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1、市长在市委工作会暨市委理论学习中心组会议上的讲话（全市18月份经济工作完成情况、第四季度的工作重 点）在市委工作会暨市委理论学习中心组会议上的讲话同志们：根据会议安排，下面，我就全市18月份经济工作完成 情况、第四季度的工作重点，讲三点意见。一、今年18月份全市经济实现平稳较快开展按照市委二届五次全会、市人大一届六次会议的总体部 署，今年8月份，全市以科学开展观统领经济社会开展全 局，紧扣“三个核心指标”，团结拼搏，扎实推进各项工作， 全市经济社会总体上呈现平稳较快的开展态势。预计完成生 产总值88. 8亿元，同比增长9. 5%；完成财政收入9. 96亿 元，同比增长17. 4%；城镇居民人均
2、可支配收入6947元，同 比增长11. 5%；农民人均现金收入1964元，同比增长8. 8%； 社会消费品零售总额完成26. 7亿元，同比增长21. 2%；实现 以上的工程为重点，实行工程通报制度，对工程实施情况进 行跟踪，及时掌握工程的进展情况，帮助企业协调解决工程 实施中遇到的困难和问题，加快工程建设。当前，要重点抓 好南华纸业公司年产9.5万吨蔗渣浆纸等13个工程建设， 争取早竣工、早出成效。要加大工业工程招商力度，积极引 进战略投资者和合作伙伴，借助外力做大做强本土企业。要 加强指导，研究并促成一批新工程，进一步优化我市的工业 结构，增强工业开展后劲。加快非公经济、乡镇企业开展。一是要
3、强化培育一批 300500万元的小企业，加强基础管理，多渠道申报中小企 业、乡镇企业等专项扶持，争取在年内新增10户以上规模企 业。二是要扎实推进企业上市培育工作，建立优质企业上市 储藏库，协助鑫圆错业公司做好上市工作，实现我市企业在 资本市场上融资零的突破。三是继续抓好非公及乡镇企业基 础工作。结合提升企业管理工作目标要求，认真抓实企业经 营管理人员的教育培训工作。四是结合优势农产品加工推进 工程，大力开展农产品加工业，支持企业开展食品平安管理 体系、质量管理体系认证以及无公害农产品、绿色食品、有 机食品认证。五是深入推进企村结对工作，扩大结对开展项 目规模，争取30户企业与30个村（组）结
4、对开展，形成农 工互动、优势互补、工业反哺农业的开展机制。（三）围绕城镇规划与建设，推动全市小城镇建设快速开展要强化规划在城镇建设中的“龙头”作用。规划要以人 为本，多方听取意见，规划方案要进行公示，形成群策群力 的决策机制。当前，要尽快启动临沧城总规修编工作，启动 实施新一轮“临沧市市域城镇体系规划”和“临沧城两 河流域绿化景观轴带”详细规划，并以此推动全市城乡规 划、管理工作的科学化、规范化和法制化进程。到2012年， 要实现县级以上城市控制性详规全覆盖、乡镇以上总体规划 全覆盖的目标。要加快八县（区）城市基础设施建设，不断 完善城市功能。当前，要着力抓好临沧市医疗废弃物处置中 心，凤庆、
5、云县、双江县城及小湾镇供水工程等工程建设。 力争临沧污水处理工程、临翔区第三水厂等工程尽快开工建 设。要把旅游小镇和沿交通主轴线上的节点乡镇作为重点， 优先给予扶持，率先规划建设。要盘活城镇的土地资源，坚持以地生财，以财建镇，利用 城镇土地资源开展城镇，放大资源的效应，让资源转化为资 产，变成资本，不断地滚动开展。要坚持规划引导土地供应， 各类与土地利用相关行业规划的编制和实施，必须与土地利 用总体规划相衔接，进一步优化土地的利用结构和布局，合 理控制城镇基础设施、社会各项事业建设和行政办公用地规模。要通过合理调控和布局用地，促进工业向园区集中，农 村居民向小城镇集中，城市居民向住宅小区集中，
6、实现集约 用地。（四）围绕固定资产投资，加快推进重点工程建设由于受新开工工程减少、缺乏大工程支撑等因素影响，全 市固定资产投资增速减缓，呈逐月回落态势。目前，固定资 产投资仅完成52亿元，要圆满完成今年83亿元的目标，任 务十分艰巨。当前，要重点从以下几个方面做好工作：一是 要全面建立固定资产投资工作责任机制。按照临沧市2008 年重点推进工程统计表，各县（区）人民政府和市直各责 任单位要进一步细化工作方案，强化工作措施，进一步落实 工程责任单位及责任人，加快推进固定资产投资工作。二是 要全力加快南班二级路等在建的67个工程进度。各级各部 门要加强组织协调，强化催促检查，促进工程建设单位加快
7、施工进度。对计划在年内竣工的工程要倒排工期，按期推进 建设。有条件的要在保证工程质量的前提下，提前竣工投产, 尽快发挥效益。三是要力争新开工一批工程。各级各部门要 加快新开工工程规划、土地、环保等手续的审批工作，抓好 建设资金的落实，协调好运输、供水、供电等施工建设条件， 确保市政府确定的凤习二级路等42个新工程全面开工建设。 同时，要严格按照基本建设程序，对需上报省级主管部门审 批的工程，要进一步加强向省级主管部门的汇报请示，加快 工程审批进度，在完善各项审批手续的基础上，尽快开工建 设，并确保年内形成新的投资量。（五）围绕财税工作目标，千方百计组织收入和支出按照年初确定的财税工作目标任务，
8、在剩下的3个多月 时间里，要组织5亿多元的财政收入，完成22.5亿元的财 政支出，任务十分艰巨。财税部门要积极协调配合，认真分 析把握收入形势，加强对重点产业、骨干企业的税源监控， 加大税务稽查力度，依法清缴欠税，做到应收尽收，均衡入 库。要推进非税收入征管改革，全面清理各级政府非税收入， 进一步加强和规范非税收入管理，提升管理能力，拓展财政 收入空间，确保圆满完成全市财政收入目标任务。要加大对上汇报衔接力度，全力争取省政府对我市一般 性转移支付和工程的专项补助。要科学合理的调度财政资金, 为加快支出进度提供资金保障；对市级和县级年初预算已经 安排的工程资金，要尽快下达指标到工程单位；对上级下
9、达 的各项专款，凡已明确工程和资金用途的财政专项资金，要 按管理要求尽快分配拨付到具体工程；没有明确具体工程的 资金，要尽快提出分配计划并下达执行。（六）围绕矿产资源整合，加强对矿产资源的管理要加大工作力度，整顿和规范矿产资源开发秩序，对圈而 不探，倒买倒卖，无证、超层越界开采等违法违规行为进行 重点打击。要采取果断措施，利用过硬手段，坚决关闭污染 严重、不具备平安生产条件的矿山企业。要强化基层的监管 职能，加强监管力量，层层落实责任制，切实加强对矿产资 源勘查、开采现场的监督和巡查。要全面开展矿山储量动态 监督管理工作，建立矿山开采回采率、选矿回收率、综合利 用率“三率”考核制度，促进矿产资
10、源的合理开发和综合利 用，努力提高资源利用率，实现矿产资源储量管理的科学化、 规范化。要加快推进矿产资源整合。我市的矿山企业“多、小、 散”，布局结构不合理，很多矿业企业生产规模小，技术装 备工艺落后，科技含量低，企业管理薄弱，经济效益不高, 矿业经济量小质弱。因此，我们必须站在落实科学开展观的 高度，按照优势资源向优势企业集中，优势企业向规划区集 中的原那么，按照矿业可持续开展的要求，利用经济、法律和 行政的手段，对矿山企业依法开采的矿产资源及矿山企业的 生产要素进行重组整合，对全市境内矿产资源的采、选、冶 进行统一规划，调整优化生产布局，合理配置资源，引导初 级矿产品向深加工企业集中，促进
11、矿业龙头企业产业链在市 内延伸，从根本上解决矿业企业量小质弱的问题。要加大力 度，建立矿业权市场配置资源机制，积极推行矿业权的招标、拍卖、挂牌有偿出让制度，按照公平、公正、公开和竞争的 原那么，有偿开发矿产资源。（七）围绕人民群众的根本利益，做好人民内部矛盾的调 处工作和突发事件的处置工作带着深厚的感情去做好新形势下的群众工作。当前，我市 改革和开展的各项任务非常繁重，社会利益关系更为复杂。 在全面打牢开展基础，加快建设和开展步伐，推进农业产业 化、新型工业化和城镇化的进程中，各级党委、政府的工作 任务更加艰巨，面临的新情况、新问题层出不穷，各种矛盾 更加复杂、更加尖锐。我们要把群众愿意不愿意
12、、容许不答 应、满意不满意作为做好工作的出发点和落脚点，真正带着 感情去做工作。要心系群众，依靠群众，深入基层，深入实 际，创造性地开展工作；在对待群众的利益问题上，要想群 众之所想，急群众之所急，办群众之所需，带着感情，带着 责任，带着追求干工作，切实为群众办实事，办好事。带着强烈的责任感做好新形势下的群众工作。要深入开 展领导干部大接访、矛盾纠纷大排查活动，把倾向性、苗头 性的矛盾纠纷摸清楚，并努力化解在基层，化解在萌芽。要 高度关注城市低收入人群、受灾群众、移民的生产生活问题, 集中人力、物力、财力，解决好关乎群众切身利益的突出问 题。（A）围绕平安生产，切实抓好维护社会稳定工作平安生产
13、，责任重于泰山。要始终坚持“平安第一、预防 为主、综合治理”的方针，全面落实平安生产责任制，加大 道路交通平安综合治理和消防平安监督管理力度，切实开展 农村食品平安专项整治，严防交通、矿山、消防、食品等重 大平安事故发生，高度重视动物疫病防控工作，保障人民群 众生命财产平安；要对平安生产单位进行深入排查，对存在 的平安生产隐患进行全面整治，把平安隐患降到最低限度。 要健全和完善危机管理机制，落实各项处置应急预案，提高 政府处置公共突发事件的能力。要开展好平安生产和社会治 安大整治，全面落实社会治安综合治理各项措施，严厉打击 各类刑事犯罪活动，深入推进社会治安防控体系建设，高度 重视信访工作，维
14、护社会稳定和边境安宁。（九）围绕自身建设，切实提高抓落实的能力和水平一是要切实加强“三力”建设。当前，市、县、乡各级政 府及部门，要继续开展“三力”建设主题实践活动，抓紧落 实各级各部门的公开承诺事项，不断强化执行力，提高创新 力，增强凝聚力。二是要坚持依法行政。按照国务院关于 加强市县政府依法行政的决定的要求，不断强化执政理念, 不断转化执政方式，把加强政府依法行政作为法治政府建设 的重点任务来抓，加快推进全市依法行政进程，使政府决策 真正实现科学决策、民主决策、依法决策。要切实把依法行 政贯穿于我们工作的全过程，落实到各个方面，实现依法行 政方式、程序的规范化、制度化，切实维护人民群众的利
15、益。 三是要建立贯彻落实“四项制度”的长效机制，提高人民群 众对“四项制度”的认知度、参与度和满意度，确保实施 “四项制度”在思路上有新开拓，落实上有新举措，效果上 有新突破。要按照省政府的总体部署，在所有县区全面推行 “四项制度”。四是要努力转变作风。要建设服务型政府, 把工作部署及工作落实表达在服务上，大力倡导现场办公、 限时办结的一线工作法，以廉洁自律、务实高效的作风，推 动全市经济社会又好又快开展。三、努力完成今年经济社会开展各工程标任务今年，对完不成生产总值任务的县区，要进行通报、问责。 对照年初制定的各工程标，我们的任务还十分艰巨。在剩下 的3个月时间里，各级各部门要尽快梳理出还没
16、有完成的重 点工作任务，找准工作的结合点、着力点和突破点，创新工 作机制和工作方法，排出完成任务的流程表，落实责任到个 人，加强催促检查，合力攻坚，确保全面完成各项工作任务。各县区在抓好长效工程同时，要不失时机地抓好“短、平、 快”工程，如畜牧业、经济作物的套种等，促进农民增收， 财政增长。今年的中央、省对地方的财政转移支付将大幅增 加，要把各类专项资金及时下拨并投放到重点工作、重点项 目当中，迅速掀起经济建设的新高潮。要把工作研究到每个 乡镇、每个村组、每个工程，把丧失的机遇抢回来，把前三 季度未完成的任务补回来，确保实现全年的经济开展目标。同志们，我坚信，在市委的坚强领导下，在各级各部门及
17、 广大干部群众共同努力下，我们一定能圆满完成今年的各项 目标任务。非公经济增加值36亿元，同比增长20%；固定资产投资完成 52.4亿元，同比增长38.9%；共实施国内经济合作工程167 个，到位资金19.6亿元，同比增长41. 4%；实现外贸进出口 总额4. 96亿元，同比增长47. 7%；居民消费价格总指数为 108%；城镇登记失业率为3. 79%。（一）农业和农村经济稳步开展。新农村建设有序推进， 共完成投资7. 96亿元，其中，300个新农村建设重点村投入 1.75亿元。核桃、烤烟、木薯、澳洲坚果、蚕桑等产业基地 建设快速推进，其中，累计完成核桃种植375万亩，完成烤 烟种植9. 3万
18、亩、木薯种植6. 5万亩、蚕桑种植5万亩。畜 牧业得到较快开展，实现产值19.1亿元，增长53%；小春增 产，大春粮豆长势良好，油料作物喜获丰收。集体林权制度 改革取得新进展，农村综合改革有序推进，山区综合开发优 势开始显现。预计全市实现农业增加值33. 8亿元，增长13%。（二）工业经济平稳增长。糖、水泥、电力等主要工业产 品产量较快增长，蔗糖产量达59万吨，增长11. 5%,创历史 新高；水泥35. 4万吨，增长8. 3%；发电量51. 9亿度，增长 25%；茶叶1.4万吨，下降9.4%。工业园区建设进展顺利， 完成投资3.53亿元，园区入园企业达43户，注册资本金达 到4. 8亿元。工业
19、产品销售产值提高，规模以上企业完成工 业销售产值33.6亿元，增长6.5%。预计全市实现工业增加 值21亿元，增长7.6%。（三）固定资产投资增势强劲。以交通、水利、城建为主 的基础设施建设有了较快开展。交通方面，祥临二级路全线 贯通；凤习二级路已完成工程建设的前期工作，被国家交通 部纳入“十一五”国、省道改造规划盘子，并按每公里220 万元的标准给予建设资金补助；通达、通畅工程的续建、新 建工程进展顺利，其中：14条600公里通畅工程已进行施工 招投标，54条580公里通达工程已完工。水利方面，双江南 等水库、镇康四楞坝水库、云县刘家箸水库、永德大雪山水 库等在建的水库工程进展顺利，年内计划
20、实施的小（一）型 水库病处工程开工8件，10万人的人饮平安工程全面实施。 城建方面，镇康县城搬迁通过省级验收，全市共组织实施园 林化工程67项，预计完成投资7. 5亿元。（四）财政金融运行较为平稳。实现财政总收入9. 96亿 元，增长17. 4%,其中地方财政收入5. 39亿元，增长21.9%； 完成财政支出19.97亿元，增长25.8%。金融存贷款余额增 加，资金投放力度加大。金融机构各项存款余额122.07亿 元，比年初增加7. 18亿元；各项贷款余额108. 74亿元，比 年初增加10. 38亿元。（五）对外开放和招商引资力度加大。成功举办了中国沧 源司岗里狂欢节、云南临沧“1618”煮
21、饭茶北京品尝体验活 动，积极参加昆交会、旅交会、第三届中国云南普洱茶国际 博览交易会等大型会展活动，“秘境临沧”得到有力推介, 临沧茶文化和低文化得到提升。对外贸易较快增长，预计完 成进出口总额4. 95亿元，同比增长47. 7%。始终坚持把招商 引资作为临沧开展的第一要务，积极做好外来投资企业的协 调服务工作，招商的领域不断扩大。全市共实施国内经济合 作工程167个，工程协议投资总额182. 3亿元，实际到位资 金19. 6亿元。（六）社会各项事业加快开展。以人为本，高度关注民生, 教育、文化、卫生等社会事业健康较快开展。沧源县“普九” 攻坚工作顺利推进；被列为全省100项新开工重点建设工程
22、 的市一中新校建设快速推进，累计完成投资1.73亿元；市第 一幼儿园搬迁新建工程顺利推进，经营权已顺利移交，民办 公助机制于9月1日开始实施。民族文化保护工程、农村文 化快乐工程等5大文化工程工程扎实推进，群众文化生活丰 富多彩。新型农村合作医疗成效明显，参合农民达175.9万 人，参合率达88. 9%；投入1091. 8万元，完成了 206个村卫 生室建设；社区卫生服务中心建设试点工作开始启动；以优 质服务创立和出生缺陷干预工作为重点，人口和计生工作有 力推进，社会公共卫生服务能力不断加强。广播电视“村村通”及高山台站建设进展良好，广播电视覆盖率不断提高。 群众“五难”问题得到有效解决。（七
23、）生态文明建设扎实推进。生态建设和环境保护工作 进一步加强，节能减排工作力度加大，全市规模以上企业单 位工业增加值能耗下降24.6%,关闭了凤庆习谦水泥有限公 司8万吨立窑生产线，完成了 10户企业清洁生产审核认定 工作，省政府下达我市的5个重点减排工程工程全部完成, 提前完成了年度C0D减排任务。农村清洁能源建设扎实推进, 完成节能改灶2246户，建成沼气池1.4万口，累计建成沼 气池10.5万口，建成沼气化村80个，全市22. 4%的农户用 上了沼气，广大农村的生产生活条件得到有力改善。（八）维稳工作进一步加强。维稳工作机制得到落实，政 府应对危机管理的机制进一步完善，社会治安综合治理工作
24、 得到加强，平安生产责任制进一步落实，人民群众来信来访 工作得到高度重视，精神文明和民主法制建设得到加强，社 会和谐稳定。（九）自身建设和工作效率进一步提高。出台并严格执行 临沧市人民政府关于全市行政机关实行服务承诺制首问 责任制限时办结制的实施意见、临沧市人民政府贯彻执 行云南省人民政府部门及州市行政问责方法的实施意见、 临沧市人民政府关于加强自身建设的意见，行政问责办 法等四项制度建设、“三力”建设和承诺问效得到有力推进, 依法行政能力进一步增强。用工程建设来推开工作，市政府 确定的35个重点工程进展顺利，学习型、法治型、责任型、 诚信型、服务型、廉政型六型政府建设得到有力推进。全市 继续
25、保持经济开展、社会进步、文化繁荣、民族团结、边境 安宁、人民生活水平不断提高的良好局面。二、当前应突出并切实抓好的几项重点工作（一）围绕“三个核心指标”，全面推进各项事业不断进 步落实“三个核心指标”，事关全市农业和农村的长远发 展，事关全市如期实现全面小康社会目标的大局。最近，市 委、市政府研究后，将主要的工作线索归结到临沧市“三 个核心指标”实现情况公示上，并以文件形式下发执行， 各级各部门要高度重视，增强使命意识、危机意识和责任意 识。通过落实好临沧市三个核心指标”实现情况公示， 促使全市广大干部群众把致富的账算到农户，把产业建设定 到地块，把面临的危机急在心里，把思想和行动统一到落实
26、“三个核心指标”上。第一，提高人的富裕度。一是要为科学开展、可持续开展 作出战略的决策和产业的选择。临沧97%是山区，困难在山、潜力在山、希望在山，我们要从“97%是山区”这一市情出 发，深入贯彻落实好全省山区综合开发现场会议精神，根据 不同的海拔、气候和土壤特点，因地制宜，合理布局，抓住 节令，以高质量特色产业基地建设为载体，迅速掀起主产业、 重点产业建设大会战，迅速掀起核桃抚育管理和种植大会战, 组织群众、发动群众、激励群众掀起核桃种植管护高潮，坚 定不移推进以泡核桃为主的1000万亩高优经济林果基地建 设，把临沧做成全省最大的坚果基地。产业的开展要突出重 点，抓好样板，典型示范，全面推进
27、，形成县比县、乡比乡、 村比村、户比户、层层抓样板的工作格局。要通过样板基地 建设，在广大山区实现思维方式的转变、生产方式的转变、 种植方式的转变、劳动技能的提高。产业的选择必须与区域 特点和资源禀赋相结合，与群众的积极性相结合，与龙头企 业和市场相结合，最终实现“专业化生产、精细化管理、综 合化开发、数字化乡村、公司化新农村”。二是要立体化布局产业，提高山区土地综合利用效率。要 “咬定青山不放松”，把开展林产业与开展养殖业、建设沼 气池等有机结合，在“立体间套种、综合、循环”上作文章， 在扶持开展龙头企业上下功夫，充分利用田边地头、房前屋 后、沟边田梗等土地资源，积极推广林果、林草、林药等多
28、 种立体间套种模式，有效提高土地利用率和产出率，不断优 化产业结构，加快山区综合开发进程。三是要努力转变开展方式，包括生活方式、生产方式等的 转变。要着重从改变落后的种植方式入手，实现精耕细作; 改变传统的粗放经营，逐步实现农业的集约化、现代化经营, 千方百计通过转变开展方式来提高开展的质量和效益。第二，改善人的居住质量。一是要根据“一方案三规划” 的要求，按照“生态村”、“宜居村”的理念，做好新农村 建设中的村容村貌规划，不断改善乡村面貌。二是要用国家 级园林城市、最正确宜居城市、最正确旅游城市的理念来规划和 推进临沧的城市建设，不断提高城市的品位。三是要进一步 整合资金、工程，加快工作进度
29、，全面完成今年的1500户扶 贫安居房工程、791户移民安居房、9400户农村民居地震安 全工程、2万平方米廉租房的建设任务，不断改善人民群众 的居住质量。第三，优化人的创业环境。一是要优先开展教育，落实 “科教兴临”的战略，把提高劳动者素质放在重中之重来研 究。从去年开始，实施了临沧市一中搬迁新建工程，今年启 动了市技工学校扩建，明年要完成市新幼儿园建设，教育基 础设施建设，将在市级层面上有一个新的突破。要整合培训 经费，采取证书式培训的方式，利用建设高优产业基地这个 平台和主战场，强化对农民的培训，确保培训取得实实在在 的效果，不断提高农民群众的整体素质。二是要改善招商引 资环境，营造人人
30、招商的气氛。要把外商当作临沧人，让外 商在临沧开展享受平等优惠的待遇和公共服务。要坚决杜绝 “吃、拿、卡、要”现象的发生，切实保障入临企业的合法 权益，保障其生产生活平安，在不断开展壮大中实现共赢。 三是要筛选、优化一批招商引资的工程，提高招商引资的质 量和效益，为夯实我市的开展基础创造更好的条件。（二）围绕“工业倍增计划”，推动全市工业经济健康发 展千方百计确保第二轮工业倍增计划年度目标的实现。一 是要落实责任主体，切实加强对工业经济开展的指导和服务, 形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、职能部门合力抓的 工作格局，县（区）要进一步细化工作措施，切实把倍增计 划落实到部门、落实到企业、落实到工程。当前，要重点做 好临沧南华晶莹糖业有限责任公司、云南临沧鑫圆铸业股份 等14户企业的服务工作，对每一户企业逐一帮助 协调，解决生产开展中存在的困难和问题，帮助企业健康发 展。二是突出抓好70户规模以上工业企业，特别是十强企业 的运行情况监测，准确把握目标进度，扶持企业成长。努力推进工业工程建设。着力抓好全市续建、新建的63 个重点工业工程，努力推动31个技改工程早日竣工。市、县 要建立联动机制，共同推进工程建设，以投资额在1000万元