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1、调研报告：金融案件执行存在的问题及建议2015年至2018年6月，安徽省宿州中院受理的涉金融执行案件稳中有升： 2015年375件，2016年327件， 2017年431件， 2018年上半年232件。宿州中院对这些案件进行认真调研分析，发现涉金融执行案件存在四方面问题，并提出对策建议。一、存在的困难和问题终本及终结率双高。在执结的涉金融执行案件中，终本及终结执行率居高不下，平均约为50%，说明大量案件已穷尽财产调查措施，未发现被执行人有可供执行的财产或者发现的财产无法处置，申请执行人满意度不高。农商行担保审核缺位。宿州市涉金融执行案件的申请执行人以银行为主，其中
2、农村商业银行申请执行的案件占50%以上，也是涉金融执行案件的重点和难点。农村商业银行刚刚改制，在风险控制及管理上，与其他商业银行还有很大的差距。农村商业银行要求债务人提供担保物权过于形式化，有些仅仅是为了担保而担保，没有考虑到后期的强制执行，缺乏前瞻性。被执行人履行能力较弱。涉金融执行案件的主体呈多元化趋势。被执行人为自然人的，大都因为生意经营失败，或家庭出现重大疾病、天灾人祸等，导致陷入困境，无力还贷。被执行人为企业等经济组织的，往往处于停产、半停产或临近倒闭、破产的状况，甚至有的企业人去楼空。在存在抵押担保、互保联保关系的案件中，主债务人和担保人均陷入生产经营困难，无力偿还高额贷款。被执行
3、人对抗情绪较大。在担保案件中，特别是农村信用社改制前，存在相当数量的“人情贷”、“关系贷”等情况。银行在审查担保人的资料和担保的真实意思表示时，存在随意性，不明确告知担保人的担保责任，缺乏对担保人资格的有效调查。同时，部分担保人受人情所困或利益驱使，为贷款人提供担保，其担保能力难以与担保金额相匹配，产生风险后，担保人不主动履行担保义务，或无能力偿付贷款。在对担保人进行强制执行时，往往以自己不知情、未使用贷款、银行工作人员未说明等事由，对抗执行。二、破解涉金融案件执行难的建议综合施压，加大执行力度。在法院官方网站、自媒体等媒介，发布悬赏公告，发动全社会的力量，挖掘被执行人的财产线索；在被执行人居
4、住区发布失信公告，利用舆论压力迫使其履行义务；对于执行标的较小的案件，可以采取拘留等手段，强制被执行人履行。精准打击，开展专项活动。集中力量开展涉金融债权案件专项执行活动， 组织召集辖区内银监部门、银行、担保公司等金融机构，就如何堵塞管理漏洞、强化信贷人员责任意识、建立涉金融案件执行的长效机制等，进行研讨，避免新增执行案件。积极争取党委政府支持，对影响社会稳定的重大案件，及时请示汇报，避免产生涉金融执行信访案件。强化对以中止、终结本次执行等方式结案的金融案件的精准识别，及时标注“执行不能”案件。多方协调，建立联动机制。建立涉金融案件执行多部门联动机制，法院可以借助公安机关、工商局、房
5、管局等资源和网络，高效、快捷地查询信息、控制财产，多部门联合施压，督促被执行人履行义务；加大拒执惩罚力度，由法院、公安局、检察院建立拒执罪快立、快审机制，有效运用刑事手段追究拒执责任；定期召开法银执行工作联席会，法院将当前涉金融执行的法律法规及最新执行状况，向银行等金融部门通报，出具司法建议书，畅通法银交流渠道，预防可能发生的金融借贷风险。集思广益，创新执行措施。针对不同个案，灵活采用以资产使用权抵债、资产抵债返租、企业整体承包经营、当事人双方共同开发被执行人的闲置土地，以收益抵债、债权转股权等执行方式，避免陷入凡抵押物拍卖、凡账户查封冻结的惯性思维。同时，提升法院内部各环节流转和审批效率，缩短资产评估周期，加大对网络司法拍卖的应用，提高司法网络拍卖的成交率和溢价率，提升涉案资产处置效率。加大对“执转破”的宣传力度，积极推进涉金融执行案件移送破产审查工作，避免出现“执转破”程序空转现象。来源：人民法院报作者：曹杰4