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1、Copyright by School of Public Policy and Management,Tsinghua University第九讲 电子政务管理体制和领导力Copyright by School of Public Policy and Management,Tsinghua University2020/8/14为什么大家经常说：电子政务是复杂的系统工程？电子政务工作是“一把手”工程？引入问题：Copyright by School of Public Policy and Management,Tsinghua University讨论内容四、我国地方电子政务管理体制与机
2、制四、我国地方电子政务管理体制与机制三、国外电子政务管理架构与机制三、国外电子政务管理架构与机制一、引言：电子政务工作涉及内容一、引言：电子政务工作涉及内容二、我国电子政务管理机构与体制二、我国电子政务管理机构与体制五、发展趋势、思考与总结五、发展趋势、思考与总结Copyright by School of Public Policy and Management,Tsinghua University2020/8/14电子政务工作涉及的内容领导、决策、规划、审批、财政、实施、执行等涉及多个多层、多个部门，政事企等参与主体多元电子政务管理体制就很重要国家层面的、地方政府层面的、部门或业务层面的
3、电子政务体制模式的实践探索国家电子政务体制与管理模式、地方电子政务体制和模式等引言Copyright by School of Public Policy and Management,Tsinghua University2020/8/14国家结构形式直接决定了一个国家的各级电子政务管理体制单一制（中央集权型、地方分权型）、复合制（联邦制、邦联制）引言Copyright by School of Public Policy and Management,Tsinghua University我国政府体制中央省市县乡镇教育医疗国税海关教育医疗国税海关教育医疗国税教育医疗国税Copyright
4、by School of Public Policy and Management,Tsinghua University美国政府体制联邦政府州政府地方政府教育医疗教育医疗教育医疗Copyright by School of Public Policy and Management,Tsinghua University2020/8/14 权力配置 领导决策（规划）权 审批权 财政权 执行（实施）权 管理体制 统分结合、分工协作的理念 统筹协调、明确责权/授权、逻辑和程序规范等电子政务权力配置与管理体制Copyright by School of Public Policy and Manag
5、ement,Tsinghua University讨论内容四、我国地方电子政务管理体制与机制四、我国地方电子政务管理体制与机制三、国外电子政务管理架构与机制三、国外电子政务管理架构与机制一、引言：电子政务工作涉及内容一、引言：电子政务工作涉及内容二、我国电子政务管理机构与体制二、我国电子政务管理机构与体制五、发展趋势、思考与总结五、发展趋势、思考与总结Copyright by School of Public Policy and Management,Tsinghua University我国电子政务管理体制发展历程中央网信办工业和信息化部国家信息化（工作）领导小组（国信办）国务院信息化工作
6、领导小组国务院信息化工作领导小组成立前Copyright by School of Public Policy and Management,Tsinghua University管理机构沿革国务院信息化工作领导小组成立前1983年：国家计年：国家计委信息管理办公委信息管理办公室成立室成立1986年：国家年：国家（经济）信息中（经济）信息中心成立心成立1993年：国家经年：国家经济信息化联席会济信息化联席会议成立议成立1994年：国家信年：国家信息化专家组成立息化专家组成立国务院信息化工作领导小组1996年：国务院年：国务院信息化工作领导信息化工作领导小组成立小组成立1998年：国务院年：国务
7、院信息化工作领导信息化工作领导小组撤销小组撤销（信息（信息产业部）产业部）1999年：国家信年：国家信息化办公室专家息化办公室专家委员会成立委员会成立国家信息化（工作）领导小组1999年年12月：成月：成立国家信息化工立国家信息化工作领导小组作领导小组（信（信息产业部）息产业部）2001年年8月：重月：重新组建国家信息新组建国家信息化领导小组化领导小组2001年年8月：国月：国务院信息化工作务院信息化工作办公室成立办公室成立2001年年8月：国月：国家信息化专家咨家信息化专家咨询委员会成立询委员会成立2002年：国信办年：国信办设立电子政务组设立电子政务组2008年：国务院年：国务院信息化工作
8、办公信息化工作办公室撤销室撤销工业和信息化部2008年：工业和年：工业和信息化部成立信息化部成立国家信息化专家国家信息化专家资源委员会继续资源委员会继续承担咨询职责承担咨询职责各部门分别管理各部门分别管理各个领域和各个各个领域和各个专业的电子政务专业的电子政务工作工作中央网络安全和信息化领导小组2014年年2月月27日日：中央网络安全和中央网络安全和信息化领导小组信息化领导小组成立成立Copyright by School of Public Policy and Management,Tsinghua University与发展阶段的对照电子化阶段 以辅助工作、提高效率为主 网络应用尚未普及
9、网络化阶段 1999年开始 政府上网工程 十二金工程数据化阶段 网络建设和应用相对成熟 社会信息化和企业信息化大范围普及智能化阶段 人工智能在政府工作中的广泛应用 打造智能政府和智能社会国务院信息化工作领导小组成立前国务院信息化工作领导小组国家信息化（工作）领导小组工业和信息化部中央网络安全和信息化领导小组Copyright by School of Public Policy and Management,Tsinghua University2020/8/14 决策（规划）权：虚化（往往没有实体部门承担）；审批权：权力归属与电子政务无关（按传统工程项目等模式进行审批）；财政权：同上；执行（
10、实施）权：各部门（无统筹）。以往国家电子政务相关权力分配情况Copyright by School of Public Policy and Management,Tsinghua University2014年2月27日，中央网络安全和信息化领导小组宣告成立。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平亲自担任组长，李克强、刘云山任副组长，再次体现了中国最高层全面深化改革、加强顶层设计的意志，显示出在保障网络安全、维护国家利益、推动信息化发展的决心。中央网络安全和信息化建设领导小组的成立是以规格高、力度大、立意远来统筹指导中国迈向网络强国的发展战略，在中央层面设立一个更强有力、更有权威性的机
11、构。体现了中国最高层全面深化改革、加强顶层设计的意志，显示出在保障网络安全、维护国家利益、推动信息化发展的决心。确立统筹管理部门Copyright by School of Public Policy and Management,Tsinghua University中央网络安全和信息化领导小组负责研究制定国家电子政务相关政策，统筹协调电子政务建设管理工作。中央网络安全和信息化领导小组办事机构即中央网络安全和信息化领导小组办公室（中央网信办），由国家互联网信息办公室承担具体职责。工业和信息化部和电子政务相关的信息化推进司和信息安全协调司的相关职能、人员调整入中央网络安全和信息化领导小组办公室
12、，成立信息化发展局和网络安全协调局确立统筹管理部门（续）Copyright by School of Public Policy and Management,Tsinghua University建立分工协作机制部门相关职责中央网信办负责组织电子政务发展规划和重大事项会商，组织有关地方和部门分析研判电子政务工作形势，协调解决跨部门、跨层级、跨区域电子政务建设的共性问题和难点问题，会同有关部门开展电子政务专项督查、审计和绩效评估工作，并及时向中央网络安全和信息化领导小组报告中央办公厅统筹党委系统电子政务工作，并会同国务院办公厅协调推进国家电子政务内网建设和管理工作国务院办公厅统筹政府系统电子政
13、务工作，牵头开展政务服务体系建设，并会同国家发展改革委推进国家电子政务外网建设全国人大常委会办公厅、全国政协办公厅、最高人民法院、最高人民检察院分别负责本系统电子政务工作Copyright by School of Public Policy and Management,Tsinghua University建立分工协作机制（续）部门相关职责中央编办负责调整优化部门职能设置国家发展改革委负责电子政务工程规划项目审批，会同相关部门推进政务信息资源共享财政部负责中央电子政务运维资金相关预算安排，地方各级财政部门负责同级电子政务运维资金相关预算安排，研究制定电子政务采购服务相关办法。会同相关部门完
14、善政府资金投入和政策扶持机制，进一步优化支出结构，统筹各种资金渠道，实行公共基础设施、业务应用和系统运维的分类支出机制审计署负责做好电子政务建设项目审计工作国家标准委（已并入国家市场监督管理总局）负责牵头完善电子政务标准体系Copyright by School of Public Policy and Management,Tsinghua University建立电子政务联席会议制度可以使得协调机制有所保障。固化电子政务的联席会议制度，在中央网信领导小组的统一领导下，建立电子政务规划、预算、审批、验收和评估综合协调机制，充分发挥网信小组的统筹协调、国家信息化专家委员会的专家咨询作用，通过联
15、席会议确保电子政务项目建设符合规划和标准要求，能够利用已有资源集约建设，确保已建、在建及新建项目的关系和业务衔接，保障跨部门电子政务应用项目建设以及基础性、公共性信息资源的开发和共享。形成电子政务联席会议制度Copyright by School of Public Policy and Management,Tsinghua University2020/8/14成立国家电子政务专家委员会2018年3月，为贯彻落实党中央、国务院关于电子政务工作的有关部署，推进国家电子政务健康协调发展，中央网信办会同国家发展改革委、工业和信息化部、国家标准委等有关部门联合成立国家电子政务专家委员会。国家电子政
16、务专家委员会是服务国家电子政务建设管理和综合决策的高层专家咨询机构，是国家电子政务工作统筹协调机制的重要组成部分。专家委的宗旨是推进我国电子政务建设和管理工作的科学化、专业化，推进国家电子政务健康协调可持续发展，为国家电子政务建设和管理工作的有序开展提供支撑。Copyright by School of Public Policy and Management,Tsinghua University成立国家电子政务专家委员会主要职责：（一）对国家电子政务发展总体战略、政策、规划进行科学论证，为中央网络安全和信息化领导小组提供电子政务领域的政策建议；（二）对国家电子政务建设和管理中的重大问题进行
17、调查研究，提供决策建议；（三）按照国家重大电子政务工程建设项目管理暂行办法等相关规定，根据需要对电子政务重大工程建设进行调查研究，提供咨询意见；（四）指导各地开展电子政务综合试点，为地方电子政务工作提供咨询意见和建议；（五）对国内国际电子政务发展情况进行跟踪和前瞻性研究；（六）积极促进中外专家和咨询机构间交流，开展电子政务国际合作研究。Copyright by School of Public Policy and Management,Tsinghua University国家电子政务统筹推进机制Copyright by School of Public Policy and Managem
18、ent,Tsinghua University2020/8/14 决策（规划）权：中央网信办统筹，中办、国办、发改、工信等部门按照分工共同参与；审批权：统筹协调，每年进行重点任务分工；财政权：分头申请（任务分工作为依据）；执行（实施）权：各部门按照分工进行实施。国家电子政务相关权力分配现状Copyright by School of Public Policy and Management,Tsinghua University讨论内容四、我国地方电子政务管理体制与机制四、我国地方电子政务管理体制与机制三、国外电子政务管理架构与机制三、国外电子政务管理架构与机制一、引言：电子政务工作涉及内容一
19、、引言：电子政务工作涉及内容二、我国电子政务管理机构与体制二、我国电子政务管理机构与体制五、发展趋势、思考与总结五、发展趋势、思考与总结Copyright by School of Public Policy and Management,Tsinghua University）责负任主对（室公办任主副）责负会委管统总对（室公办任主）构机行执（局算预和理管政行）构机行执（室公办政行统总）构机设专（组小导领息信府政）构机高最（会委管统总1.美国电子政务体制机制Copyright by School of Public Policy and Management,Tsinghua Universi
20、ty 员官级高源资息信 官私隐级高会员委理管源资力人和购采 室公办管主政财 室公办管主息信 构机理管务政子电联邦政府各部门和州政府电子政务管理组织Copyright by School of Public Policy and Management,Tsinghua UniversityCIO制度行政隶属关系工作关系Copyright by School of Public Policy and Management,Tsinghua University2.新加坡电子政务体制机制新加坡已形成一套包括管治理念、组织体制、决策机制和运作体系在内的、适合国情且比较成熟的电子政务治理体系，概括起来是
21、“一部、一局、四委员会”，即财政部，新加坡资讯通信发展管理局（Information Development Authority，IDA），公共服务21系统委员会，ICT委员会，公共领域ICT指导委员会，公共领域ICT审查委员会。财政部财政部作为电子政务的资产拥有者，为电子政务计划和项目提供资金，推行“统一的政府”IT举措，负责解决机构之间妨碍服务和程序整合的跨界问题。Copyright by School of Public Policy and Management,Tsinghua University资讯通信发展局（IDA）组织结构Copyright by School of Publ
22、ic Policy and Management,Tsinghua University四个委员会Copyright by School of Public Policy and Management,Tsinghua University（1）信息化战略会议总统亲自主持的“信息化战略会议”，是国家信息化最高决策、指挥和监督机构，主要负责确定国家信息化发展战略的方向，协调政府各部门间的政策和总结分析存在的问题。国务总理亲自主持的“信息化促进委员会”，副主席和秘书长分别由财政部和经济部部长及总理总助理担任。除了国家层面的管理机构以外，韩国政府的每个中央管理机构都有自己负责信息化活动的部门，负责诸
23、如信息化规划和实施、项目改进等工作。3.韩国电子政务体制机制Copyright by School of Public Policy and Management,Tsinghua University（2）电子政务特委会为了推进部门间的协作，韩国政府设立了电子政务特委会。该委员会是公民和政府间的连接体，由总统的一个事务执行机构一一政府改革总统委员会监管。电子政务特委会享有在政府改革方面作为总统委员会的特殊地位，这就能保证顺利获得上层的决定性支持力量。电子政务特委会直接向总统汇报工作，从总统那里获得指示，它是一个独立的管理体。为支持委员会的工作，政府任命了两个协调员;一个是民间专家，国家计算机
24、协会的主席，另一个是政策规划方面的总统秘书，一位享有很高官衔的政府人员。3.韩国电子政务体制机制Copyright by School of Public Policy and Management,Tsinghua University4.日本电子政务体制机制日本信息化管理体制以国会立法为基础，以首相为决策核心，以内阁下设的IT战略本部为决策机构，以政府部门为执行主体，在首相的统一领导下，政府各部门协调行动。2001年1月，日本政府公布实施了高度信息通信网络社会形成基本法（以下简称IT基本法）。目前日本推进电子政府的主要负责机构由高度信息通信网络社会推进战略本部（IT战略本部）、电子政府评价
25、委员会、内阁官房信息通信技术负责推进电子政府管理室（IT办公室）、总务省行政管理局和各省所在的全体管理组织等组成。Copyright by School of Public Policy and Management,Tsinghua University（1）网络社会推进战略本部日本政府在内阁设立高度信息通信网络社会推进战略本部（IT战略本部），负责IT重点计划的制定和实施。IT战略本部由本部部长、副部长以及部门成员组成。本部部长由内阁总理大臣担任，是推进日本信息化发展的政府最高领导人，对政府各部门行使最高指挥权和监督权，负责日本信息化发展的最高决策；本部副部长由国务大臣担任，副部长协助部长
26、工作；该部门成员包括部长和副部长之外的所有国务大臣担任。IT战略本部主要负责以下两项业务：第一，制定有关形成高度信息通信网络社会的重点计划，并且负责推进其实施；第二，审议有关高度信息通信网络社会实施政策的重要方案，并且推进相关政策的实施。Copyright by School of Public Policy and Management,Tsinghua University（2）电子政府评价委员会为了对各府省业务系统的最优化、有关申请申报等手续的在线利用，促进电子政府对策的推进等活动状况的评价，日本政府设立了电子政府评价委员会。委员会的组织成员由会长指名任命，委员会内设立有座长，由会长从委
27、员会的委员中指名任命，会长可以委托除了座长以外的所属委员会的成员。委员会可以向相关机构提交资料、陈述意见说明和请求相关必要的协助，必要的情况下，委员会可以召集有关人士听取意见。Copyright by School of Public Policy and Management,Tsinghua University（3）部门和地方的电子政务管理日本在内阁官房建立了IT办公室，专门负责信息化的领导与协调工作。总务省、经济产业省则是日本信息化管理机制中的具体执行机构。地方的信息化事务是由各省府首席信息官（Chief InformationOfficer，CIO）所组成的CIO联络会议共同决定，C
28、IO联络会议议长则由内阁官房副长官补来兼任。Copyright by School of Public Policy and Management,Tsinghua University5.加拿大电子政务体制设计在联邦政府层面，加拿大的信息化建设资金主要来自政府财政，财政委员会负责信息化战略的制定和推进，并由财政委员会主席全权负责，总理亲自挂帅领导。而信息化建设工作，尤其是信息基础设施建设、电子商务发展和全面上网等工作由加拿大联邦工业部负责管理，提出建设目标和建设规划，制定有关法律和法规，并负责具体项目的组织和实施。同时，加拿大公共事务与政府服务部为加拿大政府机构提供IT服务，并积极推进和实施
29、政府采购电子化、政府信息共享服务和“政府在线”等电子政务项目和服务。Copyright by School of Public Policy and Management,Tsinghua University小结国际电子政务发展领先国家在电子政务管理体制机制方面的共同特点：责任分工明确 具有高层级的统筹管理部门 强调整体规划设计 注重制度和规则建设 以用户为中心 关注建设和应用成效Copyright by School of Public Policy and Management,Tsinghua University讨论内容四、我国地方电子政务管理体制与机制四、我国地方电子政务管理体制与
30、机制三、国外电子政务管理架构与机制三、国外电子政务管理架构与机制一、引言：电子政务工作涉及内容一、引言：电子政务工作涉及内容二、我国电子政务管理机构与体制二、我国电子政务管理机构与体制五、发展趋势、思考与总结五、发展趋势、思考与总结Copyright by School of Public Policy and Management,Tsinghua University2020/8/14 决策（规划）权：不明确；审批权：权力归属与电子政务无关（按传统工程项目等模式进行审批）；财政权：同上；执行（实施）权：各部门（无统筹）。以往地方电子政务相关权力分配情况Copyright by School
31、 of Public Policy and Management,Tsinghua University本轮机构改革之前，由于我国电子政务管理职能较为分散，各地电子政务主管机构也就呈现多样化的态势，主要存在以下四种形式：工业和信息化部门主管 发改部门主管 政府办主管 科技部门主管传统地方电子政务管理模式Copyright by School of Public Policy and Management,Tsinghua University第一类，不少地方将电子政务主管职能设置在经济和信息化委员会（厅、局）、工业和信息化委员会（厅、局）、信息化局。如，上海、广东、山东等省（直辖市）电子政务主
32、管机构设在经济和信息化委员会。陕西、吉林、河南、河北、海南、西藏等省（自治区）将电子政务主管机构设置在工业和信息化厅，江西、甘肃、黑龙江、云南、广西、南昌、哈尔滨、昆明、南宁等省（自治区、市）将电子政务主管机构设置在工业和信息化委员会，厦门市将电子政务主管机构设置在信息化局。传统地方电子政务管理模式Copyright by School of Public Policy and Management,Tsinghua University第二类，有些地方将电子政务主管机构设置在发改委。如福建省、河南平顶山市、浙江省嘉兴市和台州市、福建省宁德市等地级市和广东省梅州市平远县、浙江省杭州市桐庐县等县
33、级市均将电子政务主管机构设置在发改委。传统地方电子政务管理模式Copyright by School of Public Policy and Management,Tsinghua University第三类，有些地方政府办公厅直接负责电子政务主管工作。如浙江和江苏等省以及重庆市永川区、广东省佛山市、江苏省镇江市、湖北省黄冈市、上海市徐汇区等地级市和广东省湛江市廉江市、福建省晋江市、湖北省麻城市、山东济南市商河县、吉林省长春市德惠市、辽宁省沈阳市康平县、浙江省宁波市慈溪市等县级市电子政务主管机构均设置在政府办。传统地方电子政务管理模式Copyright by School of Public
34、 Policy and Management,Tsinghua University第四类，有些地方将电子政务主管机构设置在科技局或科技工贸和信息化局。如上海市青浦区、卢湾区、虹口区、和卢湾区等地级市和广东省梅州市梅县等县级市均将子政务主管机构设置在科技局，深圳市将电子政务主管机构设置在科技工贸和信息化局。传统地方电子政务管理模式Copyright by School of Public Policy and Management,Tsinghua University传统地方电子政务管理体制的典型问题（1）存在多头管理和职能交叉国家层面的多轮电子政务管理机构调整之后，地方层面并没有及时进行相
35、应的调整。历史问题导致同一区域内多个部门都拥有电子政务管理职能，或者有些地方没有利用已有电子政务管理机构而另外新建机构，导致新旧部门之间职能交叉。大部分地方电子政务主管机构不止一个，也没有明确哪个机构来统筹实施电子政务管理职能。例如：规划由信息化办公室制定，项目由发改委审批，协调由办公厅牵头，往往政府办公厅（室）、工业和信息化委员会（厅、局）、经济和信息化委员会（厅、局）、发改委、信息办各管一块，造成了有些领域重复建设、九龙治水、多头领导、政出多门的现象。Copyright by School of Public Policy and Management,Tsinghua Universit
36、y传统地方电子政务管理体制的典型问题（2）工作机制尚未理顺电子政务主管部门和项目建设部门的关系没有理顺。各地电子政务项目的建设部门多为各业务部门，电子政务主管部门无法实现有效的统筹管理。电子政务主管部门和项目立项、审批、财政拨款等部门的工作关系没有理顺。电子政务主管部门往往不负责电子政务项目的立项、审批、财政拨款等工作，在项目立项、审批和财政拨款时不一定听取主管部门意见。电子政务主管部门同项目验收、经费监督、检查评估考核等部门间的关系没有理顺。项目验收等环节没有强制规定要求主管部门参与，不一定符合主管部门建设规划和建设标准要求。Copyright by School of Public Pol
37、icy and Management,Tsinghua University传统地方电子政务管理体制的典型问题（3）管理机构隶属关系复杂各地方政府电子政务主管部门在隶属关系上呈现出一种无序状态，比如，浙江省和江苏省的电子政务主管机构隶属省政府办公厅；广东省和山东省的电子政务主管机构设在省经济和信息化委员会；而福建省的电子政务主管机构隶属数字福建建设领导小组，该领导小组设在省发改委。隶属关系不同带来的问题就是上下级部门之间协调困难，由于中央电子政务管理机构与地方政府电子政务管理机构没有形成垂直上下级关系，从而影响了中央对地方的约束力、协调力和指导力。Copyright by School of
38、Public Policy and Management,Tsinghua University传统地方电子政务管理体制的典型问题（4）建设、运维和资金保障机制不完善在电子政务规划、建设和运维服务上，无论是中央还是地方，都未实现集约化的管理模式，而采取“上一个系统，组建一支队伍，建设一个机房”的分散管理方式。很多地方都未将电子政务运维资金纳入财政预算中，也没有专项资金，多数地方电子政务运维资金采用一事一审批方式。由于没有相应政策来保障电子政务建设资金的持续供应，电子政务运维资金供给极不稳定，许多单位都遭遇着运维服务经费不足的困扰。Copyright by School of Public Po
39、licy and Management,Tsinghua University传统地方电子政务管理体制的典型问题（5）缺乏有效的效果评价和追责机制由于尚未建立相应的、统一的规章制度作保障，致使电子政务评估工作处于无序自发状态。尚未建立统一的科学的电子政务评估指标体系，致使电子政务评估的内容、方法、要求等差异很大。尚未建立一套相应的严格规范的电子政务评估程序，致使电子政务评估工作存在很大随意性，即使开展电子政务评估，其评估结果也是很难做到客观公正。Copyright by School of Public Policy and Management,Tsinghua University本轮机构
40、改革带来的调整与变化大数据局大量出现，从政务数据管理的角度承担了电子政务的相关建设和管理职能。截止2019年2月，全国31个省级行政区中，共有17个省（市、自治区）设有大数据管理机构，占比54.8%，它们分别是北京、天津、内蒙古、吉林、上海、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东、河南、广东、广西、重庆、贵州、陕西。未设立省级大数据管理机构的省份是河北、山西、辽宁、黑龙江、湖北、湖南、海南、四川、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆。Copyright by School of Public Policy and Management,Tsinghua University本轮机构改革带来的调
41、整与变化新成立：1个 广东新成立：9个 天津、内蒙古、上海、江苏、浙江、江西、重庆、贵州、陕西新成立：7个 北京、吉林、安徽、福建、山东、河南、广西改革：4个 浙江、广东、重庆、贵州2015年8月2018年10月新成立：从无到有改革：政府原本设有大数据管理机构，在机构改革背景下又重新组建新的数据管理机构。省级数据管理机构的变化Copyright by School of Public Policy and Management,Tsinghua University总体来看，全国333个地级行政单位中共有209个建有数据管理机构，占比62.8%。32个副省级城市及省会城市中，仅拉萨1个城市未设
42、立数据管理机构，其余城市均设有数据管理机构。副省级城市及省会设有未设有地级行政单位设有未设有本轮机构改革带来的调整与变化Copyright by School of Public Policy and Management,Tsinghua University案例1广东省广东省2018年成立的政务服务数据管理局，是广东省机构改革新组建的单位，作为广东省政府办公厅的部门管理机构。职责：统筹推动“数字政府”建设，促进政务信息资源共享协同应用，提升政务服务能力。广东省政务服务数据管理局局长，由广东省人民政府副秘书长兼任。Copyright by School of Public Policy an
43、d Management,Tsinghua University案例1广东省主要特点：省市县三级均成立政务服务数据管理局，上下对口，纵横顺畅 撤并大量部门信息中心，集中建设和管理力量，打造业务部门提需求，统一安排建设的模式 集中腾讯、三大运营商和华为等资源，成立“数字政府”建设运营中心，实现“管运分离”Copyright by School of Public Policy and Management,Tsinghua University案例2贵州省2018年11月，贵州省大数据发展管理局成为省政府直属机构。不再保留省政府直属事业单位省大数据发展管理局。这意味着，贵州大数据发展管理局将从受
44、政府领导的服务组织变成政府的一部分，拥有独立职权。相关职能：(二)负责统筹数据资源建设、管理。统筹政务数据采集汇聚、登记管理、共享开放，推动社会数据汇聚融合、互联互通，统筹推进大数据安全体系建设和安全保障工作。(三)负责统筹协调全省政务信息化、电子政务建设，推动政务信息系统整合、数据共享开放，促进大数据与政务服务融合应用，统筹推进“数字贵州”建设。Copyright by School of Public Policy and Management,Tsinghua University案例2贵州省(六)负责数据中心规划建设与集约利用。统筹协调电子政务基础设施规划建设，负责全省统一的大数据平台
45、“云上贵州”建设管理。监督管理全省网络和信息服务市场。联系在黔电信运营企业有关工作。(八)负责提出大数据、信息化领域投资规模及方向(含利用外资和境外投资)、中央支持建设资金安排建议，提出大数据、信息化投资项目审批、备案和核准的建议，拟订省级大数据发展专项资金年度使用计划报省政府审批后组织实施。统筹省级政务信息化项目建设应用。指导大数据基金的建立和管理。Copyright by School of Public Policy and Management,Tsinghua University案例2贵州省主要特点：职能中明确了统筹协调全省政务信息化、电子政务建设 统筹政府信息化项目管理和资金使用
46、 明确了对政务数据的统筹管理Copyright by School of Public Policy and Management,Tsinghua University案例3北京市北京市大数据管理局为北京市经济和信息化局加挂牌子。（2018年下半年成立）北京市经济和信息化局的主要职责中：十二、统筹推进本市大数据工作。负责政务数据和相关社会数据的整合、管理、应用和服务体系建设工作。统筹协调社会信用体系建设。北京市大数据管理局局长由北京市经济和信息化局领导兼任。Copyright by School of Public Policy and Management,Tsinghua Univers
47、ity案例3北京市2018年11月，北京市成立政务服务管理局。由市政府办公厅（市政务服务管理办公室）的政务服务、信息和政务公开职责，市政府审改办的职责等整合组建而成，作为市政府直属机构。市政府副秘书长王军兼任北京市政务服务管理局党组书记、局长。设立目标：为了深入推进审批服务便民化，建设符合首都特点的政务服务体系，实现政务服务“一口对外”、审批事项“一窗办理”、群众诉求“一号响应”、创新创业“一网通办”。Copyright by School of Public Policy and Management,Tsinghua University案例3北京市主要特点：政务数据和政务服务分开管理 强
48、调政务服务工作的“大一统”启动了全市的大数据行动计划Copyright by School of Public Policy and Management,Tsinghua University案例4陕西省陕西省对标国家电子政务管理体制，电子政务工作由陕西省网信办统筹负责。职责分工：省委办公厅会同省政府办公厅协调推进省电子政务内网建设和管理工作；省政府办公厅负责牵头协调推动“互联网+政务服务”工作；省级各相关部门要结合各自职责做好本领域的电子政务推进工作。Copyright by School of Public Policy and Management,Tsinghua Universit
49、y小结地方电子政务管理的整体情况：统筹协调能力显著加强 多种模式并存，不断创新探索 政务服务、政务数据得到普遍重视 同层级间跨部门协调的工作量较大 跨层级的统筹建设和管理基本无法实现Copyright by School of Public Policy and Management,Tsinghua University讨论内容四、我国地方电子政务管理体制与机制四、我国地方电子政务管理体制与机制三、国外电子政务管理架构与机制三、国外电子政务管理架构与机制一、引言：电子政务工作涉及内容一、引言：电子政务工作涉及内容二、我国电子政务管理机构与体制二、我国电子政务管理机构与体制五、发展趋势、思考与
50、总结五、发展趋势、思考与总结Copyright by School of Public Policy and Management,Tsinghua University电子政务管理体制变化态势过去：分散模式，部门导向，谁有钱谁做，结果一定是信息孤岛；现在：统筹协调，各部门明确分工、协同工作，更有一些地方打破原有模式，在规划、财政、审批等方面开始统一；未来：集中领导，特别是地方层面会统一集中规划、统一资金支持、统一标准、统一基础设施，在此基础上分头实施。Copyright by School of Public Policy and Management,Tsinghua University