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1、 DOI: 10.14097/ki.5392/2014.05.163 区域经济 I District economy 庐山旅游景区管理存在的问题及对策研究 李 超 君 赵 酉 辰 南 京 师 范 大 学 地 理 科 学 学 院 江 苏 南 京 210023 摘要： 当前旅游业的快速发展不断对国内景区的管理与开发提出更高的要求，而国内诸多旅游景区未能及时引入新 的管理理念，改进管理方法，己暴露出越来越多的冲突与矛盾。本文通过分析庐山景区管理现存的管理体制与整体 规划、过度商业化与环境污染、景区定位与浅层开发以及基础设施与商品零售四个主要方面的问题，针对性地提 出了一些改善方法与解决措施。 关键词
2、 :庐山 ;旅游景区 ;景区管理 庐山坐落于江西省九江市，北依长江，东临鄱阳湖，以其独特的自 然景观和深厚的文化底蕴闻名于世，并于 1996年 12月作为 “ 世界文化 景观 ” 被列入世界遗产名录。然而与同为世界遗产的黄山、泰 山、武夷山相比，庐山景区管理仍存在诸多问题，这些问题己经在很 大程度上制约了庐山的资源保护与景区的良性发展，迫切需要得到改 善。 一、 庐山旅游景区管理现存的主要问题 (一 ) 管理体制不顺，缺乏整体规划 庐山是目前唯一保留多头管理体制的国家级风景名胜区，整个 山体分属六个部门切割管理，无法进行统一有效的资源调度和开发管 理。同时，不同职能的管理部门各自为政，难以形成
3、协调一致的庐山 景区整体规划。目前，景区内己出现多起景点开发类似、宣传口号重 复的现象，造成了社会资源的浪费，也影响了庐山景区的整体形象。 景区管理体制不顺己成为当下制约庐山景区提升整体水平、塑造品 牌形象的根本问题。 (二 ) 过度商业化，环境污染严重 庐山作为国内常住人口和流动人口最多的景区 ， 一 直有着很浓厚 的生活气息。牯岭镇是位于庐山山顶是整个景区的中心，随着庐山景 区对外开放程度不断提高，牯岭镇游客数量的激增，促使庐山景区商 业化加速。牯岭镇出现了各类休闲娱乐场所和大量繁杂重复的旅游 超市及农家土菜馆，远超过景区游客的实际需求量。沉重的人口负担 和过度商业化己使庐山的生态环境逐渐
4、恶化，并将持续影响到游客对 庐山景区的整体感知。 (三 ) 定位不够明确，缺乏深度开发 庐山除了雄奇险秀的自然景观外，还拥有历朝历代积累的丰富的 文化景观，但由于目前景区没有科学明确的定位和统一的管理与开发 规划，景区内各个景 点的开发都呈现出初级化的特点，没有深度发掘 庐山作为我国首个 “ 世界文化景观 ” 所独有的文化内涵。目前景区 内各主要景点的游览方式都以观光游览为主，缺乏更多新型的体验参 与模式，没有充分调动游客的主动性，也无法让游客深入理解各文化 景观的内涵。 (四 ) 基础设施落后，商品零售混乱 虽然庐山山顶繁华的牯岭镇基本可以满足游客休闲度假的各类 需求，但在广大的景区范围内各
5、项基础设施建设还未配套跟进，特别 是通讯、排水和环卫设施急需大力改善。在缺乏公共基础设施建设 的同时，景区内尚未形成统一管理的商品店铺经营模式。目前景区内 的 商品零售局面十分混乱，只有少量正规的商品零售店铺，无法及时 满足游客在游览过程中对各类商品的需求，游客只能在游览途中从私 人摊贩手中购买一些缺乏质量保证的产品。 二、 庐山旅游景区管理的对策探讨 (一 ) 确立统一、有效的管理机构 针对庐山景区目前多头管理、无谓内耗的混乱局面，要尽快理顺 庐山景区管理体制，建立完善的管理体系。可以借鉴已取得良好成效 的黄山景区行政管理体制改革经验，设立地级市庐山市，并成立直属 市政府领导的庐山风景区管委
6、会，整合庐山及其周边现有的旅游资源 进行统一管理。确立统一、有效的管理机构，是庐山未来科学保护与 合理开发的前提。 (二 ) 制定法规与政策，规范景区管理 建立景区统一、有效的管理机制，需要相关法规和政策的支持。 地方政府和有关部门需要构建良好的政策保障体系促进庐山景区快 速协调发展，重点是加强景区门票和商品价格、宣传口号及路径、投 资建设与人才培养等多方面政策的研究和制定。此外，整个庐山景区 旅游资源的保护和开发利用涉及多个部门，在与土地管理法、环境保 护法和自然保护区条例等相关国家法律法规吻合的的基础上，迫切需 要制定地方旅游法规推进庐山景区规范化 管理。 (三 ) 实施整体规划，进行重点
7、开发 分管的地方政府和部门需要对庐山山体及周边地区的各项资源 合理统筹，尽快制定并实施庐山景区整体规划，并对庐山的特色景点 重点开发。庐山有着丰富的旅游资源，具有巨大的开发潜力 :可利用 庐山夏季的清凉气候推进避暑游特色线路 ;可把云雾茶、石蛙、石耳 等名贵特产更广泛地推向市场，提高公众知名度，增强游客购买欲河 利用庐山多样的山水地貌开发体育体验项目 ;可开发庐山红色景点旅 游或者参观多国风格的别墅群，等等。 (四 ) 强化景区形象，创新旅游产品 庐山景区现有的旅游产品相对单一，需要在此基础上，从主题、 结构、功能三个方面创新庐山景区旅游产品，使 “ 文化圣山 ” 的形 象深入到每个游客的心中
8、。主题上，各景点要注重文化内涵发掘，提 炼多种多样的主题 ;结构上，加强度假、商务、会议、特种旅游等多 种旅游产品的开发，完善产品结构 ;功能上，可适当开发以文化内涵为 基础、与景点本身氛围一致的节庆表演活动，提高景区旅游产品的活 力。 (五 ) 协调好旅游开发与资源保护 设立自然保护区和风景名胜区的目的在于对各项资源的有效保 护和合理利用，庐山作为国家乃至世界范围内的重点保护区域， 必须 把资源保护放在工作首位，并在开发过程中全面协调好人与自然的关 系。只有严厉遏制各种破坏庐山环境资源的活动，庐山风景名胜资源 才能循环利用，庐山才能充分体现出自身极高的观赏价值、文化价值 和科学研究价值，庐山
9、景区才能实现可持续发展。 三、么士语 N 山 7乍为我国重要的风景名胜区、江西省旅游业发展的主打产 品，目前景区管理仍存在诸多问题。庐山景区需要尽快进行管理体 制改革，解决庐山景区管理的根本问题，并注重环保理念，拓展生态旅 游。只有逐步规范庐山景区的管理，才能在保护庐山各项资源的同时 进行更合理的开发，为游客们长久完美地展现庐山的独特魅力 。 U 参考文献 1 邹统钎 .旅游景区开发与管理 M.北京猜华大学出版社， 2004 2 杨桂华 .旅游景区管理 M.北京斜学出版社， 2006 3 后智刚 .旅游法规和政策 M.福建福建人民出版社， 2000 MODERN BUSINESS 现代商业 85