《关于全县农村饮水安全工程的调研报告.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《关于全县农村饮水安全工程的调研报告.docx（10页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、关于全县农村饮水安全工程的调研报告 关于全县农村饮水平安工程的调研报告 饮水平安干脆关系人民群众身体健康和生命平安。为全面了解全县农村饮水平安工程建设与运行管理状况，县政协专题调研组深化高湖镇、杨林镇、石湾镇、大浦镇、白莲镇等水厂和蓬源镇新江村、大阁村水厂进行专题调研。通过召开座谈会、现场查看、走访群众、查阅资料等形式，全面了解我县农村饮水平安工程建管状况，仔细听取解决问题的方法和建议，并到湖北宜都市学习取经。现将有关调研状况报告如下： 一、全县农村饮水平安工程基本状况 全县现有人口75万，其中农业人口61.23万，占总人口的84%。自2005年实施农村饮水平安工程以来，共投入农村饮水平安工程
2、项目资金14621.36万元（其中：中心投资8430.87万元、省级配套2855.49万元、市级配套1116.11万元、县财政配套1116.19万元、群众自筹1102.72万元），建设工程项目177处，解决农村饮水担心全人口30.5万人。 目前，已建设乡镇集中供水工程23处，其中建成运行的20处，即新塘水厂、三樟水厂、莫井水厂、踏庄水厂、杨桥水厂、栗木水厂、蓬源横路水厂、德圳水厂、甘溪水厂、石湾水厂、杨林水厂、白莲水厂、大桥水厂、石滩水厂、荣桓水厂、大浦水厂、草市水厂、南湾水厂、高塘水厂、霞流水厂；建成后未投入运行的3处，即高湖水厂、吴集水厂、珍宝水厂。 二、当前我县农村饮水平安工程存在的问题
3、 虽然全县农村饮水平安工程争取项目资金多，但实际运行管理中，状况不一，还存在诸多问题，主要表现在以下几个方面： （一）工程遗留问题较多。一是规划选址欠妥。因项目前期论证不够，没有充分听取当地政府、群众看法，水厂选址位置不科学、合理，导致水源不足或水质较差，群众用水主动性不高。如吴集水厂选址杨山半山腰，水源不足，加上水厂周边群众大部分都已接入县城自来水厂管网，重复建设导致始终没有投入运营；杨梓水厂坐落于霞流镇杨梓村，因前期规划考虑不周，加上未与当地群众充分沟通协调，由选址靠近山沟变更到山腰，改取用地下水，加上水源不足，导致受益范围达不到规划设计要求。二是工程质量堪忧。由于多种缘由，不少农村饮水平
4、安工程建设存在偷工减料、管网不达标等现象。如荣桓水厂根据规划设计要求，管网要深埋地下80厘米，但实际不超过10厘米，且水管抗压实力差，规划埋入抗压10pa的管网实际抗压不足3.5pa。三是竣工验收滞后。由于工程建设进度缓慢，施工管理粗放，工程资料不齐，部分工程建成后不能刚好进行验收结算；有的工程因多种缘由导致国土证、营业执照、税务登记、用电开户等相关手续没有办结，无法交付运行运用，如高湖水厂、珍宝水厂因存在上述问题，目前始终没有交付运用。 （二）日常管理体制欠佳。因乡镇水厂产权归属没有予以明确，造成管理主体不一。其中，归属县发改委管理水厂1个，即新塘水厂；归属县水利局管理的水厂4个，即大浦水厂
5、、白莲水厂、荣桓水厂、草市水厂；归属辖区乡镇政府管理的水厂10个，即石湾水厂、石滩水厂、莫井水厂、踏庄水厂、蓬源横路水厂、甘溪水厂、大桥水厂、南湾水厂、高塘水厂、霞流水厂；归属个人管理的水厂5个，即杨林、杨桥、三樟、徳圳、栗木水厂，甚至有些水厂将个人投资和国有资产认同为个人全部，存在私有化倾向；目前处于无人管理、闲置状态水厂3个，即高湖水厂、吴集水厂、珍宝水厂。 （三）水厂运行普遍艰难。一是运行成本较高。由于水厂设备、管网维护费用等较高，人员工资支出较多，收取的用水费和管网建设费难以保障日常经营费用，多数水厂盈利困难，甚至亏损经营，如甘溪水厂，因水厂用水户偏少，亏损较多，踏庄水厂因亏损严峻准备
6、停止运营。二是居民用水偏少。由于居民自备井多，用水主动性不高，目前除新塘、大浦实际用水户相对较多以外，其他乡镇实际用水均不超过1000户。加上各水厂管网建设费和水费标准不一，群众对此看法较大，干脆影响用水主动性。三是水质难以保障。由于水厂水源爱护乏力，水质检测设备缺乏，日常检测实力低，饮用水质很难达标，饮水平安得不到保障。尤其是部分建设时间较长的如石湾、草市等水厂，因早期规划设计起点不高，与目前实际需求不相适应，加上基础改善投入不足，管网锈蚀、淤塞、漏水严峻，不仅制约了水厂效益发挥，而且影响了水质平安。 三、加强农村饮水平安工程管理的建议 解决农村饮水平安是党中心、国务院高度重视和农村广阔农夫
7、群众迫切须要的一项民生工程。为促进我县农村饮水平安工程良性运行，切实解决全县农村饮水担心全问题，我们建议： （一）完善设施，夯实基础。一是严把评审关。组建由财政、国资、水利、审计、发改等部门组成的评审组，对全县全部乡镇水厂进行评审，澄清资产底子，登记造册；对立项、选址、布局不合理的水厂，不再追加投资，采纳一事一议，科学处理，不留后患。二是严把建设关。对在评审中发觉不符合建设要求的水厂，根据“业主负责、水利监管、政府监督”的原则，依据原有规划设计，建议以水利局为主，对水厂管网、厂房、电路、过滤等设施设备进行全面大检查，对存在的管网、厂房等基础设施不合格、损毁严峻等问题，要严格根据规划设计要求，整
8、改到位，确保工程能正常投用，高效运营。资金费用依据财政、水利部门规划预算，暂由县财政垫付，待“十三五”期间上级农村平安饮水提质扩容资金下达后予以冲抵。加快工程建设进度，严把工程建设质量，尽快扫尾完工。对建成运营和建成未运营的乡镇饮水工程，三是严把验收关。对已通过竣工评审的水厂，由水利局牵头，会同县发改局、财政局和所在地乡镇联合验收，做好结算工作，协调办理好国土、林权、营业执照、税务登记和交付接管等手续，确保工程建成一处，交付运用一处，发挥效益一处。 （二）理顺机制，明确责任。依据实际状况，建议建立“水务投主管、乡镇负责、部门协作、业主经营”的管理机制。一是水务投主管。建议将全县农村平安饮水工程
9、资产划归水务投，由水务投负责全县农村饮水平安工程的业务指导和日常监管。理由：水务投是新成立的政府融资平台，不仅便于工作职能的整合和人员调配，而且有利于民间资金注入水厂建设，加上有专业检测设备和管理人员，对提高水厂专业化管理水平有肯定优势。职责：水务投作为农村饮水平安工作主管单位，要将农村饮水平安监管列入日常工作范畴，科学合理管理项目资产，支配技术特派员进驻乡镇，加强对全县全部乡镇水厂和村级水厂日常水质检测、业务指导、技术培训和日常监管，确保发挥实效。二是乡镇负责。即由政府财政投入为主的乡镇水厂，根据“分类施策、责任明确”的原则，由水厂所在乡镇负责经营管理。即目前由辖区乡镇政府干脆负责管理运营的
10、10个水厂和建成未投入运营的3个水厂，建议由乡镇政府全面担当运营管理责任，或参照湖北宜都市阅历做法，将经营权托付给“业主”进行管理维护，“业主”缴纳肯定的“保证金”，建立规范的管理制度，发挥最大效益；由财政投资占主体，个人投入资金、自主经营管理的5个乡镇水厂，建议对个人投入水厂资金进行全面审计，根据“用投入换经营”的方法，实行定向招投标，科学协商制定承包年限，经营期满后由乡镇负责运营管理。理由：由乡镇干脆经营管理不仅便于调处群众冲突，同时更能提高工作主动性，有效扩大用水户规模。职责：支配一名党政负责人负责水厂工作，水利站长详细帮助；聘用当地素养较高的牢靠能人作为水厂的经营“业主”，签定好合同，
11、办理好手续；刚好处理水厂建设和运营过程中的冲突，维护水厂正常运转；支持水厂扩容提质，扩大水厂用水业务，充分发挥工程效益。三是部门协作。由发改、水利部门为管理主体的5个乡镇水厂，建议按现有管理模式，短暂不变。理由：目前由发改局、水利局经营管理的5个水厂相对而言运行正常，且都参加了水厂的前期建设和日常监管，状况较为熟识；同时水利局主管的4个水厂的工作人员工资纳入了财政统筹范围，利于后续管理。职责：水利部门作为农村饮水平安工程建设部门，要协同相关部门尽快做好乡镇水厂建设的扫尾工作，牵头办理完善相关手续，确保水厂正常交付运用；要负责本部门管理的4个水厂的日常监管工作，发挥工程效益。发改部门要主动争取上
12、级资金，做好本部门管理的水厂的日常监管工作。环保、卫生等有关部门要根据各自职责，共同做好农村饮水平安工程建设和管理的相关工作，确保农村饮水工程正常、平安运行。四是业主经营。由农户自筹为主，国家补助为辅建设的村级集中供水工程，由所在村负责日常运营管理。建议采纳抵押、承包、租赁等形式，将供水工程经营权发包，经村民大会民主举荐、公开竞标，出租给“业主”，实行合同制管理，自主经营，自负盈亏。理由：因水厂在建设和运行过程中，群众参加度较高；同时可进一步调动群众参加水厂建设运营的主动性，确保水厂持续健康运转。职责：各相关村要主动做好水厂的建设、承包、协调工作，确保水厂正常运行。承包“业主”作为负责村级平安
13、饮水工程运营的主体，加强对饮水工程的维护管理和水源平安的监管，主动接受用水户和主管部门监督，确保居民饮水平安。 （三）加大投入，统筹兼顾。一是要主动争取项目资金。水务投、水利、发改等部门要主动争取国家和省、市资金，有安排、分重点、分乡镇、分年度逐个解决乡镇水厂建设、扩容资金问题。二是要科学合理支配资金。“十三五”期间全部与农村饮水平安有关的项目资金，建议由县政府在深化调研的基础上，依据各乡镇实际状况，统筹支配，用于工程的项目建设和扩容提质。三是要规范收取日常运营资金。水费和管网建设费问题，建议根据“业主议价、村级表决、乡镇初审、县级审核”的原则，依据村民表决和乡镇初审看法，由水务投和物价部门核
14、定水价和管网建设费用收费标准，实现以水养水的目标。修理资金问题，参照外地胜利阅历，农村饮水平安工程的供水价格必需含修理基金。建议根据0.2-0.3元/方标准提取修理基金，由工程所在乡镇财政所专户储存、监管。如需取用修理基金时，经村民代表大会表决通过后，报乡镇人民政府和水务投批准同意方后可统筹运用，确保供水工程的良性运行。 本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第10页 共10页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页