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1、第六章第六章 财政政策财政政策学习目的与要求：学习目的与要求：1 1、熟悉财政政策的主要功能、目标及工具、熟悉财政政策的主要功能、目标及工具2 2、掌握财政政策的乘数效应与货币政策配合的必要性，以及、掌握财政政策的乘数效应与货币政策配合的必要性，以及针对不同经济状态财政政策与货币政策配合模式的选择。针对不同经济状态财政政策与货币政策配合模式的选择。3 3、掌握针对不同经济状态财政政策与货币政策配合模式的选、掌握针对不同经济状态财政政策与货币政策配合模式的选择。择。第一节第一节 财政政策概述财政政策概述一、财政政策的概念与性质一、财政政策的概念与性质 财政政策一般是指政府为达到发展、稳定，实现公
2、平、效财政政策一般是指政府为达到发展、稳定，实现公平、效率，促进供需总量平衡等目标，通过税收、公共支出等手段，率，促进供需总量平衡等目标，通过税收、公共支出等手段，而确定的财政战略和策略。而确定的财政战略和策略。 理解理解:1财政政策是一个相对完整的政策体系。财政政策是一个相对完整的政策体系。2财政政策是主观指导与客观规律的统一。财政政策是主观指导与客观规律的统一。3财政政策具有明显的阶段性和相对稳定性。财政政策具有明显的阶段性和相对稳定性。4财政政策是经济政策的重要组成部分。财政政策是经济政策的重要组成部分。1、调节收入分配，促进公平与效率的统一。、调节收入分配，促进公平与效率的统一。2、调
3、节产业间的资源配置结构。、调节产业间的资源配置结构。3、协调地区间的平衡发展与合理分工。、协调地区间的平衡发展与合理分工。二、财政政策的基本功能二、财政政策的基本功能（一）导向功能（一）导向功能（二）协调功能（二）协调功能（三）稳定功能（三）稳定功能1、反周期性、反周期性2、补偿性、补偿性1税收税收2购买性支出购买性支出3转移性支出转移性支出4公债公债5预算预算三、三、 财政政策工具财政政策工具1实现充分就业。实现充分就业。2收入分配公平。收入分配公平。3经济稳定增长。经济稳定增长。4社会生活质量的提高。社会生活质量的提高。四、四、 财政政策目标财政政策目标五、财政政策的主要类型五、财政政策的
4、主要类型1自动稳定的财政政策自动稳定的财政政策（一）根据财政政策具有调节经济周期的作用来划分（一）根据财政政策具有调节经济周期的作用来划分 指在财政活动中能够自动地趋向于抵消总供需变化，起到指在财政活动中能够自动地趋向于抵消总供需变化，起到稳定经济波动作用的功能。稳定经济波动作用的功能。 指政府根据经济形势的判断，主动采取财政收支变动的政指政府根据经济形势的判断，主动采取财政收支变动的政策措施，以消除通货膨胀缺口和通货紧缩缺口。策措施，以消除通货膨胀缺口和通货紧缩缺口。2、相机抉择的财政政策、相机抉择的财政政策（二）根据财政政策在调节国民经济总量的不同功能划分（二）根据财政政策在调节国民经济总
5、量的不同功能划分1、扩张性财政政策、扩张性财政政策2、紧缩性财政政策、紧缩性财政政策3、中性财政政策、中性财政政策第二节第二节 财政政策的影响及效应分析财政政策的影响及效应分析一、财政政策对经济社会的影响一、财政政策对经济社会的影响4财政政策在社会消费环节的影响。财政政策在社会消费环节的影响。（一）财政政策对经济社会的影响（一）财政政策对经济社会的影响（1）财政政策直接参与资源配置）财政政策直接参与资源配置（2）财政政策间接引导资源配置）财政政策间接引导资源配置2财政政策在分配环节的影响财政政策在分配环节的影响3财政政策在流通环节的影响。财政政策在流通环节的影响。（1）财政政策与价格政策相配合
6、，引导价格机制发挥作用。）财政政策与价格政策相配合，引导价格机制发挥作用。财政在分配环节的主要影响是其收入分配职能的发挥。财政在分配环节的主要影响是其收入分配职能的发挥。（2）税收政策调整商品进出口总量和结构。）税收政策调整商品进出口总量和结构。1财政政策在生产环节的影响财政政策在生产环节的影响（一）税收乘数（一）税收乘数1tk国民收入数倍于税收国民收入数倍于税收政策意义：政策意义：可支配收入可支配收入消费消费结论：经济处于萧条时期，政府应减税，反之则反是。结论：经济处于萧条时期，政府应减税，反之则反是。税收增加税收增加 表明税收的变动（包括税率、税收收入的变动）对国民收入表明税收的变动（包括
7、税率、税收收入的变动）对国民收入的影响程度。的影响程度。二、财政政策的乘数效应二、财政政策的乘数效应 乘数效应是指政府执行相应的财政政策手段会导致国民收入乘数效应是指政府执行相应的财政政策手段会导致国民收入出现数倍于政策手段数量的变化。出现数倍于政策手段数量的变化。11gk国民收入数倍于投资国民收入数倍于投资政策意义：政策意义：政府购买支出政府购买支出就业率就业率收入水平收入水平消费总量消费总量投资和生产投资和生产结论：当经济处于萧条时期，政府应扩大政府支出。反之则反是。结论：当经济处于萧条时期，政府应扩大政府支出。反之则反是。（二）政府购买支出乘数（二）政府购买支出乘数表明购买性支出的变动对
8、国民收入的影响程度。表明购买性支出的变动对国民收入的影响程度。（三）政府转移支付乘数（三）政府转移支付乘数1trk国民收入数倍于转移国民收入数倍于转移支付支付可支配收入可支配收入政府转移支付政府转移支付政策意义：政策意义： 结论：经济处于萧条时期，政府应增加政府转移支付，反之结论：经济处于萧条时期，政府应增加政府转移支付，反之则反是。则反是。指政府转移支付变动对国民收入的影响程度。指政府转移支付变动对国民收入的影响程度。消费消费（四）平衡预算乘数（四）平衡预算乘数1bk 结论：当政府购买支出增加同时保持同量税收增加时，政府结论：当政府购买支出增加同时保持同量税收增加时，政府支出的增加会导致等于
9、自身的国民收入的增加额。支出的增加会导致等于自身的国民收入的增加额。 它是税收和财政支出同向同量变动的结果，即政府在增加税收它是税收和财政支出同向同量变动的结果，即政府在增加税收时，同时等量地增加购买支出，这些变化对国民收入增加的影响。时，同时等量地增加购买支出，这些变化对国民收入增加的影响。第三节第三节 财政政策与货币政策的配合财政政策与货币政策的配合一、货币政策的概念一、货币政策的概念 货币政策是指国家为实现一定的宏观经济目标所制定的货货币政策是指国家为实现一定的宏观经济目标所制定的货币供应和货币流通组织管理的基本准则。币供应和货币流通组织管理的基本准则。2、再贴现率、再贴现率3、公开市场
10、业务、公开市场业务中央银行对商业银行及其他金融机构的放款利率。中央银行对商业银行及其他金融机构的放款利率。 中央银行在金融市场上公开买卖政府债券以控制货币供给中央银行在金融市场上公开买卖政府债券以控制货币供给和利率的政策行为。和利率的政策行为。1、存款准备金率、存款准备金率 指商业银行及其他金融机构上缴中央银行的法定准备金占指商业银行及其他金融机构上缴中央银行的法定准备金占其存款总量的比率。其存款总量的比率。二、货币政策工具二、货币政策工具4、利率、利率三、货币政策类型三、货币政策类型（一）扩张性货币政策（一）扩张性货币政策 也称膨胀性货币政策或也称膨胀性货币政策或“松松”的货币政策。指通过增
11、加货币的货币政策。指通过增加货币供应量以扩大社会总需求，以使其与社会总供给相适应的政策。供应量以扩大社会总需求，以使其与社会总供给相适应的政策。（二）紧缩性货币政策（二）紧缩性货币政策 也称收缩性货币政策或也称收缩性货币政策或“紧紧”的货币政策。指通过减少流通的货币政策。指通过减少流通中中的货币量以收缩社会总需求的政策。的货币量以收缩社会总需求的政策。（三）均衡性货币政策（三）均衡性货币政策 也称也称 “中性中性”的货币政策。指使货币供应量与社会总产的货币政策。指使货币供应量与社会总产值值增长大体一致，以维持社会总供求均衡局面的货币政策。增长大体一致，以维持社会总供求均衡局面的货币政策。四、公
12、共财政政策与货币政策的配合四、公共财政政策与货币政策的配合（一）财政政策效果分析（一）财政政策效果分析 1、在、在LM曲线不变条件下，曲线不变条件下，IS曲线斜率绝对值越大，移动曲线斜率绝对值越大，移动IS曲线时总产出变化就越大，财政政策效果就越大。曲线时总产出变化就越大，财政政策效果就越大。 2、在、在IS曲线不变条件下，曲线不变条件下，LM曲线斜率越大，移动曲线斜率越大，移动IS曲线时曲线时总产出变化就越小，财政政策效果就越小。总产出变化就越小，财政政策效果就越小。（二）货币政策效果分析（二）货币政策效果分析 1、在、在LM曲线不变的条件下，曲线不变的条件下，IS曲线斜率绝对值越小，曲线斜
13、率绝对值越小，LM曲移动对总产出的影响就越大，货币政策效果就越大。曲移动对总产出的影响就越大，货币政策效果就越大。 2、在、在IS曲线不变的条件下，曲线不变的条件下，LM曲线斜率越小，曲线斜率越小，LM曲线移曲线移动对总产出的影响就越小，货币政策效果就越小。动对总产出的影响就越小，货币政策效果就越小。3 3、紧缩性财政政策与扩张性货币政策组合、紧缩性财政政策与扩张性货币政策组合4 4、紧缩性财政政策与紧缩性货币政策组合、紧缩性财政政策与紧缩性货币政策组合适用条件：通货膨胀不太严重时。适用条件：通货膨胀不太严重时。适用条件：严重通货膨胀时。适用条件：严重通货膨胀时。1 1、扩张性财政政策与扩张性货币政策组合、扩张性财政政策与扩张性货币政策组合2 2、扩张性财政政策与紧缩性货币政策组合、扩张性财政政策与紧缩性货币政策组合适用条件：经济萧条较严重时。适用条件：经济萧条较严重时。适用条件：经济萧条不太严重，且须控制通货膨胀时。适用条件：经济萧条不太严重，且须控制通货膨胀时。（三）公共财政政策与货币政策的配合（三）公共财政政策与货币政策的配合一、一、 积极财政政策的实施积极财政政策的实施二、向稳健财政政策的转变二、向稳健财政政策的转变第四节第四节 近年来我国财政政策的运用近年来我国财政政策的运用