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1、【住建讲话】县委书记在全县第三季度经济形势分析暨违法用地违法建设百日整治行动动员大会上的讲话在全县第三季度经济形势分析暨违法用地违法建设百日整治行动动员大会上的讲话同志们：在我县保增长、促发展各项任务都十分繁重的情况下，县委、县政府决定用半天时间召开全县第三季度经济形势分析暨违法用地、违法建设百日整治行动动员大会，主要基于三个方面的考虑：第一，今年已经过去了10个多月时间，但年初县委十一届六次全会确定的经济指标完成进度不理想，实现保增长的目标任务很繁重；第二，当前我县违法用地、违法建设的形势十分严峻，已到了非整治不可的地步；第三，本月1921日市委市政府召开了南片县（区）现场会，对新丰、翁源、
2、曲江3个县（区）的经济发展情况进行了集中检阅，交流了经验做法，并对全市今后的工作进行了部署。对此，我们有必要结合翁源实际，认认真真地抓好贯彻落实。刚才，余旺同志对全县第三季度的经济工作进行了全面总结，对第四季度工作进行了具体安排，清兰同志就清理整顿违法用地违法建设专项行动进行了部署，讲得很好，很具体，请大家认真抓好落实。下面，我讲两点意见。一、冲刺60天，确保完成全年目标任务（一）认清形势，统一思想，切实增强加快发展的责任感和紧迫感。对经济形势的分析和把握，是做好经济工作的前提和基础。分析经济形势，必须坚持全面的、发展的、辩证的观点。用这样一种观点看待当前我县经济形势，可以得出一个基本判断，即
3、：经济回升的态势进一步巩固，但完成全年目标任务的压力仍相当大。一方面，要看到我县经济回升的态势。这主要表现在四个方面：一是经济运行总体难中求进。受国际金融危机和经济周期性波动等各种因素的不利影响，今年以来我县经济增速出现了较大回落，但一些主要经济指标仍呈小幅增长，经济运行总体难中求进。19月，全县实现生产总值23.5亿元，同比增长9.3%，增速比上半年提高1个百分点，比全市高1.5个百分点，居全市第5位。二是工业生产出现企稳迹象。19月，全县工业总产值15.4亿元，同比增长4.5%，增速比上半年回升5.3个百分点。其中规模以上工业总产值9.09亿元，同比增长1.8%，增速比上半年回升6.9个百
4、分点；规模以下工业总产值6.3亿元，同比增长6.9%，增速比上半年回升2.8个百分点。三是固定资产投资较快增长。19月，全县完成固定资产投资10.83亿元，同比增长21.5%，增速比上半年提高0.9个百分点，其中城镇投资项目完成6.82亿元，增长22.3%；农村投资完成4.01亿元，增长20.2%。四是资金供应明显增加。至9月末，全县金融机构各项贷款余额9.97亿元，比上半年同期增加1.58亿元，增长18.9%，比年初增加1.4亿元，增长13.4%。内联外引资金增加，实际到位资金1.239亿元，同比增长64.4%；实际利用外资1039万美元，同比增长20.0%。同时，我们也要清醒地看到，保持经
5、济平稳较快增长的形势仍然十分严峻，面临的压力在不断加大。这主要表现在四个方面：一是农业遭遇持续干旱，严重影响全年农业的增产、增收。截至10月23日，全县受旱农作物面积11.95万亩，成灾面积6.98万亩，绝收7670亩，损失产量3.1万吨，直接经济损失1495万元。二是工业生产形势不容乐观。至9月末，全县40家规模以上工业中，除2家季节性停产外，仍有5家停产歇业。此外有19家企业产值同比下降。全县规模以上工业应收账款由上年同期的8331万元上升为11501万元，亏损额虽同比下降63.9%，但利润亏损规模仍达1581万元，应交增值税由上年同期的5308万元下降为4770万元，下降10.1%。三是
6、重点项目、重点工程建设推进缓慢，发展后劲乏力。列入今年十大重点建设项目的总投资仅完成3.4亿元，占年度计划的42%。项目资金使用进度缓慢，到9月底止，全县争取项目到位资金2.3亿元，但项目进展不平衡，一些项目因资金配套等原因进度缓慢，个别项目仍未动工，今后一个时期，随着一批续建项目的完工，必然会造成投资补给断档，发展后劲不足的问题较为突出。四是财税收入形势严峻。19月，来源于翁源的财政收入1.7123亿元，同比下降8.0%。地方财政一般预算收入虽增长6.5%，但税收收入仅占一般预算收入的72.5%，比重同比回落8.7个百分点，税收收入的增长远远落后于经济的增长。从前三季度经济运行的情况看，成绩
7、值得肯定，但同时也暴露出了许多困难和问题，总的来说，是喜中有忧，忧大于喜，发展形势仍然严峻，不容乐观。对经济运行中存在的困难和问题，如果我们不清醒认识、不高度重视、不及时改进，势必影响全年目标任务的完成。各镇（场）、各单位一定要准确把握当前形势，坚定信心，迎难而上，进一步增强做好当前经济工作的紧迫感和责任感。（二）明确任务，突出重点，扎实推进第四季度经济工作。确保经济平稳较快增长，是当前经济工作的首要任务，也是一项政治任务。在全市南片县（区）会议上，市委书记徐建华明确要求，全市各地一定要加强领导，强化督查，掀起大规模的园区基础设施建设和招商引资“两个高潮”，努力完成今年经济增长目标。我们一定要
8、把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，以深入学习实践科学发展观活动为动力，紧紧围绕“保增长”这一当前首要任务，以更加务实的作风、更加有力的举措，狠抓重点工作的落实，竭尽全力遏制经济下行，推动平稳较快发展。具体来讲，要突出抓好两个方面的工作落实：1、围绕全年目标任务抓落实。年初我们所确定的各项目标任务，都是刚性指标，我们必须毫不动摇。从当前来看，每一项指标的完成，都有较大难度。但是，只有完成这些指标，保增长的目标才能实现。这里，对几项主要经济指标的工作进度简单进行分析：一是GDP。全年目标为增长12%左右，第三季度增长9.3%，低了2.7个百分点，要确保完成全年目标，第四季度要增长14.
9、7%以上。二是全社会固定资产投资。全年目标为增长30%，第三季度增长21.5%，低了8.5个百分点，要确保完成全年目标，第四季度要增长38.5%以上。三是地方财政一般预算收入。全年目标为与经济发展速度同步增长，第三季度增长6.53%，要确保完成全年目标，第四季度要增长17.47%以上。通过分析，我们可以看出，第四季度经济工作的压力是相当大的。有压力才有动力，要完成全年目标任务，第四季度是关键。因此，我们必须树立知难而进的勇气，对照目标找差距，对照差距强举措，扎扎实实干好每一天，努力确保目标任务的完成。2、围绕重点难点工作抓落实。根据省市要求，结合我县实际，要抓好七个方面的重点难点工作：一要竭尽
10、全力帮扶企业。保增长的关键是保工业，保工业的核心是保企业。企业有困难，党委、政府责无旁贷。要把帮扶企业作为当前的重要任务，全力以赴帮助企业克服困难，走出困境，确保大多数企业平稳运行。二要集中精力加快项目推进。项目是保增长最直接、最有效的手段。要紧紧抓住第四季度项目建设施工的黄金季节，用主动的精神、创新的思路、市场的办法，推进在建项目尽快见效、新建项目尽快开工、拟建项目尽快启动。三要全力以赴推进招商引资。要抓好招商项目的跟踪落实，促进已签约的项目尽快落地、已落地的项目尽快开工、已开工的项目尽快投产、已投产的项目尽快达产。要积极承接产业转移，抓住省委、省政府大力推进“双转移”的重大机遇，强化承接载
11、体建设，积极主动引进关联性强的企业，通过产业承接，带动相关配套产业，培育形成新的产业集群。四要千方百计强化要素保障。重点要强化三个方面的要素保障：首先是资金。一是要全力做好融资工作。工业园区要抢抓当前有利时机，尽最大努力拓宽融资渠道，争取各方面资金，投入园区开发建设。企业也要抓住当前难得机遇，加大融资力度，为下一步经济转暖复苏做好资金准备。二是要积极引导民间投资。要积极引导群众转变观念，以独资、联合、股份等多种方式进行项目投资，拓宽民间融资渠道。三是要加大项目资金的争取力度。严格执行县委、县政府关于狠抓落实促发展的奖励方案，积极主动衔接、汇报、沟通，争取得到国家和省更大力度的支持。四是金融部门
12、要按照翁源县引导金融机构加大信贷投放支持地方经济发展奖励方案的要求，树立与地方经济“互利共赢”的理念，努力保障现有企业的资金运行，保障重点项目的资金需求。其次是土地。一是要做好土地征用、土地整理、土地开发等工作，大力挖掘土地资源。二是要大力推行土地节约和集约利用，最大限度盘活现有存量土地。第三是用工。要高度重视企业用工问题，加大技术工人培训力度，拓展劳动力资源，畅通信息渠道，努力解决就业难和用工难问题。有关部门要努力搭建平台为返乡农民工推介就业，尤其要协助用工量大的企业做好用工招聘工作。五要积极有效抓好农业和服务业发展。一方面，充分发挥我县的农业资源优势，转变农业经济发展方式，进一步做大做强糖
13、蔗、蚕桑、水果、黎蒴、花卉“五大”农业主导产业，大力发展现代农业。另一方面，要立足当前保增长，着眼长远调结构，加快现代服务业发展，积极培育新的增长点，进一步抓好房地产、商贸、物流、旅游等产业发展。六要毫不松懈加强信访维稳工作。没有平安稳定的社会环境，保增长就难以实现。因此，各镇（场）、各部门要增强大局意识、政治意识、责任意识，把信访维稳工作放在突出位置，做好上访群众教育疏导工作，积极解决上访问题，对排查出的重点人、重点事、重点地段，要采取强有力的措施，看紧盯牢，严防死守，集中整治，坚决防止到省赴京上访、越级上访等非正常上访事件的发生。同时，有关部门还要认真抓好社会治安综合治理和安全生产工作，解
14、决突出问题和存在的隐患，切实维护社会稳定。七要切实搞好深化农村综合改革和其他工作。农村综合改革工作千头万绪，任务繁重。当前，要紧紧抓住抗旱救灾和护林防火两个中心，扎实做好集体林权制度改革、“规划到户、责任到人”扶贫开发和第三批科学发展观实践活动这三项工作。做好这些工作，需要各镇（场）、各单位的共同努力，特别是要充分发挥深化农村改革工作队的作用，希望大家按照县委、县政府的工作要求，进一步强化大局意识、责任意识、服务意识，多补台、多协作，少扯皮、少推诿，始终做到顾全大局、齐心协力、各负其责，扎实推进农村各项改革，努力实现经济与社会事业的良性互动。（三）加强领导，强化责任，确保完成今年目标任务。责任
15、不到位，工作不落实，再好的思路、再好的政策，也都是一句空话。全县各级各部门一定要加强领导，进一步强化责任意识，善始善终，把所有的劲都用在“做”上、下在“实”上，全力推进各项工作的落实。一要增强抓落实的本领。抓落实，最能体现干部的能力和水平。广大领导干部要自觉加强自身能力素质建设，做到敢于抓、善于抓、抓得好、有成效。二要强化责任机制。我们所有的干部都必须清醒地认识到，推进翁源发展不是哪个部门、哪个人的事，而是全县上下所有人的共同责任。要通过分解目标、明确责任等措施，把保增长的任务落实到每一个责任单位，细化到每一个责任人，形成千斤重担大家挑、发展责任人人担的工作格局，使每个人都能够感受到有一种前所
16、未有、寝食难安的压力，进而自觉地置身于发展大局之内，人人都为翁源的发展尽心、尽力、尽责。三要健全快速推进机制。就是对确定的重点工作、重要事项，必须定立标准、确立时限、排定进度，务求高效推进，快速完成。四要强化督促检查。抓落实，制度是根本，督查是保证。“两办”、县委县政府督查队要认真做好督促检查工作，对已经落实的要查成效，对正在落实的要查进度，对没有落实的要查原因，对影响落实的要查责任。要健全信息反馈制度和情况通报制度，及时了解掌握工作的进度和取得的效果，做到每一项工作都有布置、有检查、有反馈、有结果。二、坚定信心，坚决打好违法用地、违法建设百日整治这场硬仗（一）统一思想，充分认识开展违法用地、
17、违法建设百日整治行动的重要性。搞好违法用地、违法建设百日整治行动，关键是要统一思想，提高认识，增强责任感、紧迫感和使命感。不仅各级组织和干部要统一认识，而且要通过我们的积极工作，使广大群众增强依法用地意识和城镇规划意识，使全县上下都认识到这项工作非抓不可。1、开展违法用地、违法建设百日整治行动是解决当前城镇规划区违法用地违法建设突出问题的需要。应当看到，通过各级政府、有关部门和广大干部群众的共同努力，我县中心城区规划范围内依法用地、依法建设总体上是好的。但是，我们也应清醒地看到，中心城区规划范围内一些违法用地、违法建设行为时有发生，有的地方还比较严重。据初步统计，目前全县违法用地110宗，面积
18、93000多平方米；违法建设100多宗，建筑面积15万平方米，涉案金额1亿多元。少数单位和个人法制意识、规划意识淡薄，国家、集体利益观念不强，对个人利益、局部利益看得很重，不按照规划建设，自行其事，不批乱建、未批先建、少批多建等违法用地、违法建设现象屡有发生。一些单位和个别干部，对这些问题没有引起足够的重视，点到即止，未能采取强有力的措施进行处理，没有认真抓紧抓好，没有真正解决问题。如果对违法用地、违法建设不及时制止，任其发展，将会造成国有土地的流失，严重影响国有土地利用效益，严重影响城镇的规划和建设，而且时间越长，问题也将越复杂、越严重，今后的工作也将更加被动。做好这项工作，我们有很多有利条
19、件，最基本的有三条：一是有土地管理法、城乡规划法、税收征管法等法律、法规为依据；二是有县委、县政府的高度重视和坚强领导；三是有广大群众的支持。清理违法用地、违法建设，是符合绝大多数人的利益的，是得民心、顺民意的工作。绝大多数群众对违法用地、违法建设是反对的，是不愿意看到乱搭乱建的，清理工作的群众基础是好的。只要我们坚定信心和决心，就一定能把这项工作抓好；只要我们认真扎实地狠抓下去，就一定能抓出成效。认真就没有做不好的事，就怕不认真、走形式。不认真、走形式不仅做不好工作、解决不了问题，而且会严重影响我们干部的形象。群众就会认为我们工作作风不实，“雷声大雨点小，光打雷不下雨”，没有动真格，没有严格
20、执法、有头无尾。因此，我们一定要狠抓落实，一抓到底，不达目的不罢休。2、开展违法用地、违法建设百日整治行动是依法行政的需要。我们是社会主义法治国家，依法治国是我们的基本方略。依法行政，是各级政府义不容辞的责任，也是我们工作的前提。有法必依、执法必严、违法必究是依法行政的基本要求。对规划区内违法用地、违法建设的行为不管，不依法处理，就没有维护法律尊严，就是我们党委、政府和干部的失职。我们一定要按法律法规办事，出现违法行为就要及时、坚决制止，严肃处理。只有这样，才能有效维护法律的尊严，才能搞好依法行政，才能教育广大群众依法办事。3、开展违法用地、违法建设百日整治行动是加强城镇管理，改善投资环境，树
21、立我县对外开放良好形象的需要。时代在不断前进，城镇也在不断发展。城镇环境就是投资环境。如果我们的城镇违法违章成风，管理无序，到处都是违法用地、违法建设，各行其是，乱搭乱建，将严重影响我们的城市形象，严重影响我们的投资环境。一个杂乱无章、管理不严的城市，是吸引不了外商来投资的，即使来了，也留不住。客商会感到没有安全感，会认为这样的城镇是不适宜生活和创业的。我们大家对此要有清醒的认识，切实搞好清理工作，把我们的城镇管理好、建设好，不断改善我们的城镇形象，提升对外开放的影响力和竞争力。（二）精心组织，周密安排，扎扎实实推进清理违法用地、违法建设整治工作。一要加强领导。为加强对清理整治违法用地、违法建
22、设工作的组织领导，县委、县政府成立了打击违法用地、违法建设工作领导小组，由县长朱余旺同志亲自挂帅。各级各有关部门也要切实加强对清理工作的领导，相互配合，协同作战。整治领导小组要切实担负起领导责任，统一指挥，加强调度。各工作组要切实履行职责，放手工作。各镇（场）、各有关部门要发挥各自职能作用，高度重视，加强领导，强化措施，精心组织，周密安排，通力协作，齐抓共管。要进一步增强责任感，要把突击性工作与经常性工作结合起来，通过集中整治的突出工作，使存在的问题得到解决；同时，要着眼长远，加强经常性工作，建立长效管理机制，把这项工作真正纳入法制化、规范化轨道。二要广泛宣传。整治违法用地、违法建设工作，是一
23、项法律性、政策性很强的工作，一定要加强有关法律法规的宣传。要采取多种宣传方式进行宣传，报纸、电台、电视台等各种媒体要密切配合、积极行动，有关部门要采取召开会议、印发宣传资料等方式进行宣传，形成强大的舆论攻势，营造清理“两违”的浓厚氛围。通过宣传，把法律法规和政策交给群众，使广大群众充分认识到清理违法用地、违法建设工作的必要性，争取广大群众的理解和支持；使那些违法用地、违法建设的人认识到自己的错误行为，把思想认识统一到法律法规和政策上来，主动接受清理，为这次整治工作奠定坚实的思想基础和群众基础。三要严格执法。在清理工作中，要做到认真、扎实、到位，不能有半点的马虎。处理时要依据法律法规，对违法用地
24、、未批先建、少批多建、乱搭乱建等违法行为等都要进行全面彻底的清理。要严肃认真，加大工作力度，该处罚的要处罚、该收回的要收回、该拆除的要拆除，不能碰到钉子户就退却，就大事化小、小事化了。要讲清道理、耐心说服教育，对蛮不讲理、胡搅蛮缠的，该抓典型就抓典型，不能手软。要做到秉公办事，不徇私情，一视同仁。如果遇到熟人、或是有人打招呼说情就办事不公，那我们工作起来就会没有底气，群众就会有意见，清理工作就很难开展。我们一定要严格认真执法，做到工作到位、处理到位。公安、司法等政法部门要为清理工作做坚强的后盾，全力支持清理工作，为清理工作保驾护航，让工作组和有关部门放手、大胆地工作。四要严肃纪律。各级各有关部
25、门和执法工作人员要严格按政策办事，加强自我约束，严肃工作纪律。任何领导干部不得为查处违法用地、违法建设案件说情，党员干部参与的，主动说清情况退出的可减轻处理，对包庇、干扰查案的由纪检监察部门一律给予党纪政纪处分。每个工作人员都要做到认识到位、工作到位、责任到位，忠于职守，认真履行工作职责，做好自己的工作，发挥自己应有的作用。五要务求实效。能否取得成效，是整治工作成败的关键。这次百日整治工作，至少要取得三个方面的实效：一是使广大群众依法用地、依法建设的法制意识得到明显加强，少数违法人不再自行其是；二是违法用地、违法建设现象得到有效遏制，不再出现新的违法用地、违法建设问题；三是违法用地、违法建设问题得到全面彻底清理并处理到位，没有办手续的补办手续，没有处罚的得到依法处罚，没有缴费的补缴费，该拆除的要拆除，该收回的土地都收回。总之，要达到这次集中整治的预期目标。同志们，形势逼人，时不我待。做好全年的经济工作和违法用地、违法建设百日整治工作，意义重大、使命光荣。让我们在上级党委、政府的坚强领导下，抢抓机遇，开拓创新，锐意进取，团结拼搏，为加快文化翁源、创新翁源、和谐翁源建设作出新的更大的贡献！