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1、国际托幼机构质量评估的价值取向与启示*基于六国评估指标体系的可视化图谱分析摘要 为切实促进学前教育质量提升，国际社会愈加重视托幼机构的质量评估。采用共词分析法对美国等六个国家的托幼机构质量评估指标体系进行可视化图谱分析发现，在价值取向上，当前国际社会呈现出强化评估的引导性以服务于多元主体；积极引入第三方评估以保证中立性和客观性；构建全国统一的质量认证体系以加强评估过程的规范化与科学性；强调促进儿童发展以及各评估要素的相互作用与联系等基本价值取向。在评估的核心指标上主要聚焦与家庭和社区的关系、托幼机构管理与教师素养、课程与教学、安全与卫生四大核心维度。我国应尽快推动建立国家层面的托幼机构质量评估
2、体系，促进各类机构规范发展；加快推进管办评分离，积极引入第三方评估；以促进发展为导向，加强评估结果的运用并服务于多元主体；关注过程性和结果性评估指标，完善托幼机构质量评估标准。关键词 托幼机构；质量评估；价值取向；指标体系作者简介 洪秀敏，北京师范大学教育学部教授；朱文婷，北京师范大学教育学部博士生；魏若玉，北京师范大学教育学部硕士生（北京100875）近年来，我国学前教育迎来了快速发展期。2018 年，全国在园幼儿 4 656.42 万人，毛入园率达到 81.7。1我国学前教育机会公平的问题正在逐步缓解，但同时，“入优质园难”的问题却日益凸显。当前，由入园机会不公平所引发的种种争议背后更多蕴
3、含着的是对优质资源匮乏且不均衡的诘问。2因此，在继续大力推动学前教育普及的同时，如何兼顾质量建设成为当前思考的重点。其中，加强机构质量评估是促进学前教育质量提升的关键突破口。3为切实促进学前教育质量提升，国际社会愈加重视托幼机构的质量评估，并做了有益的探索和实践，通过制定标准化的评估体系规范引领托幼机构的持续发展已成为多数国家的共识。美国、英国、德国、澳大利亚、新加坡等发达国家，马来西亚、南非等发展中国家均逐步建立了完整的学前教育质量监测体系，关注学前教育质量及其评估与监测问题。2018 年颁布的 中共中央 国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见 中明确提出，要“健全质量评估监测体系”。
4、当前，我国尚未形成全国统一的托幼机构质量评估体系，也缺乏全国范围内的实证研究。*本文系国家社会科学基金2017年度重大项目“全面二孩政策下城市地区03岁婴幼儿托育服务体系研究”（项目编号：17ZDA123）的研究成果。95此外，在对各省市已颁布的分级分类标准作进一步分析发现，现有的评估指标存在笼统、抽象、可操作性不强等问题；4且评估中更重视结构性质量，缺乏对过程性质量的关注。5基于此，本文立足于国际视野，运用可视化图谱分析，对美国等六个国家托幼机构质量评估指标体系进行梳理，探析当前托幼机构评估的价值取向与核心指标，以期为我国托幼机构质量评估标准的研制及学前教育的优质、可持续发展提供借鉴参考。一
5、、研究对象及方法（一）研究对象结合教育、经济发展水平以及托幼机构质量评估的推进情况，本研究选取了亚洲、欧洲、南美洲、大洋洲、非洲中较有代表性的国家。其中，既包括经济水平较为发达的美国、德国、澳大利亚、新加坡，同时也选取了发展中国家进行研究，如马来西亚和南非。具体研究对象分别为全美幼教协会 早期儿童机构 认 证 指 标 与 认 证 体 系（Early ChildhoodProgram Standards and Accreditation Criteria）、德国 06 岁幼儿日托机构的教育质量：国家标准集（Gemeinsamer Rahmen der Lnder frdie frhe Bild
6、ung in Kindertageseinrichtungen）、澳大利亚 早期儿童教育与保育国家质量标准（NationalQualityStandardforEarlyChildhood Education and Care）、新加坡 学前教育评估框架（Singapore Preschool AccreditationFramework）、马来西亚 国家幼儿园质量标准（National Preschool Quality Standard）和南非早期儿童发展服务纲要指南（Guidelines forEarly Childhood Development Services）。（二）研究方法在文
7、本分析基础上，本文采用共词分析法对美国等六个国家的托幼机构质量评估指标体系进行可视化图谱分析，将托幼机构质量评估的二级指标全部录入，并将同类项进行合并，最终得到86个二级指标。借助社会网络分析软件（ucinet），选取不低于3次的19个二级指标构建共词矩阵。其中，质量评估主要维度的划分和聚类通过 Ucinet 6.0 中的凝聚子群分析实现，凝聚子群将具有较强关系、联系紧密的指标聚类为同一维度。6在指标之间关系的建立上主要有两类：一是将所属同一级维度的所有二级指标之间建立联系，二是当某一维度中的二级指标与另一个维度中的二级指标属于同种含义时，则该指标与另一维度中的所有二级指标之间均可建立联系。二
8、、国际托幼机构质量评估的价值取向评估是依照一定的标准对评估对象活动作出的价值认同和判断。正确发挥托幼机构质量评估的促进作用，不仅需把握评估的内在规定性以保证评估程序的科学性，更需把握其价值取向。评估价值取向是否合理，将会直接影响评估工作的效果。7在对六个代表性国家托幼机构质量评估相关文件进行分析后发现，当前国际托幼机构质量评估主要有以下价值取向。（一）兼顾多方利益相关者，强化评估的引导性以服务于多元主体随着国际托幼机构质量评估的快速发展，当前托幼机构质量评估的目标已经不再是单纯地关注社会效用或是仅为促进个人发展，而是在评估中兼顾多方利益相关者，围绕政府、机构和社会，致力于服务多元主体，相互融合
9、和促进。首先，评估目标和结果取向以促进托幼机构质量持续提升，为儿童提供高质量的托幼服务为核心。在整个评估活动中，各国主要通过外部和内部两个方面共同促进机构质量的提升。外部提升主要是通过相应的政府部门进行，如美国质量改进计划被用于质量评 价 与 提 升 系 统（Quality Rating and 96Improvement System，QRIS）的各个层面来跟踪机构质量的发展情况。质量改进采取的主要措施有技术协助、提供教师专业发展的机会、对课程进行调整、辅导或制裁等直接作用于项目的方法。内部提升主要是机构通过对照自我评估的过程和评估结果的反馈进行自主改进。其次，托幼机构质量的评估应能够产生一
10、定的社会价值并服务于政府决策。一是在评估中反映国家的核心价值观，并在评估体系中有所体现，如美国崇尚自由民主的价值观，因此在评估指标中更加强调尊重儿童个性发展的理念。南非则在评估指标中强调儿童权利。二是将评估的结果运用于科学决策，促进政府实现托幼教育资源的公平、合理配置和公平。主要包括根据评估的结果对学前教育宏观政策进行制定或调整，促进学前教育公平优质发展。如美国、澳大利亚等国日益加大对评估结果服务于政策的关注，将政府投资和支持与质量等级和问责制相联系，使各州更容易挖掘多种多样的资金流，减少重复工作，并根据方案质量的进展情况评估投资结果。三是将扩大公众的知情权和选择权作为质量评估的重要目标，同时
11、也作为评估结果运用的重要价值体现。8这不仅能够更进一步提高公众对学前教育的满意度，维护社会的稳定性；还可在一定程度上引导社会树立发展性的教育质量观，进而为儿童的高质量发展提供有力保障。（二）以中立、公正客观为价值追求，积极引入第三方评估在教育评估的过程中，为更公正地对托幼机构质量进行评估，开始显示出第三方评估的倾向。很多国家开始积极引入第三方评估机构，以克服政府部门既当“裁判员”又当“运动员”的弊端。第三方机构包括非政府组织，社会团体和科研机构等，在本文选取的六个国家中，有一半国家已引入第三方机构进行评估。由于第三方评估具有专业性、独立性和公正性，因此，在分离政府职能，保障评估结果的专业性上取
12、得了较好的成效。如美国很多州政府主要负责评估技术，但不负责评估计划的实施。同时，引入第三方评估机构对完善政府部门的缺陷，弥补质量评估体系中的不足起到了很好的作用。如澳大利亚在 1993 年建立的全国儿童保育认证委员会弥补了之前学前教育由各州主管，缺少统一评估体系和认定标准的缺陷，为澳大利亚学前教育的质量提升做出了重要贡献。此外，这些第三方机构评估的成果也获得了较好的公信力。如美国全美幼教协会（National Association for theEducation of Young Children，NAEYC）作为国际规模最大的第三方社会评估机构之一，其颁发的质量标识在本国及国际上均享有广
13、泛的认可。（三）构建全国统一的质量认证体系，保证评估过程的规范化与科学性质量评估框架或认证体系是对托幼机构质量评估进行设计和架构的重要途径。近年来，各国通过构建全国性的质量认证体系测量托幼机构的教育质量，实现政府部门的统一监控、社会的共同监督以及科学化标准的制定，以保障评估过程的规范性和科学化。构建全国统一的质量认证体系有利于政府对托幼机构发展质量全方位、即时的把控和监管。如马来西亚在 2015 年正式启动由新加坡教育署主持，督察和质量保证局负责实施的 国家幼儿园质量标准，通过建立全国性的质量评估数据库，根据每年的数据对下一年发展的目标进行规划。2016 年，马来西亚已有 97.6%的幼儿园加
14、入评估系统并达到标准，马来西亚在对下一年的教育规划中根据该结果对幼儿园质量标准提出了更进一步的要求。除了从国家层面对质量认证体系评估的流程予以监督和规范外，这些国家还会通过专门的质量评估网站以确保评估的公开性和透明化，引导全社会进行监督。此外，在质量认证体系中，部分国家开始重视标准 97化工具的研发和成熟量表在机构质量评估中的使用，更进一步保障了评估过程的科学性。如澳大利亚 早期儿童教育与保育国家质量框架，以下简称 国家质量框架 在颁布前，曾进行两次大规模的实验对评估的具体过程、工具使用指南以及评估员的培训进行检测，并根据结果对 国家质量框架 进行修订。美国则通过综合使用成熟的评估工具对机构质
15、量的各个方面进行测评。如将课堂评估 评 分 系 统（Classroom Assessment ScoringSystem，CLASS）运用于衡量师生互动，以及将早期学习和识字课堂观察（Early Learning andLiteracy Classroom Observation，ELLCO）、项目质量评估（Program Quality Assessment，PQA）等用来评估课堂的质量。（四）以促进儿童发展为基本导向，强调各评估要素之间的相互作用与联系将促进儿童发展作为学前教育发展的核心是各国对托幼机构进行质量评估的基本理念，反映出以儿童发展为核心的价值取向。当前国际托幼机构质量评估逐渐呈
16、现出对于促进儿童发展关系更为密切的过程性质量要素的重视。越来越多的研究发现，相比结构性质量，过程性质量如幼儿在一日活动中获得经验的质量能够对幼儿发展产生直接的影响作用，9在对六个国家托幼机构质量评估的高频词进行梳理发现，当前国际社会对过程性质量的重视与关注。在 19 个高频指标中，过程性指标的占比有了明显的增高，甚至要略高于结构性指标。通过数据分析，还可以发现当前的质量评估主要聚焦教师、课程、儿童三大要素，且开始强调三者之间的相互作用与联系。首先，依据核心指标的点中心度、接近中心度、中间中心度的数值以及网络分析法中对社会网络发展趋势的判断标准（点中心度和接近中心度较低，但是中间中心度较高），1
17、0发现全体儿童、教师学历与资质、课程评估等关键词相对而言较为符合条件，受到国际托幼机构质量评估的共同关注。（见下表）其次，在对指标内容进行分析发现，许多国家开始在教师、课程、儿童之间建立联系。如在教师的质量衡量指标中，不仅会关注教师的基本资质，如学历、职称、教龄等，还会从如何将教学法、教学行为与促进儿童发展相联系的角度出发来综合考量教师的能力及素养，如考察师幼关系和互动、教师对儿童个体需要的敏感度等。在课程的实施上，国际上也普遍开始将促进儿童发展作为课程质量评估的主要依据，除了考察课程设置的内容，还要评估教师对课程的实施。三、国际托幼机构质量评估的核心维度与指标通过采用共词矩阵，对数据进行“2
18、-派系”分析，发现在国际托幼机构质量评估指标体系网络中存在4个子群。（见图1）根据其内容可以将其划分为四类：与家庭和社区的关系；托幼机构管理与教师素养；课程与教学；安全与卫生。根据这四个维度，将每个维度内的所有二级指标建立共词矩阵，利用 Ucinet6.0 创建可视化社会网络图谱分析其核心指标的内涵及特点。关键词中心度统计分析结果（部分）指标教师培训全体儿童教师学历与资质饮食营养课程规划课程评估财务规划家园沟通教师专业发展平均值标准差点中心度47423028262525201912.4157.959接近中心度50.39153.08647.25349.04949.80749.04944.4834
19、3.58145.42338.6015.507中间中心度15.60117.04210.9247.7477.03113.1836.6837.2024.2151.2833.027 98（一）与家庭和社区的关系维度与核心指标与家庭和社区的关系维度主要关注托幼机构与家庭和社区良好关系的建立，通过与家庭和社区的合作促进儿童的学习和成长。根据该维度指标的数量和点的大小可以发现，当前各国在该维度的评估指标内容较为重合，在网络图中，点的大小代表着该指标在网络图中的重要性程度。首先，可以发现当前托幼机构与家庭的沟通受到国际评估的主要关注。家园合作一直是学前教育发展的重要组成部分。马来西亚、新加坡、美国、澳大利亚在
20、评估指标中规定机构应定期围绕本机构的发展方案和活动开展与家长进行交流，并提供双向沟通的渠道。在家园合作中，这些国家都非常关注家长对课程的参与，其中澳大利亚和马来西亚尤为强调机构应该向家庭提供参与课程和活动的机会，并在活动中获得家长的支持。其次，机构对家长意见的反馈及处理也是部分国家较为关注的内容。马来西亚和新加坡将家长对机构管理意见和机构的反馈作为评估的内容。美国和澳大利亚则进一步要求，机构能够根据家庭的情况或根据家长的反馈对机构的课程、环境以及机构的发展方向进行调整。此外，近年来，建立机构与社区的联系也开始逐渐受到重视。其中关注的内容主要是对社区资源的利用以及鼓励机构作为社区成员参与活动。目
21、前仅有美国在指标体系中同时提到这两部分的内容，通过托幼机构与家庭和社区之间互相合作，利用社区丰富的文化资源和鼓励机构与家庭一起改进社区工作，共同促进儿童发展。（见图2）（二）托幼机构管理与教师素养维度与核心指标托幼机构管理与教师素养主要关注机构能否通过制定合理、有效的人事管理和行政管理程序促进机构员工的发展以及维持机构的高效、有序运行。通过对可视化网络图的分析发现，托幼机构管理与教师素养维度的指标内容较为丰富，其中最为重视教师学历及教师培训。在所分析的六个国家中都普遍将教师的学历作为评价机构质量的基本指标。在美国和澳大利亚机构认证标准中还对助教的学历、资质进行了要求与规范。美国要求“所有教师至
22、少具有副学士学位或同等学历”；“助教有高等学校毕业证书或通过一般教育发展测验”。11澳大利亚要求“在每一个全日托儿所或学前班必须有半数以上的员工具有大学预科（diploma）及以上早期儿童教育与看护的资格”。12教师培训在该维度受到同样的重视，美国、新加坡、马来西亚机构评估指标中，都要求为教师提供多种形式的培训来支持教师的专业发展。如新加坡在指标中提出“培训可以满足员工的所有需求，并帮助员工制定和试行一整套培训与发展计图2 与家庭社区的关系可视化网络图图1“2-派系”聚类图 99划”；“对教师提供有助于成长和发展的形成性反馈”。13可见，关注教师的入职学历和通过职后培训帮助教师专业发展成为国际
23、共识。（见图3）（三）课程与教学维度与核心指标课程与教学维度主要期望通过课程目标、内容的设置以及有效的教学方法促进儿童发展。根据网络图可以发现，“促进儿童发展的教学”指标居于网络图的核心位置，是课程与教学维度各国关注的共同点。在美国、新加坡、澳大利亚、马来西亚的评估指标中都提出要依据儿童的兴趣和需要，利用多元化的教学方法来促进儿童机能的发展和知识的增长。马来西亚在二级指标“通过教学促进儿童发展”中提出要基于儿童的能力和经验，通过愉快、有趣的游戏帮助儿童发展。14其次，根据点的大小，可以发现特殊儿童在机构中的融合教育也逐渐受到重视，各国的指标主要是通过创设适宜特殊儿童需求的环境和教师对特殊儿童照
24、料知识的掌握来评估机构的质量。如新加坡评估指标中提出“对有特殊需求的孩子提供的帮助”、“创设全纳的环境”；15南非要求教师通过培训掌握艾滋病、特殊儿童等方面的知识。16可见，以促进儿童发展为导向的课程与教学成为托幼机构质量评估的重点，且国际社会表现出对特殊儿童需求和发展的重视与关注。（见图4）此外，从图中我们还可以看到，除了在课程与教学的各项指标中要建立与促进儿童发展之间的联系外，还有一个非常重要的趋势是开始纳入了儿童结果性质量的相关指标，包括社会性与科学、健康与安全、语言和读写等。（四）安全与卫生维度与核心指标安全与卫生维度主要关注托幼机构为幼儿提供安全的物理环境，确保儿童在机构内的健康与安
25、全。与家庭、社区的关系维度相同，安全与卫生维度也是各国指标关注内容重合较多的一个维度。通过对网络图的分析发现儿童的饮食营养、托幼机构内建筑物及环境安全是六个国家普遍重视的内容。各国都按照国家营养标准评估儿童饮食营养，此外美国还对食品的储存程序、不同年龄儿童进食量和食品都进行了要求。健康、卫生的程序和紧急情况的处理程序也受到普遍重视。六个国家都关注到儿童的出勤记录、每天的晨检、儿童接送的安全等内容，美国、德国、马来西亚、新加坡还对幼儿园出现紧急情况如地震、火灾等情况的程序进行规定。如新加坡要求幼儿园每年至少组织两次实践演习，并复审演习的组织安排。17（见图5）四、国际托幼机构质量评估对我国的启示
26、随着全球学前教育改革的不断推进，国际对托幼机构质量评估开始有了新的认识和转变。18通过对托幼机构质量评估体系的可视化分析，发现当前各国的托幼机构质量评图3 托幼机构管理与教师素养可视化网络图图4 课程与教学可视化网络图 100估价值取向开始超越技术理性的话语，19受后现代主义理论思潮的影响，不仅追求评估主体的客观性，通过构建全国统一的托幼机构质量认证体系，积极引入第三方评估机构，保障评估过程的科学、规范，还积极倡导服务多元主体，关照不同利益相关者的价值诉求。在质量评估的核心指标上，对诸如硬件环境等结构性质量的重视开始减弱，转向更为重视机构的过程性和结果性质量。国际托幼机构质量评估的价值取向对推
27、进我国托幼机构质量评估体系的完善有启示意义。（一）尽快推动建立国家层面的托幼机构质量评估体系，促进各类机构规范发展过去，许多国家在托幼机构质量评估上更多实施的是分级管理的评估模式。美国、澳大利亚等国的托幼机构质量评估中负责管理、资助的部门最初由各州和领地政府监管，最终导致服务机构的准入条件和评定标准不一，在机构质量评估流程上缺乏统一的监管体系，联邦和州/地区政府的管理出现重叠的现象。20这种各地不一的多样化办园评估标准以及多层次、多级别的管理无疑大大增加了机构质量评估的实施难度。为解决这些问题，这些国家纷纷建立全国统一的托幼机构质量评估体系，监督和领导全国的托幼机构，通过提供标准化的评估，规范
28、和引领机构的办学方向和健康发展。此外，统一的评估体系还可为不同地区、不同类型的托幼机构提供一个相互比较的平台，使政府主管部门可依据评估结果优化资源分配，促进教育公平的实现。教育规划纲要 明确指出，要“制定教育质量国家标准，建立健全教育质量保障体系”。然而我国尚未建立全国性的托幼机构质量评估体系。为此，首先应加大顶层设计，理顺各级政府评估工作的职责，逐步建立评估内容科学、过程客观公正、结果使用合理的质量评估流程。其次，应建立托幼机构质量评估结果数据的采集和科学研究系统，并研制托幼机构分级质量常模，为处于不同发展水平的机构质量评估建立一个客观参照和指南，同时为国家和地方科学决策，规划资源配置推进学
29、前教育质量发展提供可靠数据。此外，由于我国幅员辽阔，各地区经济发展不平衡，机构质量也参差不齐，对各地区托幼机构质量评估的内容和具体规定也不可避免地会受到该地区经济和社会文化发展等因素的影响。因此，我国在建立全国统一的托幼机构质量评估体系的基础上，应允许地方形成适用于本地区托幼机构发展实际、体现本地区特色的质量评估体系。（二）加快推进管办评分离，积极引入第三方评估引入第三方评估实质是设立公正的裁判。第三方评估的最大优势在于其独立性，作为一种必要而有效的外部制衡机制，它既打破了第一方和第二方由于自身利益而不能客观、公正进行评估的局限性，又消除了政府在托幼机构管理和评估中既任裁判员又当教练员的弊端。
30、此外，第三方评估作为连接政府、教育机构间的桥梁和纽带，在缓解矛盾和弥补缺陷方面发挥着不可或缺的作用。21美国学者克拉克（Clark，B.R.）首次提出了“缓冲器组织理论”，认为第三方评估这一缓冲组织能够缓解学校和政府部门之间的矛盾冲突。为解决在托幼机构质量评估系统管理标准混乱，政府角色不清等问题，各国也纷纷开始建立独立于行政体系之外的第三方评估部图5 安全与卫生可视化网络图 101门，其独有优势或许可为我国突破现有托幼机构质量评估困境提供新的契机。当前，我国大部分地方政府在托幼机构等级评估中仍承担着主要的任务，政府部门既是决策者，又是管理者和监督者。在托幼机构等级评估中，评估主体几乎都具有官方
31、色彩，这种形式的评估虽然有助于国家和地方教育行政部门从总体上来把握托幼机构的服务质量，但缺乏客观性和公信力。2015年，我国出台了 关于深入推进教育管办评分离促进政府职能转变的若干意见，为深入推进管办评分离，实施第三方教育评估指明了方向。从管、办、评分离的角度来看，托幼机构评估的主体应该超越行政立场，回归社会和专业本位，借助第三方，如大学、科研院所、民间行业组织的专业优势，通过政府购买或委托的方式来进行，以保证评估的客观公正、有效自律，最终达到“强强联合”的效果。为此，首先应大力支持社会和专业化第三方评估机构进入质量评估体系，使机构质量评估回归社会和专业本位。其次，应建立完善的第三方评估监督管
32、理机制，对第三方评估的评估内容、评估标准、委托程序及其中的权利与义务加以规范。同时为保障第三方评估的专业性应对评估人员的专业知识、专业能力和专业伦理进行监督，建立一支具有多领域人才、素质优良、专业过硬的评估人员队伍。最终，通过对第三方评估的扶持、规范发展和人员配备构建具有客观、公正、可信的托幼机构质量评估第三方评估系统。22（三）以促进发展为导向，加强评估结果的运用并服务于多元主体托幼机构质量评估应充分发挥其引导和促进发展的作用。在托幼机构质量评估中，重要的并非评估后获得的分数或等级，在有效的质量评估中，全过程应该是一个旋转上升的过程，建立目标是开始，而评估结果则应是促进提升的重要一环。为了回
33、应托幼机构质量评估“流于形式”、“为评估而评估”、“为政绩而评估”的质疑，必须大力推动评估结果的有效运用。在国际社会中，托幼机构质量评估结果被广泛服务于多元主体，如支持政府科学决策、促进机构持续的质量改进、扩大公众的知情权等，基于托幼机构质量评估结果推动托幼机构改革和质量提升已然成为当前学前教育发展的共同趋势。但是，当前我国托幼机构质量评估工作还存在评估结果反馈和公示机制不健全、服务主体单一等问题，23导致评估结果过于强调对托幼机构结果的鉴定，弱化了对托幼机构提升的功能，24极大地制约了评估的有效性。为此，应充分借鉴国际经验，拓宽托幼机构质量评估结果的使用途径和研究层次。首先，对评估结果的运用
34、进行顶层设计，利用各级政府的纵向行政问责机制，确定责任追问程序和退出、惩罚机制，为改善托幼机构服务质量提供专业建议以及技术支持。政府部门应将质量评估结果作为完善教育政策、规划资源配置以及施行奖惩的重要依据。其次，通过对评估结果的深层次分析，将托幼机构质量评估的结果作为国家和地方科学决策的基础，在为相关研究提供丰富数据资料的同时，为国家未来学前教育政策的制定提供实证支持。最后，应建立和完善监测数据的发布机制，定期向教育行政部门、托幼机构、家长等利益相关者发布监测报告，加强公众的知情权和决策的信息来源。（四）关注过程性和结果性评估指标，完善托幼机构质量评估标准从广泛的角度来说，幼儿园办园评估指标可
35、分为三种类型，即结构性质量指标、过程性质量指标和结果性质量指标。其中，结构性质量主要是通过与其相关的过程性质量对儿童发展产生间接影响。25如结构性变量师幼比需要依靠过程性质量师幼互动发挥实际作用。26过程性质量如活动体验和师幼互动等则是对幼儿发展产生直接的影响，27而结果性质量是直接指向幼儿的发展结果，通过 102测量儿童各领域的发展来对教育质量进行评估。虽然已有研究对哪些因素能够影响儿童发展以及如何影响有着不同的结论，并仍在进行持续的探讨，但是兼顾三种质量对机构进行评估的重要性已不言而喻。随着各国教育改革对学前教育质量的持续关注，研究者们开始认识到在传统的质量评估方法中，重视结构性质量的同时
36、要兼顾过程性指标和结果性指标才能保证儿童得到更好的发展。因此在机构质量评估指标的选取上，不应仅局限于保障基本的质量要求，如安全和卫生等，更要通过优质的托幼服务促进儿童发展的多种可能。从国际社会抽取的主要核心维度和指标中可以看到，过程性指标的占比已经开始超过结构性质量，此外在课程与教学维度中直接纳入的儿童发展测量指标也表现出了对结果性质量的日益关注。相比较而言，当前我国的托幼机构质量标准更多关注于对机构的结构性指标，对全国 15 个省市已经公开颁布的分级分类验收标准进行分析后发现，我国的评估指标主要聚焦办园条件、园务管理、安全卫生保健工作和教育工作四个维度，与国际社会普遍关注的四大核心维度相比，
37、我国仅关注到了安全卫生、机构管理这些基本要素，对于与家庭和社区的关系、教师素养、课程与教学维度关注不足，指标间也存在相对孤立等问题，尚未与儿童发展建立密切的联系。28导致部分园所一味追求园所硬件设施的提升，而忽视了教育的真正目的，即促进儿童的发展。为此，未来在研制托幼机构质量标准时在结构性指标的基础上要兼顾过程性质量和结果性质量，尤其是要增加国际社会普遍关注的有关教师职后培养、教师能力、儿童发展评估等方面的关键指标。同时，应保证质量评估指标研制的合理化和科学性，在充分借鉴国际具有普适性的核心指标与价值取向的基础上，基于循证研究开发兼具中国文化适宜性的托幼机构质量评估指标体系。参考文献：1教育部
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47、ality assessment of child care institutions.This study，by making a co-word analysis to visualize the quality assessmentindicator system of child care institutions in the United States and other five countries，finds the following：In terms ofvalue orientations，the current international community tends
48、 to direct the assessment to serve multi-stakeholders；actively introduces third-party assessors to ensure neutral and objective assessment；builds a unified quality certificationsystem nationwide to intensify the standardized and scientific process of assessment；and emphasizes the promotion ofchild d
49、evelopment and the connections between the elements for assessment；in terms of the core indicators of qualityassessment，these countries focus on such dimensions as the relationship between the family and the community，childcare institution management and teachers professional quality，the curriculum
50、and teaching，and safety and hygiene.Inconclusion，the authors suggest establishing the national-level system for the quality assessment of child care institutionsto promote the standardized development of various child care institutions；accelerating the separation of supervision，operation and assessm