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1、大型改建项目对城市交通的影响分析及对策研究 大型改建项目对城市交通的影响分析及对策研究 刘莹 姚旭 摘 要：摘 要：本文针对城市中一些大型改建项目，由于其在城区中的交通功能十分重要，在改造期间，势必对区域交通运行造成较大影响，对这个问题进行了交通影响分析及对策研究，并提出总体交通组织原则和应对措施。以哈尔滨霁虹桥改造施工期间的交通组织为例，对科学合理的制定施工期间的交通组织方案和交通管理措施进行重点阐述。关键词：关键词：交通影响；改建项目；交通组织；方案评价 引言 针对目前我国经济发展形式，国家将大量资金投入到国内各个城市的基础设施建设上来。因此新一轮大型基础设施的建设和改建即将开始，同时也将
2、带来新一轮城市结构功能的调整和发展动力，但也给相应区域的城市道路交通系统增加了交通压力。道路交通系统是一个网络概念，大型改建项目影响的不只是几个路口和路段，而是整个道路交通系统的问题，即所谓“牵一发而动全身”，在改造施工期间不可避免的会对城区的交通运行状况产生较大影响，为此如何确定项目施工期间的交通影响范围以及进行交通影响评估，如何制定合理的交通组织方案，是保证城市健康发展的关键所在。1 改建项目交通组织方案研究技术路线 大型改建项目是一个综合性的交通研究项目，涉及到项目本身、施工管理、公共交通、道路交通以及交通组织管理等多方面研究。在工作中不但要考虑交通技术的因素，而且要协调上述各方面的矛盾
3、，才能确保研究成果的科学性和可操作性。（1）总体交通组织目标的确定。首先应确定一个明确的研究目标，即在保证项目改造施工顺利进行的前提下，把施工对城市交通的影响程度减少到最低。（2）基础资料的收集和现状调查。明确项目的规模、施工工艺、施工方案、工期以及区域相关规划（城市、交通、土地利用、社会经济等）。并且对项目周边地区土地利用现状、道路交通现状、交通组织现状以及公共交通现状等情况进行详细调查。（3）施工期间的交通流量预测与影响分析。这一阶段可利用交通规划软件通过流量预测，分析项目施工将对哪些路段、交叉口以及区域通道造成影响，存在哪些潜在问题，以便为后面的交通组织方案设计、交通管理措施的制定提供指
4、导，从而尽可能提出较为合理的解决对策。（4）交通组织原则的确定。为了将改建项目施工期间对区域交通造成的影响程度减少4799到最低，交通组织原则的确定至关重要。（5）制定降低交通影响的组织方案及措施。在遵循交通组织原则的基础上，提出较为合理的组织方案。主要包括施工前期准备工程建设项目研究，区域整体绕行方案设计，关键节点交通组织设计，公交线路调整方案，以及区域交通管制措施等。（6）方案评价与实施。对提出的组织措施进行交通模拟评价，与目标相比较，或者视项目建设规模、工期、交通影响范围，请社会各界与交通管理部门一起对方案进行探讨并改进。根据项目进度，方案应留有余地和相应的变更措施，然后进入实施阶段。2
5、 改建项目的交通影响分析 大型改建项目的建设，尤其是大型道路工程、桥梁工程的改建对交通运行来说有着巨大影响。总结分析，改建项目主要在以下几个方面对交通运行带来不利影响。（1）对道路交通通行能力的影响。大型改建项目在施工期间，按照施工方式的不同，分为非封闭施工、半封闭施工和全封闭施工，其中全封闭施工对道路通行能力的影响最大，整体施工路段全部禁止通行；而对于另外两种施工类型，也由于施工部门处于施工安全与交通安全通行的需要考虑，部分道路空间也将被一些施工设备所占用，尤其是交通工程的大规模改建需要占用大量的道路空间，从而影响道路自身的通行能力。（2）对道路交通畅通性的影响。大型改建工程，尤其是大型道路
6、工程和桥梁工程，在施工期间不但对道路通行能力有着较大的影响，同时也影响着道路的畅通性。部分改建工程时常采取全封闭施工方式来保障正常的施工作业，这就导致道路的通畅性较差，影响车辆正常通行，产生绕行现象。（3）可能引起区域路网交通流的重新分布。由于项目施工导致道路顺畅性差，因此产生车辆绕行，使得车流重新选择出行路径，但在没有实施合理有效的交通组织措施的情况下，部分路段、交叉口或跨区通道易产生交通拥堵，交通负荷加重。对于承担负荷能力较差的道路，所产生的交通问题将表现的更为突出。3 降低交通影响的对策研究 3.1 制定交通组织方案的原则 3.1 制定交通组织方案的原则（1）保障施工工程顺利进行的原则
7、这一原则是最根本的原则，交通组织是为了降低施工的影响，但不是以牺牲项目本身来满足。任何交通组织措施，交通改善措施都不可能完全彻底地解决道路施工对周边地区的交通影响问题，因此必须接受因道路建设对路网在施工时期内造成的持续影响，尽可能通过4800有效的组织措施减轻因施工带来的交通矛盾，而又能保障改建项目施工的顺利进行。（2）尽量保证公交正常出行的原则。公交车是大多数市民出行的主要交通工具，在进行公交线路和站点调整时，应尽量体现“就近和小幅度调整”的原则，减少居民出行的步行距离和出行时耗。（3）体现“以人为本”的原则。施工期间在封闭道路上应预留行人通道，方便步行者通行。通道宽度须满足客观要求，力求为
8、行人提供方便、舒适和安全的步行环境。（4）体现协调和匹配的原则。交通组织方案要与地区道路交通相协调，局部交通与整体交通相协调。同时尽量使流经路段和路口的流量与其通行能力相匹配，通过分流和疏导，尽可能维持区域内主要交通走廊的服务水平和交通畅通。（5）尽量减少不必要出行量的原则。通过交通管制手段，控制区域交通总量，减少不必要出行。3.2 制定交通组织方案的策略 3.2 制定交通组织方案的策略（1）尽早分流、层层分流的组织策略 根据大型改建项目的区域交通影响范围，尽早的在影响区域外围通过疏导方式进行分流，以尽量减少进入核心区域的车流量。同时从层层分流的角度考虑，主要从“面、点、线”三个层次上进行交通
9、分流，即面上分流、线上分流、点上分流。（2）交通总量控制策略 通过交通管制和节流措施，控制区域交通总量。由于区域路网容纳能力一定，因项目施工，特别是全封闭施工，势必减弱了区域道路的通行能力，道路交通负荷也将有较大幅度降低，因此，需要对影响区域路网流量实施总量控制。（3）交通信息及时发布和先进诱导方式的应用策略。尽可能及时并多途径的发布施工期间的施工信息、道路封堵信息、交通组织方案信息以及先进诱导系统的交通实时控制，设置相应的施工警告标志和交通引导标志等。3.3 制定总体疏解对策及措施 3.3 制定总体疏解对策及措施（1）充分利用并挖掘现有道路潜力，对部分路段和交叉口进行改造，提高现有道路疏解通
10、行能力。（2）适当增加道路供给，完善和疏通区域路网结构并新建临时疏解道路，促进交通微循环，提高片区路网可达性和整体疏解能力，缓解施工期间的供需矛盾。（3）优化区域现状道路交通组织，完善交通设施，打通微循环道路，作为周边干道的疏解道路。4801（4）从尽量“不扰民”的角度出发，在保证施工顺利进行的前提下，小幅度调整公交线路结构，减少市民出行步行距离和出行时耗。（5）对区域实施有效的交通管制措施，视情况可对影响区域实施单双号通行道路或区域，禁停措施、转向限制措施、车种限制措施等，以实现对影响区域道路总量的控制。（6）加强区域交通管理，加大对影响区域道路交通的整治力度，禁止机动车乱停乱放，对于道路交
11、通负荷较大的路段和路口分派交通城管人员，尤其在交通高峰时段加强管理，达到净化交通环境和交通秩序的作用。（7）加强对施工的管理。为保证施工顺利进行，维持城市交通的正常运转，施工单位必须制定严格的施工管理制度和施工计划，加强文明施工，树立交通意识、环境意识和法制意识，严格执行有关交通管理的审查、审批程序，积极配合相关部门的交通管理。尽量避免施工车辆进出高峰与道路高峰重叠，合理设施施工车辆的运输线路，规范设置交通标志、标线，引导机动车安全行驶。（8）多方面、多途径的宣传施工期间的封堵情况、交通组织方案和交通管制措施。特别是公交绕行对市民的出行影响较大，建议在实施之前，提前以电视、报刊、广播等媒体或者
12、流动信息版的形式通知市民，并在公交车内和站牌处贴告示，公交公司开设公开咨询电话，专人专线的解答线路咨询。4 应用举例 4.1 项目背景 4.1 项目背景 霁虹桥位于哈尔滨火车站北侧，是一条连接道里区与南岗区之间最方便、快捷的重要通道，也是通往火车站的交通要道。目前为适应哈大高速铁路的建设要求，需对原有桥面抬高并加宽。根据施工方案，实施封闭施工。考虑到霁虹桥重要的地理位置和交通功能，桥上交通流量大，封闭施工势必造成车流绕行，急剧增加周边道路的交通负荷，将造成部分原本交通负荷已经较重的道路，出现严重的拥堵现象。为此，对霁虹桥封闭施工期间进行合理的交通组织方案研究具有重要意义。4.2 影响范围的确定
13、 4.2 影响范围的确定 借鉴美国交通影响分析范围的确定方法，宏观上从整个周边地区的路网分析确定；同时考虑具备较为完善的整体预测 OD 数据及相关资料，采用交通规划软件 Emme/2 进行模拟，微观上从路段及交叉口的流量变化来确定交通影响的区域范围。最终确定整体影响区域范围涉及道里区、南岗区以及道外区。东侧以城市内环路为边界，即宣化街、文昌街，南起教化4802街、铁路道线以西、通达街，西至城市二环友谊路，北至大新街、南十四道街。4.3 现状评价 4.3 现状评价 通过对影响区域现状进行详细调查和分析，得出如下几方面评价结论：（1）区域交通性干道红军街、大直街、果戈里大街等高峰小时饱和度接近或大
14、于 0.9，高峰时段出现一定拥堵。而对于爱建新区，现状道路建设条件好，通行能力大，饱和度较低。（2）现状霁虹桥高峰小时交通量近 8000pcu，V/C 0.91，桥上流量接近于饱和状态，可见霁虹桥已经成为一条交通瓶颈路段。（3）现状霁虹桥上双向交通量比较均衡，方向不均匀系数较小。（4）调查知霁虹桥交通压力大，更多表现在前后几个路口高峰小时饱和度均较高，经纬街尚志大街 V/C 为 0.87，经纬街兆麟街 V/C 为 0.83。（5）现状影响区域内南岗区与道里区、道外区的 7 条联系通道高峰小时交通量普遍较大，其中霁虹桥的交通压力最大，饱和度大于0.9，另外还有3条通道高峰小时系数大于0.75。4
15、.4 交通流量预测及影响分析 4.4 交通流量预测及影响分析 4.4.1 交通流量预测 借助交通规划软件 Emme/2 进行施工期间的交通流量预测。预测前提是：维持现有区域交通组织措施不变，预测年限和范围同霁虹桥的施工影响范围和施工期。封闭前后区域路网流量变化对比分析图如下所示。（a）霁虹桥封闭前 （b）霁虹桥封闭后 图 1 霁虹桥封闭前后路网流量变化对比分析图 4.4.2 施工对区域的交通影响分析（1）封闭后原有霁虹桥上近 8000pcu 的交通量将自由附加到其他各条通道上去，使其他通道交通压力急剧增加，且对二环影响也很明显，康安路交通负荷加重，服务水平严重降低。除景阳街、康安路、南十四道街
16、、三孔桥饱和度小于 1.0 外，其余通道 V/C 均大于 1.0，形成强制车流，交通严重阻塞，车辆时停时开。同时从各通道分担霁虹桥交通流量比例的大4803小看，承德桥分担的比例最大，为 21.02，其次为海城桥、景阳街，而且景阳街通道在封闭前后的交通变化很大，可见若不对区域实施有效的交通组织措施，霁虹桥封闭后这些通道将不能满足交通需要。表 1 封闭前后各条通道交通流量变化及分担霁虹桥流量比例一览表 序号 通道名称 现状高峰pcu/h 现状 V/C封闭后高峰 pcu/h 封闭后 V/C 分担霁虹桥比例 1 教化桥 3040 0.76 4118 1.03 13.53%2 海城桥 2176 0.68
17、 3776 1.18 20.09%3 景阳街 3120 0.65 4749 0.99 20.45%4 承德街 4774 0.77 6448 1.04 21.02%5 南十四道街 2700 0.75 3455 0.96 9.48%6 康安路 6048 0.72 6797 0.81 9.40 7 三孔桥 2048 0.64 2528 0.79 6.03 8 霁虹桥 7965 0.91 0 0 0（2）封闭后由于车辆绕行，影响区域内的 43 条道路中，将有 67的道路流量增加，增加幅度最大的是安化街 88.02。（3）公共交通方面，现状霁虹桥上经行的公交线路有 13 条之多，是区域主要的公交走廊。封
18、闭施工后，经行线路需进行局部调整，迁移或取消部分公交站点，因此会增加市民出行的步行距离，影响市民的交通环境。4.5 施工期间建议的交通组织方案4.5 施工期间建议的交通组织方案 在现有道路条件的基础上，结合施工特点，尊重交通实际，并遵循上述交通组织原则，得到如下交通组织设计方案。4.5.1 封闭施工前建议的工程建设项目 经研究在霁虹桥封闭施工前，建议做好七项准备工程。主要有：拓宽改造安发街和邮政街；渠划东安街与海城街转角处缘石半径；整治安平街、安化街；规划景阳街八区东路交叉口人行立体过街设施；开放八区东路；调整南极街上下桥和一曼街车道分布；4.5.2 施工期间区域整体交通疏导方案 从大区域着手
19、，遵循“尽早分流，层层分流”的组织原则，并借助信息情报板的逐层设置，尽可能时时提醒驾驶员在区域外围尽早分流，利用外围通道实现跨区，避免进入核心4804区域产生拥堵。（1）对中山路、果戈里大街去往道里区、道外区方向的交通流实现了四次分流疏导；（2）对经纬街、景阳街去往南岗区方向的交通流实现了四次分流疏导；（3）海城桥驶向道里区方向的分流疏导方案 去往经纬街方向，由海城桥驶来的车流可直接通过尚志大街经纬街交叉口左转实现。去往地段街、兆麟街方向，由海城桥驶来的车流可分别通过在兆麟街田地街交叉口、地段街田地街交叉口左转实现。（4）地段街、兆麟街车流驶入海城桥方向的绕行方案 来自地段街、兆麟街的车流预驶
20、向海城桥方向，可经由田地街、西十六道街、经纬街、西十五道街、尚志大街绕行实现。4.5.3 其他方案和措施 本项目还对影响区域内几处交通敏感的关键节点进行了详细的交通组织方案设计，不再详述。但方案的确定，是通过多种组织方式的比选，经软件测试后确定的。比选的依据主要考虑影响区域内各条交通通道的容纳能力，交通组织方案要求应满足封闭施工后，能够将原有霁虹桥的流量较为均衡的疏导至各通道上去，使各通道高峰小时饱和度均小于 1.0，且基本相当，并保证影响区内的主要交叉口不致拥堵。同时对该影响区域还规划设置了单行道路，单双号通行区域，以及实施禁停措施、转向限制措施以及车种限制措施等，都有效的控制了区域交通总量
21、，缓解了封闭后与城市交通的矛盾。4.5.4 公交调整方案 尽量从“不扰民”角度考虑，保证公交调整与施工交通相协调，原则上不对线路结构作较大调整，体现就近原则，减少公交出行的步行距离和出行时耗。遵循上述几点原则，对霁虹桥上经行的 13 条线路作最小幅度的调整，并考虑调整后各线路与火车站的再联系，主要设计了以下几种方式：?对于线路中配车多，客流量大，且经由海城桥绕行的公交线路，为了满足与火车站的联系，需经红博环岛和火车站环岛绕行。?对于线路中配车相对少，客流量小，且经由海城桥绕行的公交线路，可在海城桥上设置临时停靠站。?对于经由景阳街绕行的公交线路，可正常绕行火车站。48054.6 方案的适应性评
22、价 4.6 方案的适应性评价 评估采用 Emme/2 交通规划软件对各主要道路、路口及跨区通道进行评价分析，施工期间区域交通运作分析见下表所示。表 2 施工期间主要路段交通指标 高峰小时 高峰小时 路段名称 交通量(pcu/h)通行能力(pcu/h)V/C 路段名称交通量(pcu/h)通行能力(pcu/h)V/C 地段街 1632 2400 0.68 安隆街 3264 4800 0.68 兆麟街 1488 2400 0.62 安国街 3360 4800 0.70 尚志大街 2272 3200 0.71 爱建路 1920 3200 0.60 经纬街 2368 3200 0.74 花园街 1872
23、 2400 0.78 田地街 3504 4800 0.73 大直街 3504 4800 0.73 满洲里街 1224 1800 0.68 中山路 5100 6800 0.75 南马路 1800 2400 0.75 果戈里 1728 2400 0.72 南极街 5056 6400 0.79 一曼街 2464 3200 0.77 表 3 施工期间主要路口交通指标 表 4 施工期间跨区间各通道交通指标 由上表数据可以看出，关键路段和交叉口的饱和度在实施上述交通组织措施后，饱和度均小于 1.0，交通运作基本良好。并且影响区内跨区交通流总量大大降低，降低幅度约为 21.4，各跨区通道 V/C 小于 1.
24、0，且所承担的交通量比较均衡，交通运作基本可以接受。分析原因，虽然项目施工引起地区车流发生重新分配，但由于制定了有效的区域总量控制策略，4806实施交通管制和节流，如设置单双号通行区域，使区域路网流量锐减，使部分车流逐步向区域外围疏解，预测施工期间所呈现的交通矛盾得到了较大的缓解，同时也说明上述方案具有合理性和可行性。5 结语 本文主要针对大型改建项目施工期间如何制定合理有效的交通组织方案这一问题进行了详细研究。在提出整体组织方案研究技术路线的基础上，分析了改建项目对城市交通的影响，提出了降低交通影响的主要对策，包括交通组织制定的原则，交通组织策略以及总体疏解对策和措施。期望本文具有一定的指导意义。参考文献 1 郭晓峰,李志刚.城市占道施工交通影响分析与对策研究.城市道路与防洪.2008,6:93-96 2 袁袁.城市交通基建项目对交通影响的分析及对策.广东公路交通.2008,1:54-57 3 谭小灵,杨葛飚.道路施工对城市交通影响的分析和对策研究.城市道桥与防洪.2005,3:110-113 4 姚旭，刘莹.霁虹桥封闭施工期间周边区域交通组织规划研究.哈尔滨:哈尔滨市城市规划设计研究院,2009 作者简介：刘莹（1980），女，工学硕士，哈尔滨市城乡规划设计研究院，助理工程师。姚旭（1976），男，工学硕士，哈尔滨市城乡规划设计研究院，工程师。4807