尽快实施城乡_普遍允许二孩_政策既利国又惠民_曾毅.doc

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1、 115 2015 年第 5 期 ( 总第 212 期 ) 人 口 与 经 济 POPULATION ECONOMICS No 5， 2015 ( Tot No 212) 尽快实施城乡 “ 普遍允许二孩 ” 政策既利国又惠民 曾 毅 1， 2 ( 1. 北京大学 国家发展研究院 北京 100871 中国 ; 2. 杜克大学医学院 老龄与人类发展研究中心 德罕 27710 NC 美国 ) 摘 要 : 根据我国当前国情和客观存在的人口规律 ， 以及基于 2010 年人口普查和相关近期 调查等新数据分析 ， 我们建议尽快在 2015 年进行摸底准备 ， 2016 年在全国城乡实施 “ 普遍 允许二孩

2、 ” 政策 ， 即在生育势能大的农村欠发达地区 ， 在实施普遍允许二孩政策前提下提 倡适当晚育以避免出生堆积 ， 在自愿晚育少生已成常态的城镇和较发达农村地区则一步到位 而无需晚育政策 。 这既满足民众生二孩愿望 ， 又绝不会导致人口失控 ， 是切实可行的国家百 姓 “ 双赢 ” 方案 。 它在众多方面大大优于只开放单独 ， 大大有利于促进人口经济社会均衡 发展。 关键词 : 普遍允许二孩 ; 人口数量与结构 ; 老龄化 ; 劳动力资源 ; 均衡发展 中图分类号 : C923 文献标识码 : A 文章编号 : 1000 4149 ( 2015) 05 0115 12 DOI: 10. 3969

3、 / j. issn. 1000 4149. 2015. 05. 012 Implementing the Universal Two-child Policy as soon as Possible Is a Win-win Policy for both the Nation and People ZENG Yi1， 2 ( 1. National School of Development， Peking University， Beijing 100871， China; 2. Center for Study of Aging and Human Development， Schoo

4、l of Medicine of Duke University， Durham 27710， NC， USA) Abstract: Based on present reality， objective existing demographic laws， and analysis on 2010 census and other recent data， we propose to start as soon as possible the preparation in 2015 and implementation of the universal two-child policy in

5、 2016 in nationwide rural and urban areas More specifically， we suggest that in the less developed rural areas， while universally allowing farmers to have their second child， the family planning program may encourage adequate spacing to avoid birth heaping; in the urban and more developed rural area

6、s where late-childbearing and low fertility have 收稿日期 : 2015 07 19; 修订日期 : 2015 08 05 基金项目 : 国家自然科学基金项目 ( 71110107025， 71233001， 71490732) ; 国家发改委社会发展司委托项目 。 作者简介 : 曾毅 ， 北京大学国家发展研究院教授 ; 美国杜克大学医学院老龄与人类发展研究中心和老年医学部教授 ; 德国马普研究院 人口研究所杰出研究学者 ; 荷兰皇家艺术与科学院 外籍院士 。 计划生育理论与实践 116 人口与经 济 2015 年 第 5 期 become a

7、normal social practice， the universal two-child policy should be implemented with no need to encourage birth spacing We demonstrated that the universal two-child policy will not only satisfy people s desires for two children but also absolutely not-causing birth heaping， and it is a win-win policy f

8、or both the nation and people As compared to the current fertility policy， the universal two- child policy is much better in some aspects of future demographic and socioeconomic conditions， and it is much more useful to strengthen the balanced socioeconomic development in China Keywords: universal t

9、wo-child policy; population quantity and structure; population aging; labor force; balanced development 在当前生育率持续低迷 ， 劳动年龄人口供给持续减少和人口老龄化持续加速的人口新常态下 ， 进 一步调整生育政策的必要性已经得到绝大多数学者们的认可 。 然而 ， 在如何进一步调整和改革现行生 育政策的路线图和时间表的重大战略选择上 ， 仍存在较大分歧 1 6 。 本文首先概述放开单独二孩政策 以来的反馈和我们深入湖南 、 广西调研的体会 ， 然后讨论湖北省和湖南湘潭地区开放单独以后育龄妇

10、女生育二孩及时间意愿 与计划最新调查数据分析 。 接着论证尽快在 2015 年进行摸底准备 ， 2016 年实 施城乡 “ 普遍允许二孩 ” 政策的必要性与可行性 。 最后 ， 我们讨论实施 “ 普遍允许二孩 ” 政策的紧 迫性以及应对人口老化严峻挑战 、 实现人口经济社会均衡发展的其他两个重大战略思考与建议 。 一 、 放开单独二孩政策以来的反馈和相关调研的启示 1. 我国低生育率社会经济环境在开放单独二孩政策之前已经形成 2013 年 11 月党的十八届三中全会宣布启动实施单独夫妇生两孩政策之前 ， 全国各地 50 多篇生 育意愿调查报告的综述分析 7 以及 1997、 2001、 200

11、6 年全国生殖健康大规模调查数据分析 8 均表明 ， 中国城镇育龄妇女理想子女数为 1 个与 2 个孩子的比例分别为 55% 与 43% 左右 ， 农村育龄妇女理想 子女数为 2 个孩子的比例在 70% 左右 。 在生育意愿最高的西部农村落后地区 ， 有多子女偏好的群众 只占 13% 左右 。 零点研究咨询集团 2010 年进行调查 ， 其结果显示 ， 如果可以自由选择 ， 城市 、 小城 镇和农村居民中 36. 0% 、 29. 1% 和 25. 7% 的人只想生一孩 ， 56. 0% 、 64. 9% 和 66. 6% 的人想生二 孩。 中国人口与发展研究中心在 2013 年组织的全国 6

12、 万多户大样本调查表明 ， 农村和城镇 “ 单独 ” 夫妇想要生育第二个孩子的比例分别为 66. 0% 和 55. 8% ; 而 34. 0% 44. 2% 的单独夫妇不想生二孩 或还没想好 ， 主要原因是成本太高 ， 负担不起 9 。 2010 年人口普查等最新数据的分析令人信服地证 明 ， 近十几年来 ， 我国大多数人口学者估算的排除漏报后平均每个妇女生 1. 5 1. 6 个孩子的很低生 育水平 ， 是客观真实的 10 12 ， 我国低生育 率社会经济环境在开放单独二孩政策之前已经形成 13 。 2. 放开单独二孩政策以来的反馈 2013 年 11 月单独生两孩政策宣布以来 ， 截至 2

13、015 年 5 月底 ， 全国提出再生育申请的单双独夫妇 有 145 万对 ， 占符合单双独政策条件夫妇总数的比例为 13. 2% 14 。 单独二孩申请在全国各省市遇冷 ， 申请数远低于预期 5， 15 。 例如 ， 湖北省截止到 2015 年 6 月 31 日 ， 申请二孩生育夫妇数占符合单独二 孩条件总数的 9. 44% ， 没有出现任何 “ 抢生 ” 态势 16 。 北京市截至 2015 年 6 月底 ， 申请生育二孩 的单独夫妇只占 “ 单独一孩 ” 家庭总数的 8. 2% 17 。 参见 : http: / / www. horizonkey. com / c / cn / new

14、s /2010 06 /12 / news_ 930. html 可参考文献 16 及其最近更新数据 。 117 曾 毅 : 尽快实施城 乡 “ 普遍允许二 孩 ” 政策既利国又惠民 3. 湖南 、 广西调研的启示 为了深入了解地方人口计生干部对 “ 调整完 善生育政策 ” 的想法 ， 笔者于 2014 年 6 7 月赴广西 、 湖南进行专题调研 ， 在省市人口计生领导大力支持下 ， 在南宁 、 长沙和湘潭分别召开了各有近 20 位省 、 市 、 区 、 县 、 乡人口计生干部参加的三个座谈会 ， 大家畅所欲言 ， 讨论得非常热烈深入 ， 绝大多数同志 都认为必须尽快实施普遍允许二孩政策 。

15、大家的思考讨论大致可以概括为以下几个方面 。 ( 1) 尽快放开普遍二孩生育政策理由 : 缓解人口快速老龄化压力 ; 避免劳动力严重短缺问 题 ; 解决出生性别比偏高的老大难问题 ; 解决独生子女高风险家庭问题 ; 新时期继续执行现行 生育政策管理成本太高 ， 政治代价太大 。 ( 2) 可能的生育堆积风险是完全可以防范的 。 如果国家出台适当的政策进行引导 ， 在生育势能 积累较多的农村欠发达地区在宣布普遍允许生二孩政策前提下 ， 让年龄大的优先生二孩 、 年轻的适当 晚些生 ， 避免生育堆积造成大家孩子入托入学难问题 ， 应该是完全可行的 。 同时 ， 以防止高龄难产和 出生缺陷为理由 ，

16、 以继续奖励补贴为激励机制 ， 动员 40 岁以上育龄妇女放弃二孩生育也是可行的 。 ( 3) 普遍允许二孩生育政策将解决大量农村孩子 “ 黑户口 ” 问题 。 与会者指出 ， 湖南和广西农 村已生一孩 、 想生二孩的育龄妇女基本都生了 ， 或很快要生 。 普遍允许二孩政策对湖南和广西出生率 回升的影响主要在城镇 ， 对农村生育水平影响不大 。 但是 ， 这一政策将解决大量农村孩子 “ 黑户口 ” 问 题 ， 使这些孩子摘 除从小因父 母 “ 非法生 育 ” 、 因交不起或不愿交罚款而被戴上 的 “ 黑孩子” 帽 子 ， 消除心灵创 伤 ， 这大大有利于改善党群关 系 。 ( 4) 计生失独家

17、庭问题必须引起高度关注 。 同志们对计生失独家庭问题很忧虑 。 例如 ， 湘潭市 目前有 1182 户计生失独家庭 ， 正在迅速增加 ; 他们除了需要经济扶助外 ， 更 需要的是精神慰藉 ， 而 后者难度很大 ， 如处理不妥 ， 有可能演变为这些家庭及其亲戚朋友们对党和政府的怨恨 。 人口计生部 门人力有限 ， 在出资同时 ， 只好求助于志愿者去帮扶计生失独老人 。 这虽然有效 ， 但不能解决根本问 题 。同志们建议国家出台关于帮扶计生失独家庭的专项政策 ; 但这只能治标 ， 而不是治本之策 。 只有 尽快放开普遍二孩生育政策 ， 才能根本解决计生失独家庭的严重社会问题 。 4. 放开单独二孩

18、以后生育二孩意愿和最新调查的启示 全国政协委员 、 湘潭大学副校长和商学院教授刘长庚和韩雷博士等组成的课题组在湘潭市卫生计 生委大力支持 下 ， 与我们合作 ， 作为国家发改委社会发展司委托笔者负责的生育政策调整完善研究项 目内容之一 ， 于 2014 年 10 12 月开展了 “ 湘潭市城乡育龄妇女生育二孩及时间 ” 意愿调查 。 此次调 查采用分层随机抽样 。 具体做法是 : 将湘潭市所有育龄妇女进行编号后 ， 根据每个乡 、 镇和市区在湘 潭市全部人口中的比例 ， 利用 SAS 进行随机抽样 。 共调查湘潭市育龄妇女 602 名 ( 其中 94% 已生育 一孩 ， 但未生育二孩 ) ，

19、抽样比 ( 即总样本占 2013 年湘潭市 20 49 岁未生育二孩育龄妇女的比例 ) 为 1. 78。 湘潭市位于湖南省中部偏东地区 ， 常住人口 299. 6 万人 ， 人均 GDP 为 51538 元 ， 2013 年 城镇常住人口占总人口比例为 55. 1% 。 总体而言 ， 湘潭市的经济发展在全国处于中等偏上水平， 具 有一定代表性 18 。 由湖北省卫生和计划生育委员会主任和中南财经政法大学教授杨云彦负责的国家社会科学基金重 大项目课题组 于 2014 年 6 月开展了湖 北 省 “ 单独二孩家庭生育计划调 查 ” 。 该调查基于湖北省全员 人口数据 库 ， 综合考虑育龄妇女的年

20、龄 、 受教育状 况 、 城乡户籍等进行分层分 组随机抽 样 ， 有效样 本 11142 个 ， 其中符 合 “ 单独二 孩 ” 政策 家 庭 ( 未生育二 孩 ) 6958 户 。 湖 北省具 有 “ 九省通 衢 ” 的 地 域特 征 ， 兼备我国南北文化和东西部社会经济特 征 ， 在全国省域中具有很好的代表 性 。 118 人口与经 济 2015 年 第 5 期 如表 1 的 2014 年 10 12 月调查数据所示 ， 如政策允许 ， 湘潭市城镇与农村所有育龄妇女想生二 孩的比例分别为 45. 5% 和 51. 9% ; 湘潭市城乡明确表示不想生二孩的比例分别为 39. 1% 和 32.

21、 6% ( 城乡合一为 35. 8% ) ， 其主要原因是成本太高 ， 负担不起 。 城乡育龄妇女对是否生二孩还没想清楚 的比例分别为 15. 8% 和 15. 5% 。 表 1 湘潭市育龄妇女生育二孩的意愿与不想生二孩原因 % 城乡合一 城镇 农村 选项 合计 90 后 80 后 70 后 合计 90 后 80 后 70 后 合计 90 后 80 后 70 后 生育意愿 想生二孩 48. 8 53. 6 50. 5 29. 4 45. 1 45. 5 47. 3 45. 5 51. 9 56. 5 53. 1 35. 4 不想生二孩 35. 8 32. 5 31. 2 56. 8 39. 1

22、 37. 8 35. 5 38. 0 32. 6 29. 2 27. 1 54. 2 没想清楚 15. 4 13. 9 18. 3 13. 6 15. 8 16. 7 17. 2 16. 5 15. 5 14. 3 19. 8 10. 4 不想生二孩原因 成本太高 56. 3 55. 4 60. 5 52. 5 58. 4 59. 8 56. 7 55. 4 54. 7 50. 0 68. 8 48. 4 不想分爱 13. 1 16. 4 15. 8 3. 4 16. 0 17. 6 18. 6 19. 6 9. 4 14. 8 9. 4 0. 0 工作太忙 10. 2 11. 8 10. 5

23、 6. 8 12. 0 11. 8 13. 4 13. 0 8. 5 13. 0 6. 2 3. 2 其他原因 20. 4 16. 4 13. 2 37. 3 13. 6 10. 8 11. 3 12. 0 27. 4 22. 2 15. 6 48. 4 资料来 源 : 刘长 庚 ， 韩 雷 湘潭 市 “ 普遍允许二孩 ” 生育意愿调研分析报 告 ， 2014。 在湖北省所调查的符合单独二孩生育政策有效样本中 ， 城乡中 18. 7% 和 28. 2% 的被访者明确回 答 “ 要二 孩 ” ， 60. 8% 和 54. 6% 的被访者明确回 答 “ 不要二 孩 ” ， 20. 6% 和 17.

24、 2% 的被访者回 答 “ 没 想清 楚 ” ( 见 表 2) 。 国家卫生和计划生 育 委员 会 2015 年初开展的单独夫妇专项调查显示 ， 39. 6% 的 符 合单独二孩要求的目标人群有再 生育打 算 14 。 需要指出的 是 ， 湖北省这次调查对象都是符合单独 二孩 生育政策家 庭 ， 提问方式 是 : 您符合单独二孩政 策 ， 您有没打算生第二个孩子 ? 如果回 答 “ 是 ” ， 再问她们的生育时间安 排 。 这一调 查 属于实际生育计划安排调 查 ， 与前面引用的湘潭 市 2014 年底调 查 、 中国 人 口与发展研究中 心 2013 年调查和其他询 问 “ 如果政策允 许

25、，您是否 希望生第 二 孩 ?” 的生育意愿调查有很大的不 同 。 湖北调查结果更接近预期实际生育行 为 19 ， 而湘 潭 、 人口与 发 展研究中心和其他生育意愿调查结果更接近理想子女 数 。 具有代表性的湖北大样本调查结果表 明 ， 湖 北育龄妇女预期实际生育二 孩行为显著低于全国和各地近期生育意愿调查反映的水 平 。 这与近年国 内 外研究发现在许多 国 家出现了实际观测生育水平低于抽样调查反映的生育意愿的规 律 20 21 完全 吻 合 。 这是因为被调查者考虑到 繁 衍后代的社会责任与道德标 准 ， 以及中国民众期望尽快放开二孩政 策 ， 而在生育意愿调查中倾向于申报希望生二 孩

26、。 但生儿育女成本越来越高的客观现实迫使他们虽然 口头上说生两个孩子最 好 ， 而实际上却选择只生一 个 ， 一些年轻人甚至选择不生育 。 当 然 ， 在贫穷 落 后 、 生儿育女成本很低的偏远农村地 区 ， 也有可能出现实际生育水平高于被调查者回 答的生育意 愿 。 如表 2 所示 ， 湖北省育龄妇 女年龄越大 ， 想生二孩的比重越 表 2 湖北省单独家庭妇女的二孩生育计划 % 城市 农村 选项 低 ; 特别是已进入高龄产妇的 合计 90 后 80 后 70 后 合计 90 后 80 后 70 后 “ 70 后 ” 想要生二孩的城乡比例 分别 为 9. 8% 和 11. 0% 。 湖北 省

27、育龄妇女明确表示不要二孩的主 要原因 也 是 “ 经济压 力 ” ，即 成 本太 高 ， 负担不 起 19 。 没想清 楚 20. 6 20. 4 20. 6 20. 4 17. 2 14. 7 18. 6 17. 3 资料来源 : 取自石智雷 ， 杨云彦 符 合 “ 单独二孩 ” 政策家庭的生育意愿和生育 行 为 J 人口研究 ， 2014 ( 5) : 27 40 中 表 5。 想生二 孩 18. 7 26. 1 18. 2 9. 8 28. 2 37. 3 25. 0 11. 0 不想生二 孩 60. 8 53. 5 61. 3 69. 8 54. 6 48. 0 56. 4 71. 8

28、 119 曾 毅 : 尽快实施城 乡 “ 普遍允许二 孩 ” 政策既利国又惠民 表 3 表明 ， 湘潭市育龄妇女希望生二孩的时间分布为 : 2015 年城乡为 22. 0% 和 21. 0% ， 2016 年 120 人口与经 济 2015 年 第 5 期 城乡 为 11. 0% 和 12. 9% ， 2017 2018 年城乡 为 18. 0% 和 21. 0% ， 2019 年或以后城乡 为 13 % 和 5. 9% 。 城乡分别 有 36. 0% 和 32. 8% 的想生二孩育 龄 妇女对生二孩的时间 安 排 “ 没有想 好 ” 。 湖北省 城乡育龄妇女计划 2014 2015 年生二孩

29、的比例为 21. 6% 和 21. 0% ， 2016 年为 11. 1% 和 10. 1% ， 2017 年 为 8. 8% 和 5. 8% 。 城乡分别 有 58. 4% 和 63. 1% 的想生二孩育龄妇女对生二孩的时间安 排 “ 还 没想 好 ” ( 见 表 4) 。 表 3 湘潭市育龄妇女如果政策允许生二孩时间计划 % 城乡 合一 城镇 农村 选项 合计 90 后 80 后 70 后 合计 90 后 80 后 70 后 合计 90 后 80 后 70 后 2015 年 21. 6 11. 2 34. 1 41. 7 22. 0 12. 8 18. 0 14. 0 21. 0 17.

30、1 25. 6 33. 3 2016 年 15. 3 13. 6 17. 6 16. 6 11. 0 9. 6 8. 6 8. 8 19. 3 12. 9 27. 9 33. 4 2017 2018 年 19. 8 26. 4 12. 9 7. 3 18. 0 14. 4 14. 1 13. 2 21. 0 27. 1 14. 0 0. 0 2019 年或以后 9. 0 14. 4 5. 4 6. 3 13. 0 11. 2 10. 2 11. 4 5. 9 8. 6 2. 3 0. 0 还没想好 34. 2 34. 4 32. 9 41. 7 36. 0 52. 0 49. 2 52. 6

31、32. 8 34. 3 30. 2 33. 3 资料来源 : 刘长庚 ， 韩雷 。 湘潭市 “ 普遍允许二孩 ” 生育意愿调研分析报告 ， 2014。 湘潭市调查还询问了育龄妇 女 : “ 如果政策普遍允许生 二 孩 ， 同时为了避免出生人数过于 集 中 ， 出现入 托 、 上学扎堆拥 挤 而影响大家切 身利 益 ， 您是否 赞 成 让年 龄大一 些 ( 例 如 28 岁 以 上 ) 妇女优先生 二 孩 ， 而 提 倡 表 4 湖北省单独家庭按妇女生育二孩时间计划 % 城市 农村 选项 合计 90 后 80 后 70 后 合计 90 后 80 后 70 后 2014 年 8. 2 2. 4 8

32、. 8 12. 8 5. 9 4. 7 6. 4 7. 1 2015 年 13. 4 9. 6 12. 8 28. 2 15. 1 10. 9 17. 6 14. 3 2016 年 11. 1 9. 6 12. 0 2. 6 10. 1 8. 6 10. 5 14. 3 2017 年 8. 8 12. 0 8. 8 2. 6 5. 8 8. 2 5. 1 0. 0 还没想好 58. 4 66. 3 57. 5 53. 8 63. 1 67. 7 60. 4 64. 3 资料来源 : 取自石智雷 ， 杨云彦 符 合 “ 单 独二孩 ” 政策家庭的生育意愿和生育 行 为 J 人口研究 ， 2014

33、 ( 5) : 27 40 中 表 5。 鼓励年轻妇女适当推迟若干年生二 孩 ?” 对于 这 一问 题 ， 城 镇 、 农村明确表示非常赞成 或赞成的比例 均超出一 半 ， 分 别 为 52. 5% 与 51. 6% ， 而明 确表示不赞成的城 镇 、 农村育龄妇女分别 为 20. 8% 和 20. 9%; “ 还没想 好 ” 的城乡比例分 别 为 26. 4% 和 27. 4% ( 见 表 5) 。 显 然 ， 调 查数据表 明 ， 在农村 欠发达地区推行为了避免生育堆积而让大龄妇女先生二孩 的 “ 普遍允许二 孩 ” 政策阻力很 小 。 表 5 对避免生育堆积策略相关问项回答比例分布 %

34、城乡合一 城镇 农村 选项 合计 90 后 80 后 70 后 合计 90 后 80 后 70 后 合计 90 后 80 后 70 后 非常赞成 7. 2 7. 4 6. 7 7. 7 8. 1 8. 3 7. 5 8. 9 6. 5 5. 0 7. 6 9. 1 赞成 44. 7 45. 2 42. 5 48. 7 44. 4 46. 5 45. 5 45. 5 45. 1 46. 8 40. 2 50. 0 不赞成 20. 7 24. 1 16. 6 19. 2 20. 8 19. 4 20. 2 19. 4 20. 9 24. 8 14. 1 22. 7 还没想好 27. 4 23. 3

35、 34. 2 24. 4 26. 4 25. 8 26. 8 26. 2 27. 4 23. 4 38. 1 18. 2 资料来 源 : 刘长 庚 ， 韩 雷 湘潭 市 “ 普遍允许二孩 ” 生育意愿调研分析报 告 ， 2014。 另外 ， 梁如彦和马宏宇 2014 年 7 9 月在安徽合肥进行的农民工生育意愿调查 ( 有效问卷为 515 份 ) 表明 ， 农民工平均生育意愿子女数为 1. 54 个 ; 54. 7% 只想生育一个孩子 ， 43. 3% 想生育两个子 女 22 。 杨菊华的研究也表明我国目前大约 2 亿农民工流动人口的生育意愿与城镇居民比较接近 23 。 二 、 对比分 析 :

36、 “普遍允许二 孩 ” 在多个方面优 于 “ 只开放单双 独 ” 为了既充分说明本文关于 “ 普遍允许二孩 ” 政策建议的必要性 ， 又避免与已发表的详细论述重 复 121 曾 毅 : 尽快实施城 乡 “ 普遍允许二 孩 ” 政策既利国又惠民 ， 下面对 “ 普遍允许二孩 ” 的基本参数假定及其在多个方面优于 “ 只开放单双独 ” 进行简明扼 “ 只开放单双独生二孩政策 ” 指包括 2014 年 11 月宣布启动的单独夫妇生两孩 ， 以及之前各地已实施的允许双独夫妇生二孩的现 行生育政策 。 人口与经 济 2015 年 第 5 期 120 要的分析 ， 详细图表和论证请参阅参考文献 24 第

37、2 节 24 。 参照其他同仁们的深入分析 ， 并依据 2010 年人口普查最新数据分析 ， 我们估计 2010 年时期总和生育率为 1. 63， 城镇和农村分别为 1. 24 与 2. 01 ( 参考文献 24 第 1 节 ) 24 。 基于 “ 出生人口数量与生育年龄此消彼长的人口规律 ” 以及我国当 前的客观现实 ， 我们的 “ 普遍允许二孩方案 ” 假定由于政府在农村欠发达地区提倡适当晚育和社会经 济发展的综合影响造成我国妇女平均生育年龄继续逐渐上升而抑制时期生育水平 ， 从而导致实施普遍 允许二孩政策之后 2016 2030 年城镇和 农村时期总和生育率分别为 1. 67 和 2.

38、15; 2016 年和 2030 年 城乡合一时期总和生育率分别为 1. 88 和 1. 81， 其后基本保持不变 ( 参考文献 24 第 2. 1 节 ) 24 。 深入 的人口科学研究和客观数据信息 ( 包括本文讨论的最新调查数据 ) 使我们有十分充分的理由认为 ， 实施 “ 普遍允许二孩方案 ” 以后 ， 我国城乡合一时期总和生育率不会显著超过 1. 9， 不太可能达到 2. 1 的替代水平 。 “ 只开放单双独生二孩 ” 方案的预测取自 “ 国家人口宏观管理与决策信息系统 ” 技 术总监史文钊 等的研究成果 。 用于比较分析的普遍允许二孩和只开放单双独生二孩两个方案的所有其他人口预测参

39、 数 ( 死亡率 、 迁移 、 城镇人口占总人口比例等 ) 假定完全相同 ( 参考文献 24 的附录 A 与 B) 24 。 1. 既满足民众生二孩意愿 ， 又绝不会造成人口失控 在普遍允许二孩方案 下 ， 我国人口总数 在 2029 年 达 到 14. 45 亿的峰 值 ( 远远低于几年前提出的 人口峰 值 15 亿左右的 国 家人口战略目 标 ) ， 然后平缓下 降 ， 在 2050 年 和 2080 年分别 为 14. 20 亿 和 12. 43 亿 ( 参考文 献 24 的 表 1) 24 。 毫无疑 问 ， 普遍允许二孩绝不会造成人口失 控 ， 既兼顾 了人口 数 量和结构的平 衡

40、， 又满足了城乡所有希望生二孩家庭的 愿 望 ， 实属国家与百 姓 “ 双赢 ” 。 只开放单 双 独方案下的人口峰值出现 在 2027 年 ， 为 14. 22 亿 ， 随后开始快速下 降 ， 2040 2050 年间人口平均负 增长率高 达 4. 6 ， 2050 2080 年更高 达 8. 7 ( 参考文 献 24 的 表 1) 24 。 显 然 ， 如此快的人 口 下降将造成 人 口加速老龄 化 、 劳动力严重短 缺 、 社会保障与退休基金入不敷出和经济萎缩等严重 问 题 。 2 明显减缓人口老化和劳动力萎缩程度 只开放单双独生二孩方案下 ， 2050 和 2080 年 65 岁及以上

41、老人占总人口比例高达 28. 0% 和 33. 8% ， 2050 和 2080 年高龄老人占总人口比例高达 9. 3% 和 13. 4% 。 与普遍允许二孩相比较 ， 只开 放单双独生二孩方案 2050 和 2080 年 65 岁及以上老人占总人口比例分别高出 9. 4% 和 19. 1% ; 80 岁 及以上高龄老人占总人口比例分别高 出 9. 8% 和 14. 4% ( 参考文献 24 的图 1 和图 2) 24 。 只开放单双独生二孩方案下 ， 18 64 岁劳动年龄人口从 2010 年的 9. 4 亿较快速萎缩到 2050 年的 7. 6 亿 ， 然后继续加速萎缩到 2080 年的

42、5. 2 亿 ， 2030 年以后平均每十年减少劳动力 0. 77 亿 。 普遍允 许二孩方案的劳动年龄人口在 2040、 2050 和 2080 年分别比只开放单双独方案多出 0. 19 亿 、 0. 37 亿 和 1. 42 亿 ( 参考文献 24 的图 5) 24 。 只开放单双独生二孩方案下 ， 老年抚养负担将从 2010 年平均每 8. 1 个劳动者供养一位老人 ， 快 速上升到 2030、 2050、 2080 年平均每 3. 6、 2. 04 与 1. 5 个劳动者供养一位老人 ， 老年抚养负担分别 等于 2010 年的 2. 2、 3. 9 和 5. 3 倍 。 如此之高的老年

43、抚养负担将阻碍经济社会持续发展 ， 严重阻碍中 华民族福祉的改善 。 普遍允许二孩方案虽然也面临老年抚养比较快上升的严峻挑战 ， 但相比只开放单 双独生二孩方案要好得多 ( 参考文献 24 的图 6) 24 。 3. 有利于人口经济社会与资源环境均衡发展 我国的生育水平已比美国低 22. 4% ， 与欧洲一些很低生育率的国家不相上下 ， 而人口老龄化速 曾 毅 : 尽快实施城 乡 “ 普遍允许二 孩 ” 政策既利国又惠民 121 度是美欧的 2 倍以上 。 在这种新的人口与经济社会条件下 ， 如果我们尽快实施普遍允许二孩政策 ， 将 使我国未来劳动力资源保持适当水平 ， 避免因生育率过低 、

44、人口过度老化和劳动力资源快速萎缩而严 重危及我国经济可持续发展 25 29 ， 并大大增强我国未来与美国 、 印度等大国竞争的国家实力 30 ， 从 而实现人口经济社会均衡发 展 ， 助力中华民族复兴大业 31 。 2008 年我国人均水资源与人均耕地分别比 1979 年下降 30. 0% 与 34. 3% ; 同时 ， 我国经济社会发 展与人均收入经历了翻天覆地的巨大进步 ， 这当然是改革开放的伟大成果 。 在普遍允许二孩方案下 ， 我国人均水资源与人均耕地将在 2029 年人口峰值前后达到最低值 ， 但分别只比 2008 年下降 2% 与 6% 左右 ， 随后因人口总数平缓下降而逐渐上升

45、。 再加上科学技术发展以及相关政策的实施 ， 完全可 以实现人口经济社会和资源环境的均衡发展 ， 绝无必要担心二孩政策会对资源 环境保护有负面影响 ( 参考文献 24 的图 7 和图 8) 24 。 4 扭转出生性别比偏高的危险倾向 在农村地 区 ， 不论是现在还是将 来 ， 单双独夫妇比例都很 低 ，为 此 ， 只开放单双独方案基本上等 于是在维持现行的一孩半政策 ， 即允许单双独和独女非单双独夫妇生二孩 ， 而不允许第一孩是男孩的 非单双独夫妇生二孩 。 然而 ， 一孩半政策实际上相当于在告诉老百姓 : 如果第一孩是男孩 ， 够了 ， 不 要再生 ; 如果第一孩是女孩 ， 那还不够 ， 可再生一个 。 这在客观上造成 “ 一个男孩等价于两个女孩 ” 的心理暗示与舆论导向作用 ， 显著 助长了重男轻女 、 产前性别鉴定与流产女婴 。 另外 ， 一孩半政策不 允许第一孩是男孩而不会流产女婴的夫妇生二孩 ， 只允许第一孩是女孩而可能流产女婴的夫妇生二 孩 ，也导致结构性的女孩数减少与男孩数增加 。 这些都助长出生性别比超常偏高 。 上述论断早已被许 多学者通过对全国普查调查数据反映的一孩半政策地区出生性别比远远高于二孩