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1、六章节公共支出 Still waters run deep.流静水深流静水深,人静心深人静心深 Where there is life,there is hope。有生命必有希望。有生命必有希望公共支出的总量、结构与效益分析公共支出的增长理论分析公共支出的原则与分类公共支出的结构分析公共支出的管理政府公共支出的增长公共支出的宏观理论1。瓦格纳的公共支出增长理论2。马斯格雷夫等公共支出增长的发展模型；3。皮科克和怀斯曼的替代-规模理论影响公共支出增长的因素 如经济发展因素、收入提高、政府职能、人口发展、通货膨胀、都市化等；公共支出增长的实际与相关实证研究公共支出的微观模型：它要说明产生对公共产出
2、（即由政府供给的物品和服务）需求的各种力量，并考察对公共服务供给的各种影响。从微观、实证的角度来分析，依据下列因素来解释公共支出的增长：（1）对公共部门最终产出的需求的变化；（2）服务环境；（3）用于生产公共部门产出的生产活动组合的变化，以及在生产过程中所使用的投入组合的变化；（4）公共部门产出的质量的变化；（5）各种投入价格的变化。综合分析的图形。公共支出的原则与分类公共支出的原则1。公平原则2。效益原则3。稳定原则公共支出的分类标准1。按政府职能分类2。按经济类型分类：经济开支、资本开支、贷款净额3。按经济性质分类：消耗性支出（政府消费性支出、政府投资支出）与转移支出我国公共支出的分类方法
3、1。按政府职能2。按支出用途公共支出的结构分析政府的消耗性支出1。政府消费支出，按政府职能进行分类：（1）国防支出（2）行政管理费（3）科学技术研究支出（4）教育（5）医疗卫生保健支出2。政府投资支出转移支付 我国的财政性转移支付包括抚恤社会福利救济费、财政价格补贴和企业亏损补贴。公共支出管理的创新部门预算；国库集中支付制度政府采购财政支出的绩效评估部门预算即“一个部门一本预算”。编制部门预算是实现财政管理与国际惯例接轨的必然选择，是优化资源配置、加强宏观调控能力的重要途径，是推进依法理财、依法行政，实现公开、公正、公平的有效措施。推行部门预算，是预算管理体制的一次革命，可以提高预算的完整性和
4、科学性，提高财政资金分配的透明度，有利于缩短预算批复时间，便于部门尽早统筹安排，严格支出管理，防止挤占、挪用财政资金，从源头上遏制腐败现象的发生。政府采购是市场经济国家管理购买性支出的一项基本手段。推行政府采购制度是建立我国公共财政管理框架的基本内容之一，是强化政府宏观调控，加强支出管理，防止公共采购寻租，提高财政资金使用效益的必然选择。实行政府采购制度，其实质是将市场竞争机制和财政支出管理有机结合在一起，它一方面使政府可以得到价廉物美的商品和服务，有效节约资金；另一方面使财政支出管理从价值形态延伸到实物形态，从而改变财政支出管理的粗放状况，提高财政资金的使用效率。国库集中收付制度，就是将政府
5、所有财政性资金集中在国库或国库指定的代理银行开设账户，同时，所有的财政支出均通过这一账户进行拨付。它是市场经济国家普遍采用的一种财政资金收付管理制度。在这一制度下财政部门在国库或国库指定的代理银行开设统一的银行账户，各单位的预算内外资金统一在该账户下设立分类账户，集中管理。预算内外资金不再拨付给各单位分散保存，各单位可根据自身履行职能的需要，在批准的预算项目和额度内自行决定购买何种商品和劳务，但支付款项要由财政部门来进行。除特殊用途外，资金都要通过国库直接支付给商品和劳务的提供者。财政支出效益评价是为满足社会共同需要而进行的财力分配与所取得实际效益间的比较关系，是政府资源分配合比例性和政府资源
6、运用的有效性（包括财政支出资源配置效益和财政支出的耗用效益）的评价。公共支出项目的成本效益分析公共支出项目的成本效益分析公共项目与私人项目一样应该进行福利分析 从公共项目的福利分析到成本效益分析 项目成本效益分析的基本框架：社会边际效益、边际社会成本一、项目评估的基本方法1、贴现 现值公式 对通货膨胀的考虑：货币流值和贴现率对名义值、真实值使用的一致性。2、现值法评估项目 计算现值收入流的估计贴现率的选择 评价准则：现值为正且最大化只有现值为正的项目才应该投资。互不相容两项目，选择现值高的。（1）内部收益率法 内部收益率：评价准则：且最大化 内部收益率法的问题：项目规模、多重内部收益率（2）效
7、益成本比法 项目效益成本比：评价准则：比值大于1且最大化 效益成本比法基本问题：项目规模、收益成本本身的界定（是负收益还是正成本？）另外两种相关评估方法二、公共项目的评估：贴现率的选择 1、基于私人部门收益率的市场贴现率 如果资金挤出私人投资，则贴现率为相应私人投资的税前收益率；如果资金挤出私人消费，则贴现率为相应私人投资的税后收益率；如果资金挤出为两者组合，则贴现率为两种收益率平均值。应用中的问题难以确定公共项目的资金最终来源2、不同于市场收益率的社会贴现率 对未来后代的关心，采取低贴现率。父爱主义，采取低贴现率。外在性，采取低贴现率。3、实际应用：不同贴现率结果及敏感性三、公共项目的评估：
8、效益与成本估计的基本思路1、基于市场价格的估计 在理想（完美）市场经济中价格反映了社会的边际成本和边际收益，如果公共项目投入产出都是私人市场物品，则应该基于市场价格推断公共效益与成本。即使市场不是完美的，但没有更优越的价值尺度时，仍然应该基于市场价格推断公共效益与成本。2、基于影子价格的估计（非完美市场）影子价格：社会边际成本（不同于非完美市场的市场价格）用市场价格估计影子价格 市场扭曲情形下的影子价格估计：垄断：是边际价格还是市场需求价格？取决于政府购买对市场的影响（是新追加供给还是市场原有供给？）税收：是卖者所得价格还是买者所付价格？取决于政府购买对市场的影响（是新追加供给还是市场原有供给
9、？）失业：是失业者“闲暇替代工资”还是市场工资？3、基于消费者剩余的估计 对于公共项目（供给或需求）影响到产品市场价格时，应该基于消费者剩余进行估计（从而能够同时考虑数量和价格变化）4、基于经济行为的估计 如果市场不存在或缺乏市场数据，可用人们的市场行为进行估计。但关于这类估计的争议很大。例一时间的价值：为通勤时间的支付例二生命的价值：为危险减少而愿接受的收入减少5、对于无形物的估计 无形物：如尊严、美感、国家安全等 有时无形物会破坏整个成本效益分析 有时可以在估计可测成本效益后推断无形物效益的上限 在不可定量测度时可用成本有效性分析7、公共项目评估中的常见错误“从属效益”：区分“技术性外在性
10、”与“金钱性外在性”例一条道路的效益分析“就业效益”：把工人的工资当作项目的效益 双重计算例土地项目既计算土地价值增加又计算耕种的收益不确定性情形下的效益或成本度量：确定性等值效用收入U(y1)U(y2)EUy1y2y阿罗林德定理：在大多数情形下，政府评价项目时可以对风险忽略不计。四、公共支出项目的受益归宿 公共支出项目的第二层次的福利分析：社会福利最大化考虑公共支出项目的收益分布 考虑公共支出收益归宿的必要性公共支出具有收入再分配效应，它可能比税收更能有效地改变社会的收入分配格局。公共支出的受益并非在社会均匀分布的，有人受益多，有人受益少。公共支出受益的名义归宿与实际归宿可能并不一致。货币“冲击”法：货币直接接受者受益，如转移支出等 基于决策时的利益指向：支出对所有潜在受益者分摊。关键是分摊方式的选择，如按人口、家庭、支出特征等 基于市场价格的均衡分析：考虑相对价格变化对收入分配的影响 基于个人效用的均衡分析：用效用度量个人真实受益感受。关键是效用函数的选择。公共支出归宿的分析方法五、公共项目评估的应用：美国 美国1960年代中期开始要求对项目进行成本效益分析 到1990年代关于规制的成本效益分析成为项目的一个基本程序 在一些领域禁止成本效益分析空气质量控制、濒临灭绝物种的保护、食品中致癌物的含量等案例白云峰娱乐项目罗森：财政学p235-p239