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1、市纪委监察局工作报告 20xx年，在省纪委监察厅和市委、市政府的正确领导下，xx市纪委监察局深入学习领会党的十八大、省第六次党代会和市第十二次党代会精神，按照十七届中央纪委第七次全会、省纪委五届七次全会和市纪委十二届二次全会的工作部署，深入贯彻落实科学发展观，坚持反腐倡廉战略方针，坚持以人为本、执政为民，严明党的纪律，加强以整治“庸懒散奢贪”问题为重点的作风建设，推进惩治和预防腐败体系建设，着力解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，党风廉政建设和反腐败工作取得新的明显成效，为海口科学发展、绿色崛起提供了有力保障。 一、主要工作情况 （一）认真落实党风廉政责任制，推进惩防体系建设 科学谋
2、划部署今后五年和年度工作任务。向市委第十一届十一次全会提交工作报告，提出今后五年的工作建议。召开市纪委十二届二次全会，学习贯彻十七届中央纪委第七次全会和省纪委五届七次全会精神，部署全年的党风廉政建设和反腐败工作任务，将工作任务细化为4个方面68小项，分别落实到60个牵头和协办单位，做到任务具体、责任明确。对20xx年党风廉政建设和反腐败工作实施意见委局承担的任务进行再分工，进一步明确部门职责和完成时限。组织召开牵头责任部门工作会议，对落实好各项工作任务进一步提出了明确的部署和要求。 加强党风廉政责任制考核。将党风廉政责任制考核列入市年度综合考核内容，继续做好上年度考核情况的收尾工作。根据我市8
3、个检查考核组对包括4个区在内的24个单位的抽查情况，整理形成检查考核综合报告，并将检查考核情况在全市范围进行通报，进一步强化“一岗双责”意识。根据中纪委、省纪委相关通知的要求，制定xx市2012年度推进惩治和预防腐败体系建设暨党风廉政建设责任制执行情况检查考核工作方案，方案紧密结合“作风系列年”活动，首次将治理“慵懒散贪”情况列为考核内容，推动各单位相关各项活动的落实。 扎实推进惩防体系建设。今年是中央惩防体系建设2008-2012年工作规划实施的最后一年，为确保中央工作规划和省委、市委贯彻落实惩防体系建设实施办法各项任务的落实，年初召开各责任单位会议，要求各牵头单位和责任单位要加大工作力度，
4、抓好落实。同时，建立了工作进展情况季报制度，要求各单位每季度以列表的方式汇报其各项任务的落实和进展情况，及时汇总通报，切实盯紧抓好每一项任务的落实。年底，组织各责任单位和牵头单位对贯彻落实工作规划情况进行全面自查，认真整改和总结。 （二）加强监督检查，推动中央、省委和市委重大决策的贯彻落实 认真抓好加快转变经济发展方式监督检查工作。年初，制定开展加快转变经济发展方式监督检查的实施意见，将具体任务落实到市政府有关职能部门。会同市水务局重点对落实水利建设资金和工程质量安全等方面进行监督检查，建立实行旬报制度，及时掌握进展情况。会同市环保局对资源节约和环境保护政策措施落实情况开展监督检查，配合做好国
5、家环境保护模范城市的复核验收工作。加强对安全生产政策措施落实情况的监督检查，确保2012海口高尔夫与旅游主题论坛等重大活动安全，坚决防范安全生产事故。6月，配合做好中央加快转变经济发展方式第八检查组对我市的检查工作，中央检查组对我市保障性住房建设等项目给予充分肯定。 强化对重点项目的监督服务工作。采取多种措施，跟踪监督检查，靠前服务保障，有效推动项目按时间节点推进，加快推进项目建设。截至11月，全市重点项目完成投资265.1亿元，占年度投资计划的136.8%。一是将所有重点项目纳入电子监察系统加强监督管理，实施对重点项目信息化动态管理和网上电子效能监察，及时跟踪预警。二是设立重点项目绿色通道，
6、落实重点项目审批“直通车”制度，要求对重大投资项目、重点工程实现实际办结时间比一般项目承诺办结时限缩短30%以上，有效加快重点项目行政审批效率和服务保障。三是对重点项目跟踪监督服务任务进行分解，对市政府分解到委局的任务进行再次分解，将所有承担任务细化到各部门，明确责任，落实到岗。四是建立问责机制，拟制并印发了关于强化重点建设项目责任制的实施意见，明确了责任追究办法，强化了项目单位的责任意识。五是整合监督资源，加大督查力度。整合市委办、政府办、效能办、市重点项目办等督办资源力量，建立重点项目督查工作联席会议制度，统一对重点项目进行跟踪督查，有效避免多头督查，全年共参与104个市重点项目的督查工作
7、，开展定期和不定期督查40多次。六是实行靠前介入式监督服务。派出一名副处级干部常驻市重点办，及时跟进做好监督服务保障工作；派出监察局副局长任“南渡江流域重大土地整治项目”办公室常务副主任，全面负责项目的推进工作，另派一名科级干部进驻该项目整治办，全程跟踪项目进展情况，共召开专题协调会78次，开展专项督察93次，协调解决有关问题189个。 严肃纪律，圆满完成市区镇三级换届工作。认真开展中央换届纪律“回头看”工作，加强对换届纪律执行情况的监督检查，完善信访快查机制，优先办理涉及换届工作的信访举报件，做好换届人选的考察工作，确保换届工作风清气正，换届风气测评满意度超过95%。 （三）扎实开展作风建设
8、，着力解决“庸懒散奢贪”突出问题 为贯彻落实省委关于进一步加强领导班子和领导干部作风建设的若干意见的精神，市委全会审议通过关于切实加强和改进干部作风建设的实施意见，结合海口实际，提出了开展作风建设“五个工程”等共25项具体的重点任务，提出坚持每年一个主题，连续5年开展作风建设系列年活动，层级递进地推进作风建设。 今年，在全市开展以“治庸懒，抓项目”为主题的作风建设整顿年活动，集中整治“庸懒散奢贪”问题。一是迅速动员部署。6月5日，我市在省委集中整治专项工作动员会结束后第一时间召开“开展作风建设整顿年活动，集中整治庸懒散奢贪问题”动员大会，印发活动方案，对作风建设整顿年活动进行部署，提出用9个倡
9、导、8个强化、5个坚持，着力解决党员干部在“庸懒散奢贪”方面存在的22个突出问题。二是及时发布通告。在海口晚报上发布通告，公布整治活动的目标、整治内容、市及四个区作风建设整治活动举报地址和电子邮箱，公开向社会作出承诺。三是强化监督检查。制定作风建设整顿年活动监督检查工作方案和监督检查工作安排表，部署作风建设监督检查工作。着力抓好效能十项制度及工作纪律执行情况专项检查和重点项目建设“百日大督查”，狠刹赌博风、吃喝风、玩乐风、走读风等“四风”，严格责任追究，严肃案件查处。四是广泛宣传教育。制作活动简报1155期，编印作风建设资料汇编1700册，发放全市各单位干部学习，及时宣传活动内容及动态，交流好
10、的做法经验，指导四个区和市直机关开展整治活动。加强与省整治办的沟通，及时向上级报送活动开展情况。五是强化检查检查，认真抓好整改。全年通过组织市区各部门、聘请作风建设社会监督员、明察暗访等方式，共开展“庸懒散奢贪”问题监督检查1407次，监督检查单位2504个，发现并督促整改问题537个。加强对四个区专项整治工作的督导检查，突出抓好省转督办件以及市作风办受理群众举报的督办工作。及时向有关单位发重点督办函，定期通报办理情况，加强跟踪督办。对一些调查缓慢或措施不力的突出问题，通过约谈“一把手”、派员全程督办、市作风办领导现场办公、市作风办领导现场验收等方式高效解决问题。全年共向全市32个部门发出督办
11、函201件（其中由省整治办转来62件，市作风办直接受理后转督办139件），已按时间节点调查办结166件，办结率83%。六是及时部署转段，确保各阶段活动有序推进。7月13日，在召开的全市2012年上半年经济形势分析会暨作风建设整顿年转段动员大会上，对专项整治工作学习教育阶段的情况进行了总结，对存在突出问题的单位和个人进行了点名批评，并对对照检查阶段的工作进行了部署。市作风办对全市治理各阶段工作进行指导和协调，注意及时收集、总结活动开展情况，将全市开展专项整治工作的文件、制度等材料汇编成册，得到省专项整治工作导组的充分肯定，xx区委和龙华公安分局在全省推进会上介绍经验。 （四）加强反腐倡廉宣传教育
12、，强化领导干部廉洁从政意识 积极开展“双示”教育。坚持示范教育和警示教育相结合，积极开展反腐倡廉宣传教育活动。组织全市各单位深入开展学习陈超英同志先进事迹活动，在椰城清风网上开辟学习专栏，刊登学习心得体会，在全市营造学先进、争一流、做表率的浓厚氛围。拍摄警钟、警钟，组织各单位开展警示教育，全市各单位召开专题座谈会160多场次，撰写观后感1650篇。组织全市25批次约5400多党员干部到海口监狱反腐倡廉教育基地接受教育，其中厅级干部33人，处级460人，参观留言300多条，收到较好教育效果。针对党代会召开等特殊时期，集中力量在各大媒体对我市反腐倡廉工作亮点进行宣传，营造良好的舆论氛围。xx区举办
13、“510”廉政日系列宣教活动，开展预防职务犯罪教育、廉政专题演讲比赛和廉政专题文艺晚会等活动，引导广大党员干部树立正确的权力观、地位观和利益观。 扎实推进廉政文化建设。一是指导和加强廉政文化示范点建设，做好第三批省市级廉政文化“六进”示范点的申报准备工作。二是加强对海瑞廉政示范基地的管理，深入挖掘本地廉政文化资源。利用椰城清风网、市旅游委网站建立海瑞宣传网页，复制浩气著千秋光碟发全市各单位，印发海瑞精神宣传资料，大力弘扬海瑞精神，全年共有2万多名党员干部到基地参现学习。三是加强农村基层干部的廉政教育和学习，促进农村基层党风廉政建设。在全市范围内开展农村基层干部廉洁履责知识竞赛活动，共举办培训班
14、35期，培训3843人次；理论研讨会100余场；开展知识测试活动19场次，参加测试人员3188人。海口代表队在全省竞赛决赛中获得第一名。四是加大廉政广告宣传力度。在市内主要交通位置新建一批户外廉政大型公益广告牌，集中展播惊醒篇等廉政公益广告和整治“庸懒散奢贪”问题专项工作的公益广告，营造“廉荣贪耻”的社会氛围。 加强网络舆情监控处置。组建全市纪检监察系统网评员队伍，研究制定相关工作制度，加强网络舆情业务培训，提高应对网络舆情的能力和水平。指定专人负责反腐倡廉信息收集研判工作，及时归纳整理。针对反腐倡廉建设的热点问题，组织跟贴、发表网评，积极发挥舆论引导作用。全年共报送网络舆情28期，组织撰写网
15、评文章36篇，多篇文章被中纪委、省纪委网站采用；共收到市民和网信中心转办信33件，办结率100%。 （五）加大查办案件工作力度，严厉惩处腐败分子 强化办案机制建设。一是修订完善7项信访举报管理制度，探索建立对重要线索实行集中管理、集体排查、跟踪督办的工作机制。制定了查办案件涉案款物管理暂行办法、关于委局自办典型案件实行“一案三报告”的暂行办法等多个规章制度，进一步强化依纪依法办案科学规范。二是强化协作，安全文明办案。强化与公安、司法、审计等部门的协作，组织专门力量查找我市反腐败协作机制中存在的问题，进一步细化完善协作工作机制。认真贯彻落实“两规”措施使用和解除报备、办案安全事故每月零报告等制度
16、，确保依纪依法、安全文明办案。配合省纪委做好省市共建两规办案点建设工作，牵头协调王德控股公司违法违规问题处置工作。三是强化案件工作分析，发挥治本功能。对全市十七大以来办案工作情况进行调研，形成调研报告报省纪委，得到省纪委的充分肯定。配合做好中央纪委八室海口调研工作，围绕调研内容有针对性地提出七个方面的意见建议。注重发挥案件治本功能，针对国土、城管系统案件频发的现状，及时组织召开案件通报会，公布案情，加强教育，警醒后人。四是注重提高基层案审业务水平。开展日常咨询答复、个案指导等多种形式的业务指导，促进基层单位案件审理工作人员不断提高业务能力和工作水平。对四个区纪委、市公安局纪委等单位去年查办案件
17、质量工作情况进行检查。xx区积极探索镇（街）案区审工作，强化了审核把关，确保了案件审理质量，提高了基层单位工作人员的业务素质，取得了较好的成效。 保持惩治腐败的高压态势。今年全市纪检监察机关共受理群众信访举报861件，办结838件，办结率97.3。立案66宗（涉及人员95人），处分86人，其中党纪处分81人，政纪处分27人。受处分人员中，处级干部3人，科级干部16人，一般干部16人，其他人员51人。 （六）坚决纠正不正之风，着力查处发生在群众身边的腐败问题 认真贯彻落实贺国强同志重要讲话精神，组织召开了动员部署会议，进行任务分解，将严肃查处发生在群众身边的10个方面腐败问题的工作任务落实到21
18、个牵头、协办单位，并紧密结合正在开展的集中整治“庸懒散奢贪”活动，扩大宣传，加大查处力度，坚决纠正损害群众利益的不正之风。 坚决纠正损害农民利益的突出问题。一是加强对强农惠农富农资金使用的监管，对各种政策补贴款发放，一律实行公示制度，专款专用，不截留、挤占、挪用，确保各级政府强农惠农富农政策落实到位。今年综合直补核定为343269亩，补贴标准每亩141.7万元，补贴资金总额4864万元已发放到农户手中。二是稳步推进财政惠民资金“一卡通”改革，完善了“一卡通”系统的内部设置，推进“一卡通”的广泛使用。通过“一卡通”累计发放补贴资金总额5亿余元，惠及补贴对象136万人次。三是加强对农民工工资支付情
19、况的监督检查，责令用人单位补发1163名职工工资1227万元，办理农民工工资保证金存入87笔4689万余元，办理退还农民工工资保证金151笔1.17亿余元。四是切实保护农民的土地承包权益。高度重视农民上访、信访反映的农村土地承包权益受侵害问题，共调处农村土地承包纠纷6宗。五是开展以禁用农药为重点的农资打假专项治理行动，立案查处9起，对6家经销商下发责令改正通知书。 加强对专项资金的监督检查。一是加强对社会保险基金的监管，今年以来，我市五项社会保险基金共计收入18.3亿余元，支出17.6亿余元，结余6870万元。二是加强对政府救助资金的监管，累计发放城乡低保1.09亿元、医保0.19亿元，新农保
20、0.58亿元，各类优抚款0.12亿元。三是加强对救灾款物的监管，确保灾后12小时内救灾物资及时发放到受灾群众手中，元旦春节期间累计发放救助金1165万元救助各类困难对象34983户。全年下拨全市临时生活困难救济金300万元，下拨自然灾害生活补助金359万元。 深化纠正违法违规征地拆迁问题工作。一是完善制度保障。认真落实国有土地上房屋征收与补偿条例，督促有关部门及时制订配套政策法规和房屋征收工作规程，出台13部政府和部门规章。二是加强对房屋依法征收行为的监管。完善房屋征收补偿安置方案审批程序，落实补偿安置方案联审制度，全年完成房屋征收面积48.26万平方米，征收户数2740（宗）户，安全划转补偿
21、资金15多亿元，未发生暴力、威胁等非法征收行为、强行拆迁行为及群体性上访事件行为，较好地完成了“9+1”道路贯通工程房屋征收工作等重点工作质效目标和年度工作任务。三是严格按照工作程序，依法依规实施征地，做好“一登记两公告”工作。截至10月份，共完成征收土地6534.52亩，占全年工作目标总量的93.4%， 3.3亿余元征地补偿款全部拨付到位。 坚决纠正保障性住房建设、配置等环节的不正之风。一是进一步推进住房保障管理体系建设，出台xx市廉租住房保障实施办法等多个规章制度和文件。二是加强住房保障实施的监管。按照我市2012年度保障性住房保障标准和保障性住房预配售工作计划方案，加强对申报、审核等配售
22、前期工作的监督检查，切实加强配售管理。三是认真落实年度保障性安居工程任务。全年共发放廉租住房租赁货币补贴2876万元，涉及廉租住房对象家庭6057户。我市全年计划保障性住房任务量16086套，目前已开工的新建项目13个13877套，其他项目于10月底100%开工。 坚决纠正医药购销和医疗服务、食品药品安全中的不正之风。继续开展治理商业贿赂专项工作。实行重点部门和重点岗位轮岗交流制度，开展“大处方”查处工作，有44人主动上交“红包”43459元。进一步做好医疗市场清理整顿工作。取缔无证“黑诊所”5家，受理医疗事故技术鉴定7例，处理投诉67件，立案3宗。建立健全医院药品网上招标采购各项工作制度，市
23、人民医院等五家医院接受群众监督，网上集中招标采购总金额占采购总金额的96%。全力整治医疗购销和医疗服务违法广告，维护医疗广告市场的经营秩序。重点组织开展了药品生产流通领域集中整治、学校食堂专项检查、旅游景区餐饮服务食品安全治理、餐饮服务环节鲜肉和肉制品安全、高考期间和夏季餐饮服务食品安全等专项检查。共受理举报投诉案件96宗，处理反馈率100%，办理案件207宗，罚没款约62.5万元。 加强对中小学招生、教育乱收费等问题的监督检查。市委、市政府两办出台关于规范中小学择校招生管理工作的意见，进一步规范中小学校招生工作，有力遏制了打招呼、批条子等学校招生中的不正之风。对招生、教育收费问题严格进行监督
24、，先后查处并在全市教育系统通报了五起问题。全年处理教育投诉信访46件（次），查处违规收费款47万余元，对相关7名责任人给予党纪政纪处分。 深入开展旅游市场秩序、国有企事业单位招聘中的不正之风和行业协会、市场中介组织违法违规问题三项专项治理。一是充分利用各种媒介对诚信经营的旅游从业者进行正面报道，对违规企业和人员坚决予以曝光，成立旅游纠纷人民调解委员会，将旅游纠纷化解在初期，在全国首创建立旅游纠纷人民调解机制，开展省际旅游质监执法合作，逐步完善旅游质量监督体系。上半年共查获非法宣传资料18万份，查处“黑导”1名，违规导游4人，处理书面投诉12件，满意率100%，为游客挽回经济损失71万余元。二是
25、认真核准各单位招聘工作方案，严格审核公开招聘工作程序，加强招聘工作实施过程中的监督，进一步规范全市事业单位公开招聘工作。三是把好市场准入关，依法严格审查中介组织设立登记的申请材料，严格核定经营范围。进一步规范社会组织管理，严格社会团体和民办非企业单位登记管理条例。强化市场巡查监管，把中介市场监管纳入市场日常巡查内容，一经发现无照经营中介立即查处取缔，严厉打击营利性市场中介组织侵害群众利益的行为。全年协调解决消费纠纷52宗，查处违法违规案件2宗。 扎实办好政风行风热线，深入推进民主评议测评活动。椰城纠风热线栏目增加短信投诉平台，通过短信受理投诉144条。全年受理群众咨询、投诉1206件，办结11
26、51件，办结率达95%，群众满意率达92%以上。9月2日，人民日报头版“问政海口”报道中，对椰城纠风热线栏目工作情况进行了深度报道，中央党建工作领导小组对我省政风行风热线几年来取得的成绩进行了通报。海口监督在线出版15期专刊，集中报道了涉及民生、社会管理、行业乱象及不正之风等20多个热点、焦点问题，5月12日，中国纪检监察报第2版以海口监督在线剑指不作为乱作为为题对该栏目工作成效进行了报道。“椰城纠风网”改版后，点击率明显提升，全年点击率人数达587833人次，受理群众网络投诉176宗，已办理回复42宗。通过多重媒体的多重监督，群众反映的问题很快得到了有效解决。在我市53个市政府工作部门及40
27、0多个窗口基层站所广泛开展民主评议活动。继续开展全市“窗口”行业满意度测评工作，截至10月份，市社情民意调查中心正在制订第三次测评工作方案，各参评站所已完成前三阶段的评议工作，正开展第四阶段的民主测评活动。完成2012年党风廉政民意调查工作，首次将党风廉政建设民意调查和国有企业反腐倡廉民意调查同时部署进行，为我省、我市下一步党风廉政建设和反腐倡廉工作提供科学依据。 （七）加强效能建设，进一步推进源头治腐工作 强化机关绩效考评。首次引入全封闭考核模式，对四个区、政府职能部门、党群口等78个绩效考评参评单位进行全封闭考核，统一考核管理，统一考核人员，统一考核标准，使考核的结果更趋向于科学客观。一是
28、组织做好年终考评工作。3月初，对考核的数据、结果进行综合，形成2011年绩效考评结果，经市委常委会审议通过后，在全市发文通报。二是科学制定2012年绩效考评目标体系。以市委、市政府中心工作和本单位的主要职能为依据，突出重点，高点定位，科学制定目标内容，合理设置目标分值，确保目标制定科学合理。三是加强效能日常督查和责任追究，通过明察暗访、突击检查、不定时抽查等方式，对“六不准”工作纪律和机关效能建设十项制度执行情况开展专项督查，共督查212个单位，纠正多起违规上网聊天、看电影、炒股、玩游戏的行为，向5个单位下发纪律作风检查督办件，有43人被追究效能责任。963333效能投诉热线共接听群众来电31
29、0件次，办结289件，办结率达到93.5%，随机抽查群众满意率达到90%以上。 充分发挥电子监察系统作用，深化信息公开工作。充分利用电子监察系统功能，加大督办力度，增强督办实效，强化窗口服务人员效能意识，有效提高办件效率，提升窗口服务质量和水平，提高行政投诉处理的整体效能，先后协调解决了一大批群众关心的热点难点问题。行政审批服务管理系统共受理事项213933件，已经办结209161件，办结率99.6%；通过视频监控系统，共发现3名窗口服务人员违规；通过综合督办系统共发督办892件，已办结874件，办结率97.98%。加强对各单位政府信息公开工作的检查指导，推动信息平台建设的不断完善，力求做到应
30、公开尽公开。每季度组织开展全市性的党务政务公开专项检查，检查范围涵盖乡镇以上行政机关及市属国企单位，针对检查中发现的问题，通过电子监察督办系统予以督查并限期整改，目前各单位均已按要求进行整改。我市在2012年全省信息公开工作中取得第一名的好成绩。 全力推进四级服务体系建设。配合市政府服务中心积极组织开展各区镇（街）行政审批服务事项统一规范集中办理及村（居）中心（点）代办服务制试点工作，将镇（街）基层站所及与群众生产生活密切相关的审批、服务、收费事项全部整合，一并纳入便民服务中心，实行开放式集中办公，不断完善四级服务体系建设。将xx区石山镇、xx区遵谭镇、xx区国兴街道、xx区蓝天街道列为试点单
31、位，分四个阶段完成试点工作。 继续深化行政审批制度改革。进一步深化行政审批制度改革，市委出台关于深入推进行政审批制度改革的决定、市政府出台关于进一步改善投资环境简化建设项目审批程序的实施意见等12个文件，创新行政审批机制和管理方式，规范行政审批行为，继续压缩审批时限40%，推动建设项目提速提效。深入推进行政审批服务事项清理，联合市政府服务中心对各进驻单位的进驻事项进行再次详细核对，梳理我市37个单位820项行政审批、行政服务事项。要求各单位将所有的行政审批服务事项通过进驻市政府服务中心窗口、联网进驻等方式集中受理，积极推进并联审批、网上审批工作。着手准备市、区两级审批服务事项联动办理工作。组织
32、召开参与三类建设项目部门领导会议，研究了项目提速提效的方法与措施，提出了提高审批效率的新举措。组织监督专员、特邀监察员、市委巡查专员分别对我市37个具有行政审批与服务事项的单位进行督查和调研，将调研情况以及建议形成专项调研报告报送相关领导，为下一步xx市行政审批改革工作提供重要参考。联合市法制局对全市37个行政执法单位行政处罚自由裁量权量化细化的14677项裁量基准，在初审的基础上进行再次审核，共量化细化8000多项行政处罚裁量基准。 部署开展廉政风险防控管理工作。为巩固深化前几年廉政风险排查防控活动成果，今年在全市深入推进廉政风险防控管理工作。将廉政风险排查工作从“查摆”廉政风险向“预警管理
33、”廉政风险推进，致力于加强廉政风险防控管理，通过优化权力结构、规范行政裁量权、推进权力公开运行、加强科技防控、实施预警处置、践行廉政承诺等措施，探索加强廉政风险防控管理工作，建立完善预警机制。5月下发了关于进一步巩固深化廉政风险排查防控管理工作的通知，要求全市各单位要在前三年开展排查防控和公职人员岗位廉政教育活动的基础上，结合本单位实际制定工作方案。召开全市廉政风险防控管理工作交流会，总结交流工作经验，并在全省试点单位开展廉政风险防控管理工作交流会上作经验发言。 （八）加强对领导干部的监督管理，规范权力运行 严格落实领导干部监督各项规定。加强对廉政准则等法规制度执行情况的监督检查，认真落实领导
34、干部“三谈两述”制度。xx区探索推行党政主要负责人公开述德述廉评议制度，收到良好效果。认真做好领导干部选拔任用、出国、评优评先等审查工作，为220名拟提拔任用领导干部提出审查意见；审查办理处级干部因公出国117人次，因私出国88人次，评先评优意见19批46个单位95人次。进一步强化对领导干部的信访排查和信访监督措施，对领导干部出现的苗头性问题，采取信访监督的形式，及时予以提醒和纠正，今年来共开展信访监督47次，已办结44件。 着力推动管理制度创新，规范权力运行。市委出台调整不适宜担任现职干部暂行办法和市管领导班子和领导干部完成重点工作、推进重大项目建设和应对重大突发事件考核专项实施办法，市政府
35、出台了xx市科级领导干部执行不力、不作为、乱作为处理暂行办法。三个办法的出台，强化了领导干部约束机制，完善了干部能上能下和干部考核管理机制，为切实改进领导干部作风，提高行政效能，增强履职能力提供了制度保障。着力落实市委关于进一步加强和改进对领导干部监督管理的意见，牵头组织对领导干部监督管理制度开展清查，摸清现有制度与意见要求的差距和空白点。制定贯彻落实市委意见的实施方案，提出要具体建立完善的配套制度有57项，将任务分配23个牵头和责任部门抓好落实。5月份召开的市委十二届二次全会专题听取了意见实施以来的情况报告。10月份代市委、市政府起草了关于规范“三重一大”事项监督管理的办法。全市各部门致力于
36、通过制度建设，进一步规范权力运行。积极开展网络问政工作，打造阳光政务。截至11月，市政府门户网“椰城民声”、海口晚报“问政海口”等网络问政平台共收到网民有效来信908件，办结862件，办结率达94.93%，市长信箱共收到有效信件1693件，办结1536件，办结率为90.73%，有效提高了行政效能。卫生系统坚持把党风廉政建设与整顿医疗市场秩序、医药卫生体制改革、加强医院管理和纠风建设结合起来，积极研究和建立从源头上预防腐败的长效机制。市财政局进一步深化预算改革，加大专项预留项目清理力度，专项数缩减为7大项，部门预算的年初到位率从2011年的52.9%提高到72.9%。市国土局建立风险防范预警机制
37、，围绕土地和矿业权出让、土地发证、大额资金使用、地价评估等核心业务和关键岗位，开展了岗位廉政风险点大排查。市检察院深入开展执法办案风险评估预警工作，通过调阅卷宗、召开座谈会，与执法干警畅谈开展执法办案风险评估工作的重要性和必要性等措施，纠正执法办案风险评估预警工作不到位问题。市公安局全面推进网上督察系统建设，将监督延伸至一线基层所队、窗口单位，强化对执法办案关键环节和重点部位的网上督察。 （九）扎实开展专项治理，推进基层党风廉政建设 扎实开展专项治理工作。一是抓好工程建设领域突出问题专项治理，组织对工程建设中挂靠借用资质投标、违规出借资质等问题和工程建设资金使用情况开展专项检查。对2011年以
38、来招标的工程建设项目、投资500万元以上的政府投资和使用国有资金的工程建设项目进行了排查，共检查项目264个，检查企业959家，发现涉嫌挂靠借用资质投标、违规出借资质的项目49个，涉嫌挂靠借用资质投标、违规出借资质问题的企业38家。加强工程领域违法违纪问题的举报和查处工作。全年共受理举报件15件，立案11件；给予党纪政纪处分38人，移送司法机关处理34人。扎实推进工程建设领域项目信息和信用信息公开工作。我市工程建设领域项目信息公开平台共录入工程建设项目208个，发布信息1862条。二是深入开展公务用车专项治理，出台xx市党政机关公务用车配备使用管理办法，认真做好违规车辆纠正处理工作。9月，中央
39、检查组到我市检查一般公务用车专项治理工作，对我市党政机关公务用车专项治理工作所取得的成效给予了充分肯定。三是继续开展领导干部违规收送礼金问题专项治理，教育党员干部主动上缴违规收受的礼金。认真贯彻厉行节约有关规定，深化纠正庆典研讨会论坛活动过多过滥问题，今年共清理规范评比达标表彰活动3件次，节约资金27.3万元。 深入推进基层党风廉政建设。一是制定xx市2012年农村党风廉政建设工作意见，对我市农村党风廉政建设工作做出了具体部署，督促、指导各区抓好农村党风廉政建设工作。继续将农村集体“三资”委托代理服务向村民小组延伸，全市已有254个村委会、2533个村民小组（占全市的96.3%）实行“三资”托
40、管。二是认真抓好农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）贯彻落实情况的督导检查工作。下发了关于学习贯彻规定（试行）的通知，对四个区贯彻落实规定情况进行检查。组织开展村“两委”干部纪检业务培训，着力提高农村干部的工作能力和业务水平。全市共发放各区、镇、村规定宣传挂图、简明辅导读本、学习问答、法律汇编等共1562本（套）。各镇、村在主要活动场所悬挂宣传标语，在宣传橱窗、村务公开栏、法治宣传栏等张贴规定内容。我市加强农村党员干部廉洁履职教育的做法被中央纪委采用。三是继续推进村务监督委员会制度。在xx区灵山镇群山村委会、xx区演丰镇演东村委会、xx区城西镇头铺村委会、xx区海秀镇水头村委会等23个村委
41、会开展建立村务监督委员会试点工作，制定下发了16项有关村务监督委员会的系列制度（试行），指导各试点探索健全村级监督体系、促进农村干部廉洁履职的有效途径和方法。xx区推行村务监督委员会的做法得到省纪委主要领导的充分肯定。四是深入推进国有企业党风廉政建设。建立国资系统纪委书记联席会议制度，坚持每季度召开一次联席会议，学习上级精神、研究解决实际问题，健全监督企业领导人员廉洁自律的监督工作流程，形成具有约束力的工作机制。 （十）严格教育管理，加强纪检机关队伍建设 加强全市纪检监察组织建设。开展全市纪检监察组织建设情况调研，积极探索研究健全和完善我市纪检监察体制机制，研究起草中共xx市委关于加强和改进纪
42、检监察组织建设的意见和xx市纪委监察局关于派驻纪检监察组工作管理暂行办法。认真贯彻落实中央纪委关于加强地方县级纪检监察组织建设的意见和关于加强乡镇纪检组织建设的指导意见精神，督促各区整改落实纪检组织建设方面仍然存在的十个突出问题、按照“十有”标准指导各镇（街）加强纪检组织建设。认真做好干部调配工作，对任职时间较长的部门负责人进行轮岗，针对岗位空缺及时推荐补缺人选。组织干部参加各类培训24批98人次，进一步提高干部队伍的综合素质。组织对委局现有制度进行全面的修订完善，建立完善各项工作制度，使委局各项工作有章可循。扎实做好委局绩效考评工作，连续三年被评为优秀等次。 今年以来，在全市各级纪检监察机关
43、的共同努力下，党风廉政建设和反腐败工作取得了一定的成效，但还存在一些问题：对基层纪检监察组织的工作指导不多、联系还不够紧密；思想不够解放、工作创新性不足，工作效率和质量不高；纪检监察机关、干部队伍“庸懒散”问题在一定程度上依然存在，与当前反腐倡廉新形势的要求还不相适应等。 二、2013年工作打算 （一）继续加强对中央和省市科学发展重大决策部署的监督检查。认真抓好对党的十八大、省第六次党代会和市第十二次党代会精神学习贯彻情况的监督检查，进一步统一思想，凝心聚力，狠抓落实。围绕市委市政府的中心工作、重点工作，继续开展“作风建设系列年”、“作风建设整顿年”等各项活动，切实改进干部作风，加强对十二五规
44、划明确的重点项目的监督服务。 （二）深入开展反腐倡廉宣传教育。围绕中心、把握导向，把宣传贯彻十八大精神作为明年反腐倡廉宣传工作的重中之重。深入开展反腐倡廉主题教育活动，引导广大党员干部坚定理想信念，加强党性修养，践行党的宗旨，保持党员干部思想纯洁。加强宣传教育阵地建设，充分利用媒体互动优势，营造清正、廉洁、高效、务实的舆论氛围。进一步完善工作格局，充分发挥纪检监察、组织、宣传等单位和部门在反腐倡廉教育中的作用，形成宣教工作的合力。注重宣传和教育相结合，加强先进典型宣传和深入开展警示教育。深入开展廉政文化建设，创新载体，拓宽领域和覆盖面，着力开展廉政文化“六进”活动，建设廉政文化广场。深入挖掘海
45、瑞等历史文化和廉政教育资源内涵，切实增强廉政教育的实效性、针对性。继续抓好反腐倡廉网络舆情收集、研判和报送工作，切实加强网络舆情信息工作。 （三）深入推进作风建设和效能建设。将机关效能建设与作风建设紧密结合起来，深入推进“作风建设系列年”、“作风建设推进年”活动。严格按照活动要求，扎实推进各个阶段工作，总结好作风建设整顿年活动做法及成效，抓好以“优环境，促发展”为主题的作风建设系列年第二年即作风建设推进年活动的各项工作，做好日常督查及专项督查工作，强化效能责任追究，修改完善机关绩效考评配套制度，创新考评的方式方法，促进机关和干部作风明显好转、机关效能明显提高。 （四）深入领导干部廉洁自律工作。
46、深入贯彻落实党风廉政建设责任制，抓好年度考核和日常督促检查，推动党员领导干部落实好“一岗双责”制，推进本地区本部门党风廉政建设和反腐败任务的落实。加强检查监督，推动廉政准则等相关制度的贯彻落实，强化领导干部廉洁自律意识。认真落实领导干部报告个人事项制度、“三谈两述”制度，完善领导干部监督管理意见，加大对领导干部的管理、监督力度。深入推进公车治理、违规违纪收送款物、公务出访等专项治理工作。继续严格控制和压缩行政经费，推动政府“三公”支出的预算和决算向社会公开。着手开展党政主要负责人向纪委全会述廉述德的准备工作，制定xx市开展党政主要负责人向纪委全会述廉述德工作暂行办法和2012年度党政主要负责人
47、向纪委全会述廉述德工作方案。扎实推进农村基层党风廉政建设各项工作，继续规范农村党务、村务、财务公开工作，总结村务监督委员会试点工作经验，明年全面铺开，继续抓好农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）的贯彻落实。注重发挥农村基层党风廉政建设工作联席会议成员单位作用，认真总结开展区委权力公开透明运行试点的有效做法和经验，做好推广工作。 （五）继续加大查办案件工作力度。继续探索重要案件线索统一管理和集体排查的有效模式，力争科学规范管理重要案件线索。加大信访举报件的办理力度，积极发挥信访监督作用。建立案件主办人制度，加大案件查处力度，严肃查处发生在群众身边的10个腐败问题，努力突破一批有影响的大案要案
48、。加强对案件查处工作的指导协调力度，严格办案措施，强化办案责任，促进高效、安全、文明办案。继续抓好省市两规办案点的建设，协助中央纪委、省纪委做好相关案件查处工作。重视和发挥查办案件的治本功能，定期编发案件信息，通报典型案例，坚持以案说教，不断提高办案工作的政治、经济和社会效果。 （六）加强执法监察和纠风工作。认真开展加快转变经济发展方式的监督检查，继续深化工程建设领域突出问题专项治理。加强对中小学校招生、涉农事项等工作的监督检查，认真抓好清理庆典、研讨会、论坛等专项治理工作，坚决纠正损害群众利益的不正之风。继续推进民主评议工作和行业满意度测评工作，推进政风行风建设。继续办好海口监督在线、椰城纠风热线等政风行风热线，推动群众反映强烈的突出问题的解决。整合椰城清风网、海口机关效能网、椰城纠风网等三个网站，及时收集、快速处理反腐倡廉舆情民意，不断提高媒体监督成效。 （七）不断深化源头治腐工作。做好对中央惩治和预防腐败体系20082012工作规划和市委实施办法贯彻落实情况的盘点总结工作，对已完成的工作