《金融支持城市资源型企业转型的调查研究_以黄石市为例_喻从书.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《金融支持城市资源型企业转型的调查研究_以黄石市为例_喻从书.doc（2页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、2016 1（下） 经济与法 金融支持城市资源型企业转型的调查研究 以黄石市为例 喻从书 摘 要 本文通过对黄石市资源的调研，发现在湖北省被确认为资源枯竭型的城市中，黄石面临的困境具有一定的代表性， 黄石市的金融机构为支持黄石市资源型企业的转型，采取了一系列金融扶持政策，企图通过发放绿色信贷和对支柱型产业 大额度贷款等手段，来支持资源型企业的顺利 转型，但是在转型的过程中，黄石市的资源型企业还是出现了贷款难、贷款期 限短、贷款利息高。金融机构支持手段单一等问题，因此本文结合当地实际，从城市资源型企业寻求转型的路径以及国家 支持转型专项政策，银行等金融机构给出的信贷支持等方面进行阐释，最后针对金
2、融机构支持黄石市资源型企业的转型出 现的问题，提出相关的对策与建议。 关键词 资源枯竭 企业转型 金融机构 银行信贷 作者简介 ：喻从书，湖北经济学院法商学院金融系。 中图分类号： D922.28 文献标识码： A 文章编号： 1009-0592 2016 01-111-02( ) 一、黄石市资源型企业转型现状 融机构各项贷款达 218.36 亿元，比年初增加 46.79 亿元，增幅达 （一）黄石市典型资源型企业概况 27.27% ，比去年同期快 6.11 个百分点，另外全市金融机构重点支 黄石作为典型的资源型城市，利用其得天独厚的资源孕育了 持了钢铁、铜冶炼、建材等资源转型企业的发展，工业企
3、业贷款增 一批依靠粗加工，矿产资源开采及生产初级产品的资源型企业。 加 31.15 亿元，累计对全市各重点项目建设信贷投入达 41.35 亿 一是以湖北新冶钢有限公司为龙头的黑色金属产业，新冶钢作为 元，占到全市固定资产投资额的 56.64% 。 中国现存最早的钢铁企业之一，在机械领域，工程领域，航天领域 （二）积极招商引资，支持“三园一带”的建设 等，其产品都发挥了重要的作用。二是以大冶有色金属为龙头的 通过调查了解，围绕黄石市提出的“三园一带”（黄金山工业 有色金属产业。大冶有色金属公 司是一家建立于 1953 年的国有 园、大冶城西北工业园、阳新城区工业园和沿江园区经济带）建设 特大型铜
4、业联合企业，更是国内五大铜原料基地之一其三是始创 发展的规划，在此调查的基础上，市政府与武汉理工大合作，共同 于 1907 年被誉为“中国水泥工业的摇篮”的华新水泥股份有限公 司。 （二）黄石市资源型企业转型中尚存在的问题 贷政策，加大对绿色经济、低碳经济、循环经济的支持，有效促进 了信贷业务可持续健康发展，截止 2012 年末，绿色类客户数占比 99.46% ，比上年末提高 0.18 个百分点 ；黄色类客户数占比 0.51%， 金的支持，所以资金问题成为资源枯竭型企业在当前经济下产业 比上年末下降 0.18 个百分点，授信余额占比 0.19%，比上年末下 转型的最大难题。但是由于国家近几年对
5、生态保护的重视，对一 降 0.08 个百分点，红色类客户数占比 0.03%，授信余额占比 些高耗能产业采取了一些限制其发展和扩张的措施，使这些资源 0.01%，均与上年末基本持平。 型企业在融资方面出现了较大的困难，通过调研发现，在黄石市 三、金融支持黄石市资源型企业转型存在的问题 的资源 型企业，如华新水泥，大冶铁矿等企业，都出现了贷款利息 黄石在 2009 年 3 月被确定为第二批重点支持的资源枯竭型 高，贷款条件苛刻，贷款期限短等局面，资金的短缺和融资的困 城市至今，实行经济转型收效并不明显，主要的问题表现在以下 难，直接困扰了资源型企业改进生产设备，提高工艺技术，促进转 几个方面： 型
6、升级的最大难题。 （一）中小企业贷款难 二、金融支持黄石市资源型企业转型的方式 我们通过调研还发现，根据部分银行总行文件精神，总行将 （一）积极实施信贷投向政策，对支柱型产业大额度贷款，支 继续贯彻国家产业政策，对于“钢铁，水泥，平板玻璃，煤化工，多 持兼并小企业 晶硅，风电设备和电解铝，”这七个“两高一剩”行业实行行业限额 黄石市金融机构实施了信贷投向政策，加大了对资源型转型 管理，这就意味着对于黄石这种资源枯竭型城市，其依赖于综合 企业的支持，增加了对资源型企业的贷款额度，并设立专项贷款、 性资源 发展的钢铁，水泥等重工小微企业甚至是中型企业不能得 加大财政贴息力度，对转型企业或项目的资金
7、需求优先受理，优 到银行满足其自身发展所需额度的贷款，资金的缺乏使这些企业 先审查，优先授信，优先放贷。黄石市仅在 2013 年年末，全市金 面临着不得不行业转型乃至是破产的威胁，对黄石整体经济也造 (下转第 128 页 ) 编制了黄石市“三园一带”主体功能定位与产业发展规划，规划 了黄石“大园区”的产业发展布局规划及功能定位，经过努力，规 划初稿也已基本上完成。市区工业园区的建设根据制定规划、本 地区位、产业基础和各种生产要素优势，选择自己发展的特色，从 1资源型企业资源趋于枯竭：黄石因矿而生、因矿而兴，是一 而找出自己适合的方案，在此基础上努力 发展。目前，经过市区 个典型的资源型城市。探
8、明的矿产资源包括能源、金属、非金属 各级的共同努力，已经形成具有市区特色的产业。 3 大类 78 种，品种占全国的 28%、湖北的 55%，是全国第六大铜 （三）金融机构积极支持绿色信贷，促进资源型企业转型升级 矿基地和十大铁矿基地之一，硅灰石储量世界第一。黄石市的资 绿色信贷常被称为可持续融资或环境融资。 2012年，黄石 源型企业都因矿产而成立和发展，但由于矿产资源的不可再生 市交通银行积极落实监管要求和交通银 行股份有限公司绿色信 性，使得资源日益枯竭。 2资源型企业资金少，融资难：在资源型企业转型的过程中， 由于资源型企业经济收益处于下降的趋势，而转型又需要大量资 司法天地 2016
9、1（下） 为，所侵害的主要是人民法院的审判活动，由人民法院依照民事 诉讼法的有关规定作出处理，不宜以诈骗罪追究行为人的刑事责 任。”这已经排除了虚假诉讼认定为伪证罪的可能。在上述中我 们就提到虚假诉讼侵犯了法院的正常审判活动，其次侵犯了公私 财产。而诈骗罪侵犯的客体是公私财产的所有权。因此不能将 虚假诉讼案件简单认定为诈骗罪。而妨害作证罪主要是指当事 人或其他人通过暴力或非暴力的方法，妨害证人作证或者是指示 他人作伪证。虚假诉讼则是双方当事人恶意串通以调解或者和 解的方式， 使对方当事人或案外人第三人的合法权益受到侵害的 不法行为。这样看来，虚假诉讼的范围明显比妨害作证罪大，所 以也不能把虚假
10、诉讼简单的认定为妨害作证罪。对于虚假诉讼 也不能简单的认定为帮助毁灭、伪造证据罪，前者是自己去毁灭、 伪造证据，后者是别人去毁灭、伪造证据。当事人自己毁灭、伪造 证据构是不构成伪证罪的，而且伪证罪也只发生在刑事诉讼领 域。 从以上的分析可以看出必须在我国民事诉讼中创制虚假诉 讼罪，才是解决民事虚假诉讼的根本方法。任何事物的产生都有 其循序渐进的过程，不能急于求成。从我国当前立法情况来看， 将虚假诉讼放到妨害司法罪中去定罪和处罚，是符合事物发展方 向的。 2加强监督机制。一方面加强法院内部监督，明确相应的监 督主体、确定的监督范围、监督程序、监督标准及相应的惩罚措 施；另一方面加强检察机关对民事
11、审判活动的监督，遏制虚假诉 (上接第 111 页 ) 成一定影响。 （二）银行贷款利息高 通过我们调研发现，黄石市资源型企业在转型的过程中，融 资的主要手段往往来源于银行的贷款，但是由于银行的贷款利 率不断上浮，最高上浮可高达 70%，所以贷款的成本大幅度提高， 而黄石市的资源型转型企业在资源枯竭的情况 下，本身就处于 一个资金匮乏的困境，企业的盈利能力较弱，所以致使许多转型 中的企业，无法负担这不断上涨的贷款利息，继而无法顺利贷款， 最终导致资源型企业因资金的匮乏，无法改进生产技术，转型成 功。 （三）贷款手续繁琐，放款慢，期限短 通过我们走访多家资源型企业发现，银行的贷款手续太过于 复杂，
12、需要提交很多企业资料，往往需要耗费一个月左右的时间， 在这时间段内，企业资金很难周转，往往不能解决燃眉之急，另 外，通过调研黄石市内几大国有银行和商业银行，我们发现银行 行贷款在贷款手续复杂放款慢的基础上，贷款期限也十 分之短， 目前黄石市一般银行贷款都为短期贷款，企业的贷款期限往往小 于投资回收期，所以企业很难从中得到实际效益，所以此问题也 成为资源型企业转型的一大拦路虎，需得到及时的解决。 四、金融支持黄石市资源型企业转型的相关对策建议 （一）转变金融战略思维 随着经济发展，经济结构转变，金融结构应当做出适当调整。 也就是说，金融机构应当在方向方面做出相当的改变，尤其是对 金融方向的把握，
13、对金融方向的选择要适合做出规划，发展根据 特色提供帮扶，应该为金融方向做出努力改变，因此在这方面多 讼的蔓延。 3加强社会诚信道 德建设。虚假诉讼的产生大都是诉讼主 体诚信道德的缺失。法律不可能随时全方位的保障我们的权利， 它只是我们救济的最后保障，要想从根本上解决这个问题还是得 从人本身所出发，提高个人的诚信道德修养。构建社会的诚信道 德机制，也是构建和谐社会的要求。 四、总结 对于民事虚假诉讼的规制，我们不仅要借鉴别国好的经验， 如立法进行重点整治、对律师执业进行约束及道德与法律相结合 等，立足于我国国情吸其精华去其糟粕；还要在我国现行法的基 础上探讨适合虚假诉讼罪成长的空间，最终从立法上
14、解决民事虚 假诉讼问题。另外，还得加强社会 公众的诚信道德建设。我相信 我们国家诚信并未缺失，像“信义兄弟”孙水林孙东林的故事还有 很多，目前社会转型时期公众大都处于迷茫期，虚假诉讼的情况 是有发生，但是相信在不久的将来法治逐渐的完善，社会公众诚 信道德的提高，这类问题也会得到最终的解决。 参考文献： 1 周翔虚假诉讼定义辨析河北法学 2011 6） 2 李浩虚假诉讼中恶意调解问题研究江海学刊 2012 1） 3 丁兆增虚假民事诉讼中侵权赔偿问题研究佳木斯大学社会科学学报 2013 2（ ） 4 夏晨超从美国虚假诉 讼看中国虚假诉讼的规制苏州大学 2012 5 卢建平、任江海虚假诉讼的定罪问题
15、探究 -以 2012 年民事诉讼法修正案为视角 政治与法律 2012 6 远桂宝民事虚假诉讼的法律规制山西省政法管理干部学院学报 2013 3） 下功夫；针对黄石市金融机构在资源型企业转型给与的支持中还 存在的问题，黄石市应当转变金融战略思维，应当进一步支持和 引导各类中小企业以及民营企业的发展，加大对中小企业的扶持 力度，完善金融机制，从根本上解决中小企业贷款难的问题。 （二）加大财政贴息力度 财政贴息 是政府为支持特定领域或区域发展，根据国家宏观 经济形势和政策目标，对承贷企业的银行贷款利息给予的补贴， 金融支持黄石市资源型企业转型应当针对资源型企业贷款利息 高的问题，推出相应的政策，由政
16、府完善并具体实施，大力加大财 政贴息力度，不单单解决企业的贷款额度，而要从根本上减少资 源型企业还款的压力，从而使其能够转型成功。 （三）改善金融的组织体系 在现在的金融发展中，根据市区的发展状况提供相应的对 策，尤其是在地区的发展方面提供组织构造，同时在金融组织中 要加强创新，尤其是体系中根据本地区的发展提供相应的体系 ， 创造出一条符合本区的特色发展道路，同时要加强市政府的引导 工作以及规划，在这一方面尤其要突出重要位置，提高金融服务 的速度与质量，从而使信贷的手续简便，审批速度加快，更快更好 的服务资源型转型企业，有利于其的发展。 参考文献： 1 廖书敏金改“十二五”规划：构建和完善现代金融组织体系第一财讯 2012 7（ ） 2 魏革军把战略思维融入金融发展中国金融杂志 2013 6 ( ) 3 孔微巍、闫倩法国资源型城市转型中的金融支持模式及借鉴商业研究 2007 11 ( ) 4 杨明基金融支持资源城市转型研究中国金融 2008 22 ( ) 5 黄庆河金融支持资源型城市的现实约束及对策研究金融视界 2012 7 ( ) 6 王芳金融支持资源型城市转型发展问题研究河北能源职业技术学院学报 2012 （ 4）