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1、高邮市2022-01-04号片区土地征收成片开发方案高邮市人民政府2022年5月占比0.23%。表1-2 土地利用现状构成表 B= B=东部新城南澄子河南侧片区土地利用现状图A ;工二之二高邮市2022rl号土地征收成片开发方案一类二类面积（公顷）占比（）农用地耕地51.672162.41园地0.53860. 65林地2. 72963. 30其他农用地9.812411.85小计64,752778. 20建设用地城乡建设用地12.090114. 60交通水利用地5. 76936. 97其他建设用地()0. 00小计17. 859421. 57未利用地河流水面00. 00其他草地0.18900.
2、23小计0. 1890. 23总计82.8011100. 00图2-2 土地征收成片开发方案土地利用现状图其中国有土地30.0998公顷，集体土地52.7013公顷，本次2拟征收农村集体土地52.7013公顷。二、符合土空间规划情况1、与国土空间规划近期实施方案衔接依据高邮市国土空间规划近期实施方案的主要内容，此 次开发的1个片区位于近期实施方案中城镇开发边界试划成果 的集中建设区范围内。因此本方案符合高邮市国土空间规划提出 的开展定位目标，符合进行综合性开发建设活动的规定。高邮市2022-01号土地征收成片开发方案东部新城南澄子河南侧片区国土空间规划近期实施方案衔接示意图图2-3国土空间规划
3、近期实施方案衔接示意图2、与城镇开发边界（集中建设区）衔接将此次开发的1个片区与城镇开发边界、集中建设区套合分析，该片区全部位于城镇开发边界内的集中建设区。3、与永久基本农田保护划定成果衔接此次开发的1个片区所在区域不占用基本农田，保障成片征收开发工程不损坏高邮市永久基本农田的农业重点片区以及不 对高邮市主要的生态保护区域产生影响。4、与生态保护红线与生态管控区衔接此次开发的1个片区划定充分对现行的生态保护红线和生 态管控区进行了充分衔接，不涉及生态保护红线与生态管控区。三、与城市规划衔接情况此次开发的1个片区已经提前编制完成城市详细规划，且 已经取得高邮市政府批准同意，因此该片区以高邮市现行
4、控制 性详细规划为依据编制土地征收成片开发是具有规划引领作 用的。附表表1 土地征收成片开发基本信息表单位：公顷（0.0000）、个工程内容备注方案编号高邮市2022-01号包含单个片区数量1所涉县（市、区）名称高邮市高邮镇土地总面积82.8011其中，农用地面积64.7527其中，耕地面积51.6721建设用地面积17.8594未利用地面积0.189其中，拟征收集体土地面积52.7013第一章背景与区域概况1一、背景1二、土地节约集约利用水平4第二章拟申请开发范围土地利用情况1一、土地开发利用状况1二、符合国土空间规划情况3三、与城市规划衔接情况4附表5表1 土地征收成片开发基本信息表5第一
5、章背景与区域概况一、背景1、自然地理概况高邮市地处淮河下游，江苏省中部，里下河平原。北接宝应 县，东连兴化，南临江都区、邢江区、仪征市，西隔高邮湖与金 湖、天长交界，地理座标为北纬32 38 -33 05,东经119 13 -119。50。高邮市位于上海、南京都市圈双重辐射区，市 区西南经扬州市达南京市165千米，东南经无锡市、苏州市抵上 海市331千米。是世界遗产城市、国家历史文化名城、国家全域 旅游示范区。图1-1高邮市地理位置示意图高邮市域地形以平原为主，低丘平岗比重较小。地势西南偏高，东北偏低，西南部菱塘、天山、送桥是低丘平岗地貌，属第 四纪以来的堆积侵蚀阶地，为镇仪六低山丘陵与平原交
6、界处的尾 端；京杭大运河以东属里下河浅洼平原地貌，由古泻湖淤积而成, 随着海退成陆之后才开始成陆。地面高程（黄海高程，下同）西 南低丘平岗为15-20米，最高天山处49.5米；京杭大运河以东浅 洼平原一般为085-4.8米,城区为米。高邮属亚热带温润气候区，常年主导风为东南风，平均风速 3.6米/秒；年平均气温15。；年平均降雨1030毫米，年平均气 压1016毫巴，年平均相对湿度67%,无霜期为217天。具有气 候温和、雨量充分、四季清楚、日光充足、无霜期长特点。高邮土地肥沃，物产丰富，素有“鱼米之乡”之称。耕地面 积84万亩，人均耕地1.035亩。京杭大运河高邮段以东地区以种 植水稻、小麦
7、、棉花、油菜为主，高邮湖以西地区以种植水稻、 小麦、油菜为主。高邮市为水乡平原。高邮湖为江苏第三大湖、中国第六大淡 水湖，依傍着宽阔的京杭大运河，众多湖滩分布东西，数百条河 流交错有致，是扬州水面最多市。矿产资源主要有石油、天然气和矿泉水，已开发储量千万吨 大中型油田有金沙油田和马头庄油田。2、高邮市经济社会开展情况2019年全市实现地区生产总值818.73亿元，可比价增长 7.1%o其中，第一产业增加值86.15亿元，增长3.2%；第二产业 增加值405.86亿元，增长10.6%；第三产业增加值326.72亿元, 增长3.8%O三次产业比例为10.5:49.6:39.9。人均地区生产总值 为
8、109970元，比上年增加7999元。全市实现一般公共预算收入 36.80亿元，与上年持平。实现税收收入30.99亿元，下降2.5%, 占一般公共预算收入的比重达84.2%o 一般公共预算支出79.99 亿元，增长7.8%。2019年末，全市户籍总户数25.12万户，户籍总人口 80.26 万人，比上年末减少0.56万人。年末常住人口 74.59万人，比上 年增加0.29万人。出生人口 4914人，出生率6.1%。；死亡人口 6293人，死亡率7.81%。人口自然增长率-1.71%。城镇化水平 进一步提高，年末城镇化率达56.92%,比上年提高1.21个百分 点。3、土地制度改革要求及政策机制
9、体系建设宪法第十条和土地管理法第二条均规定：国家为了公共 利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予 补偿。原土地管理法第四十三条规定：”任何单位和个人进 行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地。”这一 规定使土地征收成为各类建设使用土地的唯一途径。这种方式在 促进工业化城镇化快速开展的同时，也暴露出征地规模过大、征 地程序不规范、被征地农民合法权益保障不充分等问题。新修正的土地管理法按照党的十八届三中全会确定的缩 小征地范围、规范征地程序、完善对被征地农民合理规范多元保 障机制的改革要求，在充分总结33个试点成功经验的基础上， 首次通过列举方式对土地征收的公共利益进行
10、界定，明确：军事 和外交，能源、交通、水利等基础设施，科技、教育等社会公共 事业，扶贫搬迁和保障性安居工程，确属必需的，可以征收农民 集体所有土地。同时，考虑到我国正处于工业化、城镇化快速推 进的时期，为了满足城市开展用地需求，在第四十五条第一款第 （五）项规定符合条件的“成片开发”建设可以征收土地。为贯彻落实土地管理法和自然资源部印发的关于土地 征收成片开发标准（试行）（自然资规2020） 5号）以及江苏省 自然厅关于开展土地征收成片开发方案编制工作的通知（苏自然 资函2021） 15号）的有关要求，由县级以上人民政府组织的成 片开发建设活动，确需征收农民集体所有土地的，应当编制土地 征收成
11、片开发方案，并报经省人民政府批准。二、土地节约集约利用水平1、高邮市土地节约集约利用水平及年度变化情况根据最新变更调查数据可知，高邮市土地总面积 192189.8821公顷，全市建设用地23126.5264公顷，占全市土地 面积比例为12.04%,其中城乡建设用地面积16769.2526公顷， 占比8.73%,交通水利用地面积6074.7156公顷，占比3.16%, 其他建设用地282.5582公顷，占比0.15%；农用地114024.6785 公顷，占全市土地面积比例为59.33%,其中耕地面积68294.4397 公顷，占比35.53%,园地面积458.9218公顷，占比0.24%,林 地
12、面积4592.1044公顷，占比2.39%,其他农用地面积40679.2126 公顷，占比21.17%；其他用地55038.6772公顷，占全市土地面 积比例为28.63%,主要为河流水系、其他草地等。表1-2 土地利用现状构成表2、批而未供和闲置土地规模及处置情况土地分类面积（公顷）占比（）农用地耕地68294.439735.53园地458.92180.24林地4592.10442.39其他农用地40679.212621.17小计114024.678559.33建设用地城乡建设用地16769.25268.73交通水利用地6074.71563.16其他建设用地282.55820.15小计231
13、26.526412.04未利用地55038.677228.63总计192189.8821100.00高邮市自然资源部门始终树立长远开发和利用土地资源的 观念，做好城市、村庄和集镇规划的衔接，整合用地资源，优化 利用结构，提高对空置、闲置土地的查处力度，对各种违法违规 用地加大查处力度，推进城镇低效用地再开发。通过协商收回收 储、鼓励流转、退二进三、合作经营、自行开发、转型升级等多 种形式，积极推进低效建设用地再开发利用。最后是有效盘活农 村建设用地，整合涉农资金，统筹运用农村土地综合整治、城乡 建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用等手段，有力地促进了 农村低效、空闲土地盘活利用。3、高邮市土地
14、利用效率根据高邮市2020年度土地集约利用评价成果，成果说明， 高邮市土地利用集约效率良好。高邮市近三年来的存量土地供应 比率总体较低，存量土地供应比率反响了该地区的存量土地盘活 力度。因此，继续加强存量土地盘活力度，杜绝和防止盲目扩张 和使用新增土地，进一步提高土地集约利用水平。4、依法依规用地情况高邮市根据上级规划下达的城乡建设用地规模指标和新增 建设用地指标，结合建设用地空间管制的需要，现行规划确定了 城乡建设用地规模边界、扩展边界，将高邮市划分为允许建设区、 有条件建设区、限制建设区和禁止建设区4类建设用地空间管制 区。高邮市使用新增城乡建设用地均布局在允许建设区内，全市 新增城乡建设
15、用地不存在空间偏移。高邮市规划实施以来的严格 执行新增城乡建设用地的审批工作。第二章拟申请开发范围土地利用情况一、土地开发利用状况本次高邮市拟申请土地征收成片开发片区主要位于高邮市 高邮镇，共涉及1个开发片区，总面积82.8011公顷。高邮市2022-01号土地征收成片开发方案度H：韦人民短宓一0一一运=置雯为之三念堂及尢援之是一一东部新城南澄子河南侧片区片区范围示意图开发片区谷木俗三工M*冬工0号尢X:cjirs: TreKA：?丁工：二二9/牛2, GtM：M三二*图2-1 土地征收成片开发范围示意图根据最新变更调查数据可知，高邮市1个开发片区土地总面 积82.8011公顷，建设用地17.8594公顷，土地面积比例为21.57%, 其中，城乡建设用地面积12.0901公顷，占比14.6%,交通水利 用地面积5.7693公顷，占比6.97%；农用地64.7527公顷，占土 地面积比例为62.41%,其中耕地面积51.6721公顷,占比62.41%, 其他农用地面积9.8124公顷，占比H.85%；未利用地0.189公 顷，占土地面积比例为0.23%,其中其他草地面积0.189公顷，