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1、贵州省养老服务机构发展现状、 问题与对策研究 Research on the Status Quo, Problems and Solutions of the Development of the Service Instruction for the Elderly in Guizhou Province 学科专业：公共管理 研究生：黄恒玲 指导教师：张再生教授 实践导师：尚斌义高级经济师 天津大学管理与经济学部 2011年 12月 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的 研究成果。除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发 表或撰写
2、过的研究成果，也不包含为获得 天津大学 或其他教育机构的学位或 证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文 中作了明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名： 签字日期： 年 月 日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解 天津大学 有关保留、使用学位论文的规定，特 授权 天津大学 可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索 , 并采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编以供查阅和借阅。同意学校向国 家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘。 (保密的学位论文在解密后适用本授权书 ） 学位论文作者签名： 导师签名 : 签字日期： 年月日 签字日期： 年
3、月日 中文摘要 贵州省 2003年进入老龄化社会，截至 2009年底，全省老年人口 550万，占 总人口数的 13.44%，是老龄化发展速度较快、程度比较严重的省份之一，尤其 是留守、空巢的现象比较突出。随着家庭结构和规模发生变化以及市场经济环境 等因素的影响，家庭对老人提供陪伴、照顾护理的实际能力普遍降低，面对需要 长期照料的老人，很多家庭成员显得 心有余而力不足 。甚至部分子女赡养、 照料老人的观念也口益淡化，这些都使得传统的依靠家庭的养老方式面临挑战， 老年人的生活照料、疾病护理、心理慰藉等事务逐渐向社会转移，养老服务业需 求增加，对发展养老服务业提出紧迫要求。同时，贵州省又面临经济基础
4、薄弱， 很多社会福利设施建设发展滞缓，历史欠账很多，面临着养老服务机构无论质和 量都远远不能满足老年人养老服务需求等难题。针对这些问题，本文作者采取调 杳问卷、 访谈、杳阅文献等方式收集了有关资料，对贵州在特定的省情实际和人 口老龄化背景下，广大老年人对养老服务的需求不断增加和养老机构建设不足的 矛盾展开调杳和分析，提出了加强养老服务机构建设是应对人口老龄化的必然要 求、是 a前政府迫在眉睫的重要任务这一观点，通过剖析造成养老服务机构建设 发展滞后的社会、经济、认识、政策等方面的原因，探索提出了贵州如何加快发 展养老服务机构的对策措施。 关键词：贵州省；人口老龄化；养老服务机构；对策建议 AB
5、STRACT Guizhou Province entered the aging society in 2003. To the end of 2009, the elderly population in the province reached 5.5 million, representing 13.44% of the total population. This makes Guizhou one of the fast-and-seriously aging provinces; in particular, the phenomenon of left-behind and e
6、mpty-nested elderly is quite salient. With the changing family structure and size, and the impact of market economy and other factors, the actual capacity of households providing companionship and nursing care for the elderly has generally declined. In the face of the elderly requiring long-term car
7、e, many family members feel the spirit is willing, but the flesh is weak and even some childrens concept of supporting and caring for the elderly is increasingly diluted, all of which are challenging the traditional way that family members provide for the aged. The elderly daily care, disease care,
8、psychological consolation and others affairs are gradually shifting to the community, increasing the demand for old-age services and making an urgent requirement for the development of services for the aged. Meanwhile, Guizhou Province faces a weak economic base, where the establishment of many soci
9、al welfare facilities has stagnated, leaving many historical debts, and thus faces the difficulty that the service instruction for the elderly are far from meeting the demand for old-age services in terms of both quality and quantity. To solve these problems, the author collected relevant informatio
10、n by questionnaire, interview, literature review and other methods and carried out investigation and analysis in the context of the provinces actual situation and population aging on the conflict between the elderly demand for old-age services and the insufficient establishment of the service instru
11、ction for the elderly in Guizhou Province, and thereby proposes a view that strengthening the establishment of the service instruction for the elderly is a necessary requirement in response to population aging and currently an important task pressing the government; later by analyzing the social, ec
12、onomic, knowledge, policy and other factors that result in the lagged-behind establishment of the service instruction for the elderly, explores and puts forward countermeasures on how to accelerate the development of the service instruction for the elderly in Guizhou Province. Keywords: Guizhou Prov
13、ince; population aging; the service instruction for the elderly; countermeasures and suggestions m-* mit . i u问题的提出和选题的背景 . 1 1.2本文的研究目的和意义 . 2 1.3国内外同类课题研究状况 . 2 1.4我国现行的养老方式 . 4 1.4.1家庭养老 . 4 1.4.2社会养老 . 5 1.5研究思路与分析方法 . 6 1.5.1研究思路与主要内容 . 6 1.5.2研究方法和说明 . 6 第二章贵州省老龄化形势与养老需求状况 . 8 2.1贵州省人口老龄化形势 .
14、8 2.1.1贵州人口老龄化概况 . 8 2.1.2贵州省人口老龄化特征 . 9 2.2贵州省养老服务需求状况 . 11 2.2.1庞大的老年群体尤其是高龄老年群体带来机构养老服务需求 . 11 2.2.2家庭小型化增加了机构养老服务需求 . 12 2.2.3空巢老人剧增，为加快发展机构养老提出了现实要求 . 13 2.2.4家庭养老基础改变对加快发展机构养老提出了迫切要求 . 16 2.3发展机构养老是政府迫在眉睫的任务 . 19 2.3.1养老问题已经成为重大社会公共问题 . 19 2.3.2解决养老照顾问题是政府的社会保障职能之一 . 19 2.3.3解决养老照顾问题是维护社会稳定的需要
15、 . 20 2.3.4解决养老照顾问题是促进经济发展的需要 . 20 2.3.5解决养老照顾问题 是保持社会公平正义的需要 . 21 2.3.6解决养老照顾问题是提高社会保障水平的重要内容 . 21 2.3.7解决养老照顾问题是政府履行公共管理职能的需要 . 21 2.3.8解决养老照顾问题 是政府行政伦理的要求 . 22 2.3.9解决养老照顾问题是公共财政管理的需要 . 22 第三章贵州省养老服务机构面临的突出问题及原因 . 23 3.1养老机构数量少，床位严重不足 . 23 目录 3.2养老机构条件差，服务贫乏 . 23 3.3入住率低，养老服务床位不足与床位闲置现象并存 . 24 3.
16、4养老机构的福利性和公益性市场定位不清 . 24 3.5养老事业管理体制保守 . 24 3.6养老机构服务水平低 . 25 3.7财政资金投入不足 . 25 3.8养老服务责任主体不明确 . 26 第四章加快贵州省养老服务机构建设的对策建议 . 27 4.1提高对加快养老服务机构发展的重要意义的认识 . 27 4.2加快制定并全面落实支持养老机构发展的政策法规 . 28 4.2.1推进养老服务机构建设社会化 . 29 4.2.2实行有利于养老服务业发展的土地管理优惠政策 . 29 4.2.3制定并落实养老服务机构税费优惠政策 . 29 4.2.4落实融资政策 . 30 4.2.5落实医疗服务政
17、策 . 30 4.2.6鼓励扶持社会人员到养老服务机构就业创业 . 30 4.3加大政府对养老服务体系建设资金投入力度 . 30 4.4加强对养老服务机构管理 . 31 4.4.1加强对养老服务机构运营的监督管理 . 31 4.4.2推进养老服务管理规范化 . 31 4.4.3 加强养老机构专业队伍建设 . 32 4.5强化推进养老服务体系建设的组织领导 . 32 甜吾 . 34 参考文献 . 35 mm . 37 薦 . 40 第 一 章 绪 论 第一章绪论 1.1问题的提出和选题的背景 2010年 10月 23 口，央视焦点访谈播出 我要去养老院 ，节目反映了目前 北京市养老机构床位紧张，
18、优质养老机构更是一床难求、需要登记排队等上几年 才能入住的现实，在社会上引起了强烈反响，也暴露了目前我国养老服务体系建 设滞后，已经满足不了人口老龄化形势的需要的矛盾。那么作为具有自己特殊省 情的贵州，情况怎样呢？贵州是否存在加强机构养老建设的必要性？如果存在， 又将如何实施呢？带着这些问题，本文尝试以贵州人口老龄化形势及其特征作为 背景开始进行探究。 贵州省 2003年进入老龄化社会，截至 2009年底，全省老年人口 550万，占 总人口数的 13.44%。随着人口老龄化的发展，人口 四二一 家庭增多，家庭 空巢化加剧，家庭养老的实际能力逐年下降，老年人的生活照料、疾病护理、心 理慰藉等养老
19、服务业需求急速增加，仅靠传统的家庭养老已经难以为继，对加快 建设养老服务机构、发展养老服务业提出紧迫要求。 长期以来，我国的老年人社会福利制度主要是保障鳏寡孤独群体，对一般老 年人提供收养性福利仅在一些经济较发达的地区实施，一般服务性社会福利比如 社区养老服务尚在推行阶段，养老照顾责任一般来说就是家庭的事，在贵州这样 的经济欠发达地区更是如此。现实中很多家庭都是克服重重困难、甚至牺牲了家 庭其他成员的 经济保障乃至身体健康才勉强解决老人的照顾问题。对那些孝道观 念淡漠、缺乏责任或者子女根本没有赡养能力的家庭，老人遭受忽视、遗弃就难 以避免。如果养老服务机构能够提供比较全面周到的服务，并且能很方
20、便地对老 年人开放，为一般家庭分担一些养老照顾责任，那无疑是很多家庭和老年人的福 音。 贵州省由于受客观经济条件制约，贫困面大，贫困程度深，社会保障体系尚 不完善，因此对养老问题的研究和探讨较多集中在社会保障制度、社会救助制度 建设方面，即如何解决 养 和 医 两大基本生活保障问题，更多是关注经济 保障问题，再者人口 老龄化产生的很多社会问题是要积累到一定时候才会爆发出 来，养老机构不足的矛盾是在近年才逐渐突显出来，还未达到尖锐状态，因此对 养老服务机构建设的研究并不多。 基于这些考虑，本文选取了 养老服务机构建设 这一对象进行调杳研究， 第 一 章 绪 论 由于受个人能力、水平以及客观条件所
21、限，本文探讨还显得十分粗糙和肤浅，有 的观点也可能是较偏颇的一己之见，敬请专家老师们批评指正。 1.2本文的研究目的和意义 对 养老服务机构建设 这一问题展开研究，从学术意义上来讲，是选取一 个普遍认为不太符合实际、可行性不高，因而未得到主张和重视的课题作为研究 对象，因为 提出一个问题往往比解决一个问题更重要 。笔者认为解决老龄化带 来的养老问题也和其他所有问题一样，必须采取综合措施，多管齐下，其中，重 视、加强养老机构建设就是非常必要的措施之一。本文的研究目的就是力求从一 个不太被重视和关注的角度来探索解决养老问题，通过收集处理有关资料，对老 龄化形势、养老机构现状进行分析，对加快养老机构
22、建设的必要性进行论证，为 今后对有关养老问题的研究提供一定的参考资料，希望能抛砖引玉，激发更多的 理性探 讨。从现实意义上来讲，通过对老龄化形势、养老问题的理论分析，结合 掌握的部分资料，从社会、经济、认识、政策等角度剖析了目前养老机构发展中 存在的问题，并针对存在的问题，从思想认识、组织领导、法规政策、资金投入、 规范管理等方面提出养老服务机构建设的措施和对策，以期有助于政府部门制定 有关老龄问题的战略规划、制定破解养老难题的政策措施提供一定程度的参考。 1.3国内外同类课题研究状况 国内外学者大都认为，关于老人是在家养老还是到机构养老的问题，说到底 就是一个照顾责任和态度的问题。从社会学的
23、角度来看，家庭是个 人情感依附的 最基本单位，是个人孕育与成长的地方，也是养老的场所，因此老年人的照顾责 任理应由家庭来承担。很多学者认为，养老照护责任主要该由家庭还是政府来承 担，其实并没有绝对的对错或好坏之分，需要视个人财富所得的分配流向而定。 在家庭内的世代资源移转模式下，老人的照顾责任大多由家庭来承担，个人不需 要为了今后自己的老年生活而预先缴交税赋或保险金给政府，养儿就是防老的最 佳安排。但在社会资源移转模式下，政府应该是老人照护责任的主要承担者，个 人年轻时以税赋或保险金形式预先提存给政府的养老所需，当年老退休后再 由政 府担负起统筹规划社会保障的主要责任。 学者大多认为，在农业社
24、会，经济产业结构与家庭单位紧密结合，离乡谋生 的情况和机会不多，几代同堂或同地共居的机率较高，成年子女有较多时间照顾 年迈父母亲人；进入工业社会后，经济产业结构由原来自给自足的家庭单位生产 方式转变为薪水受雇生产方式，而就业市场与就业培训机会大多集中于都市区， 2 第 一 章 绪 论 成年子女为了取得更好的工作机会有时需要有远距离迁移，并且已婚妇女参与家 务外的劳动工作比例增多，和父母共同居住或者提供口常生活协助的机会就大大 减少。他们认为，老人的社会地位、所拥有的资源与权力、以及老迈失能时所得 到的家庭照顾程度，与社会的现代化程度是成反比的，他们相信，随著现代化的 步伐加快，支付老人养老经费
25、及照顾的主要责任必须逐渐由家庭移转到政府。 有关研究认为，父母之所以能在豕庭中具有权威拥有权力，是与其所持有的 经济资源有关的。在传统农业社会里，土地、人力、以及耕作技能、经验与知识 非常重要，多生子女、努力工作、累积经验是致富的主要途径，而子女则是财富 的主要受益者，因此老人在社会与家庭中就拥有较高的权力与地位，他们的老年 生活也无需担忧，自然会有子女和家人照顾。进入工业社会后，人口素质比人口 数量更重要，减少生育数量、投资子女教育是家庭致富以及确保老年生活的选择， 子女的成就几乎就是父母的财富。在经济快速发展的环境下，受过良好教育或特 殊训练的子女大多能拥有自己的事业或薪水收入，财富流向回
26、转，子女转而成为 父母经济的主要供应者，经济地位的下移使父母对子女的权力与在家庭中的地位 受到挑战。不过，基于回馈以及宗教道德规范的教化指引作用，子女大多数能负 起照顾父母的责任，而 父母也多以帮忙打理家务或代为照顾孙辈以为回馈。有的 为了迁就工作机会，成年子女可能无法与父母共同居住或提供生活照顾，但基本 上都能提供经济上的扶助或花钱雇请人代劳。 同时，国内外多数学者认为家庭照顾尤其是子女照顾，是最好也是最有效率 的照顾方式，大多相信只要家庭制度继续存在，家庭照顾就不会被机构照顾所完 全取代。费孝通认为一个社会经济共同体要能长期维持下去，成员之间的来往取 予从总体和长远来看必须要做到均衡互惠。
27、根据国外一些社会学学者的研究，他 们发现，在个人主义色彩浓厚的家庭，个人自主性强、成员彼此间的依 赖和期待 低、有关老人的照顾工作被视作个人与家庭的沉重负担，希望政府能担负起养老 照顾的责任；而在集体主义取向的家庭，家庭成员间互动频繁、相互依赖和期待 程度高、并认为老人照顾是家庭成员的义务与责任。有学者进一步研究发现，在 个人主义色彩浓厚的家庭内老人权力较大，但由于与子女间的关系倾向于独立自 重，因此等到老迈需要人照顾时，老人在与子女相处时必须变得温顺服从或以财 富换取子女的服侍；而在集体主义取向的家庭，老人虽然能得到子女一定的照顾， 但也大多以主动提供财富或照顾孙辈作为回馈。他们因此强调，以
28、道德规范或 宗 教价值的奉养伦理未必能竞争得过潜在的社会交换原则，政府如果将养老责任完 全交给家庭来承担将是不可持续和相当危险的。 国内外学者关于对中国养老方式的研究，大致有几种观点，一是主张以家庭 养老为主。部分国内学者和官方都持这种观点，这可以算是最主流的观点。这种 3 第 一 章 绪 论 观点首先认为中国家庭养老具有历史悠久传统，己经被社会广泛接受，符合人伦 道德观念，也符合老年人内心情感需要。其次考虑人口基数过大，国家财力无法 承担实行机构养老的巨大投入。再有就是借鉴发达国家经验，机构养老为主在西 方发达国家已经暴露了种种弊端，尤其是正在经历长时间经济滑坡、高社会福利 水平国家已经在尝
29、试倡导养老回归家庭，故认为养老回归家庭是必然趋势，是养 老最终的归宿。二是主张机构养老为主。国外很多学者倾向于这一观点。这个观 点最有力的证据就是中国家庭规模和结构、代际关系、养老文化等家庭养老赖以 生存和发展的土壤已经基本流失，家庭养老已经爆发出明显的资源危机，解决公 共危机政府必须担负起主要责任，因而主张以机构养老为主。三是自我养老为主。 这方面 的理论尚不多见，目前社会讨论比较热点的老年人以房养老的办法应该算 是自我养老的观点，指的是老年人以经济能力换取照顾的方式。自我养老在现实 中大量存在因而不得不提，应该说很多老年人在当前家庭养老功能缺失、机构养 老服务没有到位的情势下的自发的普遍的
30、选择，有调查资料显示，目前中国 80% 以上的城市老年人出于现实条件、不想増添子女负担等方面考虑其实都在自我养 老，尚处中年阶段的人们基本上都正在为今后实现自我养老积极准备。四是主张 多种养老方式并存。这种观点的理由是老年人每个个体的情况各不相同，养老需 求也有所差别 ，选择的养老方式也不完全一样，因而建议设立多种养老方式并存 的模式，由老年人根据自己的情况按需选择。 值得一提的是，国内外理论对养老方式、对中国应该选择什么样的养老方式 的研究上，大都认为无论是以什么模式养老，都是解决以什么模式为主的问题， 并没有完全否定或偏废哪一种模式。大多认为即使是以家庭为主的养老模式，社 会也必须要提供必
31、要的养老服务努力帮助家庭养老能够得以持续下去。 1.4我国现行的养老方式 养老是人生的一个重要阶段，也是提高人们生活质量的重要组成部分。养老 方式是指老年人与谁生活在一起、由谁供养和 照顾。养老方式是由经济社会发展 水平决定的，随着经济社会的发展而变化。在我国，长期实践两种养老方式：家 庭养老和社会养老。 1.4.1家庭养老 家庭养老的内容有多种方式，主要有经济供养、生活照料和居住形式。经 济供养：目前我国老年人生活的经济来源依然主要依靠家庭提供，社会提供为辅。 根据有关学者关于农村城市老年人生活方式的研究数据，老年人日常生活由家庭 4 第 一 章 绪 论 供养的约占 3/4， 由社会供养的约
32、占 1/4。 同时城乡差别很大，农村老年人主要 经济来源依靠家庭提供的占 92.9 %，依靠社会提供的占 7.1% ;城镇老年人主 要经济来源依靠家庭提供的占 37.9 %， 依靠社会提供的占 62.1 %。 生活照料：家庭是老年人生活照料的主要承担者。老年人的生活照料，主要 是指为老年人提供必要的照顾、护理及其它各种形式的帮助。我国老年人的生活 照料基本上由家庭承担，主要依靠血缘和婚姻关系维持，由社会提供服务的比例 极少。根据中国老龄科学研究中心的调查结果，老年人个人日常生活服务基本上 是靠自己照或家庭成员照料，靠养老机构、村（居）委会、志愿者、亲友邻居和 保姆 等提供的服务比例相当少。 居
33、住方式：家庭是老年人的主要居所。老年人的居住方式是指老年人跟谁生 活在一起，是养老的一个重要内容，它直接决定了老年人的生活和照顾方式。老 年居住方式基本上分为社会养老和家庭养老两种形式。社会养老是指在福利院、 敬老院、托老所等养老机构居住养老，以及由社区提供养老服务，但是总体数量 很少，仅占 1%。 大部分老年人是选择家庭分散居住养老。目前，我国的家庭养 老方式，主要是老年人跟儿子媳妇一起生活、老年个人或与老伴一起单独生活、 老年人跟女儿女婿一起生活三种形式，三种形式的比例约为 4: 2: 1。 随着经 济社会的发展，老年人跟女儿女婿一起生活的养老方式的比例在不断上升。 1.4.2社会养老 伴
34、随着计划经济体制向市场经济体制转变，社会化生产方式、市场化竞争观 念等影响逐渐加大，传统的家庭生活方式、生活习俗随之发生变化，导致家庭养 老的稳定局面开始打破，社会化养老逐步发展，开始从以家庭养老为主、社会养 老为辅逐渐向家庭养老与社会养老结合的养老模式过渡。社会养老主要包括机构 养老、社区服务与社区照顾。 机构养老：指专为老年人提供住养、生活护理等综合性服务的机构。养老机 构按服务项目和方式可分为： 老年公寓、养老院、托老所三种类型。根据养老服 务机构开办主体不同，可分为：各级政府及有关部门开办的养老机构，企事业单 位或者个人、其它团体开办的养老机构；境外组织或者个人合作、合资开办的养 老机
35、构；境外组织或者个人独资开办的养老机构。 社区服务与社区照顾：是一种介于家庭养老照顾和社会机构养老照顾之间 的、主要利用社区资源为老年人提供养老照顾的方式，实际上是社区为老年居民 提供的一种社会性福利服务活动。在这种方式下，老年人在社区设立的服务场所、 或者在自己的居所，就能够得到家人、政府、邻里及志愿服务者等提供的 养老照 顾。社区服务或社区照顾的资金来源由政府补助、社会集资和适 a收取服务费用 5 第 一 章 绪 论 等多个渠道解决，服务内容广泛，包括生活照料、医疗护理、问题活动、精神慰 藉等多个方面，服务形式比较灵活，比如开办社区养老院、托老所、老人公寓、 老人餐桌、家政服务中心、老年医
36、疗保健机构、社区老年活动中心等等。 1.5研究思路与分析方法 1.5.1研究思路与主要内容 通过运用掌握的有关资料比较系统地分析了贵州省人口老龄化形势、目前家 庭养老模式面临的处境、养老服务需求情况、养老服务机构现状与问题，从一定 程度上掲示了 日益増加的养老服务需求 和 养老机构建设严重滞缓 这两个 现实之间的矛盾性，从而提出了解决这一突出矛盾的重要措施，即必须要加强养 老机构建设这一观点。通过分析当前老龄化形势、养老机构发展现状，剖析目前 制约养老机构发展、影响养老机构建设的多种原因，针对养老机构发展中存在问 题，逐一提出加强贵州省养老机构建设的措施和对策建议。本文研究思路与框架 结构图见
37、下页： 1.5.2研究方法和说明 为了比较全面分析贵州省老龄化现状和面临 的问题，探索研究加快贵州省养 老服务机构发展的对策建议，本文主要引用的数据资料大致有来源有以下方面： 一是全国统计年鉴统计数据，二是贵州统计年鉴或贵州人口统计年鉴统计数据， 三是贵州省老龄化进程及前瞻性研究统计数据，四是贵州省老龄事业发展统计数 据。五是近几次人口普查的数据。还有平时掌握的一些工作资料及全国老龄办、 民政部等部门发布的有关官方数据资料。 此外，在对 加快贵州养老服务机构发展 的必要性进行论证的部分，为了 充分阐述几个方面的理由，在一定范围采取问卷式方法随机调查了 100个城镇老 年人的居住、 自理能力、照
38、顾等方面的情况。农村老年人的有关情况则根据平时 工作掌握的情况进行论证说明。 养老问题属于社会学研究范畴，本文综合运用社会学研究方法体系中的方 法、方式和技术，采取文献分析法、调查分析法、对比分析法等方法进行研究分 析，运用定量分析方法对有关数据进行统计、比较分析，根据统计结果归纳总结 出贵州人口老龄化形势及几个方面的特点，综合采取利用数据、事例的定量分析 和对社会现象的性质、成因等进行分析的定性研究方法论述了养老机构建设的紧 迫性。 6 第 一 章 绪 论 图 1-1本文的思路与框架结构图 第二章贵州省老龄化形势与养老需求状况 第二章贵州省老龄化形势与养老需求状况 2.1贵州省人口老龄化形势
39、 2.1.1贵州人口老龄化概况 按照国际通行标准，一个国家或地区 60岁以上人口占总人口的比重达到 10%或 65岁以上人口占总人口的比重达到 7%，即标志已进入老年型社会。按照 这一标准， 2003年贵州省 60岁以上老年人占总人口比重达 11.38%，迈入老年型 省份的行列。截至 2010年底，全省老年人口 472.8万人，占总人口数的 13.61%， 已进入老龄化快速发展阶段。据预测，到 2020年将达到 665万，占全省总人口 的 16.14%。贵州省人口老龄化发展进程可参见表 2-1、表 2-2: 表 2-1贵州人口老龄化发展进程（单位：万人、 ) 指标 1990 2000 2005
40、 2010 常住人口 3239.11 3524.77 3725 3474 60岁以上 人口 228.98 330.73 456 472.8 老年系数 7.07 9.38 12.24 13.61 65岁以上 人口 149.39 210.3 306 297 老年系数 4.61 5.97 8.21 8.57 根据 2007年贵竹 |省人口老龄化进程及前膽性研究数据、 2010年贵竹 |老龄事业统计数据 _ 表 2-2贵州未来 10年老年人口预测（单位：万人、 ) 年份 总人口 60岁以上 其中： 60-69 岁 70-79 岁 80岁以上 数量 占比 数量 占比 数量 占比 数量 占比 2015 4
41、275.7 635 14.9 375.9 59 211 33.2 47.1 7.4 2020 4300 665 15.5 364.3 54.8 241.3 36.3 59.4 8.9 根据 2007年贵州省人口老龄化进程及前瞻性研究数据整理 8 第二章贵州省老龄化形势与养老需求状况 2.1.2贵州省人口老龄化特征 一是老年人口基数大、増速快。 2003年贵州省 60岁以上的老年人 440.37万 人。占总人口数的 11.38%。早在 2000年开展的第五次人口普查时，曾预测 贵 州将于 2010年开始进入人口老龄化时期， 2012年左右进入老龄化高峰期 ，实 际上比预测至少提前5至 7年进入了老龄化社会。 2010年底 ,全省老年人口 472.8 万人，占总人口数的 13.61%，人口老龄化发展速度超出预想。根据 2007年贵州 开展的人口老龄化进程及前瞻性研究的预测，到 2015年贵州省老龄人口将达到 635万，约占总人口数的 15.89%， 2020年达到 66