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1、第五讲行政行为第五讲行政行为现在学习的是第1页，共26页第一节 行政行为的概念和特点n n一、行政行为的概念一、行政行为的概念一、行政行为的概念一、行政行为的概念n n通通通通说说说说认认认认为为为为，行行行行政政政政行行行行为为为为是是是是指指指指行行行行政政政政主主主主体体体体依依依依法法法法行行行行使使使使行行行行政政政政权权权权，直接或间接产生法律后果的行为。直接或间接产生法律后果的行为。直接或间接产生法律后果的行为。直接或间接产生法律后果的行为。n n但但但但根根根根据据据据2000200020002000年年年年公公公公布布布布的的的的最最最最高高高高人人人人民民民民法法法法院院院
2、院关关关关于于于于贯贯贯贯彻彻彻彻实实实实施施施施 若若若若干干干干问问问问题题题题的的的的解解解解释释释释的的的的规规规规定定定定，行行行行政政政政行行行行为为为为是是是是指指指指，行行行行政政政政主主主主体体体体在在在在实实实实施施施施行行行行政政政政管管管管理理理理或或或或履履履履行行行行公公公公务务务务过过过过程程程程中中中中作作作作出出出出的的的的对对对对行行行行政政政政相相相相对对对对人人人人权权权权利利利利义义义义务务务务产产产产生实际影响的行为生实际影响的行为生实际影响的行为生实际影响的行为。n n（这这这这是是是是一一一一般般般般的的的的定定定定义义义义。更更更更广广广广义义
3、义义的的的的定定定定义义义义是是是是：行行行行政政政政主主主主体体体体运运运运用用用用行行行行政政政政权权权权所所所所作作作作的的的的行行行行为为为为，包包包包括括括括产产产产生生生生法法法法律律律律效效效效果果果果的的的的行行行行政政政政法法法法律行为和产生某种客观效果的事实行为）律行为和产生某种客观效果的事实行为）律行为和产生某种客观效果的事实行为）律行为和产生某种客观效果的事实行为）现在学习的是第2页，共26页第一节 行政行为的概念和特点n n二、行政行为的特点二、行政行为的特点n n1 1、主体专属性、主体专属性n n2 2、从属法律性、从属法律性n n3 3、单方意志性、单方意志性n
4、 n4 4、国家强制性、国家强制性n n5 5、效力先定性、效力先定性n n6 6、可诉性、可诉性现在学习的是第3页，共26页第二节第二节 行政行为的内容和形式行政行为的内容和形式n n一、行政行为的内容一、行政行为的内容一、行政行为的内容一、行政行为的内容n n行政行为的内容如图所示：行政行为的内容如图所示：行政行为的内容如图所示：行政行为的内容如图所示：n n 公益性内容公益性内容公益性内容公益性内容n n 行政行为的内容行政行为的内容行政行为的内容行政行为的内容n n 私益性私益性私益性私益性内容内容内容内容 n n授益性内容授益性内容授益性内容授益性内容 负担性内容负担性内容负担性内容
5、负担性内容 中立性内容中立性内容中立性内容中立性内容 混合性内容混合性内容混合性内容混合性内容 现在学习的是第4页，共26页第二节 行政行为的内容和形式n n二、行政行为的形式二、行政行为的形式二、行政行为的形式二、行政行为的形式n n（一）书面文件形式（一）书面文件形式（一）书面文件形式（一）书面文件形式n n（二）口头语言形式（二）口头语言形式（二）口头语言形式（二）口头语言形式n n（三）其他形式（三）其他形式（三）其他形式（三）其他形式n n 行政行为在形式上除了前面两种以外，还可能有反映行政行政行为在形式上除了前面两种以外，还可能有反映行政行政行为在形式上除了前面两种以外，还可能有反
6、映行政行政行为在形式上除了前面两种以外，还可能有反映行政主体意志的其他行为形式，例如交警以交通信号、手势或口哨主体意志的其他行为形式，例如交警以交通信号、手势或口哨主体意志的其他行为形式，例如交警以交通信号、手势或口哨主体意志的其他行为形式，例如交警以交通信号、手势或口哨来指挥交通，行政机关对于公民颁发许可证的申请不予答复，来指挥交通，行政机关对于公民颁发许可证的申请不予答复，来指挥交通，行政机关对于公民颁发许可证的申请不予答复，来指挥交通，行政机关对于公民颁发许可证的申请不予答复，公安机关不履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关清公安机关不履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关清公安
7、机关不履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关清公安机关不履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关清除高速公路上的障碍物等。除高速公路上的障碍物等。除高速公路上的障碍物等。除高速公路上的障碍物等。现在学习的是第5页，共26页第三节 行政行为的效力n n一、行政行为的成立要件一、行政行为的成立要件一、行政行为的成立要件一、行政行为的成立要件n n行政行为的成立，也称行政行为的存在。行政行为的成立，也称行政行为的存在。行政行为的成立，也称行政行为的存在。行政行为的成立，也称行政行为的存在。n n根据行政行为的定义，构成行政行为一般应有以下几个特别要件：根据行政行为的定义，构成行政行为一般应有以
8、下几个特别要件：根据行政行为的定义，构成行政行为一般应有以下几个特别要件：根据行政行为的定义，构成行政行为一般应有以下几个特别要件：n n（1 1 1 1）行行行行政政政政权权权权能能能能要要要要件件件件，即即即即行行行行为为为为主主主主体体体体是是是是行行行行政政政政主主主主体体体体（行行行行为为为为主主主主体体体体具具具具有有有有行行行行使使使使行行行行政权的资格，以便与民事主体相区别）。政权的资格，以便与民事主体相区别）。政权的资格，以便与民事主体相区别）。政权的资格，以便与民事主体相区别）。n n（2 2 2 2）行行行行政政政政权权权权的的的的实实实实际际际际运运运运用用用用。（这这
9、这这是是是是可可可可以以以以争争争争论论论论的的的的要要要要件件件件，用用用用于于于于区区区区分分分分行行行行政政政政主主主主体体体体的行为是行政行为还是民事行为的行为是行政行为还是民事行为的行为是行政行为还是民事行为的行为是行政行为还是民事行为）n n（3 3 3 3）意思表示要件意思表示要件意思表示要件意思表示要件（主观、客观上有行使行政职权的意思表示）。（主观、客观上有行使行政职权的意思表示）。（主观、客观上有行使行政职权的意思表示）。（主观、客观上有行使行政职权的意思表示）。n n（4 4 4 4）法律效果要件法律效果要件法律效果要件法律效果要件（对行政相对人权利义务产生实际影响）。（
10、对行政相对人权利义务产生实际影响）。（对行政相对人权利义务产生实际影响）。（对行政相对人权利义务产生实际影响）。n n如如如如果果果果上上上上述述述述意意意意思思思思表表表表示示示示没没没没有有有有让让让让行行行行政政政政相相相相对对对对人人人人知知知知晓晓晓晓，原原原原则则则则上上上上行行行行政政政政行行行行为为为为也不能成立。也不能成立。也不能成立。也不能成立。现在学习的是第6页，共26页第三节 行政行为的效力n n【讨讨讨讨论论论论】行行行行政政政政行行行行为为为为对对对对行行行行政政政政相相相相对对对对人人人人和和和和利利利利害害害害关关关关系系系系人人人人生生生生效效效效的的的的时时
11、时时间间间间是是是是否否否否有有有有不不不不同同同同？某某某某甲甲甲甲伪伪伪伪造造造造材材材材料料料料，从从从从房房房房产产产产管管管管理理理理部部部部门门门门领领领领取取取取到到到到了了了了房房房房屋屋屋屋根根根根本本本本不不不不存存存存在在在在的的的的面面面面积积积积为为为为300300300300平平平平方方方方米米米米的的的的房房房房产产产产证证证证，某某某某甲甲甲甲拿拿拿拿到到到到房房房房产产产产证证证证后后后后以以以以房房房房产产产产证证证证作作作作抵抵抵抵押押押押从从从从银银银银行行行行获获获获得得得得了了了了200200200200万万万万元元元元的的的的贷贷贷贷款款款款，约约
12、约约定定定定2 2 2 2年年年年后后后后还还还还清清清清。后后后后来来来来某某某某甲甲甲甲一一一一直直直直没没没没有有有有偿偿偿偿还还还还贷贷贷贷款款款款，银银银银行行行行将将将将其其其其告告告告到到到到法法法法院院院院，银银银银行行行行胜胜胜胜诉诉诉诉。但但但但是是是是在在在在胜胜胜胜诉诉诉诉之之之之后后后后要要要要执执执执行行行行判判判判决决决决时时时时，才才才才发发发发现现现现房房房房产产产产证证证证上上上上所所所所记记记记载载载载的的的的房房房房屋屋屋屋根根根根本本本本不不不不存存存存在在在在，此此此此时时时时甲甲甲甲已已已已逃逃逃逃逸逸逸逸。银银银银行行行行于于于于是是是是将将将将
13、房房房房产产产产管管管管理理理理部部部部门门门门告告告告上上上上法法法法院院院院，起起起起诉诉诉诉要要要要求求求求其其其其因因因因违违违违法法法法发发发发放放放放房房房房产产产产证证证证而而而而给给给给银银银银行行行行带带带带来来来来的的的的损损损损失失失失予予予予以以以以赔赔赔赔偿偿偿偿，被被被被告告告告以以以以起起起起诉诉诉诉超超超超过过过过司司司司法法法法解解解解释释释释规规规规定定定定的的的的2 2 2 2年年年年的的的的时时时时效效效效为为为为由由由由要要要要求求求求法法法法院院院院裁裁裁裁定定定定驳驳驳驳回回回回起起起起诉诉诉诉。这这这这里里里里的的的的问问问问题题题题是是是是，时
14、时时时效效效效的的的的起起起起算算算算之之之之日日日日是是是是从从从从作作作作为为为为利利利利害害害害关关关关系系系系人人人人的的的的银银银银行行行行知知知知道道道道自自自自己己己己权权权权益益益益受受受受侵侵侵侵犯犯犯犯之之之之日日日日起起起起计计计计算算算算，还还还还是是是是从从从从知知知知道道道道房房房房产产产产管管管管理理理理部部部部门发放房产证之日起计算？门发放房产证之日起计算？门发放房产证之日起计算？门发放房产证之日起计算？现在学习的是第7页，共26页第三节 行政行为的效力n n二、行政行为的效力二、行政行为的效力二、行政行为的效力二、行政行为的效力n n（一）行政行为的生效时间（
15、一）行政行为的生效时间（一）行政行为的生效时间（一）行政行为的生效时间 n n1 1 1 1、即时生效、即时生效、即时生效、即时生效：行政行为一经作出，就对行政行政相对人生效。：行政行为一经作出，就对行政行政相对人生效。：行政行为一经作出，就对行政行政相对人生效。：行政行为一经作出，就对行政行政相对人生效。n n2 2 2 2、受领生效、受领生效、受领生效、受领生效：行政相对人知晓行政行为内容时才开始生效。：行政相对人知晓行政行为内容时才开始生效。：行政相对人知晓行政行为内容时才开始生效。：行政相对人知晓行政行为内容时才开始生效。n n3 3 3 3、公公公公告告告告生生生生效效效效：行行行行
16、政政政政行行行行为为为为的的的的内内内内容容容容难难难难以以以以或或或或无无无无法法法法直直直直接接接接送送送送达达达达行行行行政政政政相相相相对对对对人人人人时时时时，以以以以宣宣宣宣告告告告或或或或公公公公告告告告的的的的形形形形式式式式使使使使行行行行政政政政相相相相对对对对人人人人知知知知晓晓晓晓行行行行政政政政行行行行为为为为的的的的内内内内容容容容。有有有有自自自自公公公公告告告告之日生效或公告之后一定期间才生效。之日生效或公告之后一定期间才生效。之日生效或公告之后一定期间才生效。之日生效或公告之后一定期间才生效。n n4 4 4 4、附附附附条条条条件件件件生生生生效效效效：行行
17、行行政政政政行行行行为为为为的的的的生生生生效效效效附附附附有有有有一一一一定定定定的的的的期期期期限限限限或或或或其其其其他他他他条条条条件件件件，期限届满或条件成就时才生效。期限届满或条件成就时才生效。期限届满或条件成就时才生效。期限届满或条件成就时才生效。现在学习的是第8页，共26页第三节第三节 行政行为的效力行政行为的效力n n（二）行政行为的追溯效力和延迟效力（二）行政行为的追溯效力和延迟效力（二）行政行为的追溯效力和延迟效力（二）行政行为的追溯效力和延迟效力n n如如如如果果果果行行行行政政政政行行行行为为为为具具具具有有有有追追追追溯溯溯溯效效效效力力力力，往往往往往往往往会会会
18、会损损损损坏坏坏坏法法法法的的的的安安安安定定定定性性性性和和和和第第第第三三三三人人人人的的的的利利利利益益益益，因因因因此此此此，行行行行政政政政行行行行为为为为原原原原则则则则上上上上不不不不得得得得具具具具有追溯效力和延迟效力，除非法律有特别规定。有追溯效力和延迟效力，除非法律有特别规定。有追溯效力和延迟效力，除非法律有特别规定。有追溯效力和延迟效力，除非法律有特别规定。n n追溯效力追溯效力追溯效力追溯效力n n延迟效力延迟效力延迟效力延迟效力现在学习的是第9页，共26页第三节 行政行为的效力n n三、行政行为的效力三、行政行为的效力三、行政行为的效力三、行政行为的效力 n n基基基
19、基于于于于公公公公益益益益、法法法法的的的的安安安安定定定定性性性性之之之之考考考考量量量量，行行行行政政政政行行行行为为为为自自自自生生生生效效效效时时时时起起起起，就具有以下几种效力：就具有以下几种效力：就具有以下几种效力：就具有以下几种效力：n n1 1 1 1、公定力、公定力、公定力、公定力n n2 2 2 2、确定力、确定力、确定力、确定力n n3 3 3 3、拘束力、拘束力、拘束力、拘束力n n4 4 4 4、执行力、执行力、执行力、执行力n n要要要要注注注注意意意意的的的的问问问问题题题题是是是是：并并并并非非非非所所所所有有有有的的的的行行行行政政政政行行行行为为为为都都都都
20、应应应应该该该该赋赋赋赋予予予予这这这这四四四四力力力力，尤尤尤尤其其其其是是是是自自自自行行行行执执执执行行行行力力力力应应应应根根根根据据据据行行行行政政政政行行行行为为为为性性性性质质质质的的的的不不不不同同同同而而而而区区区区别别别别对对对对待待待待。行行行行政政政政行行行行为为为为对对对对行行行行政政政政主主主主体体体体、行行行行政政政政相相相相对对对对人人人人、第第第第三三三三人人人人发发发发生生生生效效效效力力力力的的的的时时时时间间间间也也也也可可可可能能能能不不不不同同同同。行行行行政政政政行行行行为在不同的阶段（如复议或诉讼阶段），其效力强弱也可能不同。为在不同的阶段（如复
21、议或诉讼阶段），其效力强弱也可能不同。为在不同的阶段（如复议或诉讼阶段），其效力强弱也可能不同。为在不同的阶段（如复议或诉讼阶段），其效力强弱也可能不同。现在学习的是第10页，共26页第三节 行政行为的效力n n四、合法行政行为的构成要件四、合法行政行为的构成要件四、合法行政行为的构成要件四、合法行政行为的构成要件n n已已已已经经经经成成成成立立立立的的的的行行行行政政政政行行行行为为为为是是是是否否否否合合合合法法法法，取取取取决决决决于于于于以以以以下下下下要要要要件件件件是否满足：是否满足：是否满足：是否满足：n n1 1 1 1、主体合法（行政机关合法、人员合法、委托合法）；、主体合
22、法（行政机关合法、人员合法、委托合法）；、主体合法（行政机关合法、人员合法、委托合法）；、主体合法（行政机关合法、人员合法、委托合法）；n n2 2 2 2、权权权权限限限限合合合合法法法法（遵遵遵遵守守守守事事事事项项项项、地地地地域域域域、时时时时间间间间管管管管辖辖辖辖权权权权的的的的限制，遵守手段、程度、条件上的限制）；限制，遵守手段、程度、条件上的限制）；限制，遵守手段、程度、条件上的限制）；限制，遵守手段、程度、条件上的限制）；n n3 3 3 3、内内内内容容容容合合合合法法法法（符符符符合合合合法法法法律律律律、法法法法规规规规的的的的规规规规定定定定，符符符符合合合合法法法法
23、定定定定范范范范围和幅度，内容明确具体，适用法律、法规正确等）；围和幅度，内容明确具体，适用法律、法规正确等）；围和幅度，内容明确具体，适用法律、法规正确等）；围和幅度，内容明确具体，适用法律、法规正确等）；n n4 4 4 4、程序合法。、程序合法。、程序合法。、程序合法。现在学习的是第11页，共26页第三节 行政行为的效力n n四、合法行政行为的一般构成要件四、合法行政行为的一般构成要件n n此此此此外外外外，按按按按照照照照行行行行政政政政诉诉诉诉讼讼讼讼法法法法的的的的规规规规定定定定，行行行行政政政政行行行行为为为为合合合合法法法法的的的的要要要要件件件件也也也也可可可可以以以以是是
24、是是：（1 1 1 1）事事事事实实实实清清清清楚楚楚楚、证证证证据据据据确确确确实实实实充充充充分分分分；（2 2 2 2）适适适适用用用用法法法法律律律律法法法法规规规规正正正正确确确确；（3 3 3 3）程程程程序序序序合合合合法法法法；（4 4 4 4）没没没没有有有有超超超超越越越越职职职职权权权权；（5 5 5 5）没有滥用职权。）没有滥用职权。）没有滥用职权。）没有滥用职权。现在学习的是第12页，共26页第四节 行政行为的无效、撤销和废止n n一、无效的行政行为与可撤销的行政行为一、无效的行政行为与可撤销的行政行为一、无效的行政行为与可撤销的行政行为一、无效的行政行为与可撤销的行
25、政行为n n违违违违法法法法的的的的行行行行政政政政行行行行为为为为可可可可能能能能是是是是自自自自始始始始无无无无效效效效的的的的,可可可可能能能能是是是是可可可可撤撤撤撤销销销销的的的的,也可能是可以补正或转换的也可能是可以补正或转换的也可能是可以补正或转换的也可能是可以补正或转换的.n n1 1 1 1、无效的行政行为、无效的行政行为、无效的行政行为、无效的行政行为n n无无无无效效效效的的的的行行行行政政政政行行行行为为为为,又又又又称称称称绝绝绝绝对对对对无无无无效效效效的的的的行行行行政政政政行行行行为为为为,是是是是指指指指法法法法律律律律规规规规定定定定的的的的自自自自行行行行
26、政政政政行行行行为为为为作作作作出出出出时时时时起起起起就就就就自自自自始始始始不不不不发发发发生生生生效效效效力力力力的行政行为。的行政行为。的行政行为。的行政行为。n n无无无无效效效效的的的的行行行行政政政政行行行行为为为为一一一一般般般般是是是是指指指指法法法法律律律律规规规规定定定定的的的的明明明明显显显显违违违违法法法法或或或或严严严严重违法的行政行为。重违法的行政行为。重违法的行政行为。重违法的行政行为。现在学习的是第13页，共26页第四节 行政行为的无效、撤销和废止n n2 2 2 2、无效行政行为的法律后果、无效行政行为的法律后果、无效行政行为的法律后果、无效行政行为的法律后
27、果n n无无无无效效效效的的的的行行行行政政政政行行行行为为为为自自自自成成成成立立立立时时时时起起起起就就就就不不不不发发发发生生生生法法法法律律律律效效效效力力力力，无无无无论论论论是是是是否否否否宣宣宣宣告告告告无无无无效效效效，相相相相对对对对人人人人或或或或利利利利害害害害关关关关系系系系人人人人没没没没有有有有服服服服从从从从的的的的义义义义务务务务，可可可可以以以以在在在在任任任任何何何何时时时时候候候候主主主主张张张张无无无无效效效效，或或或或要要要要求求求求有有有有权权权权机机机机关关关关撤撤撤撤销销销销或或或或宣宣宣宣告告告告其其其其无无无无效效效效，不不不不受受受受行行行
28、行政政政政复复复复议议议议期期期期限限限限和和和和诉诉诉诉讼讼讼讼期期期期限限限限的的的的限限限限制制制制；有有有有权权权权的的的的国国国国家家家家机机机机关关关关也也也也可可可可以以以以在在在在任任任任何何何何时时时时候候候候确确确确认认认认或或或或宣宣宣宣布布布布其其其其无无无无效效效效（但但但但我我我我国国国国在在在在制制制制度度度度上上上上并并并并没没没没有有有有就就就就绝绝绝绝对对对对无无无无效效效效的的的的行行行行政政政政行行行行为为为为加加加加以以以以规规规规定定定定）。法法法法律律律律确确确确认认认认绝绝绝绝对对对对无效的行政行为其实质是赋予相对人无效的行政行为其实质是赋予相对
29、人无效的行政行为其实质是赋予相对人无效的行政行为其实质是赋予相对人抵抗权抵抗权抵抗权抵抗权。现在学习的是第14页，共26页第四节 行政行为的无效、撤销和废止n n3 3 3 3、可撤销、可撤销、可撤销、可撤销(相对无效相对无效相对无效相对无效)的行政行为及其法律后果的行政行为及其法律后果的行政行为及其法律后果的行政行为及其法律后果n n对对对对于于于于一一一一般般般般违违违违法法法法的的的的行行行行政政政政行行行行为为为为，并并并并非非非非必必必必然然然然无无无无效效效效，当当当当事事事事人人人人只只只只能能能能通通通通过过过过撤撤撤撤销销销销程程程程序序序序才才才才能能能能使使使使之之之之归
30、归归归于于于于无无无无效效效效，所所所所以以以以这这这这类类类类行行行行政政政政行行行行为为为为又又又又称称称称为为为为可可可可撤撤撤撤销销销销的的的的行行行行政政政政行行行行为为为为。对对对对于于于于这这这这类类类类违违违违法法法法的的的的行行行行政政政政行行行行为为为为，当当当当事事事事人人人人在在在在法法法法定定定定期期期期限限限限内内内内没没没没有有有有申申申申请请请请行行行行政政政政复复复复议议议议或或或或提提提提起起起起行行行行政政政政诉诉诉诉讼讼讼讼的的的的，违违违违法法法法的的的的行行行行政政政政行行行行为为为为将将将将如如如如同同同同合合合合法法法法的的的的行行行行政政政政行
31、为一样发生法律效力。行为一样发生法律效力。行为一样发生法律效力。行为一样发生法律效力。n n4 4 4 4、可补正的行政行为、可补正的行政行为、可补正的行政行为、可补正的行政行为n n法律有时还规定违法的行政行为可以补正，可以补正的情况一法律有时还规定违法的行政行为可以补正，可以补正的情况一法律有时还规定违法的行政行为可以补正，可以补正的情况一法律有时还规定违法的行政行为可以补正，可以补正的情况一般是针对程序或方式轻微违法，没有侵犯行政相对人实体权益，般是针对程序或方式轻微违法，没有侵犯行政相对人实体权益，般是针对程序或方式轻微违法，没有侵犯行政相对人实体权益，般是针对程序或方式轻微违法，没有
32、侵犯行政相对人实体权益，且同一行为的反复被认为是不合理的羁束行政行为。且同一行为的反复被认为是不合理的羁束行政行为。且同一行为的反复被认为是不合理的羁束行政行为。且同一行为的反复被认为是不合理的羁束行政行为。现在学习的是第15页，共26页第四节 行政行为的无效、撤销和废止n n二、行政行为的撤销与废止二、行政行为的撤销与废止n n行行行行政政政政行行行行为为为为的的的的撤撤撤撤销销销销，一一一一般般般般是是是是指指指指已已已已经经经经生生生生效效效效的的的的行行行行政政政政行行行行为为为为，经经经经有有有有权权权权机关依法定程序予以撤销，使其自始无效。机关依法定程序予以撤销，使其自始无效。机关
33、依法定程序予以撤销，使其自始无效。机关依法定程序予以撤销，使其自始无效。n n行行行行政政政政行行行行为为为为废废废废止止止止是是是是合合合合法法法法的的的的行行行行政政政政行行行行为为为为因因因因不不不不适适适适应应应应事事事事后后后后形形形形势势势势的变化而必须由行政机关依法消灭其效力的情况。的变化而必须由行政机关依法消灭其效力的情况。的变化而必须由行政机关依法消灭其效力的情况。的变化而必须由行政机关依法消灭其效力的情况。现在学习的是第16页，共26页第四节 行政行为的无效、撤销和废止n n二、行政行为的撤销与废止二、行政行为的撤销与废止n n一一一一般般般般而而而而言言言言，撤撤撤撤销销
34、销销与与与与废废废废止止止止（行行行行政政政政许许许许可可可可法法法法使使使使用用用用“撤撤撤撤回回回回”一一一一词）存在以下区别：词）存在以下区别：词）存在以下区别：词）存在以下区别：n n（1 1 1 1）针针针针对对对对的的的的对对对对象象象象不不不不同同同同。撤撤撤撤销销销销一一一一般般般般针针针针对对对对违违违违法法法法行行行行为为为为，而而而而废废废废止一般针对合法行为。止一般针对合法行为。止一般针对合法行为。止一般针对合法行为。n n（2 2 2 2）原原原原因因因因不不不不同同同同。行行行行政政政政行行行行为为为为被被被被撤撤撤撤销销销销往往往往往往往往是是是是因因因因为为为为
35、行行行行政政政政行行行行为为为为违违违违法法法法，而而而而行行行行政政政政行行行行为为为为被被被被废废废废止止止止往往往往往往往往是是是是因因因因为为为为行行行行政政政政行行行行为为为为不适应新的形势。不适应新的形势。不适应新的形势。不适应新的形势。n n（3 3 3 3）后后后后果果果果不不不不同同同同。撤撤撤撤销销销销使使使使行行行行政政政政行行行行为为为为自自自自成成成成立立立立时时时时起起起起无无无无效效效效，而而而而废废废废止止止止则则则则使使使使行行行行政政政政行行行行为为为为自自自自废废废废止止止止时时时时起起起起无无无无效效效效，废废废废止止止止以以以以前前前前的的的的行行行行
36、政政政政行行行行为为为为仍然有效。仍然有效。仍然有效。仍然有效。现在学习的是第17页，共26页第四节 行政行为的无效、撤销和废止n n行行行行政政政政行行行行为为为为撤撤撤撤销销销销、变变变变更更更更的的的的规规规规则则则则（仅仅仅仅指指指指救救救救济济济济程程程程序序序序以以以以外外外外的的的的撤撤撤撤销销销销和和和和变变变变更更更更，即即即即行行行行政政政政复复复复议议议议和和和和诉诉诉诉讼讼讼讼期期期期限限限限已已已已届届届届满满满满的的的的行行行行政政政政行行行行为为为为被被被被有权机关予以撤销或变更）：有权机关予以撤销或变更）：有权机关予以撤销或变更）：有权机关予以撤销或变更）：n
37、n（1 1 1 1）对对对对不不不不利利利利行行行行政政政政行行行行为为为为（附附附附负负负负担担担担的的的的行行行行政政政政行行行行为为为为）的的的的撤撤撤撤销销销销，在在在在法定撤销期限内（我国尚无规定）不受限制。法定撤销期限内（我国尚无规定）不受限制。法定撤销期限内（我国尚无规定）不受限制。法定撤销期限内（我国尚无规定）不受限制。n n（2 2 2 2）对对对对行行行行政政政政行行行行为为为为作作作作不不不不利利利利于于于于相相相相对对对对人人人人的的的的变变变变更更更更、撤撤撤撤销销销销或或或或废废废废止止止止，必必必必须须须须对信赖保护原则、法的安定性原则和合法性原则加以权衡。对信赖
38、保护原则、法的安定性原则和合法性原则加以权衡。对信赖保护原则、法的安定性原则和合法性原则加以权衡。对信赖保护原则、法的安定性原则和合法性原则加以权衡。n n除除除除行行行行政政政政行行行行为为为为保保保保留留留留变变变变更更更更、废废废废止止止止权权权权的的的的以以以以外外外外，确确确确实实实实要要要要对对对对行行行行政政政政行行行行为为为为作作作作不不不不利利利利于于于于行行行行政政政政相相相相对对对对人人人人的的的的变变变变更更更更、撤撤撤撤销销销销或或或或废废废废止止止止的的的的，必必必必须须须须保保保保护护护护利利利利害关系人的信赖利益，补偿当事人的信赖利益损失。害关系人的信赖利益，补
39、偿当事人的信赖利益损失。害关系人的信赖利益，补偿当事人的信赖利益损失。害关系人的信赖利益，补偿当事人的信赖利益损失。现在学习的是第18页，共26页案例分析n n【例例例例1 1 1 1】一对夫妇在生育第一胎后，通过弄虚作假的一对夫妇在生育第一胎后，通过弄虚作假的一对夫妇在生育第一胎后，通过弄虚作假的一对夫妇在生育第一胎后，通过弄虚作假的手段骗取了第二胎准生证，并生育了第二个小孩。手段骗取了第二胎准生证，并生育了第二个小孩。手段骗取了第二胎准生证，并生育了第二个小孩。手段骗取了第二胎准生证，并生育了第二个小孩。之后，又偷生了第三胎，在生育第三胎后被人举报。之后，又偷生了第三胎，在生育第三胎后被人
40、举报。之后，又偷生了第三胎，在生育第三胎后被人举报。之后，又偷生了第三胎，在生育第三胎后被人举报。计划生育主管部门经查证，结果发现其生育的第二计划生育主管部门经查证，结果发现其生育的第二计划生育主管部门经查证，结果发现其生育的第二计划生育主管部门经查证，结果发现其生育的第二胎也属违反计划生育的行为，遂在第二个小孩出生胎也属违反计划生育的行为，遂在第二个小孩出生胎也属违反计划生育的行为，遂在第二个小孩出生胎也属违反计划生育的行为，遂在第二个小孩出生十三年后，县政府决定撤销第二胎准生证。十三年后，县政府决定撤销第二胎准生证。十三年后，县政府决定撤销第二胎准生证。十三年后，县政府决定撤销第二胎准生证
41、。n n问：准生证在小孩出生后，就应当予以注销？小孩问：准生证在小孩出生后，就应当予以注销？小孩问：准生证在小孩出生后，就应当予以注销？小孩问：准生证在小孩出生后，就应当予以注销？小孩出生后，才发现发放准生证的行为违法，此时，是出生后，才发现发放准生证的行为违法，此时，是出生后，才发现发放准生证的行为违法，此时，是出生后，才发现发放准生证的行为违法，此时，是否还可以撤销发放的准生证？为什么？否还可以撤销发放的准生证？为什么？否还可以撤销发放的准生证？为什么？否还可以撤销发放的准生证？为什么？现在学习的是第19页，共26页案例分析n n【例例例例2 2 2 2】2001200120012001年
42、年年年2 2 2 2月，甲乙夫妇因为感情破裂，自愿离婚，并月，甲乙夫妇因为感情破裂，自愿离婚，并月，甲乙夫妇因为感情破裂，自愿离婚，并月，甲乙夫妇因为感情破裂，自愿离婚，并对共有财产进行了分割，对子女问题也作了妥善安排，因对共有财产进行了分割，对子女问题也作了妥善安排，因对共有财产进行了分割，对子女问题也作了妥善安排，因对共有财产进行了分割，对子女问题也作了妥善安排，因而向民政部门申请办理离婚登记，民政部门根据婚姻法和而向民政部门申请办理离婚登记，民政部门根据婚姻法和而向民政部门申请办理离婚登记，民政部门根据婚姻法和而向民政部门申请办理离婚登记，民政部门根据婚姻法和婚姻登记管理条例的规定依法予
43、以登记。后来女方乙发现婚姻登记管理条例的规定依法予以登记。后来女方乙发现婚姻登记管理条例的规定依法予以登记。后来女方乙发现婚姻登记管理条例的规定依法予以登记。后来女方乙发现自己在与甲分割共有财产时，发现甲隐匿了巨额财产，因自己在与甲分割共有财产时，发现甲隐匿了巨额财产，因自己在与甲分割共有财产时，发现甲隐匿了巨额财产，因自己在与甲分割共有财产时，发现甲隐匿了巨额财产，因而以民政部门所依据的材料中有甲在乙单位所开具的介绍而以民政部门所依据的材料中有甲在乙单位所开具的介绍而以民政部门所依据的材料中有甲在乙单位所开具的介绍而以民政部门所依据的材料中有甲在乙单位所开具的介绍信是虚假的为由，向法院提起行
44、政诉讼，要求法院撤销民信是虚假的为由，向法院提起行政诉讼，要求法院撤销民信是虚假的为由，向法院提起行政诉讼，要求法院撤销民信是虚假的为由，向法院提起行政诉讼，要求法院撤销民政部门的登记行为。同时，如果甲方不将隐匿的共有财产政部门的登记行为。同时，如果甲方不将隐匿的共有财产政部门的登记行为。同时，如果甲方不将隐匿的共有财产政部门的登记行为。同时，如果甲方不将隐匿的共有财产分割给女方，女方还将以寻死相威胁。分割给女方，女方还将以寻死相威胁。分割给女方，女方还将以寻死相威胁。分割给女方，女方还将以寻死相威胁。n n问：问：问：问：1 1 1 1、登记行为是否应具有行政行为的所有法律效力？为什、登记行
45、为是否应具有行政行为的所有法律效力？为什、登记行为是否应具有行政行为的所有法律效力？为什、登记行为是否应具有行政行为的所有法律效力？为什么？登记行为是否能决定民事行为的效力？么？登记行为是否能决定民事行为的效力？么？登记行为是否能决定民事行为的效力？么？登记行为是否能决定民事行为的效力？n n2 2 2 2、乙是否有必要对登记行为提起行政诉讼？、乙是否有必要对登记行为提起行政诉讼？、乙是否有必要对登记行为提起行政诉讼？、乙是否有必要对登记行为提起行政诉讼？现在学习的是第20页，共26页案例分析n n【例例3 3】某甲开办娱乐场所，已经经过公安某甲开办娱乐场所，已经经过公安机关立项，因此进行了几
46、千万元的投资，机关立项，因此进行了几千万元的投资，投资完成之后，向公安机关申请许可证，投资完成之后，向公安机关申请许可证，按照过去的要求和标准，公安机关应当向按照过去的要求和标准，公安机关应当向甲颁发许可证，但此时公安机关根据部委甲颁发许可证，但此时公安机关根据部委的规定，已经不得再行审批，已经立项的，的规定，已经不得再行审批，已经立项的，也不得变相审批。请根据国外有关行政行也不得变相审批。请根据国外有关行政行为废止或撤销的规则，分析本案应当如何为废止或撤销的规则，分析本案应当如何处理。处理。现在学习的是第21页，共26页本章重点n n一、行政行为的概念一、行政行为的概念一、行政行为的概念一、
47、行政行为的概念n n二、行政行为的内容二、行政行为的内容二、行政行为的内容二、行政行为的内容n n三、行政行为的一般成立要件三、行政行为的一般成立要件三、行政行为的一般成立要件三、行政行为的一般成立要件n n四、行政行为的效力内容四、行政行为的效力内容四、行政行为的效力内容四、行政行为的效力内容n n五、行政行为的一般合法要件五、行政行为的一般合法要件五、行政行为的一般合法要件五、行政行为的一般合法要件n n六、绝对无效的行政行为的法律后果六、绝对无效的行政行为的法律后果六、绝对无效的行政行为的法律后果六、绝对无效的行政行为的法律后果n n七、行政行为的撤销、变更与废止的区别七、行政行为的撤销
48、、变更与废止的区别七、行政行为的撤销、变更与废止的区别七、行政行为的撤销、变更与废止的区别n n八、对行政行为作不利相对人的撤销（救济程序外）八、对行政行为作不利相对人的撤销（救济程序外）八、对行政行为作不利相对人的撤销（救济程序外）八、对行政行为作不利相对人的撤销（救济程序外）、变更、废止的规则、变更、废止的规则、变更、废止的规则、变更、废止的规则现在学习的是第22页，共26页n n在在19601960年代美国反战运动高潮之际，联邦征兵局长赫尔希于年代美国反战运动高潮之际，联邦征兵局长赫尔希于19671967年年1010月发月发给征兵系统的每个成员一封内部信函，要求地方征兵局对那些从事反对征
49、兵给征兵系统的每个成员一封内部信函，要求地方征兵局对那些从事反对征兵法活动的应征人重新划定等级，而且信中提到重划等级对象包括那些举行法活动的应征人重新划定等级，而且信中提到重划等级对象包括那些举行“非法游行示威非法游行示威”、“影响征兵或唆使他人拒不履行兵役义务影响征兵或唆使他人拒不履行兵役义务”的应征人。的应征人。这个行政内部指导行为性质的信函，后来被称之为这个行政内部指导行为性质的信函，后来被称之为“赫尔希指令赫尔希指令”，并，并因反战争反征兵的学生政治协会以其违法侵权为由提起诉讼，形成了著名的因反战争反征兵的学生政治协会以其违法侵权为由提起诉讼，形成了著名的赫尔希指令案件。赫尔希指令案件
50、。尽管行政机关辩称这属于行政上级对下级的工作指示性尽管行政机关辩称这属于行政上级对下级的工作指示性质的尚处于行政内部程序的信函，法院无权加以审查，但法院却坚持认为这质的尚处于行政内部程序的信函，法院无权加以审查，但法院却坚持认为这封信函产生了恫吓学生，使其不敢行使联邦宪法修正案第一条所保护的权利封信函产生了恫吓学生，使其不敢行使联邦宪法修正案第一条所保护的权利的实际效果，加之这封信函由官方权威性很强的征兵局长发出，尽管在形式的实际效果，加之这封信函由官方权威性很强的征兵局长发出，尽管在形式上并非正式的规章或裁决令，也未向行政相对人公开，却令人对其约束力难上并非正式的规章或裁决令，也未向行政相对