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1、本章对政府投资资进行规范性性和实证性分分析。本章提提供关于政府府投资的概念念和作用原理理、政府投资资的主要领域域和筹资方式式、政府对农农业投资的必必要性和使用用重点等方面面的知识。了了解政府投资资对社会经济济发展的作用用原理和实践践价值，熟悉悉政府投资的的操作过程，是是本章的主要要目的所在。第五章 购买买性支出：政政府投资购买性支出政府投资支出社会消费支出政府对各部门的投资拨款和贷款，其结果是形成各类资产，主要是固定资产。政府为各部门进行政务活动和事业单位开展业务活动所拨付的日常经费支出。第一节 政府府投资概述一、投资的一般般原理（一）投资的概概念投资是指投资主体为了获得预期收益预先投入投资要
2、素以形成资产的活动。投资主体：从事投资活动的自然人和法人。投资结果：投资形成的资产：包括固定资产、流动资产、金融资产。预期收益：投资主体在预定的期限内可以取得的经济收益和社会收益。投资载体：投资主体投入的资金、技术、人力、设备、房地产、专利等。（二）投资与经经济增长的内内在联系投资促进经济增长供给方面投资的结果会形成新的生产能力，为经济规模的扩张提供物质基础。需求方面购买投资品，形成对投资品的主要需求，促进生产资料的生产增长转化为劳务费用的投资部分又会促进消费资料的增长1、投资乘数定义。文字表述。数学求导： （0MMPC1） (0MPPC1)乘数作用是一把把“双刃剑”：当投资增加时，它它引起的
3、收入入（需求）增增加数倍于所所注入的投资资。当投资减少时，它它引起的收入入（需求）减减少也会数倍倍于减少的投投资。乘数的扩张作用用只有在社会会存在闲置资资源时才能表表现出来。因因为只有存在在闲置资源，才才能通过投资资使资源得到到充分利用，从从而增加收入入。2、加速原理该理论认为：人人们收入增减减必定会引起起消费量的增增减，而消费费量增减必定定引起消费品品生产的增减减，消费品生生产的增减又又必定引起资资本品生产的的增减。一句句话，收入增增减会引起投投资的增减，不不仅如此，而而且收入的增增减必定会引引起投资更大大规模的增减减或者说加速速度增减。有两个指标可以以表示加速原原理，一个是是投资额（本本身
4、就是资本本总量的增加加额），二是是投资增加额额。举例：某企业的资本总总额经常为其其产销额的110倍，这110与1的比比率称为资本本产量比，也也就是说，生生产1美元产产量要用100美元资本。假假设该企业现现有资本存量量为60000万美元，近近几年来的产产销量、资本本量、投资量量、投资增长长量如下表：加速原理 单位：万美元时期年产销量(1)年产销额变化(2)资本存量(3)=(1)*10净投资(4)=(2)*10投资增长量（5）第一年6000600000第二年6000600000第三年900300900030003000第四年12003001200030000第五年18006001800060003
5、000第一种看法：加加速数本例中加速数为为10。第二种看法：加加速数根据第三年的数数据，我们可可以得出加速速数为10，但但根据第四年年的数据，我我们却得到加加速数为0，根根据第五年的的数据，我们们得到加速数数为5。这是是因为产销量量的变化必然然会引起投资资额的变化，但但不一定会引引起投资增长长量的变化。我们一般使用第第一种看法。（三）适度投资资规模是经济济平稳增长的的重要条件二、政府投资（一）政府投资资的概念以政府为投资主体，以财政资金为主要资金来源的投资活动，主要为社会提高公共物品。投资主体经济性质资产属性资金来源中央政府投资地方政府投资生产性投资非生产性投资固定资产投资流动资产投资预算内投
6、资预算外投资（二）政府投资资的特点1、投资目的2、资金来源3、投资领域（三）政府投资资的具体范围围竞争性建设项目目：市场投资资为主基础性建设项目目：主要指基基础产业：基基础设施、基基础工业、农农业。政府投投资，引进社社会投资。公益性建设项目目：主要是政政府投资。（四）政府投资资的作用1、弥补市场调调节不足，协协调社会投资资结构。2、国家宏观调调控的重要手手段：总量、结结构、导向。（五）对经济体体制改革中我我国政府投资资地位的分析析1、一般的，政政府投资在社社会总投资中中的比重，取取决于：社会经济制度：资本主义低低于社会主义义经济发展阶段：发达国家低低于发展中国国家经济体制：市场场经济国家低低于
7、计划经济济国家2、具体我国，取取决于社会经经济结构和投投资管理体制制：国有经济比重下下降；国有经经济中国家投投资的比重下下降。改革前后政府投投资地位的变变化：19669年900%； 19978年778%；19980年57%；19990年15.8%；2001年年14%；2002年年9.5%三、当前我国政政府投资的主主要方向与形形式（一）投资的主主要方向基础设施、自然然垄断、基础础工业、高科科技和弱质产产业这种分类有重复复（二）投资的形形式基本建设拨款、基基本建设贷款款、基本建设设贴息、基本本建设基金制制、政策性银银行贷款。第二节 基础础产业投资一、基础产业的的概念基础设施、基础础工业、农业业（一
8、）基础设施施公共设施、公共共工程。（准准公共物品）主主要由政府投投资。（二）基础工业业和农业上游产业，具有有外部性的私私人物品。主主要可以由私私人来提供，但但政府也要投投资。二、发展基础设设施的资金来来源（一）基础设施施的生产组织织形式1、国有国营效益不好2、国有私营租赁经营、特许许经营（借鸡鸡下蛋）3、私有私营4、社会和受益益者提供：局局部地区的小小型基础设施施（二）发展基础础设施的资金金来源1、财政资金2、引进外资3、股市筹资4、建立长期信信用银行5、个人投资三、财政投融资资制度定义。性质。它与商业银行、一一般性财政投投资支出、公公债的区别。作用。政策性银行。四、政府对基础础产业投资的的重
9、要意义1、弥补市场投投资的不足2、减缓国民经经济发展的“瓶颈”制约度3、提升自然垄垄断行业的资资源利用效率率第三节 发展展农业投资一、对农业部门门的社会经济济地位的分析析这一部分内容已已经在第三章章财政分配配关系的第第五节国家家与农民的分分配关系中中讲到了。这这里就简单介介绍一下：（一）农业是国国民经济的基基础农业提供粮食、农农业提供工业业原材料、农农业消耗工业业品（二）农业是既既有自然风险险又有市场风风险的弱质产产业（三）农产品在在供给与需求求方面具有特特殊性（四）农业自身身积累能力较较低二、农业财政政政策（一）直接的财财政政策1、财政投资政政策计划经济时期，农农村集体经济济和国家为投投资主
10、体市场经济时期，农农村集体经济济和农民个人人为投资主体体。财政投资资比重逐步下下降，今后的的重点将放在在农村基础设设施建设、农农业科研项目目、农村教育育、生态农业业和扶贫。2、税收政策3、财政补贴政政策（二）间接的财财政政策1、农产品价格格政策：农产产品保护价格格制度2、农业信贷政政策3、农村社会保保障制度4、农业保险政政策三、发展农业的的资金来源（一）农业内部部积累1、农民个人2、农业集体单单位和国有单单位（国有农农场）（二）政府投入入（三）信贷支援援（四）外资投入入四、我国公共财财政支农重点点与方式（一）公共财政政支农重点1、基础设施2、农业科研与与推广3、农村教育4、生态农业（二）公共财政政的支农方式式1、直接与间接接2、财政与信贷贷3、财政与价格格4、税收与补贴贴