扶贫,加大易地扶贫搬迁后续扶 持力度。扩大贫困地区退耕还林还草规模。深化扶志扶智,激发贫困人口内生动力。(三)做好考核睑收和宣传工作。严把贫困退出关,严格执行贫困退出标准和程序,坚决 杜绝数字脱贫、虚假脱贫,确保脱贫成果经得起历史检验。加强常态化督导,及时发现问题、 催促整改。开展脱贫攻坚普查。扎实做好脱贫攻坚宣传工作,全面展现新时代扶贫脱贫壮阔实 践,全面宣传扶贫事业历史性成就,深刻揭示脱贫攻坚伟大成就背后的制度优势,向世界讲好 中国减贫生动故事。(四)保持脱贫攻坚政策总体稳定。坚持贫

32、困县摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不 摘监管。强化脱贫攻坚责任落实,继续执行对贫困县的主要扶持政策,进一步加大东西部扶贫 协作、对口支援、定点扶贫、社会扶贫力度,稳定扶贫工作队伍,强化基层帮扶力量。持续开 展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。对已实现稳定脱贫的县,各省(自治区、直辖市)可以 根据实际情况统筹安排专项扶贫资金,支持非贫困县、非贫困村贫困人口脱贫。(五)研究接续推进减贫工作。脱贫攻坚任务完成后,我国贫困状况将发生重大变化,扶 贫工作重心转向解决相对贫困,扶贫工作方式由集中作战调整为常态推进。要研究建立解决相 对贫困的长效机制,推动减贫战略和工作体系平稳转型。加强解决相对贫困问题顶

33、层设计,纳 入实施乡村振兴战略统筹安排。抓紧研究制定脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有机衔接的意见。二、对标全面建成小康社会加快补上农村基础设施和公共服务短板(六)加大农村公共基础设施建设力度。推动“四好农村路”示范创立提质扩面,启动省 域、市域范围内示范创立。在完成具备条件的建制村通硬化路和通客车任务基础上,有序推进 较大人口规模自然村(组)等通硬化路建设。支持村内道路建设和改造。加大成品油税费改革 转移支付对农村公路养护的支持力度。加快农村公路条例立法进程。加强农村道路交通平安管 理。完成“三区三州”和抵边村寨电网升级改造攻坚计划。基本实现行政村光纤网络和第四代 移动通信网络普遍覆盖。落实农村公

34、共基础设施管护责任,应由政府承当的管护费用纳入政府 预算。做好村庄规划工作。(七)提高农村供水保障水平。全面完成农村饮水平安巩固提升工程任务。统筹布局农村 饮水基础设施建设,在人口相对集中的地区推进规模化供水工程建设。有条件的地区将城市管 网向农村延伸,推进城乡供水一体化。中央财政加大支持力度,补助中西部地区、原中央苏区 农村饮水平安工程维修养护。加强农村饮用水水源保护,做好水质监测。(八)扎实搞好农村人居环境整治。分类推进农村厕所革命,东部地区、中西部城市近郊 区等有基础有条件的地区要基本完成农村户用厕所无害化改造,其他地区实事求是确定目标任 务。各地要选择适宜的技术和改厕模式,先搞试点,证

35、明切实可行后再推开。全面推进农村生 活垃圾治理,开展就地分类、源头减量试点。梯次推进农村生活污水治理,优先解决乡镇所在 地和中心村生活污水问题。开展农村黑臭水体整治。支持农民群众开展村庄清洁和绿化行动, 推进“美丽家园”建设。鼓励有条件的地方对农村人居环境公共设施维修养护进行补助。(九)提高农村教育质量。加强乡镇寄宿制学校建设,统筹乡村小规模学校布局,改善办 学条件,提高教学质量。加强乡村教师队伍建设,全面推行义务教育阶段教师“县管校聘”, 有计划安排县城学校教师到乡村支教。落实中小学教师平均工资收入水平不低于或高于当地公 务员平均工资收入水平政策,教师职称评聘向乡村学校教师倾斜,符合条件的乡

36、村学校教师纳 入当地政府住房保障体系。持续推进农村义务教育控辍保学专项行动,巩固义务教育普及成果。 增加学位供给,有效解决农民工随迁子女上学问题。重视农村学前教育,多渠道增加普惠性学 前教育资源供给。加强农村特殊教育。大力提升中西部地区乡村教师国家通用语言文字能力, 加强贫困地区学前儿童普通话教育。扩大职业教育学校在农村招生规模,提高职业教育质量。(十)加强农村基层医疗卫生服务。办好县级医院,推进标准化乡镇卫生院建设,改造提 升村卫生室,消除医疗服务空白点。稳步推进紧密型县城医疗卫生共同体建设。加强乡村医生 队伍建设,适当简化本科及以上学历医学毕业生或经住院医师规范化培训合格的全科医生招聘 程

37、序。对应聘到中西部地区和艰苦遥远地区乡村工作的应届高校医学毕业生,给予大学期间学 费补偿、国家助学贷款代偿。允许各地盘活用好基层卫生机构现有编制资源,乡镇卫生院可优 先聘用符合条件的村医。加强基层疾病预防控制队伍建设,做好重大疾病和传染病防控。将农 村适龄妇女宫颈癌和乳腺癌检查纳入基本公共卫生服务范围。(十一)加强农村社会保障。适当提高城乡居民基本医疗保险财政补助和个人缴费标准。 提高城乡居民基本医保、大病保险、医疗救助经办服务水平,地级市域范围内实现“一站式服 务、一窗口办理、一单制结算”。加强农村低保对象动态精准管理,合理提高低保等社会救助 水平。完善农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系

38、。开展农村互助式养老,多形式建设日 间照料中心,改善失能老年人和重度残疾人护理服务。(十二)改善乡村公共文化服务。推动基本公共文化服务向乡村延伸,扩大乡村文化惠民 工程覆盖面。鼓励城市文艺团体和文艺工作者定期送文化下乡。实施乡村文化人才培养工程, 支持乡土文艺团组开展,扶持农村非遗传承人、民间艺人收徒传艺,开展优秀戏曲曲艺、少数 民族文化、民间文化。保护好历史文化名镇(村)、传统村落、民族村寨、传统建筑、农业文 化遗产、古树名木等。以“庆丰收、迎小康”为主题办好中国农民丰收节。(十三)治理农村生态环境突出问题。大力推进畜禽粪污资源化利用,基本完成大规模养 殖场粪污治理设施建设。深入开展农药化肥

39、减量行动,加强农膜污染治理,推进秸秆综合利用。 在长江流域重点水域实行常年禁捕,做好渔民退捕工作。推广黑土地保护有效治理模式,推进 侵蚀沟治理,启动实施东北黑土地保护性耕作行动计划。稳步推进农用地土壤污染管控和修复 利用。继续实施华北地区地下水超采综合治理。启动农村水系综合整治试点。三、保障重要农产品有效供给和促进农民持续增收(十四)稳定粮食生产。确保粮食平安始终是治国理政的头等大事。粮食生产要稳字当头, 稳政策、稳面积、稳产量。强化粮食平安省长责任制考核,各省(自治区、直辖市)2。2。年粮 食播种面积和产量要保持基本稳定。进一步完善农业补贴政策。调整完善稻谷、小麦最低收购 价政策,稳定农民基

40、本收益。推进稻谷、小麦、玉米完全本钱保险和收入保险试点。加大对大 豆高产品种和玉米、大豆间作新农艺推广的支持力度。抓好草地贪夜蛾等重大病虫害防控,推 广统防统治、代耕代种、土地托管等服务模式。加大对产粮大县的奖励力度,优先安排农产品 加工用地指标。支持产粮大县开展高标准农田建设新增耕地指标跨省域调剂使用,调剂收益按 规定用于建设高标准农田。深入实施优质粮食工程。以北方农牧交错带为重点扩大粮改 饲规模,推广种养结合模式。完善新疆棉花目标价格政策。拓展多元化进口渠道,增加适应国 内需求的农产品进口。扩大优势农产品出口。深入开展农产品反走私综合治理专项行动。(十五)加快恢复生猪生产。生猪稳产保供是当

41、前经济工作的一件大事,要采取综合性措 施,确保2020年年底前生猪产能基本恢复到接近正常年份水平。落实“省负总责”,压实 “菜篮子”市长负责制,强化县级抓落实责任,保障猪肉供给。坚持补栏增养和疫病防控相结 合,推动生猪标准化规模养殖,加强对中小散养户的防疫服务,做好饲料生产保障工作。严格 落实扶持生猪生产的各项政策举措,抓紧打通环评、用地、信贷等瓶颈。纠正随意扩大限养禁 养区和搞“无猪市”、无猪县”问题。严格执行非洲猪瘟疫情报告制度和防控措施,力口快疫 苗研发进程。加强动物防疫体系建设,落实防疫人员和经费保障,在生猪大县实施乡镇动物防 疫特聘计划。引导生猪屠宰加工向养殖集中区转移,逐步减少活猪

42、长距离调运,推进“运猪” 向“运肉”转变。加强市场监测和调控,做好猪肉保供稳价工作,打击扰乱市场行为,及时启 动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。支持奶业、禽类、牛羊等生产,引导优化肉 类消费结构。推进水产绿色健康养殖,加强渔港建设和管理改革。(十六)加强现代农业设施建设。提早谋划实施一批现代农业投资重大工程,支持工程及 早落地,有效扩大农业投资。以粮食生产功能区和重要农产品生产保护区为重点加快推进高标 准农田建设,修编建设规划,合理确定投资标准,完善工程建设、验收、监督检查机制,确保 建一块成一块。如期完成大中型灌区续建配套与节水改造,提高防汛抗旱能力,加大农业节水 力度。抓紧启动和

43、开工一批重大水利工程和配套设施建设,加快开展南水北调后续工程前期工 作,适时推进工程建设。启动农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程。加强农产品冷链物流统 筹规划、分级布局和标准制定。安排中央预算内投资,支持建设一批骨干冷链物流基地。国家 支持家庭农场、农民合作社、供销合作社、邮政快递企业、产业化龙头企业建设产地分拣包装、 冷藏保鲜、仓储运输、初加工等设施,对其在农村建设的保鲜仓储设施用电实行农业生产用电 价格。依托现有资源建设农业农村大数据中心,加快物联网、大数据、区块链、人工智能、第 五代移动通信网络、智慧气象等现代信息技术在农业领域的应用。开展国家数字乡村试点。(十七)开展富民乡村产业。支持

44、各地立足资源优势打造各具特色的农业全产业链,建立 健全农民提供产业链增值收益机制,形成有竞争力的产业集群,推动农村一二三产业融合开展。 加快建设国家、省、市、县现代农业产业园,支持农村产业融合开展示范园建设,办好农村 “双创”基地。重点培育家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体,培育农业产业化联合体, 通过订单农业、入股分红、托管服务等方式,将小农户融入农业产业链。继续调整优化农业结 构,加强绿色食品、有机农产品、地理标志农产品认证和管理,打造地方知名农产品品牌,增 加优质绿色农产品供给。有效开发农村市场,扩大电子商务进农村覆盖面,支持供销合作社、 邮政快递企业等延伸乡村物流服务网络,加强村级

45、电商服务站点建设,推动农产品进城、工业 品下乡双向流通。强化全过程农产品质量平安和食品平安监管,建立健全追溯体系,确保人民 群众“舌尖上的平安”。引导和鼓励工商资本下乡,切实保护好企业家合法权益。制1.2本月重要活动回顾 5号国务院召开常务会议,突出保障重点地区疫情防控物资和生活必需品运输,并在 原先基础上,再推出一批支持保供的财税金融政策国家开展改革委同相关部门联合召开电视 会议,指导地方开展改革部门严格名单 管理,强化部门协同配合,保障重点企业,坚决打赢疫情防控阻击战 11号国务院召开常务委员会议,会议进一步部署在全力以赴抓好疫情防控同时加强经 济运行调度和调节更好保障供给财政部经国务院决

46、定并报全国人民代表大会常务委员会备案,近期提前下达2020年新 增地方政府债务限额8480亿元 浙江省建设厅出台18条政策举措,全力支持房地产开发和物业服务企业、建筑业企 业、市政公用企业开展,全力保障企业复工复产,加大“三服务”力度,帮助企业渡 过难关京津冀核心区铁路枢纽总图规划获批,近期规划建设7条高铁 江苏省出台江苏省2020年重大工程投资计划共安排省重大工程240个,包括实 施工程220个、储藏工程20个11日中共中央政治局召开会议,研究新冠肺炎疫情防控工作,部署统筹做好疫情防控 和经济社会开展工作 云南2020年“四个一百”重点工程计划即将出炉,今年将推出525个重点工程,总 投资约

47、5万亿元,2020年计划完成投资4400多亿元财政部门将加大宏观政策逆周期调节力度,积极的财政政策要更加积极有为,确保那 央、国务院的决策部署不折不扣落实到位 国家开展改革委下达了“十三五”时期文化旅游提升工程2020年第一批中央预期 投资,共安排57亿元,支持485个公共文化服务设施、国家文化和自然遗产保护利用 设施、旅游基础设施和公共服务设施建设工程28日国务院召开常务会议,部署不误农时切实抓好春季农业生产等强调,当前统筹倾 疫情防控和经济社会开展工作,迫切任务是稳就业定农业及相关产业统计分类并加强统计核算,全面准确反映农业生产、加工、物流、营销、服 务等全产业链价值。(十八)稳定农民工就

48、业。落实涉企减税降费等支持政策,加大援企稳岗工作力度,放宽 失业保险稳岗返还申领条件,提高农民工技能提升补贴标准。农民工失业后,可在常住地进行 失业登记,享受均等化公共就业服务。出台并落实保障农民工工资支付条例。以政府投资工程 和工程建设领域为重点,开展农民工工资支付情况排查整顿,执行拖欠农民工工资“黑名单” 制度,落实根治欠薪各项举措。实施家政服务、养老护理、医院看护、餐饮烹饪、电子商务等 技能培训,打造区域性劳务品牌。鼓励地方设立乡村保洁员、水管员、护路员、生态护林员等 公益性岗位。开展新业态从业人员职业伤害保障试点。深入实施农村创新创业带头人培育行动, 将符合条件的返乡创业农民工纳入一次性创业补贴范围。四、加强农村基层治理(十九)充分发挥党组织领导作用。农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础。 要认真落实中国共产党农村基层组织工作条例,组织群众开展乡村产业,增强集体经济实 力,带着群众共同致富;发动群众参与乡村治理,增强主人翁意识,维护农村和谐稳定;教育 引导群众革除陈规陋习,弘扬公序良俗,培育文明乡风;密切联系群众,提高服务群众能力, 把群众紧密团结在党的周围,筑牢党在农村的执政基础。全面落实村党组织书记县级党委备案 管理制度,建立村“两委”成员县级联审常态化机制,持续整顿软弱涣散村党组

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