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1、关于我市农村安全饮水工程的调研报告 关于我市农村平安饮水工程的调研报告 解决农村饮水平安问题，是保障农夫身体健康，改善农村人居环境，促进农村经济发展的重要内容，也是全面建成小康社会的客观要求。为驾驭我市农村居民平安饮水现状，我们就全市乡镇水厂规划建设、经营运行、管理方式方面的状况进行了专题调研，先后到棋梓、壶天、山枣、潭市、泉塘5个乡镇水厂进行了实地查看，组织中沙、龙洞、梅桥等11个乡镇和国土、物价、电力、城管、供水、疾控中心等部门进行了座谈，先后赴郴州嘉禾县、常德汉寿县学习考察了城乡供水一体化建设模式。现将有关状况报告如下： 一、我市乡镇水厂的基本状况 从2005年起先，我市大力推动农村平安
2、饮水工程建设，规划建设了乡镇规模水厂(供水规模500m/d )23处。这些水厂总设计供水规模为34208 m/d，设计总供水人口为34.9万人;总安排投入资金15847万元，实际到位资金11416万元;已建设完工20个、在建3个;涉及除东郊以外的17个乡镇，其中壶天、栗山、中沙、白田、月山、毛田各建有水厂2个;目前已投入运营的有8个。乡镇水厂的建设运营，基本解决了乡镇政府所在地及一些周边的村(居)民饮水平安问题，对于推动我市小城镇的建设和发展、完善基础设施、提高农夫健康水平，都起到了重要的作用。 二、我市乡镇水厂存在的主要问题及成因 调查显示，我市的乡镇水厂在规划建设、经营运行、管理方式方面均
3、存在不同程度的问题，群众普遍对乡镇水厂的供水状况存在看法。我们对存在的问题及缘由进行了分析，主要表现在以下几个方面。 （一）规划建设问题不少。一是建设规划不够优。为了抢抓项目和资金，在对缺水状况、水质状况、用水习惯、地理地貌等没有通盘调查论证的状况下就进行全面铺开。比如城郊乡镇水厂，在当时城区水厂供水实力不足、供水部门向乡镇供水的动力不足的状况下，也进行全面建设，随着城区供水实力的提升和城区管网向乡镇延长，使这些设施难以发挥其设计的功能。二是设计标准不够高。比如，一些必要的设备没有配备，如水质检测设备，在设计中都没有考虑，导致全部水厂均不能进行水质的日常检测。三是项目资金不够用。国家对乡镇水厂
4、的投资额是根据2009年定额确定的，实际执行中并未考虑物价上涨因素。以人工费为例，国家标准高级工为74.56元/天、中级工57.76元/天、初级工为44.8元/天，与当前工价相差约56倍。加之，地方配套资金没有完全到位，导致建设资金更加不足。这些集中供水工程因资金缺口较大，很多项目设施只能精简、很多工程只能停滞。以潭市镇集中供水工程为例，安排投资为812.84万元，实际到位资金为532.25万元，设计覆盖人口17400人，而实际覆盖人口仅为5250人。一般来说，仅建成了水厂主体，铺设了主管网就已无可用资金了，大量分支管网没有铺设到位。四是手续不全。因为建设资金不足，没有一个乡镇水厂办理了国土运
5、用手续，也没有一个乡镇水厂进行了竣工验收(进行了完工验收)。国土部门反映，相当一部分乡镇水厂在建设之初没有同国土规划部门连接规划选址、办理土地运用手续等事宜，动工建设后才发觉不符合用地规划，占用了基本农田，必需调规才能办证，增加了手续办理难度和办证费用。在工程建设初期，上级水利部门没有对工程提出明确的验收要求，但工程建设完工时对万人千吨规模以上工程提出了软、硬件方面的诸多要求，如水厂要配备特地的自检中心、要有特地的检测工作人员等等，导致工程不能验收。 （二）经营亏损问题突出。从调查状况来看，全部水厂全部亏损，无一盈利，仅2013-2015年，8家在营水厂亏损总额达185.95万元，亏损最大的泉
6、塘镇水厂2013年亏损高达22.2万元。正是因为现营的水厂亏损，导致其他相当一部分已经建成水厂的乡镇不情愿启动运营。基层反映，随着时间推移，管网老化，以后的亏损将会更严峻。其缘由主要有三个方面。一是规模小。我市乡镇镇区人口规模普遍不大，商品水潜在用户不多。加之农村村(居)民喝商品水的观念普遍没有形成，特殊是一些地表水资源比较丰富的乡镇，农户在房前屋后打井便可取水，要担当几百到几千的入户费，用水要交钱，且价格也不低(2-3元/吨)，故而不情愿运用商品水，有的村(居)民家中自备水井，商品水只作为补充。在运营的水厂中，实际供水人口大多在两三千人之间，完全谈不上规模效益，收入最少的毛田镇区老水厂，一年
7、的水费还不足1万元。二是成本高。我市乡镇水厂大多需加压提水，电力部门则要求设立专变电，仅电费一项就要占到供水成本的50%以上。部分农户虽然饮水愿望迫切，但认为集中供水工程是民生工程，存在“喝水不给钱”的想法和行为，有的能拖就拖，能不交就不交，导致水费收缴困难，管理成本高。部分乡镇水厂运行了十多年，因建设时间早、器材质量不高，运行时间又久，水泵及管网、闸阀等老化破损严峻。农村供水管线长，因镇区改造、农业生产造成的管线损坏多，且很难刚好发觉。三是耗损大。农村供水管网点多线长面广，加之不能得到刚好有效的维护，水量“跑、冒、滴、漏”现象相当普遍且特殊严峻，水费收缴回收率低。关于乡镇水厂的回收率，因为缺
8、乏基本的流量测量设备，没有一个水厂有精确的数据，都只能进行大致估算。以壶天水厂为例，水泵按额定功率约每小时抽水12m3，每天24小时不停，每月抽水约8600 m3，收费水量约5300 m3，只有60%左右的回收率。而其他水厂反映的回收率比壶天的更低。 （三）管理方式亟待规范。一是制度缺失。农村平安饮水工程的管理是个全新的课题，没有现成的模式和制度，缺少一套统一规范、行之有效的管理制度。水利部门主要是进行水厂规划建设管理，环境爱护部门主要对水厂水源水质状况进行监控，卫生部门主要开展水质监督监测，税务、工商、技监等部门也从各自职能角度进行管理。总的来说，乡镇水厂在业务上接受多个部门的管理与指导，简
9、单造成管理脱节。对于已建成运行的农村供水工程的管理，既没有明确管理主体的责任，也没有提出详细的管理要求，更没有建立相应的监管督查机制。各乡镇水厂也是“各行其是，各走各路”，有的是水管站管，有的是承包给私人管，也有的是由承建商短暂代管。二是实力缺失。我市的乡镇水厂基本上没有严格根据水利部村镇供水站定岗标准实行定岗和定编，普遍没有聘用涉及机、电、管路维护、药剂、水质检测及建筑等专业技术人员进行管理。当前的水厂工作人员素养参差不齐，文化程度普遍较低，没有从业许可证，有的管理人员甚至不懂简洁的药剂投放运用方法，还停留在抽水和收取水费等初级阶段，干脆影响了水厂的正常营运和效益发挥，制约了水厂的长远发展。
10、三是资金缺失。由于财政在乡镇水厂的运行管理投入上没有预算，加之全市运行的乡镇水厂均处于亏损状态，导致一些生产管理环节的管理限制难以到位。其一是平安保障难。我市的分散式供水工程和第一批建设的集中供水工程(壶天水厂、白田水厂)均没有消毒设施，都为直取直供，后来建设的乡镇水厂虽然有水处理和消毒设施，但由于水厂运行长期处于亏损状态，消毒剂的投放未按规定投放或不投放药剂，没有一个水厂进行了规范的水质管理，用水平安难以得到保障。水质的日常检测由市疾控中心一年两次进行抽检，这种抽检取样单一，间隔时间长，无法保障农村日常用水平安，一旦出现污染或蓄意投毒等状况，后果不可思议。其二是维护管理难。供水工程管网铺设长
11、，分支多，很多管网年久失修，状况不容乐观，管网巡查及工程定期修理、养护难以实现。供水机电设备常年浸泡水中满负荷运转，机械故障频出，因我市没有特地的农村供水设备修理中心，设备的修理还要请远在南昌、武汉等地的厂家派人来修，修理成本过高，动辄过万，乡镇水厂难以负担，且常常报修一个星期以上才能到位，造成较长时间的停水。 三、嘉禾县和汉寿县城乡供水一体化建设状况 （一）嘉禾县的基本状况和主要做法 嘉禾县位于湖南省郴州市西南部，县域面积699平方公里，下辖11镇2乡，244个行政村、33个社区，人口41万，是全省面积最小、人口密度最大的县。近年来，该县主动顺应城乡统筹发展大趋势，立足县情，坚持“政府主导、
12、民办公助、整合资金、集中连片”方针，在全省领先提出并实施城乡供水一体化建设，有效破解了农村饮水平安难题，有力助推新型工业化、促进农业现代化、提升政府公信力，2012年被确定为“湖南省城乡一体化示范县探讨基地”。他们的做法和阅历是： 1领导高度重视。嘉禾县委、县政府抢抓国家实施农村饮水平安项目机遇，于2009年4月提出了“城乡供水一体化”的科学构想，出台了嘉禾县城乡供水一体化工程实施方案;2010年10月，成立了由县委书记任顾问、县长任总指挥长、县纪委书记和分管农业的县领导任副总指挥长，水务、发改、国土、林业、公安等单位负责人为成员的建设总指挥部，成立由县水务局为项目法人工程建设指挥部;2010
13、年12月10日工程正式启动以来，县委、县政府主要领导先后60余次现场办公，解决建设中的用地纠纷问题达128次，县政府先后18次召开县长办公会议，这种探讨资金缺口问题，县纪委牵头先后150余次深化施工现场，对工程建设进度、质量进行督导检查，并启动问责机制，对推动不力、进展缓慢的牵头部门、项目负责人和协办部门负责人视情节赐予相应的处分。由于县委、县政府的高度重视，全县各级各部门全力支持协作，全县城乡供水一体化工程顺当推动。 2规划科学合理。主要做到了“三个高”：一是高质量规划。不惜重金聘请省水利水电科研所和湖南高校专家，结合嘉禾总体规划、地形地貌、水文水情，完成了嘉禾县城乡供水一体化可行性探讨报告
14、和工程规划。二是高起点布局。以盘江、泮头2个水库为水源建设中心供水区，以金山、江里、高峰、邹山、岛石5个水库水源建设重点供水区，以千家洞、双口洞、高寨3个水库为备用供水区，将盘江、泮头、金山、邹山4个水库的供水管网相互连通调整，确立了“一个中心、五个重点、三个备用”供水格局，确保全县13个乡镇、242个行政村、41万城乡居民都有供水水源，城乡供水规划覆盖县域全境。三是高标准推动。工程总投资2.59亿元，分四期进行，一期投资6900余万元，铺设管网里程27.6公里，为4个乡镇、49个行政村的12.25万城乡居民供水，日供水3.5万吨;二期投资6600余万元，铺设管网里程66.6工程;三期投资64
15、90余万元，为金山水厂和江里水厂供水工程;四期投资5885余万元，铺设管网里程46公里。 3资金有效解决。推动城乡供水一体化工程，关键是要破解资金难题，该县主要做好了“五个一点”：一是争取财政“拨”一点。争取农村平安饮水资金约6000万元，争取县财政每年投入2400万元以上。二是整合资源“凑”一点。整合林业、环保等部门水源涵养林建设工程、湘江流域重金属污染治理、城镇管网建设等项目资金3900万元，打捆运用涉水项目资金。三是申请银行“贷”一点。组建水利建设投资公司，争取银行贷款建设资金1.2亿元。四是社会人士“捐”一点。筹集社会捐助400余万元。五是BT模式“引”一点。实行BT模式吸引社会各界投
16、资建设，融资1.3亿元。 4管理精细到位。出台了嘉禾县城乡供水一体化工程建设与运行管理暂行方法嘉禾县城乡供水一体化进村入户实施细则。根据“建管分别”原则，明确由项目法人县水务局负责工程建设，县自来水有限责任公司城乡供水分公司负责经营管理。2014年2016年，县财政对各村入户管网建设实行“以奖代投、定额补贴”的方式，按实际入户所需经费的50%，且不超过2000元/户的标准嘉奖到位，由自来水公司依据每年进村入户数量按10元/户的金额进行补贴。目前，根据“公司+用户”“公司+用水户协会+用户”的模式运行，坚持“成本核算、微利经营”的原则确定水价，让农村居民与城镇居民一样的同网同价收费标准，对农村五
17、保户、低保户每月3吨以内用水实行减免实惠。 （二）汉寿县的基本状况和主要做法 汉寿县位于湖南省北部，地处沅澧水尾闾、洞庭湖西滨，地属血吸虫疫区，面积2021平方公里，辖29个乡镇、557个村，人口83万，其中农村人口73.5万。自2005年以来，该县抢抓政策机遇，争取项目支持，全力推动了农村饮水平安建设。至2013年底，先后新建、改扩建集中供水工程68处、分散供水工程669处，解决了32.2万农村居民的饮水担心全问题。预料在今年年底前解决全县剩余41.3万城乡居民的饮水平安问题，实现全县饮水担心全人口“清零”目标。他们的做法和阅历是： 1片区统筹，规模发展。该县根据“城乡一体化、供水规模化”的
18、思路，综合考虑地域、水源、人口等因素，将全县统筹划分为四大供水片区，即：西湖垸供水片区、山丘区联片供水片区、县城中心供水片区(即沅南垸部分区域)和一批联乡、单乡、联村的小型集中供水工程，通过分片加压，实施一体化供水，形成了“3+x”的供水布局。 2政企联合，三方共建。概算总投资3.4亿元，除中心、省、市补助的1.07亿元，县本级尚需配套和自筹2.33亿元。一是加大财政投。对涉及农村饮水平安建设的征地、用电、办证等相关费用能免则免、能减则减，降低建设成本;将农村饮水平安建设配套资金纳入县级财政预算，从2014年起先，根据“两年建设、四年支付”的模式，每年支配农村饮水平安建设专项资金2000万元。
19、2014年和2015年就支配饮水平安县本级配套资金58OO万元。二是引进资本建。其中，江东湖地表水厂实行PPP模式，通过特许经营权公开招标，融资8000万元;西湖沅泉地表水厂通过特许经营方式胜利落实建设资金2000万元，使融资总额达到1亿元。三是发动群众筹。根据分级负责的筹资比例，通过“一事一议”筹资方式，广泛发动群众筹资投劳，保障工程建设投入。全县截至目前，根据户平600830元的标准已筹资近5600万元，主要投入了入户管网建设。 3上下联动，整体推动。一是强化组织保障。作为“一号民生工程”，实行“一把手”负责制和“一票推翻”制，县委书记、县长亲自调度，县政府与责任部门、项目乡镇逐一签订责任
20、书，落实责任人，细化考核标准和工作任务，形成党政主职亲自抓、分管领导全力抓、工作机构详细抓、相关单位协作抓的责任体系。二是强化建设调度。坚持“倒排工期、时间倒逼”工作制度，对每一个项目实行日考核、周调度、月结账，集中力气抓进度。同时，出台汉寿县农村饮水平安建设管理方法，全面推行了项目法人负责制，严把“资质、施工、检测、验收”四道“关口”。三是强化群众参加。建立用水户协会，全过程实现用水户民主参加、民主决策、民主管理和民主监督，让群众干干净净用水、明明白白用水。 四、对我市乡镇水厂健康发展的对策和建议 当前，全市乡镇水厂面临运行难以为继、管理举步维艰的逆境。但是，让人民群众喝上放心水既是上级要求
21、，更是群众期盼，而且，存在的问题也到了非解决不行的地步，越往后解决起来会越困难。依据湘乡的实际状况，借鉴嘉禾、汉寿的有益阅历，提出如下建议： 1明确责任，强化工作保障。成立全市农村平安饮水工程建管工作领导小组，由分管副市长任组长，水利、发改、公安、国土、住建、城管、环保、卫生、物价、供水、疾控等单位负责人为成员，办公室设市水利局，负责全市农村饮水平安工程的政策设计、制度建设、招商引资、工程建设、突发事务应对等工作，各有关单位根据各自职责，共同做好农村饮水平安工程的相关工作。明确市水利局为全市农村平安饮水工程管理主体，并设立农村平安饮水工程管理股，负责加强对农村平安饮水工程管理的指导和监督;筹备
22、成立农村饮水平安工程水质检测中心，负责对全市集中供水工程和分散式供水工程进行定期监测和不定期抽查，确保水质平安;引导成立市农村饮水平安工程设备维护中心，对全市农村饮水平安工程进行修理养护。明确各乡镇人民政府作为本行政区内的责任主体，负责辖区内农村饮水平安工程的组织、协调，加强水质监管和环境维护，指导行政村、乡镇水厂和农夫用水协会开展饮用水的生产运营工作，形成党政主职亲自抓、分管领导全力抓、工作机构详细抓、相关单位协作抓的责任体系。 2调整规划，分类施策运行。针对规划不优、水厂遍地开花等问题，组织开展全面深化的调查论证，坚持实事求是、因地制宜、分类施策的原则，重新调整全市供水规划布局，对东郊、龙
23、洞、育塅、泉塘、梅桥等乡镇，实行城区自来水管网延长的方式运行，做到同水源、同管网、同水质、同服务;对壶天、栗山、白田、中沙、山枣等已运行乡镇，加快提质改造，加强日常管护，确保正常平安运行;对棋梓、潭市等尚未正式运行的水厂，抓紧管网铺设，加快工程建设，争取早日运行。 3抓紧收尾，解决遗留问题。要抓紧各集中供水工程建设扫尾工作，搞好用地报批、手续办理、竣工验收、工程结算等工作。国土部门要主动献计出力，在确保基本农田占补平衡的前提下，抢抓今明两年全市土地规划调整契机，切实做好水厂用地的调规工作，帮助各乡镇水厂抓紧相关手续的办理;水利部门要统筹考虑在各水厂设立自检工作室，配备好特地的检测设备和工作人员
24、，搞好工程竣工验收和工程结算。 4加大投入，确保正常运行。第一，主动向上争资。应向上级部门建议，在“十三五”期间将国家农村平安饮水工程的投资重点由建设转向运行管理，主动争取和用足用活政策，争取更多的国省资金投向湘乡，支持乡镇水厂巩固提升。其次，加大财政投入。市本级财政要加大对农村平安饮水工程项目的投入，打捆运用涉水项目资金，对全市已正式运行且能基本满意所在乡镇用户供水需求的水厂，实行“以奖代补”的方式，根据平均8万元/年的标准，用于解决乡镇水厂亏损问题。特殊是对于水质保障的药品费、检验费必需要列入财政预算，这是乡镇水厂平安供水的底线保障。第三，拓宽融资渠道。把乡镇水厂的后续建设列入PPP项目发布，面对社会融资，打包解决相关系列问题。盘活存量资产，对乡镇水厂实行股份制，按股份担当义务，享受权益。要有针对性地开展招商引资，引进具有专业资质和较强实力的公司进行股份合作，并可在相关方面赐予有力的政策实惠。 本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第17页 共17页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页