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1、编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第14页 共14页常德市“十一五”工业发展规划 发布时间:2009-12-02“十一五”期间，是我国实现第三步战略目标部署加速发展的重要时期。市委、市政府明确提出了“实施千亿工程，建设工业常德”的宏伟目标，即从现在起到2010年，我市国内生产总值要突破千亿大关，其重要支撑在于工业。工业在全市国内生产总值中的比重要从现在的34.7%提高到41.3%。按照全市国民经济发展的总体要求，结合我市工业发展的实际情况，特制定本规划。一、 “十五”期间工业发展概况经济运行态势良好。一是工业经济总量实现了翻番。2005年,规模工业完成总产值35
2、3.2亿元，比 “九五”末增长141.75%，年均增长19.3%；完成增加值 169.1亿元(居全省第三位)，比“九五”末增长162.05%，年均增长21.2%。二是工业经济效益实现了翻番。2005年,全市规模工业实现销售收入320亿元，比“九五”末增加197.4亿元，增长161%，年均增长21.1%；完成利税总额105.1亿元，比“九五”末增加70.4亿元，增长202.9%，年均增长24.8%，其中实现利润同比增长43.1%，比“九五”末增长508.8%，年均增长43.5%。工业经济综合效益指数连续五年位居全省第一。三是规模企业户数实现了翻番。全市规模企业目前已经达到462户，比“九五”末增
3、加243户。四是亿元板块企业实现了翻番。到去年止，全市“亿元板块”企业达到了37户，比“九五”末净增27户。五是名牌产品个数实现了翻番。到去年止，全市共有55个产品品牌获得了湖南省名牌产品和中国名牌产品称号，其中中国名牌产品和中国驰名商标3个。而“九五”期间累计仅28个，其中中国名牌产品仅“芙蓉王”1个。企业改革稳步推进。国有企业“两个置换”改革基本完成。“十五”初期，以“置换国有企业产权、置换国企职工身份”为突破口的产权制度改革全面展开。全市列入改革范围的359户国有企业有357户进入了改革程序，346户企业全部完成改革任务，占96.4%，置换职工身份12.6万人。市直63户规模以上企业全部
4、完成改革任务，共支付各种改革费用18万元，其中财政现金兜底5亿元，资产处置收入8亿元，政府承诺延期支付5亿元。改革使制造业焕发了勃勃生机，企业主要经济指标持续高速增长，就业人数大幅度增加。结构调整成效显著。产业结构调整力度加大。工业重型化程度提高，2005年底，全市轻重工业比为65：35，重工业的比重比“九五”末期提高5个百分点。高新技术产业来势较好，纺织、机械、食品等传统产业改造升级步伐加快，并努力探索与高新技术产业的融合，一批骨干企业的技术装备水平已达到国内甚至国际先进水平。产品结构进一步优化。高附加值产品比重增大，一批优势产品得到快速发展。工业布局调整有序进行。全市建成了各类开发区和工业
5、园6个，关联度较大的产业集聚发展，一批特色产业正在形成。市城区污染扰民企业已全部搬迁或关停，工业治污力度进一步加大。技术进步明显加快。通过实施“科技兴企、技术创新工程”和建立健全以企业为中心的技术创新体系，有效地推动了采用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业的进程。企业技术创新机制和体系得到进一步完善；新产品的开发和推广应用取得了较好效果；产学研工程由单纯的技术合作发展到以项目为基础的全面合作；技术中心的建设得到了进一步发展。到2005年底，已认定国家级技术中心1家，省级技术中心3家，为推动企业技术进步提供了有力支撑。技术改造投资力度逐步加大，五年共完成工业技改投资88亿元，比“九五”期间增
6、加50亿元。常德烟厂联合工房建设、常德烟机异地搬迁、恒安纸业新建扩建等重点技改项目起点高、投资大、见效快，已成为我市制造业的主导产业。按照科学发展观的要求，常德工业在发展中仍存在较大差距，主要表现在：产业的层次偏低，产业集聚度不高，资源利用不充分，产业梯度发展不够；企业自主创新能力不足，技术创新体系和人才开发机制尚不完善，企业的整体素质和综合竞争力不强；金融、信息等服务体系建设滞后；工业外向度较低。这些问题需要在“十一五”期间加以解决。二、 目前我市工业发展的环境和条件(一)全球经济复苏带来了发展机遇国际权威机构预测，随着美国、日本、欧盟等发达国家和地区经济的回暖，全球经济将进入新一轮较快发展
7、的通道。中国是世界上最大的发展中国家，凭籍其资源和劳动力优势，在世界经济一体化中的作为将更加突出。(二)区域经济合作拓展了发展空间随着泛珠三角区域经济合作圈的建立与完善，内地欠发达地区承接沿海发达地区的产业转移有了更多的机遇。(三)工业强市战略指明了发展方向市委、市政府明确提出发展常德经济必须走工业强市的路子，建设工业常德。全市上下兴工、重工的氛围日趋浓厚，发展工业的政策与环境更加宽松与优良。(四)比较优势明显提供了发展基础。具有丰富的自然资源。粮食、棉花、柑桔、淡水鱼、淡水珍珠产量均居全省首位，是享誉三湘的鱼米之乡；雄磺矿储量亚洲第一，石煤、芒硝、碳酸钙矿储量全国第一，磷、石膏、膨润土矿储量
8、全省第一，是闻名全国的非金属矿产之乡。具有完善的基础设施。常德交通便捷，是湖南省除长沙以外同时拥有水陆空立体交通网络的内陆城市；常德能源充足，境内有大小火电厂6家，水电站15座，总装机容量172万千瓦；常德通讯发达，通讯能力及通讯手段均达到国际先进水平，位居全省前列。此外，常德各类外向型经济服务机构、学校、医院、科研院所、新闻传媒一应俱全，金融、咨询、律师、审计、公证服务规范，商品、科技、信息、房地产、人才市场活跃繁荣，为发展制造业提供了良好的条件与环境。具有较好的产业基础。常德工业拥有烟草、机电、纺织、食品、铝材、建材、林纸、盐化工、医药、电力等十大优势产业。烟草业。常德卷烟厂是该行业的龙头
9、产业，2005年完成工业总产值123.4亿元，占全市规模工业总产值的34.9%。常德卷烟厂是全国五大卷烟厂之一，卷烟生产能力在2004年突破130万大箱，销售收入突破100亿元；2004年上半年，该厂税收首次超过长沙卷烟厂，成为我省第一税收大户；主要产品“芙蓉”系列卷烟具有强劲的市场竞争优势，“芙蓉王”品牌在2003年获得“中国驰名商标”称号。机电业。该行业拥有210多家企业，固定资产13亿元。规模以上企业93家，2005年实现工业总产值42.9亿元，占全市规模工业总产值的12.2%。主要产品有机械电子设备及仪器仪表60多种，其中烟草机械和纺织机械占有全国较大市场份额，刹车片、可视电话、无绳电
10、话、程控交换机等产品达到国内先进水平。重点企业有湖南车轿、华南光电、常德纺机、常德烟机、安福气门、凯斯机械等。纺织业。该行业现有企业160多家，拥有60万纱锭，6000多台布机，年产棉纱5万多吨，布1万多米。规模以上企业48家，2005年实现工业总产值31.8亿元，占全市规模工业总产值的9%。重点企业有杰新纺织、东信棉业、云锦纺织、德江纺织、银阳纺织、锦豪纺织、广源麻业、金帛化纤、美华尼龙等。食品业。该行业现有企业1.5万多家，固定资产20多亿元。规模以上企业56家，2005年实现工业总产值27亿元，占全市规模工业总产值的7.6%。主要产品有金健米、金健奶、武陵酒、德山大曲、国人啤酒、东山峰云
11、雾茶、鲁洲淀粉糖、麦穗牌味精、酱板鸭、节节高饮料等，金健米2004年获“中国驰名商标”称号。重点企业有金健米业、阳光乳业、德山酒业、武陵酒业、国人环材、双佳牧业、鲁洲糖业、金果果蔬等。林纸业。该行业现有企业30多家，固定资产12亿多元，年产机制纸能力25万吨。规模以上企业27家，2005年实现工业总产值20.6亿元，占全市规模工业总产值的5.8%。主要产品有生活用纸、文化用纸、办公用纸、工业用纸4大类40多个品种，“心相印”、“雪丽”、“安尔乐”等品牌享誉全国。重点企业有恒安纸业、常德纸业、雪丽造纸、天宏纸业、日银纸业等。铝材业。2002年创元铝业公司落户常德市桃源县，距常德市中心30公里。2
12、005年完成工业产值12.6亿元，占全市规模工业总产值的3.6%。为加大铝业开发力度，市政府已成立铝材及铝合金系列产品深加工项目协调领导小组，项目选址桃源创元工业园，目前部分项目正在建设之中。建材业。该行业以水泥为主要产品，共有62家企业，固定资产15亿多元，年产水泥能力500万吨。规模以上企业55家，2005年完成工业总产值12亿元，占全市制造业总产值的3.4%，坝道、新厦、雄劲、龙凤山等知名品牌畅销华中、华南地区，打入三峡大坝。重点企业有石门特水、临澧新厦、澧县迎丰、桃源明月集团、鼎城湘北水泥等。医药工业。该行业现有25家企业，主要产品有化学原料药200多种，中成药60多种及医药品械等。规
13、模以上企业18家，2005年实现工业总产值7.5亿元，占全市规模工业总产值的2.1%。重点企业有洞庭药业、益侨制约、贝丹药业、康普制药、吉春药业、金健药业、德海制药、三金药业等。盐化工。目前盐化产工业主要由湘澧盐矿和澧县新澧化工有限公司2家企业支撑。2005年完成产值5.4亿元，占全市规模工业总产值的1.5%。湘澧盐矿位于湘北重镇津市市，是我国最大的井矿盐企业之一，集水溶采矿、真空制盐、冷冻提硝等工艺为一体，固定资产原值2.8亿元，净值1.64亿元，具有年产精制盐50万吨，工业无水硫酸钠(芒硝)4.5万吨、碘酸钾80吨的生产能力，其技术装备和生产工艺水平始终处于同行业领先地位。澧县新澧化工有限
14、公司由四川新津化工公司于2001年6月独资兴建，总投资2亿元。一期投资8000万元，年设计能力为年产芒硝15万吨，实际生产能力达20万吨，2002年10月建成投产。二期投资1.2亿元，年设计能力35万吨，实际能力达到50万吨，是全国最大的单条生产线，2004年10月建成投产。电力。我市现有5家火电厂，33家水电站，总装机容量136万千瓦。其中石门火电厂120万千瓦，石门三江口水电站6.25万千瓦。2005年，15家规模以上企业完成工业总产值29亿元，占全市规模工业总产值的8.2%。具有灵活的体制优势。常德的国企改制始于“十五”初期，在全省乃至全国都先行一步。经过三、四年的时间，市县两级国有企业
15、基本改制完毕，改制后的民营企业在用人机制、分配机制、营销机制等方面更加灵活，更加适应于市场经济体制的要求。三、 “十一五”期间工业发展指导思想与发展目标(一)指导思想“十一五”期间，常德工业将围绕全市经济发展的总体目标，适应经济全球化和区域经济一体化的发展趋势，以科学发展观为指导，加快高新技术产业化及采用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业的步伐，加快现代企业制度建设步伐，以龙头企业为依托，以重点项目为支撑，大力培育产业集群。坚持以信息化带动工业化，在发展中完成调整，实现生产力的跨越式发展，全面提高常德工业的整体素质和综合竞争力，基本完成以产业升级、产品优化、装备更新、工艺先进和布局合理为标
16、志的工业结构调整，为“建设工业常德”，提前进入全面小康社会做出应有的贡献。(二)发展目标1、总量发展目标。继续保持较快的发展速度。到2010年，工业总产值达到1000亿元，年均递增15%；工业增加值达到480亿元，年均递增16%，占全市GDP的比重达到48%左右。2、结构优化目标。加速产业结构调整，构建具有常德特色的工业产业新格局。加速发展高新技术产业，巩固发展传统优势产业，大力发展新兴潜力产业，三大产业工业增加值的比重从2005年的10%、75%、15%调整到2010年的20%、50%、30%。大力培育龙头企业，实施“218”工程。即培育2家年产值过百亿元的“百亿航母”，10家年产值过十亿元
17、的“十亿板块”，80家年产值过亿元的“亿元群体”。加快工业布局调整步伐，重点打造“一区九园”，即德山高新技术开发区和九个县域工业园，到2010年，初步形成合理有序、层次分明的新布局。3、技术进步目标。全市高新技术产业实现产值年均增长率达到15%以上，技术进步对经济增长的贡献率达到60%以上；重点实施5项传统产业升级改造工程，到2010年，常德工业的技术和装备总体达到国际本世纪初的先进水平，重点行业龙头企业达到同期国际水平，关键新产品、新工艺研发设备和主要生产线设备接近国际先进水平；新产品产值率达到20%；形成70个技术含量高、附加值高、市场占有率高、服务质量好的名牌产品；注重资源的综合与充分利
18、用，发展循环经济，降低能耗，工业污染物的排放全部达到国家标准。4、发展开发型经济目标。外商投资额达到10亿美元；工业出口额占全市出口比重达到80%以上。5、工业投入目标。继续加大投融资力度，计划完成300亿元。四、 “十一五”期间工业发展重点“十一五”期间，常德工业将继续大力发展烟草、铝材、林纸、食品、机电、纺织、建材、医药、电力、盐化工等十大优势产业，形成具有区域特色和核心竞争力的产业集群。(一)烟草。实现“2231”奋斗目标。即在“十一五”末期，确保卷烟品牌规模做到200万大箱以上，品牌的年度收入200亿元以上，企业年度利润30亿元以上，进入行业一流企业，跻身世界烟草前10强。1、抓好三大
19、项目。零陵分厂生产线技术改造，预计投资2亿元；在石板滩再建一座100万担烟叶仓库，预计投资6亿元；60万箱芙蓉王生产线技改项目：新建一条6000kg/h“芙蓉王”制丝生产线，对现有动力能源系统进行改造，新建动力能源中心，2006年8月奠基，年底前完成厂外11亩土地的征地拆迁安置工作，2008年下半年建成投产，预计投资8-10亿元。2、确保四大品牌。以名优品牌为中心，优化品牌结构，到2010年，由现有的23个品牌整合为“芙蓉王”、“东方红”、“芙蓉”、“红豆”四个品牌，进入国家烟草专卖局100个品牌目录；大力调整产品结构，到2010年，中高档卷烟的比重由2003年的22%提高到50%以上。3、强
20、化战略联盟。面对烟草行业新一轮大洗牌的挑战与机遇，充分发挥自身优势，与相关烟厂结成品牌战略联盟或资产战略联盟，实施抢点扩张战略。(二)机电。加大对名牌产品和优势企业的扶持，实施以品牌企业为龙头，形成区域产业群体。到2010年，汽车及零部件产值达到50亿元，烟机和纺机等专业机械及配套产业产值达到30亿元，其它产品(电子、电工电器、粮机、工缝机、煤机、印刷机械等)产值达到20亿元。全市机电产业产值达到100亿元。 1、做好“邦乐”客车年产5000台客车生产线、5万条汽车前桥锻造生产线的招商引资工作。2、抓好中联重卡及大巴生产基地合作项目的引进，投资4亿欧元。3、利用汉寿“古索”牌汽车目录，在5年内
21、建成年产1000辆豪华中巴生产线项目及配套件生产企业群。4、做好华南光电投资1000万美元的彩色CCD摄像机项目。5、做好常德烟机首期投资2500万元新上生活用纸包装机生产线项目。6、做好常德纺机投资2980万元的整装车间建设。7、抓好投资1亿元的创业德力西合作项目的建设。8、金天生康年产1万台饮水机项目，总投资8500万元，2006年上半年投产。9、湖南恒驰机械汽车减震器项目，总投资6000万元，2006年年底投产。10、澧县寰球电子二期扩建，投资2.5亿元，2006年下半年投产。11、湖南华航机电项目，投资5000万元，可望近期开工。(三)纺织。总的发展趋势是：化纤和服装是纺织行业快速增长
22、的主要领域；纺纱、织布仍将占我市工业发展的主导地位；重点大类制品的生产向规模经济方向发展；差别化、功能化、环保型新纤维材料的开发，装饰用和产业用纺织品的发展成为行业发展的重点；计算机自动、辅助设计及信息技术将被逐步采用。为此，确定我市纺织行业“十一五”规划：培育区域产业群体，纺织产业年产值达到100亿元，纺纱能力达到120万锭，建成以杰新纺织、东信棉业、云锦纺织为标志的我省重要纺织服装生产基地；建成亚洲最大的苎麻脱胶、纺纱基地；建成在国内具有较大影响的化纤经编产业基地。1、棉纺织：一方面抓现有企业技术改造，提升产品档次和扩大生产规模，另一方面招引外地企业入常，增加土地供给量。“十一五”期间，全
23、市投资10亿元，新增棉纺纱锭60万锭，织布机2500台，新增销售收入25亿元。2、化纤：重点培育金帛化纤、美华尼龙，在提高常规丝品质、扩大企业规模的基础上，发展异型纤维、功能纤维、有色纤维。金帛化纤“十一五”期间总投资过亿元，力争化纤、粗纱、后纺三道工序综合产能达到2万吨。3、苎麻纺织：打造汉寿苎麻纺织基地，重点培育广源麻业、紫阳麻业、鑫源纺织、逐鹿麻纺等骨干企业，形成苎麻脱胶、纺纱、织布、印染、服装产业链，“十一五”期间总投资3亿元，纺纱能力由现在的6.7万锭扩大到12万锭。湖南金丝鸟麻业投资5000万元，拟在德山建厂。4、印染：扶持桃源杰新纺织印染公司作大作强，“十一五”期间投资1.2亿元
24、，完善印染产品品种，提高产品质量。5、服装：扶持云锦集团建造纺织服装工业城(投资3亿元，总体规划，分步实施，滚动发展)，招引配套企业入园发展。6、经编：充分利用我市原料(化纤、棉纱)、设备(常德纺机经编机)、人才和技术优势，抓住国际国内经编市场强势发展的机遇，在德山建造经编产业园。一期规划占地200亩，引导民资建造标准化厂房出租，在2年内培育2家龙头企业(投资5000万元的德馨经编已入园，5月1日开工)，集聚20家左右配套小企业，经编机总台数达到300台。今年主要抓好3件事：一是创业推介。4月底、5月初由市推进工业化领导小组、市纺织协会、常德纺机联合组织对经编产业感兴趣的老板进行产业、产品、设
25、备、技术、市场等方面的推介和辅导，加深认识，营造氛围。二是参观考察。5月下旬组织对经编项目有意向的老板参观考察国内四大经编产业基地和广州、上海两大经编市场。三是入园引导。年内引导3-5家企业入园。(四)食品。充分发挥金健米“中国粮食第一股”的龙头拉动作用，带动县域食品加工企业快速发展，搞好“三个注重”，即注重基地建设，注重产品研发，注重品牌培育。金健米业以粮油食品加工为主业，稳步拓展药业、酒业、奶业等新领域，实现快速扩张，“十一五”期间力争成为国内一流的粮食食品加工企业，年产值达到50亿元。县域食品加工业以发展特色食品为主，年产值争取达到50亿元。整个行业到2010年，年产值达到100亿元，年
26、利税总额达到15亿元。1、金健米业优质稻米产业化工程已经启动，包括年产6000吨金优系列良种、1000万亩优质稻基地建设、扩建80万吨精米加工生产线以及物流网络体系建设等项目。整个工程计划投资24亿元，“十一五”期间计划投入9.4亿元。2、金健米业年产50亿包方便米粉项目正在实施，总投资9亿元，“十一五”期间计划投资6亿元。3、金健米业20万吨面条生产线扩建工程，总投资4亿元，“十一五”期间计划投资1.7亿元。4、金健米业年产3万吨面粉生产线，投资1.2亿元，2007年投产。5、广积米业由城区搬迁至德山开发区，投资1.2亿元，2007年投产，产能由现在的5万吨扩大到12万吨。6、双佳农牧3万吨
27、屠宰冷冻禽肉生产线，总投资8000万元。7、阳光乳业日产300吨鲜奶加工和存栏奶牛达到1万头，“十一五”期间完成项目总投资2.5亿元。8、澧县盈成油脂投资2亿元项目，2006年下半年投产。9、鲁洲糖业、荣祺食品、国人啤酒等企业力争通过多种途径上市。(五)林纸。我市得天独厚的水土及自然气候非常适宜于速生杨的生长，在农业结构调整的“五个百万亩工程”规划中，计划在五年内种植杨树600万亩，要依托资源优势大力招商，到2010年，全市林浆板纸产业年产值要达到100亿元。1、德山开发区目前正在引进泰格林纸项目。项目建成后，预计年产值将达60亿元以上。2、恒安纸业、常德纸业、雪丽造纸、天宏纸业、日银纸业、安
28、乡恒安等现有骨干企业加大新产品开发力度和治污力度，力争到2010年产值翻番，达到40亿元。近期计划开工的项目有投资2.4亿元的恒安三期工程。3、泰格新元木业年产5万立方米木制品项目，总投资1亿元，2007年初投产。(六)铝材。紧紧抓住湖南省中长期产业发展规划将常德市确定为铝工业发展基地的机遇，在国家宏观调控的背景下，力争组建以创元铝业为核心的集团公司，向大型化、集团化、专业化方向发展，做大做强，到2010年，铝锭、铝材及铝合金材深加工系列产品产值达到100亿元。1、创元铝业2004年至2007计划完成投资50亿元，达到年产电解铝28万吨、铝材10万吨、阳级16万吨、发电42亿度(自建60万千瓦
29、火电厂)的生产规模，年产值75亿元，利税10亿元。2、铝材及铝合金材系列产品深加工已确定招商规划，该项目总投资30亿元人民币，建成年产30万吨铝材及铝合金材系列产品生产基地。项目分三期完成，首期投资10亿元人民币，建成年产10万吨铝材及铝合金材系列产品生产线。项目建成后，年销售收入可达到90亿元，年利润6亿元，投资回收期5年。投资2.5亿元的创元铸压板材项目，2006年下半年可投产。在招商活动中，要重点引进当今国际最先进的连铸连轧技术，在汽车铝轮毂以及箔、板、带等领域率先突破。(七)建材。“十一五”末期，全市水泥生产能力达到1000万吨，新型高强石膏板材和新型墙体材料形成生产规模，建材产业年产
30、值达到50亿元以上。1、澧县政府与中国建材集团草签协议，准备在澧县建年产3000万平方米纸面石膏板生产线，投资2.5亿元。2、安徽海螺集团与石门县政府草签协议，准备在石门县新关镇投资10亿元，建年产300万吨水泥干法旋窑生产线。3、鼎城区政府与湖南韶峰水泥集团、北京多得多投资公司草签协议，准备投资5亿元在石板滩建成年产200万吨水泥干法旋窑生产线。4、桃源牛力水泥，投资2.5亿元，2007年投产。5、临澧新厦建材扩建，投资2亿元。(八)医药。到2010年医药工业实现年销售收入40亿元，年平均增长51.6%；年利税15亿元。2家以上企业销售上十亿元，8家以上企业销售过亿元，培育5个以上国家级一、
31、二类新药品种。建立4-5个大型中药材种(养)基地。1、化学原料药。主要是发展精神药、止血药、抗生素药、心脑血管药等。尤以洞庭制药的精神药与止血药系列产品，益侨制药的戒毒药物为主，争取单品种销售过亿元。2、中成药。加快中成药现代化进程，从产品处方、技术标准、工艺装备、技术人才、经营管理全方位改造中成药产业，重点发展德海制药的“天麻首乌片”、“增光片”，三金制药的清热解毒系列药物，力争2010年末中成药年销售产值达到20亿元，占据半壁江山。3、生物工程药物及淡水养殖药物。生物工程药物要以现有企业为载体，走一厂多品种的路子。主要是抓好长生(露)生物工程公司的长生生命系列药品，同时研制开发其他生物制剂
32、。同时，我市的淡水珍珠养殖发展较快，目前国内以淡水珍珠为原料进行药品深加工的厂家廖廖无几，而通过GMP认证的厂家更是凤毛麟角，省内尚无药厂生产珍珠药品，我市也还刚刚起步，要充分利用这一资源优势，抓住机遇，下大力开发珍珠药品，填补省内空白，走在全省乃至全国的前列。重点发展常德老吉春堂制药有限公司的“珍珠层粉”、“珍珠末”等现有产品，开发纳米级珍珠末，珍珠胶囊等深加工、附加值高的产品，实现我市珍珠产业链的良性发展。4、中药材种(养)基地。结合国家退耕还林(草)，退田还湖，生态保护工程，加强政策引导，统筹规划，把中药材种(养)基地列入发展我市医药工业的配套工程，加强人工栽培、养殖、研究和开发。力争发
33、展淡水珍珠100万亩，发展天麻基地20万亩，天冬基地10万亩，杜仲基地10万亩，厚朴基地10万亩，黄姜基地10万亩，银杏基地5万亩，猪芩基地5万亩，以及其他中药材共100万亩，使我市的中药材种(养)植面积达到200万亩以上。(九)盐化工。我市盐化工产业的发展，主要是在现有企业规模基础上，进一步加大招商引资力度，将发展多品种盐、依托烧碱发展盐化工、延伸芒销加工发展洗涤用品等作为今后的发展方向，使我市成为湖南乃至全国的重要盐化工生产基地。近期目标(3-5年内)：力争完成1万吨金属钠工程、1万吨漂粉精工程、1万吨多品种盐工程、40万立方米液体盐工程、50万吨芒硝生产线扩改工程、10万吨烧碱项目(浙江
34、温州天盛企业集团有限公司在津市投资兴办年产10万吨烧碱及配套氯产品项目。该项目计划总投资3.5亿元，分二期建设。首期建设规模年产烧碱6万吨，预计2006年下半年竣工投产)，使我市盐化工产业年产值达到20亿元以上。(十)电力。经过3-5年努力，全市上网发电企业的装机容量达到500万千瓦，电力工业年产值达到70亿元以上。1、水电。近年来，我市开发水电的势头较好。石门皂市金家沟电站，投资1.1亿元，装机容量12万千瓦，2007年投产；装机1.5万千瓦的石门张家渡水电站已竣工投产；石门三江口水电站扩建，投资3.8亿元，2008年投产；投资1.2亿元的石门中军渡电站可望近期开工；桃源县会人溪装机容量2万
35、千瓦的项目正在招商过程中。2、火电。一是石门电厂二期工程，由中国华电集团投资20亿元扩建两台30万千瓦发电机组的项目进展顺利， 2005年已并网发电。二是投资150亿元的常德电厂，装机容量可达320万千瓦，其中第一期建设60万千瓦机组两台，投资55亿元，二期规模200万千瓦，投资95亿元，此项目正在筹建过程中，2009年2台机组投产发电。三是创元铝业的自备电厂，拟投资新建两台30万千瓦火力发电机组。四是中国大唐发电集团拟在石长铁路常德市段新建一台60万千瓦发电机组。五是在桃源县境内建设核电站，投资600亿元，此项目已有初步意向。五、 主要措施1、加强对工业的领导。(1)整合工业经济各个领导小组
36、的领导力量，由市推进工业化领导小组统一归口领导和管理所有涉及工业经济的各项工作，实行季度例会和调度制度，经常性召开经济形势分析会、现场办公会，确保领导三分之一的时间和精力扎扎实实用在抓工业工作上。(2)建立非公有制经济特别是市直中小企业的调度体系，实行月调度、季分析。并把循环经济的发展纳入目标管理体系进行日常考核，大力促进循环经济的发展。(3)增强领导执行力，严格落实领导联系企业制度，定期研究工业经济运行情况，帮助联系企业解决1-2个重大问题和突出矛盾。(4)敦请市委加大对工业干部的培养和推荐，切实把熟悉工业工作、有开拓创新精神、年富力强的优秀干部提拔到各级领导岗位。2、加强政策法规落实。(1
37、)建立兑现考核机制，重点加大加快民营经济发展的若干意见及中小企业专项扶持资金管理办法中优惠政策的落实力度，确保不漏一项、不漏一家、不打折扣。(2)尽早出台加快工业发展的若干意见及有关名牌奖励、技改贴息等具体实施细则和操作办法。(3)加大中小企业发展政策宣传，督促各区、县(市)建立中小企业发展专项资金，确定50-100家中小企业成长扶持计划。(4)建立企业法律服务中心，开展企业维权活动，组建电力执法支队，加强节能、清洁生产、电力执法和监督，促进企业依法经营和安全生产，促进政府部门依法行政。3、加强发展环境治理。(1)建立发展环境问题月报告制度和问题化解机制，及时收集企业反映的有关影响发展环境的问
38、题，并由联系企业的领导限期化解。(2)推广外协副厂长(副经理)选派，帮助企业协调外部环境，为企业解决“两多一难”(收费多、检查多、办证难)的问题。(3)全面推行收费“一卡制”，对市直企业积极推行“多家费、一家收、分头拨”的政策性非税收费管理制度，切实减轻企业负担。(4)建立行政处罚报告备案制度，切实减少甚至杜绝乱收费、乱罚款行为。4、加强工业园区建设。(1)注重园区规划。从现有特色优势产业出发，结合发展区域经济、循环经济、集群经济合理规划园区，并确保可持续发展。创建中小企业创业园，降低投资者的投入成本和企业间的配套成本，促进小企业和微型企业的发展壮大。(2)注重园区投入。继续实行财政倾斜，加大
39、对园区建设的投入，重点把市政府对德山开发区的2亿元投入督促用在实处，优化开发区软、硬环境建设。(3)进一步完善和规范专门的园区政策，使企业按照园区规划有序进入园区，充实和扩大园区内存。5、加强服务体系建设。(1)建立教育培训基地，着力开展职业经理人、技术工人和其它专门人才培养，开展工程、营销、工艺美术等资格培训认证工作。(2)开展“企业联名校”活动，定期组织校企开展新技术、新产品供需见面会。(3)加强企业家协会、企业联合会规范化建设，激活各专业的产业协会的作用，按章办事，优化服务，积极开展“双优企业”、“50强企业”评选，定期组织专业银行与企业之间开展银企洽谈会，丰富常德市中小企业专网内涵，提
40、高点击率。(4)抓好“小巨人”计划企业的引导、协调和服务，力争有5-10家亿元板块企业进入全省“小巨人”计划笼子，获取省经委的资金扶持。(5)加强融资担保体系建设，敦促区县市至少组建1家中小企业担保中心，策动市政府出台损账补贴政策和特殊贡献奖励政策。6、加强产业优化升级。(1)加强产业调研和资源调查，在调研中挖掘项目，在调研中完善各个主导产业、优势产业集群发展的规划。(2)加快传统产业、现有企业技术改造步伐，推进技术创新和产品创新，积极鼓励和支持企业创建技术中心，宣传兑现激励政策，大力推进品牌战略，推动结构调整和产业升级，启动“十一五”工业化标志性工程建设。(3)充分发挥本地资源和产业配套优势，加强200个以上重点招商引资项目的包装与推荐，加强产业链招商，不定期向社会发布一次龙头企业配套项目，激活民间资本，积极推进与核心企业相配套、相关联的中小企业、非公有制企业的超常发展。(4)制定循环经济发展规划，推动大企业、骨干企业和工业园区开展循环经济试点，催生发展典型。(5)加强铁、公、水路等交通运力协调，做好相关规划并逐步加快物流体系建设。常德市人民政府第 14 页 共 14 页