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1、西安市自然资源和规划局雁塔分局关于 西安市雁塔区2022年01号土地征收成片开发方案（征求意见稿）向社会公开征求意见的公告根据中华人民共和国土地管理法（2019年修订）、 自然资源部关于印发土地征收成片开发标准（试行）的 通知（自然资规20205号）、陕西省自然资源厅关 于印发陕西省土地征收成片开发标准实施细那么（试行）的 通知（陕自然资发20221号）、西安市自然资源和 规划局关于印发土地征收成片开发工作实施意见 的通知（市资源发202261号）等相关文件要求，西安市自然资 源和规划局雁塔分局组织编制了西安市雁塔区2022年01号 土地征收成片开发方案（征求意见稿）（以下简称方 案）。现将方
2、案予以公示，征求公众意见。公示期限自 2022年9月1日至9月7日，共5个工作日。如有意见和建 议，请于9月8日前向我局提出，反应方式如下：一、信函反应。请邮寄至西安市雁塔区健康东路6号， 备注西安市自然资源和规划局雁塔分局办公室收；二、 反应。联系 ：牛玲玲特此公示。位，带动成片开发区域及周边的社会经济开展，提高人民生活水平与 质量。（三）经济效益评估随着本方案成片开发工程的推进与建设，整个成片开发范围内将 进行优化资源配置，以提高资源的利用率，降低能耗，提高土地的综 合利用率。成片开发范围内工程的落地，可提高地方财政收入；基础 设施等公益性工程的建设，完善市政的同时，也提高了人民生活水平。
3、 成片开发范围内工程建设完成后带来的经济效益将翻倍增长，从而增 强在区域经济开展中的带动力，实现经济社会的协调开展。按照区域 基准地价，并结合土地出让数据统计，考虑影响地价的一般因素、区 域因素和个别因素，参考周边地块出让价格，收益大于投资，内部资 金能自行平衡，本方案成片开发建设具有良好的经济效益。（四）土地利用效益评估本次土地征收成片开发区域通过合理安排用地规模、结构和布局, 完善了配套设施，科学配置了土地资源，优化土地利用空间格局，因 地制宜配置用地，提高现有用地使用效益，大大促进土地的集约高效 利用。在满足重点建设工程用地需要的基础上，有利于优化建设用地 空间布局，提高建设用地集约利用
4、水平和城镇化建设水平。同时通过 转变土地利用方式，增加土地投入，提高利用强度，促进了土地使用 效率的不断提升。八、结论（一）西安市雁塔区2022年01号土地征收成片开发方案不 涉及永久基本农田和生态保护红线，成片开发范围内公益性用地比例 不低于40%,且雁塔区不存在大量批而未供或闲置土地、土地利用效 率低下情形，符合土地征收成片开发标准。（二）本方案与国民经济和社会开展规划、在编的国土空间总体 规划、过渡期国土空间规划、城市总体规划、其他相关专项规划相协 调，将纳入国民经济和社会开展年度计划，符合土地征收成片开发标 准。（三）本方案符合雁塔区国民经济和社会开展第十四个五年规划纲 要的开展定位、
5、要求。通过方案的实施，有助于实现雁塔区“一区五 城一根本”的开展总战略，坚持新开展理念，助力雁塔区建成兼具现 代化产业体系和现代化经济格局的高质量开展示范区。同时优化雁塔 区土地资源配置，节约集约利用土地，提高土地利用效率。对开掘存 量建设用地开发效益、完善城市基础设施建设、提升城市生活品质有 促进作用。综上所述，西安市雁塔区2022年01号土地征收成片开发方案 （征求意见稿）符合自然资源部关于印发土地征收成片开发标准 （试行）的通知（自然资规（2020） 5号）、陕西省自然资源厅 关于印发陕西省土地征收成片开发标准实施细那么（试行）的通知 （陕自然资发（2022） 1号）、陕西省自然资源厅关
6、于加快土地征收 成片开发方案编制工作的通知（陕自然资耕发（2022） 9号）、西 安市自然资源和规划局关于印发土地征收成片开发工作实施意见 的 通知（市资源发（2022） 61号）等文件的要求。九、附图成片开发范围位置示意图塔区2W2-01号 上维&我成片开友（此页无正文）附件：西安市雁塔区2022年01号土地征收成片开发方 案（征求意见稿）西安市自然资源和规划局雁塔分局2022年9月1日附件西安市雁塔区2022年01号土地征收成片开发方案（征求意见稿）西安市雁塔区人民政府2022年8月29日一、编制依据依据中华人民共和国土地管理法（2019年修订）、自然资 源部关于印发土地征收成片开发标准（
7、试行）的通知（自然资规 （2020） 5号）、陕西省自然资源厅关于印发陕西省土地征收成片 开发标准实施细那么（试行）的通知（陕自然资发（2022） 1号）、 陕西省自然资源厅关于加快土地征收成片开发方案编制工作的通 知（陕自然资耕发（2022） 9号）、西安市自然资源和规划局关于 印发v土地征收成片开发工作实施意见的通知（市资源发（2022） 61号）等相关文件，编制西安市雁塔区2022年01号土地征收成片 开发方案（征求意见稿）（以下简称“本方案”）。二、基本情况本次土地征收成片开发是按“统一规划、统一设计、集中配套、 分块实施”的开发建设原那么，贯彻落实“一区五城一根本”开展总战 略。在符
8、合雁塔区国民经济和社会开展规划、国土空间规划的前提下， 结合区域经济和产业特色进行科学规划和合理布局。为加快构筑雁塔 区“一轴一带六板块”空间格局，全力打造创新之城、高能之城、宜 居之城、文化之城、法治之城，建设全国一流社会主义现代化城区助 力。本方案成片开发范围主要位于雁塔区杜城街道，总面积222.5158 公顷，征收区域面积115.2950公顷，包含2个成片开发范围，共计9 个征收区域（详见附图）。具体情况如下：表1西安市雁塔区2022年01号土地征收成片开发基本特性表单位：公顷范围代码区域代码四至位置征收区域面积01东至联盟新城，南至现状城镇村道路用地， 西至子午大道，北至西泮一路23.
9、108602东至现状农村宅基地，南至皂河，西至子午 大道，北近雁环路24.122903东至首帕张路，南近长安家居建材基地，西 至子午大道，北至皂河43.6865()4东至子午大道，南近樱花二路，西至悦美国 际，北近西部大道0.077705东近子午大道，南近悦美国际，西近悦美国 际，北近西部大道0.662106东近子午大道，南近悦美国际，西至书香路， 北近西部大道0.847107东近子午大道，南至悦美国际二期，西临书 香路，北至西部大道0.135908东近悦美国际二期，南至西电附小悦美分校， 西临书香路，北至西部大道0.000309东近电子南街，南至河堤路，西近杜雁路， 北至雁环路22.6539
10、合计115.2950三、成片开发的条件分析（一）必要性分析本次土地征收成片开发是落实土地征收相关法律法规的要求，是 实现“十四五”规划开展目标的重要举措，是提高土地利用效率，增 强招商优势的有效途径，是完善城市基础设施，推进城区品质有机更 新，加快推进城改进程的需要。（二）合规性分析本方案符合国民经济和社会开展规划的开展定位、要求，拟安排 建设杜城村城棚改工程一、二、三期及西部大道南侧二期储藏地工程， 作为雁塔区拟开展重大工程，已列入西安市雁塔区过渡期国土空间规 划重大工程清单。目前雁塔区国土空间总体规划（2020-2035年） 正在编制，本方案编制与国土空间规划充分衔接，成片开发范围位于 城
11、镇开发边界的集中建设区，不涉及占用永久基本农田和生态保护红 线。拟安排建设工程用地规划用途与西安市城市总体规划（2008-2020 年）（2017年修订）保持一致。四、土地用途与公益性用地情况（一）土地用途本方案拟安排建设主要工程4个，分别为杜城村城棚改工程一期、 杜城村城棚改工程二期、杜城村城棚改工程三期和西部大道二期南侧 储藏地工程，总面积115.2950公顷。主要用途涵盖城镇住宅用地、商 业用地、城镇道路用地、中小学用地。通过成片开发，将进一步完善 城市功能，提升城市品质，改善人居环境，提高村民生活质量与长期 经济收益，实现群众利益的最大化。同时有利于雁南商圈的建设与发 展，形成具有鲜明
12、特色的西泮路组团商业聚集区，保障区域的商业服 务功能。进一步完善区域基础设施及公共服务设施建设，增加区域承 载能力。表2西安市雁塔区2022年01号土地征收成片开发征收区域地类表单位：公顷范围代码区域代科城镇道路 用地城镇住宅 用地防护绿地公园绿地河流 水面机关团体 用地交通场站 用地商业 用地中小学 用地合计013.231916.0431/0.0891/0.0010/1.79261.950923.1086022.791720.7739/0.55730.00003/24.1229035.886019.7055/4.2656/0.00093.024510.803943.6S64040.0777/
13、0.0777050.0006/0.0828/0.5788/0.662206/0.8471/0.847107/1/0.1359/0.135908/0.00001/0.0003/0.0003093.305615.94450.00010.0565/1.73011.617122.6539合计15.293572.46700.00015.05130.000030.00100.00098.109314.3719115.2950（二）公益性用地情况本方案成片开发范围内的公益性用地127.2166公顷，其中规划公 益性用地34.7187公顷，现状公益性用地92.4979公顷，公益性用地占 成片开发范围57.17
14、%。符合实施细那么第八条规定：依据国土空间 规划确定的一个完整的成片开发范围内基础设施、公共服务设施以及 其他公益性用地的计划比例一般不低于40%的要求。五、实施计划为保障工程顺利推进，充分衔接区域服务功能，加快带动周边基 础设施及公共配套设施的完善。结合雁塔区国民经济和社会开展计划 以及年度实施计划、规划建设计划、被征地单位意愿、征地资金情况、 土地审批信息情况等因素，综合分析论证后制定拟建工程开发时序为3 年。六、落实被征地群众安置补偿、维护群众利益的计划措施（一）征地补偿标准本方案成片开发征收区域的征地补偿标准参照西安市雁塔区人民 政府关于公布全区征收农用地区片综合地价的通知（雁政发（2
15、021） 3号）的标准执行。（二）征地安置西安市雁塔区人民政府计划通过货币安置、社保安置、实物安置 相结合的安置方式，可以切实保障被征地农民合法权益。（三）征地程序西安市自然资源和规划局雁塔分局将严格按规定履行征地报批前 告知、现状调查及确认、社会稳定风险评估、公告、听证、补偿登记 等程序。七、效益评估（一）生态效益评估本方案在充分考虑区位优势和自然资源优势的基础上，充分贯彻 “十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”基本国策，兼顾耕地保 护和生态保护，主动避让优质耕地、永久基本农田和生态保护红线， 且不涉及历史建筑和有价值的建筑构筑物。方案实施有助于加强生态 环境建设，保护和改善区域环境质量，具有显著的环境生态效益。（二）社会效益评估本方案的实施后将建成基础设施相对完备的生活及商业片区，是 雁塔区城市更新力度进一步加大的重要举措，有利于城区管理韧性水 平的进一步提高，城区宜居水平也将得到提升。同时方案的实施有利 于雁南商圈的建设与开展，商业服务能够辐射周边本地居民、科研院 所工作人员和高校学生，有助于将杜城街道打造为具有开展活力、富 有现代气息的城市生态示范区。同时，商业服务业设施的建设及运营 能够创造大量的就业卤位，需要大量的人力资源，能够吸收周边剩余 劳动力，为当地及周边被征地农民及城乡居民创造就业机会和工作岗